龍長(zhǎng)海

關(guān)鍵詞：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊;民心相通;非正式制度;軟法

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古社科基金規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目“深化中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作法律問題研究” （2015A052）;中國(guó)法學(xué)會(huì)部級(jí)研究課題“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)法律問題研究”[CLS（2017）D188];內(nèi)蒙古自治區(qū)教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃課題“服務(wù)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的創(chuàng)新型、復(fù)合型人才培養(yǎng)研究”（NGJGH3018008）

DOI編碼：10.19667/j.cnki.cn23-1070/c.2019.04.011

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是“一帶一路”倡議六大支柱之一。2016年9月13日國(guó)家發(fā)改委正式發(fā)布了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。該《綱要》明確了中蒙俄三國(guó)從促進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展及互聯(lián)互通，加強(qiáng)口岸建設(shè)和海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作，深化經(jīng)貿(mào)合作，拓展人文交流合作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，推動(dòng)地方及邊境地區(qū)合作七個(gè)方面開展具體的項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)好中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊是促進(jìn)“一帶一路”倡議順利實(shí)施、推動(dòng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的保障。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作是中俄合作、中蒙合作的升級(jí)版，是“親、誠(chéng)、惠、容”外交理念的體現(xiàn)。在人類命運(yùn)共同體理念指引下，中國(guó)正努力推動(dòng)“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和蒙古國(guó)的“發(fā)展之路”對(duì)接，以推動(dòng)中蒙俄三國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化三國(guó)全方位的合作，促進(jìn)三國(guó)間的和諧與穩(wěn)定?！耙粠б宦贰背h提出以來，在中蒙俄三國(guó)的共同努力下，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)取得了豐碩的成果，但也存在著一些必須面對(duì)的問題，需要從制度的層面予以破解。

一、信任不足：中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的困局

在兩國(guó)關(guān)系向好的背景下，互為最大陸上鄰國(guó)、又同為人口大國(guó)的中國(guó)和俄羅斯，按理說，在投資合作和地方合作上應(yīng)該有著非常緊密的聯(lián)系。但事實(shí)上，“恰恰在投資和地方合作領(lǐng)域，成效不顯著”。1早在2011年，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人便提出，2015年中俄貿(mào)易額要達(dá)到1000億美元，到2020年時(shí)要達(dá)到2000億美元的目標(biāo)。2但是，中俄貿(mào)易額到了2018年才實(shí)現(xiàn)1000億美元。在中俄貿(mào)易中，政府主導(dǎo)的大項(xiàng)目占主要地位。在貿(mào)易結(jié)構(gòu)中，能源構(gòu)成占比較大。俄羅斯已經(jīng)取代沙特阿拉伯成為中國(guó)最大的石油供應(yīng)國(guó)，相應(yīng)地，中國(guó)也成為俄羅斯的最大石油進(jìn)口國(guó)。中方自俄羅斯進(jìn)口的商品中，石油及其制品已經(jīng)超過了50%，甚至個(gè)別年份占到了70%左右。政府主導(dǎo)的大項(xiàng)目合作對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。與中俄兩國(guó)政府大力推動(dòng)中俄經(jīng)貿(mào)合作相反，中俄貿(mào)易額快速提升卻依然舉步維艱。當(dāng)然，中俄貿(mào)易的困境，與國(guó)際大環(huán)境存在密切關(guān)系。但在中俄貿(mào)易領(lǐng)域“根深蒂固的貿(mào)易投資障礙才是制約雙邊經(jīng)貿(mào)合作的深層次原因”。3

在對(duì)待中國(guó)投資問題上，俄羅斯社會(huì)態(tài)度曖昧，既想借力中國(guó)投資發(fā)展俄羅斯的經(jīng)濟(jì)，又對(duì)中國(guó)投資存在著極度的不信任感。2004至2005年，俄羅斯地方行政當(dāng)局不顧地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“將中國(guó)商人‘請(qǐng)出邊境地區(qū)”。 42015年，中國(guó)的華俄興邦公司到俄羅斯外貝加爾租賃為期49年的11.5萬公頃土地。此事引起了俄羅斯公眾的強(qiáng)烈反應(yīng)。隨后，俄羅斯學(xué)者的調(diào)查表明，“50.5%的受訪者認(rèn)為該交易‘將最終導(dǎo)致西伯利亞被中國(guó)吞并”，另有約40%的受訪者認(rèn)為這將導(dǎo)致俄羅斯的農(nóng)田和環(huán)境面臨“如中國(guó)一樣的污染威脅”。5中國(guó)在貝加爾湖附近建水廠，引發(fā)的俄羅斯民眾大量質(zhì)疑和俄羅斯政府的處置措施，也是俄羅斯對(duì)中國(guó)投資矛盾心態(tài)的具體表現(xiàn)。俄羅斯民眾對(duì)中國(guó)投資存在的疑慮，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)資本向俄羅斯的流動(dòng)，同時(shí)也阻礙了中俄經(jīng)濟(jì)合作水平的提升。在中俄兩國(guó)持續(xù)合作過程中，“真正來自民間的互惠互利活動(dòng)則困難重重”。6中俄民眾，特別是生活在中俄兩國(guó)邊境地區(qū)的居民，沒有想象中的那樣相互了解，也沒有很高的親近度和親近意向，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的居民，盡管會(huì)到中國(guó)“走動(dòng)”，但“不親近”。

我國(guó)學(xué)界將中俄兩國(guó)的合作概括為“政熱經(jīng)冷”。俄羅斯學(xué)者也認(rèn)為，中俄合作過程中存在著“上熱下冷”的現(xiàn)象。8這均表明，中俄合作的特點(diǎn)是：中俄官方合作密切，但民間動(dòng)力不足。民營(yíng)公司、企業(yè)參與中俄合作的熱情不高。如果不能有效地提升中俄兩國(guó)合作過程中的信任、提升民間交流的層次和水平，將導(dǎo)致中俄兩國(guó)合作的基礎(chǔ)不牢。如果沒有民間投資的支持，沒有中俄兩國(guó)人民相互的合作和投資意愿，保持中俄貿(mào)易健康向穩(wěn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)極為困難。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，在中蒙兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，中蒙合作受到了蒙古國(guó)嚴(yán)重的民族主義影響。“例外主義、仇外情緒和地緣政治是促發(fā)蒙古國(guó)民族主義的三個(gè)突出因素。”9蒙古國(guó)嚴(yán)重的民族主義傾向，對(duì)中蒙兩國(guó)合作產(chǎn)生了消極影響。首先，在中蒙合作的重要領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)人為限制。例如，在礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，蒙古國(guó)大打資源民族主義牌，聲稱蒙古國(guó)的資源要由蒙古人控制，對(duì)外資進(jìn)入礦產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格限制。2012年頒布的《關(guān)于外國(guó)投資戰(zhàn)略意義領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》規(guī)定，涉及戰(zhàn)略領(lǐng)域的外國(guó)企業(yè)投資比重超過40%且投資額超過1000億蒙圖時(shí)，需要提交蒙古國(guó)大呼拉爾進(jìn)行討論。1其次，蒙古國(guó)的諸多政客，利用極端排外的民族主義情緒獲取政治資本、博得蒙古反華勢(shì)力的支持、撈取選票。在蒙古國(guó)的大選中，民主黨和人民黨的政客都會(huì)不同程度地利用所謂的“中國(guó)威脅論”來爭(zhēng)得選民的關(guān)注，甚至，為獲得選民的選票，出臺(tái)直接或變相限制中國(guó)投資的法律措施，借口保持蒙古國(guó)的文化，通過法律限制外來投資和移民，等等。再次，蒙古國(guó)國(guó)內(nèi)存在著民族極端主義情緒，反華、排華的浪潮不斷涌現(xiàn)。蒙古國(guó)的反華勢(shì)力被國(guó)人廣泛關(guān)注，與發(fā)生在2015年3月29日蒙古國(guó)極端組織“站立的藍(lán)色蒙古”的反華行徑相關(guān)。當(dāng)日，一名中國(guó)游客在蒙古國(guó)登山，被蒙古國(guó)極端分子侮辱、被強(qiáng)迫下跪。2事實(shí)上，在蒙古國(guó)針對(duì)中國(guó)公民的不友好情緒和事件的發(fā)生并非個(gè)例。在中國(guó)到蒙古國(guó)投資問題上，中國(guó)駐蒙古國(guó)商務(wù)參贊孫維仁指出：“個(gè)別人對(duì)中國(guó)心存疑慮問題”是影響中蒙合作的非經(jīng)濟(jì)原因之一。3 蒙古國(guó)2014年的民調(diào)顯示，大部分蒙古國(guó)普通民眾認(rèn)為中國(guó)對(duì)蒙古國(guó)存在安全威脅，“三分之一的民眾認(rèn)為應(yīng)拒絕使用中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品，代之以國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品;三分之一民眾認(rèn)為應(yīng)禁止引進(jìn)任何中國(guó)勞動(dòng)力;接近三分之一的民眾認(rèn)為應(yīng)該盡量拒絕中國(guó)的貸款和援助”。4 在中蒙共建經(jīng)濟(jì)走廊過程中，蒙古國(guó)方面存在的對(duì)中國(guó)的不信任問題，將對(duì)中蒙兩國(guó)深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

