關(guān)鍵詞 行政賠償制度 存在問題 完善建議

作者簡(jiǎn)介：王姝文，青島大學(xué)法學(xué)院法律碩士（法學(xué)）。

中圖分類號(hào)：D922.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.130

一、我國(guó)的行政賠償?shù)母拍?/p>

國(guó)家賠償責(zé)任是從初期的民事責(zé)任中獨(dú)立出來的，現(xiàn)在已經(jīng)成長(zhǎng)為一種具有自己特色的國(guó)家責(zé)任。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在中國(guó)，國(guó)家賠償制度囊括行政賠償和刑事賠償兩種責(zé)任形式。從宏觀的層面上對(duì)我國(guó)行政賠償制度的概念進(jìn)行一個(gè)比較明確的界定的話，行政賠償是指國(guó)家行使行政權(quán)力的機(jī)關(guān)及其公務(wù)員在履行職責(zé)的過程當(dāng)中侵犯行政相對(duì)人的合法利益并且產(chǎn)生侵害，國(guó)家對(duì)此承擔(dān)責(zé)任并且予以賠償?shù)闹贫?，而行政相?duì)人主要包括公民、法人和其他組織。

二、我國(guó)現(xiàn)行行政賠償制度存在的問題

（一）行政賠償?shù)姆秶鷨栴}

公民、法人和其他組織權(quán)利的受保護(hù)和獲得救濟(jì)的程度與行政賠償?shù)姆秶芮邢嚓P(guān)，它是一個(gè)國(guó)家承擔(dān)責(zé)任的體現(xiàn)，也是社會(huì)民主和法治化的發(fā)展和進(jìn)步。行政賠償?shù)姆秶M窄是我國(guó)國(guó)家賠償法頒布施行以來引發(fā)不滿最嚴(yán)重的地方，除了沒有明確包括間接損害的賠償之外，還有以下幾個(gè)問題：

1.行政不作為造成損害的情況不屬于行政賠償?shù)姆秶?/p>

對(duì)于行政不作為的概念，一般就是指行政機(jī)關(guān)沒有作出一定的動(dòng)作，因而表現(xiàn)出一種消極性。行政不作為需要與行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的作為義務(wù)相連接，假如行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著法律規(guī)定的作為義務(wù)并且能夠履行，但是在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)沒有履行該義務(wù)，就是違法的，應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于行政主體的不作為導(dǎo)致的解決問題緩慢甚至直接拒絕執(zhí)行職責(zé)而造成的后果，賠償法沒有做出詳細(xì)的規(guī)定，由此產(chǎn)生了一系列惡劣的影響，在發(fā)生損害以后各部門相互推卸責(zé)任，使對(duì)于受害人的賠償不能得到實(shí)現(xiàn)，不利于保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)利。雖然在相關(guān)法律的解釋中對(duì)于這種賠償有所涉及，但是因?yàn)槿鄙倜鞔_具體的規(guī)定，經(jīng)常使實(shí)際的賠償受到諸多限制。國(guó)家賠償法的制定目的是為了處理行政機(jī)關(guān)的違法侵權(quán)行為的法律救濟(jì)問題，它既應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政主體的作為行為，又要關(guān)注它的不作為行為，從而使得受到損害的公民、法人和其他組織能夠得到賠償，以實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的價(jià)值目標(biāo)。

2.在行政賠償?shù)姆秶胁话ㄈ魏蔚某橄笮姓袨?/p>

在我國(guó)，因?yàn)樵谒痉▽?shí)務(wù)中對(duì)抽象行政行為的有關(guān)事項(xiàng)做出詳細(xì)規(guī)定的法律法規(guī)較少，因此濫用權(quán)力而損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益的現(xiàn)象頻發(fā)。然而法律一般規(guī)定將具體行政行為與行政行為所造成的后果作為兩種構(gòu)成行政賠償?shù)谋匾蛩?，使公?wù)人員通過實(shí)施抽象行政行為這種缺少其中一種因素的行為產(chǎn)生很難甚至無(wú)法追究責(zé)任的結(jié)果，因此在行政賠償?shù)姆秶羞m當(dāng)?shù)匕M(jìn)部分這種行為是十分有必要的。

總之，目前國(guó)家賠償法的賠償范圍與我國(guó)建設(shè)民主和法治國(guó)家的進(jìn)程以及公民的需求不相適應(yīng)。行政賠償制度不僅沒有對(duì)很多間接損害和精神損害進(jìn)行規(guī)定而且也沒有將行政機(jī)關(guān)的自由裁量行為、內(nèi)部對(duì)于公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰行為、公共設(shè)施因?yàn)樵O(shè)置或管理方面的問題導(dǎo)致的損害等等包含進(jìn)入國(guó)家賠償?shù)姆懂?，在這樣的背景下，需要對(duì)我國(guó)的行政賠償制度進(jìn)行進(jìn)一步的完善。

