關(guān)鍵詞 新時(shí)代 樓宇黨建 企業(yè)管理 基層黨建

作者簡介：唐堅(jiān)，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政府經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、研究員，國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)研究院院長，中共上海市浦東新區(qū)黨校（上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院）研究員，博士，研究方向：制度學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展。

中圖分類號(hào)：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.205

上海市商務(wù)樓宇不僅是高新企業(yè)和高層次人才的聚集地，也是“兩新組織”和新的社會(huì)階層人士聚集的場所，抓好樓宇黨建工作是新時(shí)代基層黨建工作重要的組成部分。如何創(chuàng)新工作思路，升級(jí)樓宇黨建工作新機(jī)制，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，把毫無隸屬關(guān)系和資產(chǎn)聯(lián)系的商務(wù)樓宇企業(yè)和員工凝聚起來，是新時(shí)代樓宇黨建工作亟待破解的難題。

一、樓宇黨建的實(shí)踐與理論概述

（一）樓宇黨建的實(shí)踐探索

1999年6月上海浦東新區(qū)濰坊新村街道嘉興大廈的“支部建在樓上”模式開啟了樓宇黨建實(shí)踐探索的新征程。2001年上海靜安區(qū)靜安寺街道以中華企業(yè)大廈為單位創(chuàng)立了第一個(gè)樓宇黨組織和黨員服務(wù)點(diǎn)。2002年12月23日，時(shí)任中共中央總書記胡錦濤同志對(duì)新華社內(nèi)參刊發(fā)《支部建在樓上黨建落在實(shí)處》的文章作出重要批示，肯定了上海以社區(qū)黨建為依托，積極開展“兩新”組織黨建工作的做法，有力地推動(dòng)了上海樓宇黨建工作的開展。之后“支部建在樓上”模式為全國樹立了樓宇黨建的示范作用，并在全國范圍內(nèi)全面推廣開來，并在多地形成樓宇黨建的新成果，有效促進(jìn)了基層黨建工作的發(fā)展。

（二）樓宇黨建的理論研究

要想樓宇黨建工作更快更好的發(fā)展，就必須加大樓宇黨建理論性研究的力度來指引樓宇黨建工作的開展。由于我國樓宇黨建工作起步較晚，所涉及的范圍有限，還處在探索階段，理論研究的深度和廣度都不完備，創(chuàng)新的理論研究成果匱乏，未形成基礎(chǔ)性的理論體系。但是也有一些優(yōu)秀的研究新成果為我們提供理論研究依據(jù)，如杭州樓宇黨建研究成果《樓宇社區(qū)黨建研究——以杭州市下城區(qū)為例》的文章，在對(duì)“樓宇社區(qū)黨建”進(jìn)行實(shí)地調(diào)查的情況下，通過對(duì)其背景、內(nèi)涵、基本功能、難題和對(duì)策進(jìn)行深入性的理論研究，具有一定的參考價(jià)值和實(shí)踐意義。

二、樓宇黨建工作存在的難題

上海是不僅是大型商務(wù)樓宇的集聚地，也是新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和高素質(zhì)的人才的匯聚地，高樓林立的樓宇經(jīng)濟(jì)為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的提供強(qiáng)大支持。在商務(wù)樓宇中開展黨建工作，主要面臨“思想統(tǒng)一難、組織建設(shè)難、場所建立難、活動(dòng)開展難、作用發(fā)揮難”五大難題的挑戰(zhàn)，這就讓樓宇黨建不能簡單地運(yùn)用社區(qū)黨建、單位黨建等傳統(tǒng)模式來開展工作。

（一）樓宇黨建的思想統(tǒng)一難

在推進(jìn)樓宇黨建工作過程中，思想意識(shí)難統(tǒng)一，具體表現(xiàn)在：首先是一些商務(wù)樓宇的管理主體存在對(duì)黨建認(rèn)知不清，覺得只要遵紀(jì)守法、照章交納稅租，認(rèn)真做好本職工作才是份內(nèi)的事，沒有把建立黨組織和開展黨建工作當(dāng)作應(yīng)盡的政治義務(wù)。對(duì)樓宇黨建活動(dòng)的開展抱消極態(tài)度，不主動(dòng)支持樓宇黨建工作。其次是商務(wù)樓宇的使用主體對(duì)樓宇黨建意識(shí)觀念薄弱，一些業(yè)主尤其是無黨派人士，對(duì)黨組織凝聚企業(yè)員工和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的作用理解不夠全面，缺乏大局觀。覺得成立黨組織會(huì)開展一些與企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營不相干的活動(dòng)，耗費(fèi)精力、財(cái)力和時(shí)間，增加了企業(yè)的成本支出，影響企業(yè)收益。最后是樓宇企業(yè)之間缺少一個(gè)溝通聯(lián)系的平臺(tái)，導(dǎo)致企業(yè)之間管理比較松散，一些企業(yè)對(duì)組建樓宇聯(lián)合黨支部缺乏積極性，認(rèn)為只是搞形式主義，無法充分發(fā)揮聯(lián)合黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二） 樓宇黨建的組織建設(shè)難

