陳丹丹

【摘 要】為了打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標(biāo)，國家大力鼓勵各地進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)。旅游扶貧是一種創(chuàng)新且有效的扶貧方式，能夠帶動地方經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。本文以綿陽民族地區(qū)為例，通過提出綿陽旅游精準(zhǔn)扶貧的可行性條件，梳理旅游精準(zhǔn)扶貧的問題，進(jìn)一步分析并總結(jié)旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑。

【關(guān)鍵詞】民族地區(qū);旅游精準(zhǔn)扶貧;綿陽

中圖分類號： F592;F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2019）19-0148-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.19.072

旅游扶貧是一種有效的扶貧方式，特別是對于一些少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施旅游扶貧具有很強(qiáng)的針對性。少數(shù)民族地區(qū)往往處在偏遠(yuǎn)地方，交通不夠完善，產(chǎn)業(yè)不能形成效益，貧困的發(fā)生率較高，但是這些地區(qū)又有著豐富的自然資源，獨(dú)特的民族文化、風(fēng)土人情等。因此在民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧可以用旅游扶貧的方式進(jìn)行。旅游精準(zhǔn)扶貧將旅游和扶貧相互結(jié)合，能夠?qū)①Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過可持續(xù)發(fā)展旅游提高民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動民族地區(qū)的發(fā)展。綿陽的貧困人口大多聚集在旅游資源豐富的民族地區(qū)，研究綿陽民族地區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧，能夠更好地實(shí)現(xiàn)綿陽打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

1 綿陽民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的可行性

各地在打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)時(shí)需要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，充分挖掘各地的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)因地制宜。精準(zhǔn)扶貧的方式有多種，其中，旅游精準(zhǔn)扶貧方式的運(yùn)用要結(jié)合所開放地的適應(yīng)和可行條件。實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧，首先需要對該地的旅游資源、配套條件等方面進(jìn)行精確識別，從而確定是否能通過旅游方式進(jìn)行扶貧?；诖耍ㄟ^對綿陽民族地區(qū)相關(guān)條件的可行性分析就成為了綿陽開展旅游精準(zhǔn)扶貧的前提。

1.1 綿陽民族地區(qū)的旅游資源條件

綿陽的GDP排名是四川省第二名，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，但市轄的北川、平武二縣屬于全國連片特困地區(qū)中的秦巴山區(qū)。同時(shí)，綿陽也是一個(gè)多民族的城市，除漢族外，還有羌族、藏族、回族等多個(gè)少數(shù)民族，其中北川羌族自治縣是國內(nèi)唯一一個(gè)羌族自治縣，平武縣享受著四川省少數(shù)民族比照縣待遇。由于受自然、文化、歷史等多種因素影響，這些民族地區(qū)成為了綿陽貧困人口集聚地。

北川、平武等民族地區(qū)旅游資源富集。北川作為羌族自治縣，有著豐富的民族旅游資源，有著藥王谷、尋龍山、九皇山、小寨子溝、千佛山等自然景觀，有著集自然景觀和人文景觀于一體的大禹故里風(fēng)景名勝區(qū)，有著北川地震遺址，有著被列為中國少數(shù)民族特色村寨的北川石椅村、貓兒石村、渭溝村、黑水村、上五村5個(gè)羌族村寨，有著展示羌族歷史文化的民俗博物館-北川羌族民俗博物館。平武縣有著少有人知的東亞最古老的部族白馬人，白馬王朗景區(qū)帶村被列為國家推出的旅游扶貧示范項(xiàng)，有著泗耳自然保護(hù)區(qū)，有著完好的明朝宮殿式佛教寺院建筑群-報(bào)恩寺。綜上來看，綿陽北川和平武作為民族地區(qū)，有著少數(shù)民族文化風(fēng)情、革命歷史文化底蘊(yùn)、良好的自然生態(tài)環(huán)境等，旅游資源條件非常豐富，具有旅游業(yè)的發(fā)展性。

1.2 綿陽民族地區(qū)的配套條件

綿陽民族地區(qū)因其有著獨(dú)特的旅游資源，旅游業(yè)成為了民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的方式。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，民族地區(qū)的旅游配套條件和服務(wù)水平都得到了提高，旅游業(yè)也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府的政策和制度也更加傾向于民族地區(qū)旅游扶貧。