在推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，無論是中俄之間的“政熱經(jīng)冷”問題，還是中蒙合作過程中存在的蒙古國(guó)“民族主義”的問題，都嚴(yán)重地影響了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。中俄和中蒙合作過程中的信任不足，導(dǎo)致了“一帶一盟”對(duì)接過程中項(xiàng)目進(jìn)展不暢。在2018年俄羅斯召開的研討會(huì)上，俄羅斯學(xué)者指出，“一帶一盟”對(duì)接計(jì)劃尚無一個(gè)項(xiàng)目得以實(shí)施。5蒙古國(guó)“民族主義”的排華情緒，嚴(yán)重影響到了中蒙之間的經(jīng)貿(mào)合作，也影響到了中蒙共建經(jīng)濟(jì)走廊的進(jìn)程。與中俄、中蒙之間的互信不同的是，蒙古國(guó)民眾對(duì)俄羅斯卻保持著較高的信任度。2010—2012年“在烏蘭巴托居民對(duì)蒙俄關(guān)系現(xiàn)狀的評(píng)價(jià)方面，7.7%的受訪者認(rèn)為非常好，25.5%的受訪者認(rèn)為較好，47%的受訪者認(rèn)為比較滿意，16.6%的受訪者認(rèn)為一般，3.3%的受訪者認(rèn)為不好。對(duì)最近五年蒙俄關(guān)系的變化，35.1%的受訪者認(rèn)為變好了，28%的受訪者認(rèn)為沒有變化，24.7%的受訪者認(rèn)為惡化了，12.2%的受訪者認(rèn)為無法回答?！薄罢{(diào)查顯示，總體上蒙古國(guó)社會(huì)公眾對(duì)俄羅斯的態(tài)度是非常好的，要遠(yuǎn)比任何一個(gè)蘇聯(lián)的國(guó)家好。”6蒙古國(guó)民眾對(duì)俄羅斯的這種信任，是保持俄羅斯在蒙古國(guó)強(qiáng)大影響的民意基礎(chǔ)，也會(huì)對(duì)中國(guó)與蒙古國(guó)的合作產(chǎn)生極其微妙的作用。

信任是人際交往得以順利開展的關(guān)鍵要素。沒有信任或信任不足，必然導(dǎo)致人際交往弱化。信任缺失，必然導(dǎo)致民間參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的熱情不高，導(dǎo)致投資者對(duì)所投資本安全性的擔(dān)心。要破解中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)所遇到的困境，必須以增強(qiáng)互信為突破口。在“一帶一路”建設(shè)的“五通”中，“民心相通”被認(rèn)為是其他“四通”的基礎(chǔ)和保障的道理便在于此。

然而，信任的建立和提升需要秩序來提供保障?！耙S護(hù)這種秩序，就要依靠各種禁止不可預(yù)見行為和機(jī)會(huì)主義行為的規(guī)則”，1這些規(guī)則被稱作是制度。制度已經(jīng)成為繼天賦、技術(shù)和偏好之后的，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四大要素。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)上，有正式制度和非正式制度之分。正式制度指國(guó)家建構(gòu)的，依靠國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的法律規(guī)范，而非正式制度則是指在社會(huì)生活中產(chǎn)生“通過一種漸進(jìn)式反饋和調(diào)整的演化過程而發(fā)展起來的”2行為規(guī)則。非正式制度的核心要素恰恰是某一社會(huì)的意識(shí)形態(tài)、占社會(huì)主導(dǎo)地位的道德觀念和習(xí)慣等被人們所公認(rèn)并遵守的內(nèi)在要素。正式制度要想獲得民眾的遵守和支持，必須要與非正式制度相契合。由正式制度和非正式制度一起構(gòu)成的制度，共同“增進(jìn)秩序”、“秩序鼓勵(lì)著信賴和信任”。3我國(guó)企業(yè)在海外投資過程中，往往關(guān)注某一國(guó)家的正式制度而忽略了非正式制度因素對(duì)投資的影響，存在著法律工具主義的傾向，“好走‘上層路線，對(duì)東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律復(fù)雜性缺乏深刻認(rèn)識(shí)”，4為此，很多企業(yè)付出了沉重代價(jià)。

如何有效推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)？如何保障具體項(xiàng)目的順利實(shí)施？在中蒙俄三國(guó)進(jìn)一步加大共同投資、共同開發(fā)力度的情況下，如何預(yù)防和避免可能產(chǎn)生的糾紛、化解在投資和項(xiàng)目運(yùn)行過程中產(chǎn)生的矛盾？要破解上述難題，制度保障和制度對(duì)接就成了不二選擇。推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，必須考慮制度層面的對(duì)接，必須通過制度構(gòu)建，促進(jìn)中蒙俄三國(guó)人民的民心相通，建立起民間的互信。

二、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的非正式制度供給與軟法合作

（一）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中硬法保障的難題?

以法治化確?！耙粠б宦贰背h的順利實(shí)施已經(jīng)是我國(guó)法學(xué)界的共識(shí)。5同樣，以法治保障中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的深入推進(jìn)，也是不二選擇。盡管中蒙俄三國(guó)的法律制度，總體上屬于大陸法系，但隨著蘇聯(lián)解體，蒙俄社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型，蒙俄的法律制度也快速變革，令投資者望而卻步。

后蘇維埃時(shí)代的俄羅斯，走上了徹底的資本主義道路，法律制度也隨之重建。但由于俄羅斯社會(huì)未完全脫離蘇聯(lián)解體后重建的陣痛，在不同思想觀念的沖擊下，無論是刑法、民法，還是行政法等基本法律，都處在劇烈的變革中。以俄羅斯刑法典為例，從1996年到2017年，在俄羅斯刑法典生效的20年時(shí)間內(nèi)，一共有195個(gè)俄羅斯聯(lián)邦法律和7個(gè)憲法法院決議對(duì)其刑法典進(jìn)行了修改。幾乎平均每一個(gè)半月，就會(huì)對(duì)其進(jìn)行一次修改和補(bǔ)充。6俄羅斯法律頻繁修改與蘇聯(lián)解體后俄羅斯社會(huì)處于轉(zhuǎn)型過程有關(guān)。法律源于社會(huì)生活，轉(zhuǎn)型時(shí)期的俄羅斯社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚不穩(wěn)定，俄羅斯國(guó)家需要不斷地修改法律以適應(yīng)俄羅斯社會(huì)的變化。這是俄羅斯法律頻繁修改的根本原因。俄羅斯刑法典的不斷修改，只是轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯法律急速變化的一個(gè)縮影。

