王勝利 溫國鑫

摘要 運用比較研究方法，對美英韓在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中采取的主要政策措施進行比較分析，認為這些國家主要通過建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)機械化良種化水平、發(fā)展規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營、推動產(chǎn)業(yè)融合、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、建立比較完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系等措施來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，要根據(jù)我國基本國情制定符合實際的政策措施，并借鑒發(fā)達資本主義國家的一些成功經(jīng)驗，推進我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞 美國;英國;韓國;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號 S-9文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）14-0248-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.14.073

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract This paper uses comparative research methods to compare and analyze the main policies and measures taken by the United States， Britain and South Korea in the process of realizing agricultural modernization. And， it is found that these countries mainly realize agricultural modernization by constructing modern agricultural industrial structure， improving the level of agricultural mechanization and improved seed production， developing largescale agricultural management， promoting industrial integration， protecting agricultural ecosystems， and establishing a relatively complete modern agricultural system. To this end， we must formulate practical and policy measures in accordance with Chinas basic national conditions， and draw on some successful experiences of developed capitalist countries to promote Chinas agricultural modernization.

Key words The United States;The United Kingdom;South Korea;Agricultural modernization

作者簡介 王勝利（1973—），男，陜西定邊人，教授，博士，從事政治經(jīng)濟學研究。

收稿日期 2019-02-20

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是首要任務，是根本基礎(chǔ)。在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，世界主要發(fā)達國家取得了顯著的成就，全面把握這些國家推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策措施對推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有借鑒意義。

1 美英韓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要政策措施及其成就

美英韓為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，采取了一系列具有共性的措施，這些措施在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮重要作用。

1.1 基于資源優(yōu)勢，以市場為導向，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

各國基于自然資源區(qū)域優(yōu)勢，以市場為導向，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)和精細發(fā)展。

1.1.1 基于自然資源優(yōu)勢調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。各國基于不同自然資源優(yōu)勢來確定農(nóng)作物區(qū)域分布，形成較為合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。美國綜合考量各地自然資源、耕作方式以及生產(chǎn)技術(shù)，對各地區(qū)科學分類，建立了效率較高、優(yōu)勢互補的玉米、棉花、小麥等專業(yè)化產(chǎn)業(yè)帶。英國根據(jù)自然資源稟賦、地理位置和市場需求逐步形成了4個區(qū)域：以谷物生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)區(qū)，以畜牧業(yè)為主的草原區(qū)，以谷物和畜牧業(yè)為主的農(nóng)牧兼業(yè)區(qū)，以養(yǎng)牛、豬和種植馬鈴薯為主的北愛爾蘭地區(qū)。韓國根據(jù)自然條件逐步形成了以糧食作物、畜牧、水果、蔬菜為主的不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。各國專業(yè)化生產(chǎn)充分發(fā)揮了各地資源優(yōu)勢，極大地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

1.1.2 政府面向市場對農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整。西方國家注重通過政策引導農(nóng)作物結(jié)構(gòu)合理調(diào)整。英國根據(jù)市場需求變

化來靈活調(diào)整農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，對本國供給不足農(nóng)產(chǎn)品提供生產(chǎn)補貼。如在2005年，耕地補貼比重達到54.56%，休耕補貼占6.8%，畜牧業(yè)補貼中牛、羊補貼較高，豬、禽補貼比重很小[1]。對本國過剩的農(nóng)產(chǎn)品實施休耕、配額、出口優(yōu)惠政策，如英國為應對牛奶過剩，一直在實施牛奶配額，直到2015年才取消。韓國為適應開放后國際市場的挑戰(zhàn)，1994年出臺了“農(nóng)漁業(yè)振興和農(nóng)業(yè)政策改革計劃”，1996年出臺了“大米產(chǎn)業(yè)促進綜合計劃”，1997年出臺了“韓牛產(chǎn)業(yè)促進綜合計劃”等，主要根據(jù)國際市場對本國市場影響來調(diào)整國內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1.2 強化政府支持提高農(nóng)業(yè)機械化科技化良種化水平

1.2.1

政府加強投入構(gòu)建科研教育和推廣體系，提高農(nóng)業(yè)機械化科技化水平。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要特征是農(nóng)業(yè)機械化、科技化，美英韓在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，普遍通過政府扶持，加強科研教育和推廣體系建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化和科技化。