首先，綿陽民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了改善。近年來，隨著旅游業(yè)的興盛，綿陽民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了大力的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通條件是基礎(chǔ)。平武縣近年來以“暢通平武”為準(zhǔn)則，布局了交通路網(wǎng)建設(shè)，以九綿高速、廣平高速為主軸，以國道省道干線交通建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)村道路建設(shè)為輔助，建立了完善通常的交通網(wǎng)絡(luò)。北川縣在5.12地震后，為了進(jìn)行災(zāi)害重建恢復(fù)，交通方面進(jìn)行了大力建設(shè)，同時(shí)九綿高速的興建也將打通北川當(dāng)?shù)氐慕煌ňW(wǎng)絡(luò)，交通設(shè)施的完善將帶動更多游客的觀光。

其次，綿陽民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到了提升。綿陽民族地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展也帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級。北川縣在2018年實(shí)現(xiàn)了貧困縣的摘帽，這離不開北川長期以來科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃，北川形成了康養(yǎng)避暑產(chǎn)業(yè)帶、休閑農(nóng)業(yè)旅游帶、特色民俗體驗(yàn)帶等多種方式協(xié)同發(fā)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時(shí)通過智慧家居產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)特產(chǎn)品加工園、柯城-北川扶貧產(chǎn)業(yè)園等，實(shí)現(xiàn)了旅游+產(chǎn)業(yè)的模式。平武縣也依托良好的旅游基礎(chǔ)條件，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，如2018年平武縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與東西部協(xié)作資金產(chǎn)業(yè)分紅大會上，村民們通過養(yǎng)殖黃牛、種植茶樹等實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)致富。

最后，綿陽民族地區(qū)政策制度得到了落實(shí)。為了打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，國家提出了一系列扶貧政策，如《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)旅游扶貧行動方案》等。各地也針對具體情況提出了扶貧政策，如北川制定了《北川羌族自治縣全域旅游目的地發(fā)展總體規(guī)劃及近三年行動計(jì)劃》、《北川旅游扶貧實(shí)施方案》，平武則把旅游扶貧作為縣域重點(diǎn)發(fā)扶貧發(fā)展模式，并制定了《旅游扶貧“幫帶”工作實(shí)施方案》。綜上所述，綿陽民族地區(qū)具有良好的配套條件，為旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施提供了良好的基礎(chǔ)。

2 綿陽民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的問題

2.1 貧困人口的參與度不夠

在綿陽民族地區(qū)，貧困人口在參與旅游扶貧的過程中存在著參與面小、參與形式單一、參與效益低等問題。貧困人口的參與度不夠主要還是在于受到了民族地區(qū)交通條件、資金投入、信息不對稱、人口素質(zhì)、地域條件等各方面的限制。如在綿陽一些民族貧困村莊，當(dāng)?shù)氐穆糜畏鲐毜哪Ｊ綖椤罢?公司”的方式，政府投入了大量的資金和制定了相關(guān)政策推動貧困地區(qū)的發(fā)展，為了加快扶貧，往往會引入一些大型公司來開展當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)。這就導(dǎo)致了當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展基本由公司進(jìn)行管理和參與，而貧困人口缺乏相關(guān)的話語權(quán)，只能從事一些街頭攤販、臨時(shí)工等，貧困人口因旅游業(yè)而產(chǎn)生的收益甚微，大部分旅游經(jīng)濟(jì)收益由公司獲得。另外，由于民族地區(qū)貧困人口缺少相應(yīng)的旅游資金啟動，也缺少相關(guān)從事旅游行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，加之自身參與意識不夠，民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的往往是一些外地人員或者非貧困人口，因此真正的貧困人口并沒有從旅游扶貧中真正獲益，從而產(chǎn)生“旅游飛地”的問題。雖然一些民族地區(qū)貧困人口的收入較之過去得到了一定程度的增加，但是他們卻要面臨著土地被占、環(huán)境破壞、物價(jià)上漲、資源短缺、物價(jià)上漲等問題。