一棟商務(wù)樓宇里企業(yè)數(shù)量眾多，涉及的行業(yè)種類繁多，然而大部分企業(yè)的規(guī)模較小，黨員數(shù)量也不多，加大了企業(yè)獨(dú)立建立黨組織的難度。而且小型的樓宇企業(yè)極易受市場需求波動(dòng)的影響，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力很差，導(dǎo)致樓宇企業(yè)具有非常強(qiáng)的流動(dòng)性和不穩(wěn)定性。據(jù)調(diào)查，大多數(shù)小型貿(mào)易企業(yè)和中介組織在商務(wù)樓宇的租賃期為一年左右，正是基于這種企業(yè)的短期性，致使許多在企業(yè)工作的黨員情愿把組織關(guān)系留在穩(wěn)定性較高的戶籍地或居住地，不愿表露其身份，給樓宇黨建的組織建設(shè)帶來相當(dāng)大的難度。

（三）樓宇黨建的場地建立難

不管開展怎樣的組織活動(dòng)，都離不開人員、經(jīng)費(fèi)和場地作為支持。然而上海商務(wù)樓宇大部分都處在城市的繁華地段，尤其是樓宇企業(yè)的辦公場所一般都是租賃的，而且價(jià)格不菲，這就導(dǎo)致樓宇物業(yè)管理方和樓宇企業(yè)租賃方的“兩新組織”都極不愿騰出場所來開展樓宇黨建活動(dòng)。因此，也就造成沒有場所來開展樓宇黨組織活動(dòng)，造成組織活動(dòng)開展少，致使黨組織的凝聚力和影響力大大降低，并形成惡性循環(huán)的不良局面。

（四）樓宇黨建的組織活動(dòng)開展難

1.樓宇黨員流動(dòng)性大，阻礙了活動(dòng)的開展

樓宇社區(qū)相較與傳統(tǒng)的居住社區(qū)不僅具有很高的流動(dòng)性，社會(huì)空間也更松散。這種環(huán)境直接造成基層黨建工作者在開展黨組織活動(dòng)時(shí)，無法進(jìn)行遠(yuǎn)景規(guī)劃，給提高黨群聯(lián)系的緊密性帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。入駐商務(wù)樓宇大部分是科技型、商貿(mào)型的企業(yè)，企業(yè)工作人員都具有學(xué)歷高、年紀(jì)輕、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，這種類型的群體習(xí)慣把職業(yè)性與經(jīng)濟(jì)性作為重要發(fā)展方向，因此把更多的精力和時(shí)間都投入到職業(yè)發(fā)展需要和興趣愛好等層面上。大多數(shù)商務(wù)樓宇企業(yè)員工的勞動(dòng)強(qiáng)度較高、工作壓力也大，業(yè)余的時(shí)間本來不多，不愿把僅有的時(shí)間花在組織活動(dòng)上。還有就個(gè)體企業(yè)來說，員工人數(shù)基本不多，許多企業(yè)根甚至沒有黨員，造成樓宇黨組織難以建立和阻礙了樓宇黨建活動(dòng)的開展。

2.經(jīng)費(fèi)不足，造成活動(dòng)難開展

當(dāng)前，樓宇黨建活動(dòng)展開的經(jīng)費(fèi)來源主要由上級(jí)黨組織撥一點(diǎn)、當(dāng)?shù)亟值阑蛏鐓^(qū)出一些、企業(yè)行政把一點(diǎn)、黨員個(gè)人自籌一些等方式來構(gòu)成的，所以經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。因開展樓宇黨建工作面臨企業(yè)眾多人員廣泛，依靠少量的經(jīng)費(fèi)難以支撐起樓宇黨建工作的開展。

