鄒鵬

摘? 要：財政單位的財務監(jiān)管是維護財務秩序的重要方式，原有的財務監(jiān)管中由于無法有效控制現(xiàn)金支付過程，對財務整體性的行為約束有著較大阻礙。公務卡是結(jié)合了銀行卡和支付授權(quán)的一種新的公務業(yè)務支付方式，通過公務卡可以提高預算控制水平，對所有的公務支付行為進行監(jiān)督。公務卡在現(xiàn)代財政單位中已經(jīng)得到廣泛的推行，取得了較好的財務監(jiān)管效果，在未來的公務卡使用中也要以實際的支付需求來進行不斷的完善和優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：公務卡;財務監(jiān)管;現(xiàn)金;預算

公務卡在財政單位財務監(jiān)管方面發(fā)揮著重要作用，使用公務卡可以提高單位財務預算效果、強化單位財務資金管理，可以在維護公務支付行為方面體現(xiàn)較大的價值。完善公務卡使用監(jiān)管，可以從健全公務卡管理制度、建立公務卡信息系統(tǒng)、優(yōu)化公務卡使用功能等角度入手，使公務卡可以更好地提供財政支付和結(jié)算數(shù)據(jù)，推動公務支付的有序發(fā)展。

一、公務卡概述

公務卡是中央財政在控制和管理財政撥款單位的公務支付管理中，使用預算卡功能進行全面監(jiān)管的一種方式。由于我國財政預算單位的日常運行中，財務資金支出過程可以通過公務卡形式進行統(tǒng)籌。為財政單位公務事物開展的交易活動，可以由公務卡進行交易支付，這就可以有效地控制財政資金的使用范圍。一般而言，公務卡持有者，只能對用于公務支付的情形進行財務報銷。公務卡從基本支付功能方面，與銀行卡的使用相近似。公務卡是一種特殊的銀行卡，不僅是因為公務卡具備信用卡的特征，可以進行無現(xiàn)金結(jié)算交易，并且與財政體系的財務管理職能相關(guān)聯(lián)，是現(xiàn)代財政撥款單位實現(xiàn)全面有效的財務監(jiān)管的有效方式。

二、通過公務卡使用加強單位財務監(jiān)管

（1）提高單位財務預算效果。公務卡運用于財政單位的財務支付中，可以有效提高財務預算管理的效果。財政單位在傳統(tǒng)的日常公務支付活動中，主要是采用現(xiàn)金方式作為支付手段，支付流程一般為需要開展支付業(yè)務的部門或者人員，在交易中先進行現(xiàn)金墊付，即使用自己的資金先進行交易后，再拿到消費支出的原始憑證到財務部門進行報銷。由于支付行為無法在財務管理中進行有效預測，對財務部門預算工作的開展是較為不利的。除了墊付資金的方式以外，財政單位的日常支付行為也有先借款在報銷沖賬的模式。這種支付過程是由支付業(yè)務的部門和人員先填寫借款單據(jù)，從財務預支現(xiàn)金完成支付，然后再拿發(fā)票和剩余現(xiàn)金進行報銷。由于這種方式對借款人員難以形成有效的報銷督促，不利于財務部門賬目核對和管理。在使用公務卡以后，消除了原有的墊付資金或者借款的方式，所有的支出都通過公務卡統(tǒng)一結(jié)算，可以更好地促進財務管理。財政單位的財務部門也可以通過預算情況來設(shè)置公務卡的資金使用標準，保證了預算與實際支付行為的一致性。

（2）強化單位財務資金管理。公務卡減少了財政單位現(xiàn)金的使用，從而可以有效消除存在的小金庫現(xiàn)象。在資金支付過程中，很多的財務風險都與現(xiàn)金有著直接關(guān)系，而通過公務卡則能夠保證每一筆支出都有據(jù)可查，在公務卡明細上會詳細記錄支付的對方名稱、金額、項目、時間等，從很大程度上可以杜絕虛假消費和虛假報銷，強化了財務資金管理能力。

三、完善公務卡使用監(jiān)管的有效途徑

（1）健全公務卡管理制度。公務卡管理制度是指導財務監(jiān)管的重要依據(jù)，財政單位需要結(jié)合公務卡的使用特點和財務管理要求，在制度當中明確公務卡的使用情況，約束公務卡使用行為。公務卡的報銷是財務管理的重點內(nèi)容，在報銷流程的制定上，應當防范可能存在的財務風險。公務卡支付報銷中，需要嚴格履行審核程序，只有公務卡消費內(nèi)容與財務預算和管理要求相一致，才允許進行公務卡報銷的審批確認。公務卡的支付具有強制性，制度當中應當對公務卡使用范圍進行嚴格明確的規(guī)定，任何必須使用公務卡結(jié)算的項目，都需要按照制度要求開展支付和報銷，從而提高了公務卡使用的強化效果。

（2）建立公務卡信息系統(tǒng)。公務卡作為一種新型支付手段，需要結(jié)合信息管理模式，加強使用環(huán)境的優(yōu)化改進。公務卡的使用，不僅關(guān)系到財務單位、銀行等機構(gòu)，還是國家財政機構(gòu)的重要管理內(nèi)容。涉及到多方共同監(jiān)管的公務卡業(yè)務，可以通過建立公務卡信息系統(tǒng)，進行多個單位和部門的聯(lián)網(wǎng)，這樣可以減少公務支出數(shù)據(jù)的申報環(huán)節(jié)，避免了公務卡信息核對過程中出現(xiàn)差錯。公務卡信息可以通過系統(tǒng)環(huán)境進行共享，從而保證了公務卡在支付流程的透明，也可以整個各方的監(jiān)管能力，完善公務卡使用的合規(guī)、便捷。

（3）優(yōu)化公務卡使用功能。支付卡使用功能需要不斷進行完善，從而能夠?qū)⒏嗟呢斦Ц逗拓攧展芾眄椖考{入到公務卡范圍之內(nèi)。公務卡功能的完善可以提高公務卡服務質(zhì)量，在公務卡基礎(chǔ)的支付功能基礎(chǔ)上，還可以不斷開發(fā)附加功能。財政單位可以與銀行等機構(gòu)建立緊密的合作關(guān)系，通過對 公務卡使用功能的宣傳和培訓，讓公務人員可以掌握公務卡的正確使用方法。公務卡使用功能的優(yōu)化，各項功能更加明確，功能項目更加完備，還能夠提高支付環(huán)節(jié)的規(guī)范性和有效性，為財務部門開展報銷和審核奠定基礎(chǔ)。

四、結(jié)束語

加強財政單位的財務支付管理，是提高政府資金使用規(guī)范性的重要舉措。公務卡支付方式能夠很好地解決原有的財務管理中存在的問題，通過支付卡可以杜絕現(xiàn)金支付中的虛假報銷現(xiàn)象，也可以為財務審核支付項目和流程提供重要的依據(jù)。支付卡的使用，是財政單位財務預算的重要保障，也是提高財務管理能力的重要途徑。

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