蘇聯(lián)解體之前，蒙古國(guó)的法律受到了蘇聯(lián)法的強(qiáng)烈影響。蘇聯(lián)解體后，蒙古國(guó)也進(jìn)行了改革，實(shí)行多黨制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、權(quán)力分立制度。這種巨大的社會(huì)變遷，導(dǎo)致蒙古國(guó)的法律同樣出現(xiàn)了極度的不穩(wěn)定現(xiàn)象。其直接后果是，蒙古國(guó)的法律快速修改變化，令投資人的可預(yù)測(cè)性下降。以蒙古國(guó)的《礦產(chǎn)資源法》為例，1994、1997和2006年蒙古國(guó)三次頒布《礦產(chǎn)資源法》。2006年7月生效的《礦產(chǎn)資源法》又已經(jīng)經(jīng)過了10多次的修改，“其中2010年、2011年和2014年每年修改2次”。7當(dāng)然，蒙古國(guó)《礦產(chǎn)資源法》的修改速度，僅僅是蒙古國(guó)法律快速變化的一個(gè)縮影。

對(duì)中蒙俄三國(guó)共建經(jīng)濟(jì)走廊造成不利影響的不僅僅是俄羅斯和蒙古國(guó)法律修改速度快，而且在立法過程中，兩國(guó)都存在著不同程度的立法民族主義傾向。這種傾向，客觀上造成了對(duì)外來投資的限制，不利于在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊框架下開展的投資合作。按照法的經(jīng)典定義，法是統(tǒng)治階級(jí)制定或認(rèn)可的，體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志，維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的行為規(guī)范的總和。這一國(guó)內(nèi)法上通行的法的定義，在建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊過程中，正在逐漸喪失以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的保障機(jī)制。在中蒙俄三國(guó)合作過程中簽訂的相關(guān)合同，往往由于沒有以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的法律保障，執(zhí)行力下降，約定的內(nèi)容無法落到實(shí)處。中國(guó)投資人到俄羅斯和蒙古國(guó)的投資安全無法得到有效的保障。因此，盡管中國(guó)極力推動(dòng)對(duì)俄羅斯的投資，但俄羅斯對(duì)中國(guó)投資的吸引力并不大。2018年，在莫斯科舉行的國(guó)際研討會(huì)上，俄羅斯學(xué)者指出中國(guó)對(duì)俄的直接投資大約在90億美元。中國(guó)對(duì)俄羅斯的這一直接投資額，竟然還沒有中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦的直接投資多。1中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作涉及中蒙俄三國(guó)，僅僅通過正式制度中的硬法來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)目標(biāo)，在實(shí)踐中難度極大。

這種正式制度中的硬法對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目的保障困難原因有二：其一，硬法本屬于國(guó)家立法的范疇，需要國(guó)家立法層面的協(xié)調(diào)。而各個(gè)國(guó)家基于本國(guó)的國(guó)情，會(huì)對(duì)屬于自己正式制度的硬法進(jìn)行相應(yīng)的修改。盡管國(guó)際因素對(duì)一國(guó)國(guó)內(nèi)立法會(huì)產(chǎn)生一定的影響，但這往往不是決定本國(guó)立法的主要?jiǎng)右?。中蒙俄三?guó)間作為正式制度的硬法對(duì)接，困難極大。其二，正式制度要想在實(shí)踐中發(fā)揮作用，還必須依靠非正式制度的支撐。在沒有形成自發(fā)性服從的情況下，“政府靠強(qiáng)制在任何時(shí)候最多只能執(zhí)行全部法律規(guī)范的3%—7%”。2因此，要促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的順利推進(jìn)，在正式制度保障乏力的情況下，必須考慮非正式制度的供給問題。

（二）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的非正式制度供給

在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊頂層設(shè)計(jì)色彩濃厚，中蒙俄民眾未形成廣泛共識(shí)和缺乏必要的民意支持的情況下，為推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供非正式制度供給就成了必然選擇，也是確保中蒙俄三國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊合作順利進(jìn)行的長(zhǎng)治久安之策。為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供充足的非正式制度供給，可促進(jìn)中蒙俄三國(guó)的民心相通，進(jìn)而能夠增進(jìn)中蒙俄三國(guó)民眾間的互信。這又必然會(huì)反過來促進(jìn)中蒙俄三國(guó)正式制度的對(duì)接。誠(chéng)如經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思所言：“嵌入在習(xí)俗、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則中的非正式約束可能是刻意的政策所難以改變的?！?因此，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供充足的非正式制度供給，便成為以制度保障中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的基礎(chǔ)性要素。

非正式制度對(duì)人們的行為起到了潛移默化的作用。人們的行為，很大程度上是非正式制度作用的結(jié)果。因此，制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，“所有層次上的外在規(guī)則都應(yīng)恰當(dāng)?shù)胤仙鐣?huì)的內(nèi)在規(guī)則”，4否則正式制度便很難得到民眾的認(rèn)同。

結(jié)合生活實(shí)際，就很容易理解非正式制度對(duì)人們行為規(guī)范方面的意義。我國(guó)《婚姻法》規(guī)定，孩子可以隨父姓、也可以隨母姓。這是男女平等原則在婚姻法上的重要體現(xiàn)。但是，事實(shí)上，在父權(quán)主義的影響之下，在短時(shí)間內(nèi)根本無法消除孩子隨父姓的強(qiáng)大慣性。孩子隨父姓的強(qiáng)大觀念，讓新生兒父母不假思索地選擇孩子隨父姓。孩子隨母姓往往會(huì)被社會(huì)公眾認(rèn)為，這是在問題家庭才存在的現(xiàn)象。非正式制度對(duì)人們行為的強(qiáng)大影響，不僅在我國(guó)存在，在美國(guó)和俄羅斯也一樣。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里本是一名女權(quán)主義者。在她嫁給克林頓后，一直保持著自己獨(dú)立的姓氏。但是，為能夠獲得選票，為在與特朗普的總統(tǒng)競(jìng)選中獲勝，也不得不改隨了夫姓，即希拉里·克林頓。同樣，《俄羅斯民法典》第19條規(guī)定了夫妻雙方都享有姓名權(quán)?！抖砹_斯家庭法典》第32條也規(guī)定，在結(jié)婚時(shí)，夫妻雙方可根據(jù)自己的意愿，將其中一方的姓作為共同的姓氏，或者夫妻雙方都保留自己的姓氏。但是，實(shí)踐中，俄羅斯人在結(jié)婚時(shí)，女性基本上都選擇將丈夫的姓作為自己的姓氏。這種女性嫁人改姓的傳統(tǒng)力量，在以美國(guó)和俄羅斯為代表的西方國(guó)家非常強(qiáng)大。這種強(qiáng)大力量的背后，恰恰是非正式制度發(fā)揮著規(guī)范人們行為的重大作用。對(duì)于生活中的這種現(xiàn)象，僅僅從正式制度規(guī)范的角度來解釋，已經(jīng)變得蒼白無力，而非正式制度約束恰恰是一種雖然看不見、但可以被感知得到的力量。這種非正式制度，獲得了人們發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，進(jìn)而，實(shí)踐中這種非正式制度的效力，甚至能夠超越以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的正式制度。在推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程中，強(qiáng)大的民意將成為三國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊共建的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。因此，要保障中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的順利推進(jìn)和長(zhǎng)期效果，在以國(guó)家強(qiáng)制力為保障的正式制度得不到有效實(shí)施的情況下，必須從非正式制度對(duì)接的層面，做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。這樣，在共建經(jīng)濟(jì)走廊過程中，既考慮到了三國(guó)間正式制度的保障，更有作為正式制度基礎(chǔ)的非正式制度提供的民意支持，方能形成三國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊合作的長(zhǎng)效機(jī)制。