（五）樓宇黨建的作用發(fā)揮難

上海市樓宇黨建工作發(fā)展的時(shí)間不長，黨組織和黨員還無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。具體呈現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是黨務(wù)工作人才的比較匱乏。當(dāng)前一些支部書記因工作經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)黨組織生活的掌控力不夠，無法充分發(fā)揮組織生活的效能，導(dǎo)致黨組織的影響力顯著下降。要拓寬商務(wù)樓宇的黨建工作，優(yōu)秀的黨務(wù)工作人才是深入開展工作的關(guān)鍵所在。但是大多數(shù)樓宇企業(yè)規(guī)模小黨員更少，要想找到政治思想過硬、善于做政治思想工作、精通黨務(wù)，而且懂經(jīng)營會(huì)管理，具備良好協(xié)調(diào)能力的黨組織負(fù)責(zé)人非常難。另一方面是黨員缺少發(fā)揮作用的平臺(tái)。很多商務(wù)樓宇黨組織整體還處在基礎(chǔ)性的發(fā)展階段，組織結(jié)構(gòu)還不牢固，無法建立讓黨員高效發(fā)揮作用的平臺(tái)，造成樓宇黨建的作用難以發(fā)揮。

三、新時(shí)代創(chuàng)新升級(jí)樓宇黨建工作新機(jī)制的幾點(diǎn)建議

黨的十九大以來，習(xí)近平總書記就新時(shí)代要堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐一系列重大問題指明了大政方針，就深入推進(jìn)黨和國家多方面的工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，是我們黨在新時(shí)代踏上新征程、落實(shí)新部署的行動(dòng)綱要，讓黨建工作再次起航、創(chuàng)新機(jī)制提供了基本依據(jù)。商務(wù)樓宇作為城市發(fā)展的新形勢，是“兩新”組織的匯聚地，也是推動(dòng)改革創(chuàng)新基層黨建工作方式和城市治理的重要場所。所以，怎樣創(chuàng)新升級(jí)樓宇黨建工作機(jī)制來推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是當(dāng)前面臨的重大課題?；诖耍瑯怯铧h建工作新機(jī)制應(yīng)從以下幾方面著手改進(jìn)。

（一）加強(qiáng)建設(shè)樓宇黨建思想觀念培育機(jī)制，建立區(qū)域化的樓宇共同體

首先是要讓樓宇的企業(yè)、員工、黨員充分認(rèn)識(shí)到樓宇黨建工作引領(lǐng)商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，并緊緊圍繞黨建工作是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)這個(gè)主題著手，多種渠道、多種形式在商務(wù)樓宇中大力宣傳樓宇黨建工作的重要性和迫切性，讓他們達(dá)成共識(shí)，自覺參與樓宇黨組織開展的各種活動(dòng)，構(gòu)建良好的樓宇黨建工作環(huán)境。其次是建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，提高參與的積極性。通過創(chuàng)新基層民主協(xié)商機(jī)制，提高各企業(yè)、組織、員工參與樓宇協(xié)商的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)樓宇協(xié)商工作的開展，黨建工作人員要對(duì)參與者進(jìn)行及時(shí)回訪，通過征集意見和建議來持續(xù)改進(jìn)樓宇協(xié)商的內(nèi)容和機(jī)制，提升協(xié)商的效能，以制度化來保證樓宇協(xié)商工作的常態(tài)化。最后是激發(fā)共建意識(shí)，和諧樓企關(guān)系。樓宇黨建工作者對(duì)商務(wù)樓宇內(nèi)的各企業(yè)、各組織不僅要堅(jiān)持樹立相互依存、共同發(fā)展的理念，還應(yīng)積極引導(dǎo)樓宇商戶根據(jù)客戶的需求進(jìn)行動(dòng)靜態(tài)的跟蹤，掌握客戶的內(nèi)在需求，幫助他們?yōu)榭蛻籼峁┽槍?duì)性的服務(wù)，提升客戶的依賴性和忠誠度。同時(shí)加強(qiáng)商務(wù)樓宇文化建設(shè)，通過打造優(yōu)秀的企業(yè)文化、樓宇文化對(duì)樓宇內(nèi)成員形成凝聚力，從而使樓企共建意識(shí)得到大幅提升。