（二）行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)問題

行政賠償標(biāo)準(zhǔn)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)因?yàn)檫`法行為導(dǎo)致了侵害，對(duì)此應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任的尺度，是最終確定國(guó)家應(yīng)該支付的賠償數(shù)額所應(yīng)遵循的準(zhǔn)繩。從整體上來說，國(guó)家的賠償標(biāo)準(zhǔn)主要可以分為三種原則，即懲罰性原則、補(bǔ)充性原則和撫慰性原則。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《國(guó)家賠償法》的要求，行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)在一般情形下采取撫慰性標(biāo)準(zhǔn)，而在例外情況下采取補(bǔ)償性標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償性標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)賠付的賠償金可以賠償受到損害的人的實(shí)際損失，使其合法權(quán)益大致恢復(fù)到?jīng)]有受到侵犯時(shí)的狀況。依照該標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家付出的賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)與相對(duì)人的實(shí)際虧損額相一致。撫慰性標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為進(jìn)行象征性的安撫才適應(yīng)國(guó)家機(jī)關(guān)自身的特點(diǎn)，它只能夠在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)對(duì)受害人予以賠償，象征性地滿足受害人追求補(bǔ)償?shù)脑竿?，無(wú)法充分徹底地救助相對(duì)人的實(shí)際損害，事實(shí)上國(guó)家支付的賠償額通常無(wú)法彌補(bǔ)受害人的現(xiàn)實(shí)犧牲。

針對(duì)侵犯公民人身自由權(quán)和生命健康權(quán)這兩類人身權(quán)的損害以及侵害財(cái)產(chǎn)權(quán)的損害，我國(guó)規(guī)定了不同的具體賠償標(biāo)準(zhǔn)，有助于區(qū)分不同情況保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。對(duì)于權(quán)利損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)當(dāng)包括兩部分：一部分為物質(zhì)損害賠償，凡是能轉(zhuǎn)化為物質(zhì)損失的，按照物質(zhì)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)賠償;另一部分為精神損害賠償，即根據(jù)所受損害程度、行政機(jī)關(guān)侵權(quán)責(zé)任的大小予以賠償。

因?yàn)橹贫ǚ蓵r(shí)受到物質(zhì)世界的客觀條件限制，目前的國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無(wú)法很好地適應(yīng)現(xiàn)在的實(shí)際情況，我國(guó)《國(guó)家賠償法》規(guī)定的行政賠償標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)有關(guān)民事賠償?shù)姆梢?guī)定相比較明顯偏低，這樣嚴(yán)重背離了更好地保障人權(quán)的初衷，導(dǎo)致我國(guó)的行政賠償制度仍然存在很多缺陷。比如說，現(xiàn)行損害賠償原則上只按照法律的規(guī)定賠償直接損失，而一些將來本來能夠得到的利益并不屬于賠償對(duì)象，無(wú)法彌補(bǔ)受害人的實(shí)際損害。因此，修正我國(guó)行政賠償制度方面的規(guī)范性文件，適當(dāng)提高賠償標(biāo)準(zhǔn)，從而強(qiáng)化其保護(hù)人權(quán)的作用，已經(jīng)成為在司法實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)需要。

三、完善我國(guó)的行政賠償制度的建議

（一）擴(kuò)大行政賠償?shù)暮w范圍

1.應(yīng)該明確行政賠償?shù)姆秶?/p>

不僅應(yīng)當(dāng)完善關(guān)于行政賠償范圍的概括性規(guī)定，而且應(yīng)當(dāng)明確行政賠償?shù)木唧w要求。通過完善相關(guān)的法律規(guī)定，逐漸將行政賠償?shù)臋?quán)益范圍、事項(xiàng)范圍和行為范圍包括進(jìn)去確有必要，這樣可以使執(zhí)法人員有法可依，為提高其依法進(jìn)行行政賠償?shù)姆伤仞B(yǎng)奠定基礎(chǔ)。

2.應(yīng)該拓展可賠償行政侵權(quán)行為的范圍

具體包括以下幾個(gè)方面的問題：

一是關(guān)于抽象行政行為的行政賠償。在現(xiàn)代社會(huì)中，抽象行政行為經(jīng)常損害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，但是我國(guó)關(guān)于行政賠償范圍的法律法規(guī)卻沒有將抽象行政行為造成相對(duì)人損失的情況涵蓋其中，這顯然違背法理精神和制定宗旨，不利于監(jiān)督行政行為，也不利于制約和規(guī)范公權(quán)力的行使。因此，將一定的抽象行為造成損失的現(xiàn)象納入行政賠償中是很重要的。由于相關(guān)的法律規(guī)定數(shù)量少并且不完備，而規(guī)章以下的規(guī)范性文件制定主體種類繁多，制定程序和自由裁量的任意性較大，從而產(chǎn)生了一系列違法侵權(quán)的不良現(xiàn)象，因此雖然現(xiàn)在還不適合對(duì)所有抽象行政行為所涉及的損害予以賠償，但是可以逐步把行政立法行為之外的部分抽象行政行為，比如發(fā)布規(guī)范性法律文件等具有典型性的情況包括進(jìn)入行政賠償?shù)姆秶?。既適應(yīng)抽象行政行為的損害具有直接現(xiàn)實(shí)性的實(shí)際，又符合構(gòu)建法治政府的目標(biāo)。