正式制度與非正式制度對(duì)中國(guó)企業(yè)在國(guó)外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生著重要影響。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界，也從正式制度與非正式制度之別的角度研究我國(guó)企業(yè)的海外投資問題。吳曉波等學(xué)者認(rèn)為，制度差異性導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)對(duì)海外市場(chǎng)做出不同的選擇，“正式制度距離越大，企業(yè)越可能選擇獨(dú)資的進(jìn)入模式;反之，企業(yè)越可能選擇合資的進(jìn)入模式”。1趙家章、池建宇則探討了非正式制度對(duì)中國(guó)與相關(guān)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易的影響因素。作為非正式制度的信任，與中國(guó)相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易之間呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系。為了增加信任，必須改革國(guó)內(nèi)法律，使之符合國(guó)際規(guī)則，并盡可能通過中介組織起作用，減少國(guó)家干預(yù)。2

前文提到，信任不足是影響中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要原因。增強(qiáng)非正式制度供給，能夠增進(jìn)中蒙俄三國(guó)民眾的互信。但是，中蒙俄三國(guó)民眾互信的提升，恰恰需要一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的接觸過程，需要民眾之間有著深入的了解，相互之間存在良好的互動(dòng)。在中蒙俄三國(guó)民眾互動(dòng)過程中，確保良好制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，恰恰“是為了降低人們互動(dòng)中的不確定性”。3由于非正式制度由習(xí)慣、習(xí)俗、意識(shí)形態(tài)等要素構(gòu)成，因此要想實(shí)現(xiàn)中蒙俄三國(guó)非正式制度的對(duì)接與融合，將是一個(gè)極為漫長(zhǎng)的過程。這顯然與當(dāng)前推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的步伐不符。因此，探索盡快促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)非正式制度對(duì)接的有效路徑，進(jìn)而提升中蒙俄民眾的互信程度，恰恰是當(dāng)務(wù)之急之事。作為正式制度構(gòu)成要素的軟法，恰恰具備易于操作的特點(diǎn)，雖沒有硬法的國(guó)家強(qiáng)制力的“硬”保障，卻具有硬法所不具有的有效性的實(shí)現(xiàn)方式，是盡快提升中蒙俄民眾互信水平、促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的有效路徑。

（三）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中軟法的優(yōu)勢(shì)

我國(guó)學(xué)界認(rèn)為，為順利推進(jìn)“一帶一路”倡議，應(yīng)主導(dǎo)建立“多層次”的法律保障機(jī)制。既“需要有法律約束力的條約也需要無法律約束力的非正式協(xié)議”。4這種觀點(diǎn)無疑為持續(xù)推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供了新的思路。早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)學(xué)者便關(guān)注到國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作中軟法的運(yùn)用。李澤銳教授認(rèn)為，軟法是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)第三世界爭(zhēng)取立法權(quán)的斗爭(zhēng)，第三世界國(guó)家也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)軟法的研究，以便讓軟法為己所用，“以其人之道還治其人之身”。1屬于法的范疇的軟法，也是屬于中蒙俄三國(guó)可以利用的且能夠駕馭的資源。因此，與非正式制度供給的不可控性相比，中蒙俄三國(guó)的軟法合作，更具有可控性和效率性，能夠有效地提高中蒙俄三國(guó)民眾習(xí)俗、習(xí)慣和意識(shí)形態(tài)的融合進(jìn)程。通過中蒙俄三國(guó)的軟法合作，可以提高中蒙俄三國(guó)制度的對(duì)接過程，提升經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)速度。

軟法這一概念來源于國(guó)際法學(xué)，在某種程度上，該概念用以解答國(guó)際法何以得到遵守的問題。從引入軟法概念后，我國(guó)學(xué)界也在國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法層面研究軟法問題。關(guān)于軟法的概念，盡管在我國(guó)學(xué)界還有爭(zhēng)議，但羅豪才教授提出的軟法，是指“那些效力結(jié)構(gòu)未必完整、無須依靠國(guó)家強(qiáng)制保障實(shí)施、但能夠產(chǎn)生社會(huì)實(shí)效的法律規(guī)范”2 的定義，卻具有較強(qiáng)的代表性。從國(guó)際法層面看，學(xué)者們從不同視角歸納出軟法具有制定主體多元、欠缺國(guó)家強(qiáng)制力、依賴主體的自愿參與和共識(shí)產(chǎn)生約束力等特征。3俄羅斯學(xué)界對(duì)國(guó)際合作層面發(fā)揮軟法的作用問題，也進(jìn)行了較為深入的研究。俄羅斯學(xué)者別茲博羅多夫便認(rèn)為，在國(guó)際交往中必須強(qiáng)化軟法的作用。4

軟法是與傳統(tǒng)的依靠國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的硬法相對(duì)而言的。與非正式制度相比，軟法也屬于法的范疇，具備法律規(guī)范所具有的必要要素。正是基于此，軟法區(qū)別于非正式制度。與作為正式制度的硬法相比，軟法不具有國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)現(xiàn)的硬約束，但卻有依靠自愿服從而產(chǎn)生的軟約束。這種軟約束力，恰恰是軟法以柔克剛的表現(xiàn)。一般而言，軟法具有無法律強(qiáng)制約束力和能產(chǎn)生一定的實(shí)際效果兩個(gè)共性。5軟法概念的提出和廣泛運(yùn)用，解決了義務(wù)如何生成及如何才能得到非強(qiáng)制性遵守的問題。從規(guī)范性、強(qiáng)制性和常規(guī)性這三個(gè)要素看，軟法已經(jīng)具備法的必備要素，進(jìn)而軟法也是法。在上述三個(gè)要素中，“構(gòu)成軟法根本屬性的是常規(guī)性”，“常規(guī)性強(qiáng)調(diào)的不是如何通過強(qiáng)制力使法律命令獲得服從，而是如何令法律規(guī)范獲得習(xí)慣性服從”。6這種習(xí)慣性服從來自于行為參與方對(duì)某種規(guī)范的認(rèn)可，進(jìn)而將對(duì)這些規(guī)范的遵守變?yōu)榱肆?xí)慣。可以說，盡管軟法無國(guó)家強(qiáng)制約束力，但卻是建立在各方自愿參與和共識(shí)基礎(chǔ)之上的，這便為相關(guān)參與方提供了行為的預(yù)期。因此，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中的軟法是指中國(guó)、蒙古國(guó)、俄羅斯三國(guó)政府和毗鄰地區(qū)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、各行業(yè)、團(tuán)體制定的，意在形成共識(shí)、確保經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃得以實(shí)施的不具強(qiáng)制約束力但能產(chǎn)生實(shí)際效果的雙方或多方綱要、備忘錄、標(biāo)準(zhǔn)、宣言等規(guī)范形式。