（二）加大樓宇黨組織的建設(shè)力度

以樓宇黨組織為核心，入駐樓宇的“兩新”黨組織是根基，組成了完整的樓宇黨建體系。應(yīng)區(qū)域化黨建的要求，大多“兩新”黨組織被分配到樓宇黨組織體系中，處于樓宇黨委的領(lǐng)導(dǎo)，稍有不慎，就難以處理好樓宇黨組織與“兩新”黨組織兩者間的關(guān)系，導(dǎo)致政令不通，致使“兩新”黨組織處于薄弱渙散的困境，從而無法充分發(fā)揮組織的核心作用。因此，樓宇黨組織應(yīng)從以下兩個(gè)方面入手，加強(qiáng)樓宇黨組織建設(shè)的力度。一方面是做上級(jí)黨委方針政策堅(jiān)定的執(zhí)行者。樓宇黨組織應(yīng)通過多種形式來認(rèn)真落實(shí)上級(jí)黨委的工作任務(wù)，如利用電話、微信、QQ通知、召開現(xiàn)場會(huì)、定期或不定期進(jìn)行檢查考核、參與“兩新”黨組織的組織生活會(huì)及黨建工作活動(dòng)等一系列舉措及時(shí)傳達(dá)上級(jí)黨委的指示精神和制定的重大方針政策，并督促他們認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)黨委布置的黨建工作任務(wù)。另一方面樓宇黨組織要做好企業(yè)發(fā)展的服務(wù)者。樓宇黨組織通過下到企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行摸底調(diào)查，竭盡全力對(duì)樓宇內(nèi)全部企業(yè)和黨員進(jìn)行走訪談心，全面掌握和了解企業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中所面臨的各種問題與企業(yè)職工的利益訴求，通過持續(xù)改進(jìn)服務(wù)方式、創(chuàng)新服務(wù)思路、增加服務(wù)項(xiàng)目來幫助解決他們遇到的困難;如樓宇黨組織解決不了，則可協(xié)調(diào)樓宇綜合服務(wù)中心、物業(yè)公司來進(jìn)行解決;或向上級(jí)黨委或更高層級(jí)的黨委政府及相關(guān)部門匯報(bào)，請(qǐng)求援助來幫助解決，從根本上解決企業(yè)發(fā)展和企業(yè)職工重點(diǎn)關(guān)注的難題。樓宇黨組織通過良好協(xié)調(diào)和服務(wù)能力解決掉“兩新組織”的發(fā)展難題，自然而然就會(huì)得到他們的擁護(hù)，形成群策群力、合作共贏的新格局。

（三）加快建立完善的樓宇黨建場地保障機(jī)制

樓宇黨組織活動(dòng)場所包括實(shí)地場所和“線下場所”、“線上場所”和黨員互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)?！熬€下場所”主要用來建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的黨員活動(dòng)中心，但通常情況下，因?yàn)閳龅氐南拗?，大多都在商?wù)樓宇建立黨建服務(wù)站、指導(dǎo)站、咖啡吧、小型活動(dòng)室等，設(shè)置一部分樓宇黨建宣傳欄、電子顯示屏等配套設(shè)施，并制定相關(guān)的制度章程，充分體現(xiàn)樓宇社區(qū)黨組織在資源利用、指導(dǎo)服務(wù)、開展活動(dòng)等方面的優(yōu)勢作用。要想抓好樓宇黨建工作必須要有良好的場地作為保障，不僅可以通過租借、置換、聯(lián)用等多種方式把樓宇物業(yè)配套用房、企業(yè)辦公用房等一切可利用的資源進(jìn)行整合，還可以對(duì)樓宇社區(qū)所轄范圍內(nèi)的平面閑置空間進(jìn)行有效利用，來建立黨組織開展黨建活動(dòng)的實(shí)地場所?！熬€下場所”是通過搭建黨員互聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)來開展黨建工作，在際操作中，一些樓宇社區(qū)的黨組織利用微信群、QQ群、微信公眾號(hào)等移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并委托一些較有實(shí)力的網(wǎng)絡(luò)公司持續(xù)推進(jìn)研發(fā)相關(guān)的APP，及時(shí)對(duì)黨員信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)樓宇社區(qū)服務(wù)黨員實(shí)行簽到記錄或黨員志愿服務(wù)等黨建活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)樓宇黨建組織活動(dòng)機(jī)制建設(shè)

1.引導(dǎo)開展多樣化的黨建組織活動(dòng)