二是應(yīng)當(dāng)改進(jìn)對(duì)于精神損害的相關(guān)賠償規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)中雖然規(guī)定了一般條款，但是缺乏對(duì)精神損害進(jìn)行賠償?shù)脑敿?xì)規(guī)定，這就使得國(guó)家不能賠償公民遭受的嚴(yán)重精神損害，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)法律主體的人性化救助目標(biāo)。行政賠償中的精神損害賠償可以參考民事法律規(guī)定中的精神賠償規(guī)定，學(xué)習(xí)其他國(guó)家的成熟做法，促使體現(xiàn)政府為人民服務(wù)理念的精神賠償新機(jī)制的建設(shè)和發(fā)展，有助于減少甚至避免國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對(duì)相對(duì)人權(quán)益的侵害。

三是公有公共設(shè)施造成損失的行政賠償問題。公有公共設(shè)施是指國(guó)家設(shè)置并由國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)施管理的，為實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)而存在的有體物，在當(dāng)今社會(huì)，為了解決因行政人員不作為的消極行為等導(dǎo)致的公有公共設(shè)施的致害問題，盡量防止此種情況的發(fā)生，將其包含進(jìn)入國(guó)家賠償法無(wú)疑是現(xiàn)代賠償制度的必然要求。伴隨著政府在社會(huì)領(lǐng)域的作用逐漸成熟，公有公共設(shè)施的數(shù)量不斷增加，社會(huì)公眾由于公共設(shè)施建設(shè)或管理方面的瑕疵而成為受害者的情況層出不窮，而在有的情況下由于造成的損失巨大，負(fù)責(zé)進(jìn)行管理的企事業(yè)單位根本無(wú)法全額賠償。因此對(duì)公共設(shè)施致害給予國(guó)家賠償保障，有助于對(duì)社會(huì)公用事業(yè)的完善提供指導(dǎo)，激勵(lì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

（二）提高行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

1.應(yīng)當(dāng)明確行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)

直接賠償財(cái)產(chǎn)的損失是最主要的，可以以征收時(shí)的重置價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)為了確保職責(zé)履行不超過合理的時(shí)間界限，有必要在法律層面規(guī)定，在不同的情況下賠償義務(wù)主體遲延支付賠償金所應(yīng)額外支付的數(shù)額或?qū)ζ浯_定標(biāo)準(zhǔn)。既可以減少甚至避免賠償義務(wù)主體遲延支付賠償金的不作為，也可以保障被征收人的生活水平和質(zhì)量不會(huì)因?yàn)殄e(cuò)誤的行政行為而下降。2018年5月16日國(guó)家出臺(tái)了關(guān)于行政賠償標(biāo)準(zhǔn)的最新規(guī)定，針對(duì)侵害公民人身自由的情況，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在作出賠償決定時(shí)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行最新的每日的賠償標(biāo)準(zhǔn)，具體數(shù)額為284.74元人民幣，這一標(biāo)準(zhǔn)比以前的數(shù)額有所提高，有助于更好地為受到損害的當(dāng)事人給予補(bǔ)償。

2.應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加和提高行政賠償責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)，以直接損失賠償標(biāo)準(zhǔn)和法定賠償標(biāo)準(zhǔn)為主，但是這種賠償?shù)牧Χ仁欠浅Ｓ邢薜?，?yīng)當(dāng)在結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)提高現(xiàn)有的賠償標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，增加對(duì)于間接損害和人身權(quán)利損害等方面的賠償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

主要包括以下幾個(gè)方面的措施：

一是在現(xiàn)行對(duì)人身自由權(quán)和生命健康權(quán)予以賠償?shù)幕A(chǔ)上，可以增添其他人身權(quán)利受到損害時(shí)的賠償標(biāo)準(zhǔn)。可以將姓名權(quán)、婚姻自主權(quán)、隱私權(quán)等其他的人身權(quán)納入行政賠償?shù)姆秶畠?nèi)，在給受害人提供充分的法律救濟(jì)的同時(shí)有利于增強(qiáng)其與民法規(guī)定的統(tǒng)一性，適應(yīng)法的一致性的需要。

二是重視對(duì)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究，改進(jìn)追償制度。在實(shí)際的司法實(shí)務(wù)中，侵權(quán)損害行為的實(shí)施主體與實(shí)際承擔(dān)賠償責(zé)任的主體通常并不是一致的，一般來說，國(guó)家機(jī)關(guān)和其工作人員是侵害行為的實(shí)施主體，而實(shí)際的責(zé)任主體是國(guó)家。用于支付國(guó)家賠償?shù)呢?cái)政收入實(shí)際上主要是由全體納稅人交納的稅款，而用其去賠償其中一個(gè)納稅人的侵害，容易產(chǎn)生矛盾，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)責(zé)任人員的追償，以此補(bǔ)充國(guó)家的財(cái)政收入和維護(hù)國(guó)家與納稅人之間的公平關(guān)系，既能為受到公權(quán)力損害的行政相對(duì)人提供法律上的救濟(jì)，又能對(duì)違法行政行為作出處理、促進(jìn)國(guó)家權(quán)力的合法正當(dāng)行使，從而有利于使社會(huì)秩序保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)之中。

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