在這一對(duì)軟法的界定中，軟法主體的范圍非常之廣，既可以是中蒙俄三國(guó)政府及相關(guān)部門，也可以是地方權(quán)力機(jī)關(guān)、行業(yè)、團(tuán)體等。只要是上述主體達(dá)成的、旨在促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的、意在形成共識(shí)又不具強(qiáng)制約束力的規(guī)范性文件，均可列入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的軟法范圍之列。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中的軟法具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，制定主體多元?？梢赃_(dá)成軟法規(guī)范的既可以是代表中蒙俄三國(guó)中央政府的職能部門，也可以是三國(guó)毗鄰地區(qū)的地方政府或開展合作關(guān)系的地方政府，還可以是為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)三國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各行業(yè)、部門和團(tuán)體。主體多元是由中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的目標(biāo)決定的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是大的戰(zhàn)略目標(biāo)，在這一戰(zhàn)略目標(biāo)之下，需要實(shí)現(xiàn)七大領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，最終促進(jìn)民心相通。因此，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊軟法構(gòu)建過程中，其參與的主體必然極具代表性。

第二，軟法形式多樣。制定軟法的最終目的是在中蒙俄三國(guó)間尋求共識(shí)，為進(jìn)一步的合作奠定思想基礎(chǔ)。鑒于中蒙俄三國(guó)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的軟法主體具有多元性，制定的軟法形式必然具有多樣性。具體的軟法可能為宣言、行動(dòng)計(jì)劃、合作綱要、諒解備忘錄、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃等不同的表現(xiàn)形式。最終三國(guó)間達(dá)成的軟法到底采用何種形式，要依據(jù)制定軟法的主體和軟法的具體內(nèi)容而定。

第三，構(gòu)建的軟法不具有強(qiáng)制約束力，但具有實(shí)際效果。這一點(diǎn)和軟法的基本特征是相同的。由于中蒙俄三國(guó)處于平等地位，三國(guó)間達(dá)成的軟法協(xié)議并無強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)構(gòu)保障實(shí)施。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不可能一蹴而就。為在平等的三國(guó)間深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，便應(yīng)在已形成共識(shí)的基礎(chǔ)上開展具體建設(shè)工作。在這種情況下，三國(guó)間達(dá)成的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)方面的軟法協(xié)議，最終不具有強(qiáng)制保障實(shí)施的約束力。但經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的軟法協(xié)議更多地表現(xiàn)為三國(guó)政府和其他機(jī)構(gòu)組織就某一方面問題達(dá)成的共識(shí)，進(jìn)而在這種共識(shí)、共同觀念的指引下，也能讓中蒙俄三方的企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和普通公民形成對(duì)某一行業(yè)或項(xiàng)目的認(rèn)同，進(jìn)而能夠最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的順利開展。

第四，軟法構(gòu)建具有終極目的性。中蒙俄三國(guó)間達(dá)成的內(nèi)容廣泛的軟法，必將逐漸地轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)參與方的行動(dòng)，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。在這一過程中，逐漸地發(fā)現(xiàn)問題與不足，經(jīng)過三方的會(huì)談、協(xié)商予以逐步解決，其最終目的是形成具有強(qiáng)制執(zhí)行力的多邊國(guó)際條約。條約具體的執(zhí)行機(jī)構(gòu)也可以通過軟法規(guī)范的完善，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步地予以建構(gòu)。

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)源于三國(guó)元首達(dá)成的共建共識(shí)。經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)自始，便具有典型的頂層設(shè)計(jì)的特點(diǎn)。這也決定了建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的相關(guān)協(xié)議必須是中蒙俄三國(guó)共同簽署的，這些協(xié)議屬于國(guó)際法的范疇。由于國(guó)際法是平等主權(quán)國(guó)家簽署的，在執(zhí)行方面不能像國(guó)內(nèi)法那樣由國(guó)家的強(qiáng)制力予以保障。因此，已經(jīng)達(dá)成的國(guó)際法如何得到遵守便是一個(gè)迫切的問題。國(guó)際法遵守理論認(rèn)為，確保國(guó)家遵守國(guó)際法的因素有利益、觀念、規(guī)范、聲譽(yù)等多重動(dòng)因。在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作過程中，存在著諸如文化傳統(tǒng)、價(jià)值理念以及合作利益和履約能力等方面的諸多不確定因素，一旦出現(xiàn)糾紛的情況下，很難采用像國(guó)內(nèi)法確保協(xié)議履行的國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行方法。進(jìn)而，確保三國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的協(xié)議獲得民眾認(rèn)同便成了這些協(xié)議能夠得以實(shí)施的重要人文保障。確保中蒙俄三國(guó)人民“民心相通”不僅是經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)得以順利推進(jìn)的重要條件，也是確保三國(guó)遵守達(dá)成的相關(guān)建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊協(xié)議的重要推動(dòng)力量。這是因?yàn)?，蘇聯(lián)解體后的蒙古國(guó)和俄羅斯都走上了西方式的民主道路，選民的選票對(duì)政府行為決策發(fā)揮著重大影響。執(zhí)政當(dāng)局往往會(huì)為獲得選民的選票而遵守已經(jīng)被民眾所認(rèn)可的軟法規(guī)范。

我國(guó)學(xué)界已經(jīng)對(duì)軟法在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程起到的積極作用予以充分關(guān)注。具體的研究成果可分為促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化兩部分。就國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而言，部分學(xué)者關(guān)注了國(guó)家強(qiáng)力推進(jìn)的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀一體化、泛珠三角經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)過程中軟法所起到的積極建構(gòu)作用，并認(rèn)為與硬法相比，軟法具有節(jié)約法治成本、更能體現(xiàn)民主協(xié)商性、具有創(chuàng)新性和實(shí)驗(yàn)性的制度優(yōu)勢(shì)。1部分學(xué)者研究了在國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中軟法的重要作用。例如，歐盟為解決其成員國(guó)構(gòu)成的多樣性與歐盟自身需要的統(tǒng)一性的矛盾，充分允許各國(guó)根據(jù)本國(guó)的國(guó)情，尊重彼此間的差異性“以更好地達(dá)成趨同的目標(biāo)”2 的開放協(xié)調(diào)機(jī)制。在歐盟的建設(shè)過程中，軟法在某種程度上起到了不可替代的作用。同樣，蘇聯(lián)解體后成立的獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體為了保障獨(dú)聯(lián)體國(guó)家法律的協(xié)調(diào)，也制定了一系列的示范法典。例如，1996年2月17日，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家便通過了“示范刑法典”。同樣，獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在民事立法、程序立法等領(lǐng)域，也通過了相應(yīng)的示范法典。這些示范法典的制定，既尊重了獨(dú)聯(lián)體成員國(guó)的立法主權(quán)，尊重各個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況，同時(shí)也保障了獨(dú)聯(lián)體國(guó)家法制的協(xié)調(diào)，進(jìn)而從制度上保證了獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的凝聚力和向心力。在推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，這種國(guó)際軟法的作用尤其應(yīng)引起我國(guó)政府和學(xué)界的重視。

在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中廣泛適用軟法規(guī)范，有助于中蒙俄三國(guó)政府、相關(guān)行業(yè)和部門形成共識(shí)，能夠保障中蒙俄三國(guó)人民對(duì)該經(jīng)濟(jì)走廊合作意圖的理解和認(rèn)同。俄羅斯學(xué)者指出，盡管國(guó)際軟法無強(qiáng)制約束力、依靠自愿來履行，但由于國(guó)際軟法具有一定的權(quán)威并體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系調(diào)整的特點(diǎn)，進(jìn)而在國(guó)際體系中，在制定國(guó)內(nèi)法律和法規(guī)時(shí)往往要給予國(guó)際軟法極大的關(guān)注。俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)令、俄羅斯聯(lián)邦政府和聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)以及俄羅斯聯(lián)邦主體所通過的法令中也均有借鑒國(guó)際軟法的實(shí)例。在軟法的實(shí)施方面，俄羅斯聯(lián)邦政府起到了非常重要的作用，而且因其對(duì)軟法的遵守，其他國(guó)家會(huì)與之保持合作并提供必要的幫助。俄羅斯法院在具體進(jìn)行審判時(shí)，不會(huì)直接適用國(guó)際軟法，但會(huì)用國(guó)際軟法對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行解釋。1可以說，積極發(fā)揮軟法的作用，將會(huì)促進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)合作的縱深發(fā)展。