為進(jìn)一步加強(qiáng)樓宇黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)能力，讓樓宇黨組織充滿活力、向心力，就要經(jīng)常組織開展形式多樣的樓宇黨建活動(dòng)。開展黨建活動(dòng)應(yīng)室內(nèi)室外、線上線下并舉，不僅通過播放宣傳片、專題講座、聽黨課等單方面宣傳教育，還應(yīng)舉辦組織生活會(huì)、辯論會(huì)、研討會(huì)等交互式多種樣式活動(dòng);不但要加強(qiáng)對(duì)黨章黨規(guī)和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想理論進(jìn)行深入學(xué)習(xí)和研讀，還應(yīng)邀請(qǐng)優(yōu)秀黨員舉行報(bào)告會(huì)和實(shí)地參觀先進(jìn)基層黨組織等實(shí)踐性和體驗(yàn)性都非常強(qiáng)的學(xué)習(xí)先進(jìn)的活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨組織的影響力和吸引力。通過開展豐富多彩的黨組織，讓黨員在輕松愉悅的氛圍中，潛移默化地受到教育，并感受黨組織強(qiáng)大的凝聚力。

2.完善樓宇黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

上海市各區(qū)黨委要把開展樓宇黨建工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政資金中，并建立健全黨建專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力支持各個(gè)樓宇黨組織開展黨建工作。另外，各區(qū)黨委應(yīng)對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行優(yōu)化整合，黨建活動(dòng)聯(lián)合開展、會(huì)議聯(lián)辦，節(jié)約開支，讓經(jīng)費(fèi)的使用效能最大化，使黨建活動(dòng)可持續(xù)性發(fā)展。

（五）要著力平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮樓宇黨建的引領(lǐng)作用

商務(wù)樓宇黨建工作應(yīng)緊緊圍繞樓宇企業(yè)的發(fā)展需求和員工的訴求來展開，培養(yǎng)黨員個(gè)人成才發(fā)展，有效推進(jìn)企業(yè)發(fā)展、并強(qiáng)化企業(yè)文化建設(shè)和樓宇黨建工作有機(jī)結(jié)合起來。首先，構(gòu)建黨建服務(wù)平臺(tái)。在為黨群進(jìn)行服務(wù)時(shí)，應(yīng)根據(jù)快速增長的商務(wù)樓宇企業(yè)、較強(qiáng)的人員流動(dòng)性和高素質(zhì)人才聚焦性等特征，對(duì)現(xiàn)有資源和多方力量進(jìn)行有效整合，通過不懈努力把黨的方針路線和精神，傳遞到商務(wù)樓宇的每個(gè)角落，讓部分因企業(yè)沒有建立黨組織導(dǎo)致組織關(guān)系無法轉(zhuǎn)接，還有一些因長期無法開展黨組織生活而對(duì)黨的信念淡薄的黨員重新回到黨組織身邊，并為一些入黨積極性高的青年創(chuàng)造進(jìn)入黨組織的便利條件。其次是為企業(yè)打造高效的交流平臺(tái)。堅(jiān)持開展學(xué)習(xí)、文體交流、組織宣傳等聯(lián)誼活動(dòng)，為他們之間打造信息交互平臺(tái)，讓樓宇企業(yè)之間形成和諧融洽、共同發(fā)展的良好環(huán)境。通過平臺(tái)為企業(yè)發(fā)布招商引資資訊、提供優(yōu)惠政策咨詢和介紹辦理流程等服務(wù)，促進(jìn)樓宇投資環(huán)境的改善，打響樓宇社區(qū)品牌效應(yīng)，進(jìn)一步提升樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理和服務(wù)水平，使黨建工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促互進(jìn)。再次是構(gòu)建人才保障平臺(tái)。要拓寬和強(qiáng)化商務(wù)樓宇黨建工作，務(wù)必要持續(xù)加強(qiáng)黨組織的社會(huì)活動(dòng)功能，建設(shè)優(yōu)秀的黨務(wù)工作者團(tuán)隊(duì)是關(guān)鍵所在。可以采用社會(huì)化運(yùn)用的管理模式，面向社會(huì)進(jìn)行公開招聘一批黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)高、組織能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力好的黨建工作者，進(jìn)行系統(tǒng)性的培訓(xùn)，提高他們對(duì)政策靈活運(yùn)用、創(chuàng)新思維、溝通協(xié)調(diào)和社會(huì)活動(dòng)等多方面的能力，從而為樓宇黨建工作提供人才上的有力支持，并充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用。

四、結(jié)語

綜上，中國特色社會(huì)主義已進(jìn)入新的時(shí)代，在新形勢下，上海市的樓宇黨建機(jī)制要緊跟新時(shí)代發(fā)展的步伐，開啟新征程，時(shí)刻以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)綱領(lǐng)，堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)新時(shí)代基層黨務(wù)工作建設(shè)，使新時(shí)代上?；鶎狱h建工作立足新起點(diǎn)開創(chuàng)新局面。

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