2.2 旅游扶貧的開發(fā)程度不深

綿陽民族地區(qū)的旅游扶貧取得了一些效益的同時(shí)，也存在著旅游扶貧開發(fā)程度不深的現(xiàn)狀。一方面，綿陽的民族地區(qū)離綿陽市區(qū)較遠(yuǎn)，特別是民族地區(qū)中的貧困地區(qū)，正是由于交通不便，就更沒有機(jī)會發(fā)展，導(dǎo)致貧困的疊加。而這些地區(qū)由于自然資源豐富，人為破壞和人為干預(yù)較少，鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)也較為淳樸，有著獨(dú)特的自然文化和民俗文化。但是，由于在旅游扶貧的過程中沒有被較多的關(guān)注，因此旅游資源的開發(fā)利用較少，開發(fā)程度也不夠，即使有著豐富的旅游資源卻不能很好地被外界所熟知。另一方面，綿陽民族地區(qū)在旅游扶貧過程中相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動效應(yīng)不強(qiáng)，開發(fā)程度不夠。旅游業(yè)的發(fā)展是一個(gè)完成的產(chǎn)業(yè)鏈條，不僅要有可供游客欣賞的自然或人文資源，還要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，食、宿、行、游、娛等。綿陽一些民族地區(qū)旅游資源豐富，但是由于開發(fā)較晚并且一些人急于想從旅游中獲益，導(dǎo)致急功近利下的各種問題突出。

2.3 旅游扶貧的管理不健全

對綿陽民族地區(qū)的旅游扶貧貴在精準(zhǔn)。精準(zhǔn)既體現(xiàn)在扶貧對象（貧困人口）的識別和精準(zhǔn)識別和參與，扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)開發(fā)，又體現(xiàn)在扶貧的管理實(shí)施的精準(zhǔn)。當(dāng)前，綿陽民族地區(qū)旅游扶貧存在著管理體制和管理機(jī)構(gòu)的不健全。一方面，扶貧過程中缺乏專門的扶貧管理機(jī)構(gòu)。各地負(fù)責(zé)旅游發(fā)展的往往是旅游部門，而負(fù)責(zé)扶貧的則是該地扶貧辦，缺少專門負(fù)責(zé)旅游精準(zhǔn)扶貧的專門的機(jī)構(gòu)或者部門，因此旅游扶貧的相關(guān)事宜不能進(jìn)行精準(zhǔn)的劃分和管理，這樣的管理模糊性容易導(dǎo)致多頭管理或者無機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的問題。由于管理機(jī)構(gòu)的不完善也就容易導(dǎo)致管理監(jiān)督體制的不健全。另一方面，扶貧中旅游管理和運(yùn)行的專門人才缺乏，導(dǎo)致管理出現(xiàn)粗放現(xiàn)象。在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行旅游管理和運(yùn)行的多為當(dāng)?shù)卮甯刹炕虼迕?，缺少專業(yè)的培訓(xùn)，缺少處理旅游事故的各方面能力，其管理方式和水平也不能很好地適應(yīng)旅游精準(zhǔn)扶貧的要求。

3 綿陽民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的路徑

3.1 激發(fā)旅游扶貧的內(nèi)驅(qū)力，提高貧困人口的參與度

民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的過程中，其扶貧主體呈現(xiàn)出多元化的形態(tài)，政府、旅游企業(yè)、民族村寨、社會組織、貧困人口等都在參與旅游扶貧。由于旅游扶貧是一項(xiàng)相對專業(yè)性、資金投入也較多、后續(xù)管理發(fā)展的事情，其最終利益的獲得者往往是掌握著各方面優(yōu)勢條件的企業(yè)手里，對于貧困人口來說，其參與旅游扶貧的面小、效益低、參與程度不夠。因此要實(shí)現(xiàn)綿陽民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧過程中的貧困人口真正受益，就必須要激發(fā)扶貧中貧困人口的內(nèi)驅(qū)力，使貧困人口能夠真正全方位、全員、全過程參與到旅游扶貧過程中。一方面，貧困人口要不斷提高自身的文化素質(zhì)、掌握專業(yè)的旅游知識、積累專業(yè)的旅游行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，政府和社會組織等要對貧困人口進(jìn)行專業(yè)的行業(yè)培訓(xùn)。另一方面，要優(yōu)化利益分配格局，建立讓貧困人口受益的分配機(jī)制。政府在引入相關(guān)企業(yè)或社會組織進(jìn)行當(dāng)?shù)芈糜蔚陌l(fā)展的同時(shí)，可以制定相應(yīng)的配套條件，如需要提供多少就業(yè)崗位，提供相關(guān)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)實(shí)施等，讓貧困人口能夠受益。同時(shí)還可以建立再分配機(jī)制，當(dāng)?shù)乜蓮穆糜问找嬷袚艹鲆徊糠仲Y金專門用于補(bǔ)助一些沒有能力參與到旅游業(yè)的貧困人口，通過再分配實(shí)現(xiàn)公平性。