在中蒙俄三國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)充分運(yùn)用這種不以法律的硬約束為后盾，但具有軟約束的軟法的作用，以增進(jìn)中蒙俄三國(guó)政府、涉及的相關(guān)行業(yè)和三國(guó)國(guó)民的共識(shí)，形成三國(guó)共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的良好民意基礎(chǔ)，加快中蒙俄三國(guó)民心相通的進(jìn)程。在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，要特別注意發(fā)揮軟法的作用以凝聚共識(shí)，進(jìn)而從制度上保障中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的順利推進(jìn)。

三、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的軟法合作：成績(jī)、不足與提升路徑

盡管在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，三國(guó)政府并未明確使用軟法一詞，但實(shí)際上在中蒙俄三國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中軟法規(guī)范已經(jīng)被廣泛運(yùn)用。需要對(duì)中蒙俄三國(guó)實(shí)踐廣泛運(yùn)用的軟法形式進(jìn)行歸納，總結(jié)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中在構(gòu)建軟法方面已經(jīng)取得成績(jī)、發(fā)現(xiàn)不足并尋找提升路徑。

（一）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)軟法合作的成績(jī)

中蒙俄三國(guó)在共建經(jīng)濟(jì)走廊過程中已經(jīng)達(dá)成了諸多軟法協(xié)議?？蓮闹忻啥砣龂?guó)政府和相關(guān)部門會(huì)晤后發(fā)布的新聞報(bào)道中查找到三國(guó)公布的具有軟法性質(zhì)的協(xié)議。以下按照中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的發(fā)展歷程，對(duì)三方已經(jīng)達(dá)成的軟法進(jìn)行總結(jié)。

2014年8月，習(xí)近平主席在訪問蒙古期間達(dá)成了舉行中蒙俄三國(guó)元首定期會(huì)晤的共識(shí)。2014年9月，在舉行上合組織元首會(huì)議期間，中蒙俄三國(guó)元首在杜尚別舉行了第一次元首會(huì)議。會(huì)議期間中方提出把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)草原之路倡議對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。在此次會(huì)議上確定了三方合作的宗旨、原則和三國(guó)副外長(zhǎng)磋商機(jī)制。自中蒙俄三國(guó)元首舉行首次會(huì)晤后，三國(guó)為推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的順利開展舉行的雙邊和多邊會(huì)晤明顯增多，三方共建經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的規(guī)劃也越來越清晰，相關(guān)談判逐漸變得深入。

2015年7月9日，習(xí)近平主席在俄羅斯烏法同俄羅斯普京總統(tǒng)、蒙古國(guó)額勒貝格道爾吉總統(tǒng)舉行了中蒙俄元首第二次會(huì)晤。中蒙俄三國(guó)元首批準(zhǔn)了《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》，三國(guó)政府相關(guān)部門分別簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》《關(guān)于創(chuàng)建便利條件促進(jìn)中俄蒙三國(guó)貿(mào)易發(fā)展的合作框架協(xié)定》《關(guān)于中俄蒙邊境口岸發(fā)展領(lǐng)域合作的框架協(xié)定》。這些協(xié)議的批準(zhǔn)為中蒙俄三國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)打下了必要基礎(chǔ)，為中蒙俄三國(guó)進(jìn)一步的合作指明了方向。

2016年6月23日，中蒙俄三國(guó)元首在塔什干舉行第三次會(huì)晤。在此次會(huì)議上，中蒙俄三國(guó)相關(guān)部門簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)總署、蒙古國(guó)海關(guān)與稅務(wù)總局和俄羅斯聯(lián)邦海關(guān)署關(guān)于特定商品海關(guān)監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)的協(xié)定》。三國(guó)簽署的《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》明確了經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的具體內(nèi)容、資金來源和實(shí)施機(jī)制，商定了32個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目，涵蓋了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、口岸現(xiàn)代化改造等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，是“一帶一路”建設(shè)重要的早期收獲，標(biāo)志著“一帶一路”首個(gè)多邊經(jīng)濟(jì)合作走廊正式實(shí)施，具有重要意義。1

鑒于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊涵蓋了中蒙俄三國(guó)，涉及領(lǐng)域非常之廣，在2014年習(xí)近平主席提出共建中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊倡議后，除上述所列舉的三國(guó)簽署的相關(guān)文件外，中蒙俄三國(guó)的相關(guān)政府部門又舉行了層級(jí)廣泛的商談會(huì)議，也相應(yīng)地取得了一定的成果。例如，2016年7月23日，中蒙俄三國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議在呼和浩特舉行。此次會(huì)議通過了《中俄蒙三國(guó)旅游合作諒解備忘錄》和《首屆中俄蒙三國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議聯(lián)合宣言》。會(huì)議決定建立中蒙俄三國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，三國(guó)輪流舉辦每年舉行一次，并決定制定三國(guó)旅游中長(zhǎng)期合作規(guī)劃及年度合作計(jì)劃，以推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游市場(chǎng)開發(fā)、旅游品牌建設(shè)，促進(jìn)三國(guó)旅游的持續(xù)發(fā)展。2 2013至2018年中蒙俄知識(shí)產(chǎn)權(quán)研討會(huì)已經(jīng)在三國(guó)連續(xù)舉辦了六屆，會(huì)議圍繞三國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題展開多方位的研討，并于2015年簽署了《中蒙俄知識(shí)產(chǎn)權(quán)局合作備忘錄》，2016年簽署了《中蒙俄知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2016—2017年合作行動(dòng)計(jì)劃》，明確了中蒙俄三國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在三邊研討會(huì)、局長(zhǎng)會(huì)、信息化工作、經(jīng)驗(yàn)交流等方面開展具體活動(dòng)。此外，從國(guó)內(nèi)相關(guān)的新聞報(bào)道來看，為推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，三國(guó)的鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)便利化、文化體育交流、教育合作、媒體、智庫(kù)合作等都已經(jīng)開展活動(dòng)。為進(jìn)一步提升中俄兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作水平，2018年中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了《中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定》《中俄在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)合作發(fā)展規(guī)劃（2018—2024年）》《關(guān)于建立中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東及貝加爾地區(qū)實(shí)業(yè)理事會(huì)的諒解備忘錄》等重要文件?？梢哉f這是中蒙俄三國(guó)在共建經(jīng)濟(jì)走廊過程中所取得的階段性成果。如何鞏固并擴(kuò)大這些階段性成果將是今后一段時(shí)間中蒙俄三方努力的方向。

（二）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)軟法合作方面的不足

中蒙俄三國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)初見成效，在眾多領(lǐng)域達(dá)成了共識(shí)，并形成了豐碩的國(guó)際軟法合作成果。但因中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)剛剛起步，當(dāng)前三國(guó)在軟法合作方面還存在一些不足：

第一，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊合作軟法規(guī)范頂層設(shè)計(jì)多、民間推動(dòng)力不足，以政府間協(xié)議為主，非官方組織的參與不充分。從上文總結(jié)的在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，中蒙俄三國(guó)達(dá)成的國(guó)際軟法協(xié)議可以看出，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是以頂層推動(dòng)為主的，三國(guó)相應(yīng)的職能部門為落實(shí)三國(guó)元首達(dá)成的經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)協(xié)議而簽署了相關(guān)部門的合作計(jì)劃或行動(dòng)綱要。這既是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的優(yōu)點(diǎn)，也是問題之所在。優(yōu)點(diǎn)是中蒙俄三國(guó)國(guó)家元首的推動(dòng)，但在經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)初始階段，民間的參與較弱，三國(guó)普通民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的目的、意義和前景可能并沒有深入的了解和支持。在這種情況下，如果一旦喪失頂層的強(qiáng)勁推動(dòng)力，可能會(huì)發(fā)生三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的民間根基不穩(wěn)的問題，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成影響。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，其目標(biāo)是最終通過中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。然而，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要讓市場(chǎng)主體能夠充分發(fā)揮作用。畢竟，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有強(qiáng)勁的市場(chǎng)推動(dòng)力量才行。在中蒙俄三國(guó)中，市場(chǎng)主體除國(guó)企外，還包括大量的私營(yíng)企業(yè)和自然人。在以國(guó)際軟法的方式推動(dòng)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的過程中，必須充分調(diào)動(dòng)多層次的市場(chǎng)主體的參與，最終推進(jìn)中蒙俄三國(guó)的民心相通，進(jìn)而保證經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力的增長(zhǎng)，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

第二，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)國(guó)際軟法的宣傳力度不足。在中蒙俄三國(guó)已經(jīng)取得的上述國(guó)際軟法協(xié)議中，能夠被民眾廣為知悉的并不多。中蒙俄三國(guó)簽訂的其他國(guó)際軟法協(xié)議，沒能很好地通過網(wǎng)絡(luò)等公開渠道被廣大民眾獲知。甚至有些關(guān)于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的國(guó)際研討會(huì)，也沒有最終形成專家共識(shí)。有的相關(guān)研討會(huì)形成的部分共識(shí)，沒能將會(huì)議成果以公報(bào)的形式進(jìn)行公開宣傳。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)不應(yīng)僅僅是國(guó)家一方的推動(dòng)，而更應(yīng)該是一個(gè)多層次、多主體的全方位參與過程，這樣才能保障經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力和長(zhǎng)足發(fā)展。為此，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)，除了高層的積極推動(dòng)外，還需要被中蒙俄三國(guó)的公司、企業(yè)、個(gè)人廣泛了解并積極參與。這些已經(jīng)達(dá)成的國(guó)際軟法協(xié)議應(yīng)在盡可能大的范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，以吸引更多的人了解并參與到經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)之中。

第三，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)國(guó)際軟法欠缺評(píng)估機(jī)制。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中達(dá)成的國(guó)際軟法協(xié)議，因其具有實(shí)驗(yàn)性，這些軟法協(xié)議在實(shí)踐中的效果應(yīng)該由相應(yīng)的機(jī)構(gòu)予以評(píng)估，以確保對(duì)已經(jīng)達(dá)成的軟法協(xié)議做到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、解決問題，并能夠保障這些軟法協(xié)議的生命力。然而，在當(dāng)前簽署的中蒙俄三國(guó)國(guó)際軟法協(xié)議中，還沒有建立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制。這將使得在三國(guó)建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)踐中已經(jīng)達(dá)成的軟法協(xié)議效力大打折扣。

（三）提升中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)軟法作用的路徑

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊要想取得成效，要想確保中蒙俄三國(guó)合作項(xiàng)目的順利開展，必須要形成制度保障。為此，中蒙俄三國(guó)應(yīng)該從發(fā)揮軟法的作用入手，進(jìn)而為三國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提供非正式制度供給，最終促進(jìn)三國(guó)正式制度的對(duì)接。

第一，強(qiáng)化頂層推動(dòng)與調(diào)動(dòng)民間參與的積極性并舉。上述中蒙俄三國(guó)推出的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，均是國(guó)家主導(dǎo)型的，對(duì)接三項(xiàng)計(jì)劃而形成的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊必然是三國(guó)強(qiáng)力推動(dòng)合作的結(jié)果。在現(xiàn)有條件下，要保障經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的順利進(jìn)行，就必須保持中蒙俄三國(guó)高層繼續(xù)接觸和密切合作。不但要加強(qiáng)中蒙俄三國(guó)元首間的會(huì)晤機(jī)制，還要進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)所涉及部門的接觸。最大限度地建立三國(guó)共同的對(duì)話機(jī)制，這種機(jī)制可以是在雙邊談判基礎(chǔ)上進(jìn)行的，也可以是直接的三邊對(duì)話。在保持政府部門接觸的同時(shí)，為保證中蒙俄三方簽署的三邊國(guó)際軟法協(xié)定能夠切實(shí)得以執(zhí)行，就必須在頂層之下，調(diào)動(dòng)中蒙俄三國(guó)民間參與建設(shè)的積極性。這是因?yàn)?，?guó)家遵守國(guó)際法除利益驅(qū)動(dòng)外，觀念也是一種重要的力量。“國(guó)家創(chuàng)制和遵守國(guó)際法的根本原因在于規(guī)范所體現(xiàn)的道德和社會(huì)義務(wù)觀念”，而且，“國(guó)家利益是可以通過法律規(guī)則以及與其他國(guó)家、組織和個(gè)人之間的互動(dòng)而‘建構(gòu)的”。1最終形成以頂層帶動(dòng)民間參與的熱情，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的民意基礎(chǔ)，擴(kuò)大三國(guó)項(xiàng)目合作的經(jīng)費(fèi)來源，以獲得三國(guó)民眾的支持，并最終有助于中蒙俄三方對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)達(dá)成的國(guó)際軟法協(xié)定的遵守。

在三國(guó)政府間相關(guān)部門推進(jìn)軟法建設(shè)的同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、商會(huì)、企業(yè)、個(gè)人等多方主體的力量，形成中蒙俄三國(guó)國(guó)際軟法從下到上的多級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)前中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中三邊國(guó)際軟法的構(gòu)建，主要以三國(guó)政府層面的推動(dòng)為主。但這可能會(huì)導(dǎo)致這種軟法規(guī)范的構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，進(jìn)而造成“理想很豐滿、現(xiàn)實(shí)很骨感”的缺憾。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，就必須充分發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中三方民間的力量，充分調(diào)動(dòng)民間的智慧，運(yùn)用法制建設(shè)過程的民間資源，做到中蒙俄三國(guó)訂立的軟法建立在堅(jiān)實(shí)的民眾智慧根基之上。因此，理想的軟法構(gòu)建，應(yīng)該來自民間，在相應(yīng)的軟法在民間已被廣泛采用的基礎(chǔ)上，上升為三國(guó)政府間的軟法協(xié)議。在這種軟法機(jī)制的構(gòu)建過程中，就需要個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、民間基金會(huì)廣泛參與到三國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中。通過民間多主體的廣泛參與協(xié)商，進(jìn)而“在沒有任何強(qiáng)制的情況下，共同體成員之間可以基本實(shí)現(xiàn)互相理解和溝通”，2并最終形成集體性意向。這種被民眾所支持和認(rèn)可的軟法規(guī)范，能夠促進(jìn)中蒙俄三國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的三邊國(guó)際軟法的形成，并保障其在實(shí)踐中產(chǎn)生積極效力。這種自下而上構(gòu)建的國(guó)際軟法最終能夠保證中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊秩序的形成和良性發(fā)展。