3.2 構(gòu)建旅游+產(chǎn)業(yè)集群，形成多元同向扶貧協(xié)同效應(yīng)

民族地區(qū)在旅游扶貧的過程中需要精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)與相關(guān)直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和間接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的相互協(xié)同，構(gòu)建旅游+多元文化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮好旅游扶貧的輻射效應(yīng)。一方面，需要構(gòu)建旅游+直接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，需要打造出有特色的旅游精品，開發(fā)有特色的旅游商品。綿陽民族地區(qū)要根據(jù)自身的自然資源優(yōu)勢、少數(shù)民族文化優(yōu)勢等著力打造出一批特色旅游景點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)旅游景區(qū)的開發(fā)。比如，綿陽北川縣在脫貧摘帽的過程中打造出了“北川名片”，如舉辦辛夷花節(jié)、羌茶節(jié)、年豬節(jié)、情歌節(jié)等生態(tài)節(jié)會，在民族村寨開展唱羌歌、跳沙朗、品羌家咂酒、吃羌家美食等活動。綿陽平武縣在旅游扶貧中打造了平武冰瀑節(jié)活動，“探秘虎牙，尋夢雪寶頂”生態(tài)旅游、非遺展示活動等。另一方面，需要構(gòu)建旅游+間接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈。旅游業(yè)不是一個(gè)單的產(chǎn)業(yè)，可帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。綿陽民族地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳絽^(qū)環(huán)境優(yōu)勢，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。如北川縣打造了藍(lán)莓扶貧產(chǎn)業(yè)，在打造藍(lán)莓種植業(yè)的同時(shí)也能帶動當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游。因此，綿陽民族地區(qū)在旅游扶貧的過程中，要積極帶動各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

3.3 健全旅游扶貧管理制度，提升扶貧監(jiān)管運(yùn)行實(shí)效性

民族地區(qū)的旅游精準(zhǔn)扶貧需要相關(guān)的管理和保障措施，健全旅游扶貧的管理制度，建立完善的管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行管理和監(jiān)督的精準(zhǔn)化。一方面，民族地區(qū)要依托當(dāng)?shù)氐姆鲐氜k開設(shè)專門的旅游指揮中心或旅游扶貧下屬部門，著力旅游扶貧地開展工作，對旅游扶貧中的問題進(jìn)行精準(zhǔn)管理。同時(shí)還要建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。旅游扶貧不是一蹴而就的，是一個(gè)持續(xù)的長久性的工作，要根據(jù)貧困地區(qū)貧困人口的實(shí)施情況進(jìn)行動態(tài)的調(diào)整。因此，為了更好地完成動態(tài)監(jiān)管，可以搭建旅游扶貧信息平臺，通過大數(shù)據(jù)的方式實(shí)時(shí)更新相關(guān)的扶貧數(shù)據(jù)和扶貧信息，精準(zhǔn)識別貧困人口，精準(zhǔn)發(fā)力扶貧項(xiàng)目，做到真扶貧和扶真貧。另一方面，扶貧管理過程中還要設(shè)置的專門的扶貧人才，如扶貧管理人才、旅游經(jīng)營人才等。因此，政府、企業(yè)、社會組織、高校需要發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)，大力培養(yǎng)和培訓(xùn)專業(yè)人才。如政府制定相應(yīng)的人才引進(jìn)和人才激勵機(jī)制，提高人才的穩(wěn)定性，減少專業(yè)人才的流失，各行業(yè)開展多樣化的培訓(xùn)講座，高校則培養(yǎng)一批旅游專業(yè)的人才。

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