第二，加大中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)軟法成績(jī)的宣傳力度。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)已經(jīng)達(dá)成的國(guó)際軟法協(xié)議，在盡可能廣的范圍內(nèi)將經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)能為三國(guó)民眾增進(jìn)的福祉進(jìn)行宣傳，調(diào)動(dòng)三國(guó)各類主體的積極性。鑒于目前中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中形成的軟法規(guī)范具有濃厚頂層推動(dòng)的色彩，要讓民眾了解并認(rèn)可這種國(guó)際軟法規(guī)范并確保實(shí)踐中具有實(shí)效，就必須將這些已經(jīng)達(dá)成的國(guó)際軟法規(guī)范廣泛宣傳，被中蒙俄三國(guó)人民所知悉，并付諸討論，進(jìn)而將這些頂層設(shè)計(jì)的軟法規(guī)范逐漸滲透給三國(guó)民眾，達(dá)到“內(nèi)化于心、外化于行”的效果，以此來讓這些國(guó)際軟法規(guī)范逐漸獲得民眾的理解和支持。為此，需要從繼續(xù)擴(kuò)大中蒙俄三國(guó)毗鄰區(qū)全方位合作和三國(guó)媒體的合作兩方面著手。三國(guó)毗鄰地區(qū)的合作能夠促進(jìn)毗鄰地區(qū)對(duì)彼此的理解與認(rèn)同。俄羅斯遠(yuǎn)東所做的有關(guān)中國(guó)在俄投資問題的調(diào)研成果顯示，與中國(guó)毗鄰的俄邊境地區(qū)居民比俄其他地區(qū)的居民對(duì)中國(guó)的認(rèn)知更為客觀，認(rèn)為“‘黃禍正在被與中國(guó)合作所產(chǎn)生的工作機(jī)會(huì)所取代”，通過中俄之間合作水平的提升，“比較2003年和2013年的民意調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，遠(yuǎn)東居民眼中的中國(guó)地位在不斷提升”。1在媒體合作方面，中國(guó)政府已經(jīng)做出了很大的努力，并取得了一定的成績(jī)。目前，中央電視臺(tái)已經(jīng)開通了一個(gè)俄語電視頻道，該頻道可以被俄羅斯觀眾收看到。內(nèi)蒙古電視臺(tái)開設(shè)了兩個(gè)蒙古語電視頻道。蒙古國(guó)的觀眾也可以收看到這兩個(gè)電視頻道的節(jié)目。此外，在圖書的出版方面，我國(guó)出版界也在進(jìn)行著努力。例如，社科文獻(xiàn)出版社成立了“斯維特”俄羅斯出版分社，陜西師大出版總社與俄羅斯俄語出版社簽署了合作互譯出版的協(xié)議。這些舉措，將促進(jìn)俄羅斯人對(duì)中國(guó)的了解和認(rèn)識(shí)，并將中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)向俄羅斯民眾傳播。此外，我國(guó)政府還建立了為數(shù)眾多的俄文和新蒙文的網(wǎng)站等。盡管如此，還應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大中蒙俄三國(guó)毗鄰地區(qū)民眾的交往交流機(jī)制，促進(jìn)中蒙俄三國(guó)的民間往來，通過口口相傳將經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的成果向外傳播;繼續(xù)推進(jìn)中蒙俄三國(guó)各類平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)媒體的合作與交流機(jī)制，以全方位地?cái)U(kuò)大中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊成果的宣傳，進(jìn)而讓已經(jīng)取得的并造福于中蒙俄三國(guó)人民的切實(shí)成果被民眾所知，得到民眾的認(rèn)可，提升中蒙俄三國(guó)人民對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的認(rèn)可度和支持度，并以此為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)順利開展創(chuàng)造必要的人文環(huán)境。

第三，建立中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)軟法實(shí)施聯(lián)合評(píng)估機(jī)制。對(duì)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中達(dá)成的相關(guān)國(guó)際軟法協(xié)議的履行情況進(jìn)行及時(shí)必要的評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、彌補(bǔ)不足，為更高層級(jí)和更高效力的三國(guó)國(guó)際合作條約的簽署打下良好的基礎(chǔ)?！督ㄔO(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定，“本規(guī)劃綱要有效期結(jié)束前，三方對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行聯(lián)合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果并經(jīng)三方約定，有效期可延長(zhǎng)至下一個(gè)五年”。這一規(guī)定為中蒙俄三方達(dá)成的各層級(jí)軟法協(xié)議實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制的建立提供了參考。有關(guān)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的相關(guān)軟法協(xié)議，因其不具有強(qiáng)制約束力，這便需要有對(duì)中蒙俄三國(guó)達(dá)成的建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊的三邊協(xié)議執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估的機(jī)制。當(dāng)然，中蒙俄三國(guó)國(guó)際軟法協(xié)議評(píng)估機(jī)制與WTO中的爭(zhēng)端解決機(jī)制不同，其評(píng)估的結(jié)果不具有強(qiáng)制力，只能起到在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，提出完善軟法協(xié)議的意見和推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域項(xiàng)目實(shí)施的切實(shí)可行建議的作用。

對(duì)中蒙俄三國(guó)簽訂的國(guó)際軟法合作協(xié)議實(shí)施情況進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，有助于發(fā)現(xiàn)這些國(guó)際軟法協(xié)議存在的問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以對(duì)上述協(xié)議進(jìn)行必要的修正和補(bǔ)充。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)國(guó)際軟法協(xié)議的評(píng)估機(jī)制，可以借鑒WTO貿(mào)易政策審議機(jī)制的做法，按照相應(yīng)領(lǐng)域，由各領(lǐng)域的專家組成專家組，由專家組對(duì)三國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的相關(guān)國(guó)際軟法協(xié)議的實(shí)施情況進(jìn)行審議評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果及時(shí)向三方反饋，并通過中蒙俄三國(guó)的媒體予以及時(shí)的公布。這一方面能保證三方達(dá)成的國(guó)際軟法協(xié)議與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的實(shí)踐相符合，另一方面，通過聯(lián)合評(píng)估的形式，將評(píng)估結(jié)果予以公布，進(jìn)而對(duì)相關(guān)各方國(guó)際軟法協(xié)議的履行情況形成督促。相關(guān)各方，為保持本國(guó)政府的聲譽(yù)并贏得國(guó)內(nèi)民眾的支持，將會(huì)在其可能的范圍內(nèi)，盡力推動(dòng)相應(yīng)軟法協(xié)議的履行。

結(jié)語

中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)關(guān)系到國(guó)家“一帶一路”倡議的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到與蒙俄合作的順利開展，更關(guān)系到國(guó)家北部邊疆的安全穩(wěn)定，甚至在某種意義上，關(guān)乎國(guó)家的安全戰(zhàn)略。建設(shè)好中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，是新時(shí)代中國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的需要，具有極其重要的地緣和全球性作用。為此，中蒙俄三方形成了從元首會(huì)晤、政府協(xié)商的綜合推進(jìn)機(jī)制。中蒙俄三國(guó)存在的法律政策、文化、價(jià)值觀等方面的差異，決定了中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)必然是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。在這一建設(shè)過程中，既要加大頂層推動(dòng)，也要積極吸引民間力量廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)三國(guó)人民對(duì)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)理念的認(rèn)同和參與建設(shè)的積極性。國(guó)際軟法具有共識(shí)形成和秩序塑造功能，在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中要充分發(fā)揮軟法的作用。在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)軟法的構(gòu)建過程中，要擴(kuò)大三國(guó)軟法制定主體的種類，大力吸引民間力量參與軟法制定，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)夯實(shí)三國(guó)的民意基礎(chǔ)。通過對(duì)國(guó)際軟法形成機(jī)制的研究和其功能的發(fā)揮，促進(jìn)中蒙俄三國(guó)軟法效力的提升，并最終從制度上保障經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)能夠持續(xù)推進(jìn)并真正造福三國(guó)人民，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)三國(guó)的和平友好、共同繁榮、共同發(fā)展的美好愿景，加快人類命運(yùn)共同體構(gòu)建。

[責(zé)任編輯 李宏弢]