首先，注重政府科技投入支持。美國政府非常重視農(nóng)業(yè)科技投入以及高科技在農(nóng)業(yè)中的應用，從美國農(nóng)業(yè)科技投入的整體情況來看，農(nóng)業(yè)科技投入的力度既高于發(fā)達國家的平均水平，也高于國內(nèi)非農(nóng)業(yè)部門科技投入的平均水平。美國農(nóng)業(yè)科技投入強度明顯大于社會科技投入平均水平[2];英國政府財政投入不斷增加。2016年，英國政府農(nóng)業(yè)R&D支出凈額約為4.13億英鎊，約占政府R&D支出凈額的4%，2007—2016年政府農(nóng)業(yè)R&D支出凈額增長了約53.53%[3]。同時，注重加強科研部門與企業(yè)的合作，減輕國家財政壓力，為農(nóng)業(yè)科技長足發(fā)展提供穩(wěn)定投資。2016年，企業(yè)在農(nóng)林漁業(yè)R&D支出約1.32億英鎊，約占企業(yè)R&D總支出的0.6%，2007—2016年企業(yè)農(nóng)林漁業(yè)的R&D支出增長了約50%[4]。韓國每年也在農(nóng)業(yè)科研方面投入很大金額，其國家財政撥款從2007年到2010年呈逐年增長態(tài)勢，2010年用于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的支出約3 248億韓元（合人民幣約19.488億元）。

其次，注重構(gòu)建科技服務體系。美國形成了以農(nóng)業(yè)部、各州政府、大學農(nóng)學院為主體的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣“三位一體”的農(nóng)業(yè)科研服務體系。其中，各州大學農(nóng)學院起主導作用，它集農(nóng)業(yè)研發(fā)、教育、推廣于一體，保證了農(nóng)業(yè)技術(shù)從研發(fā)到推廣直至應用的有效銜接。英國建立了洛桑實驗站，這是英國農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)的核心力量，也是世界上第一個農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，并在各地設(shè)立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣訓練中心，通過給農(nóng)民免費培訓來快速普及農(nóng)業(yè)技術(shù)。韓國由農(nóng)業(yè)振興廳負責農(nóng)業(yè)科研和管理，下設(shè)10多個農(nóng)業(yè)研究所來研發(fā)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)，并設(shè)農(nóng)業(yè)大學來培養(yǎng)專門的農(nóng)業(yè)科研和推廣人員。同時在地方農(nóng)業(yè)技術(shù)機構(gòu)設(shè)有專門農(nóng)民免費培訓中心，為農(nóng)民提供免費培訓和指導。

1.2.2 健全法律制度，構(gòu)建良種研發(fā)推廣體系，實現(xiàn)良種產(chǎn)業(yè)化、市場化。

首先，健全法律對良種保護。為了有效保護和推廣良種使用，美英韓三國針對植物新品種都頒布了一系列法律，美國政府頒布了《植物專利法》《植物新品種保護法》《一般專利法》;英國頒布并實施了《偽劣種子法》《植物品種與種子法》《種子（注冊、發(fā)證、實施）條例》等;韓國政府頒布了《植物新品種保護法》《種子產(chǎn)業(yè)法》，這些法律從制度上保障了農(nóng)業(yè)新品種研發(fā)主體以及使用主體等相關(guān)利益主體的利益。

其次，積極完善良種管理體系。美國種子管理是由美國農(nóng)業(yè)部和各州種子監(jiān)督和質(zhì)量檢驗機構(gòu)負責，管理工作主要包含立法、植物新品種保護、種子認證以及質(zhì)量監(jiān)督等，各機構(gòu)各自分工、相互配合、為良種業(yè)健康有序發(fā)展提供體制保障。韓國于20世紀20年代初步建立了以國家、道、郡和面為主體的良種繁育和推廣體系，并在70年代在全國設(shè)立了國立種子供給所用于良種的培育和推廣，為植物新品種培育和推廣打下體制基礎(chǔ)。

再次，推動種子行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化。美國頒布有關(guān)法律和政策，鼓勵私營企業(yè)進入良種行業(yè)，良種培育主體逐漸由國家機構(gòu)轉(zhuǎn)向私營企業(yè);英國私營企業(yè)大量進入使種子公司內(nèi)部也就形成了新品種研制——新品種保護——新品種開發(fā)、銷售——獲取新品種報酬——投入新品種研制的良性循環(huán)體系[5];韓國在公立機構(gòu)引導下也逐步引入了許多私人種子公司。大量私營企業(yè)加入使行業(yè)競爭加劇，給良種行業(yè)發(fā)展帶來活力，推動了種子行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化。

1.3 發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式

美英韓3國積極采取措施推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模由小到大、生產(chǎn)模式由單一到多元，逐步形成以規(guī)?；r(nóng)場為主的生產(chǎn)經(jīng)營方式。

1.3.1 積極采取措施推動規(guī)?；?jīng)營。美英韓3國都是土地私有制國家，各國對農(nóng)用土地的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)以及自由流轉(zhuǎn)的程序都有明確規(guī)定，充分保障了土地所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)利，這為土地規(guī)?；?jīng)營奠定了制度基礎(chǔ)。美國和英國政府在土地私有制的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶通過自由收購和租賃土地等方式擴大土地規(guī)模，一般轉(zhuǎn)讓的是土地的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。韓國為推進土地規(guī)模化經(jīng)營，逐步放寬了耕地面積以及距離的限制，鼓勵農(nóng)戶通過租賃等方式增加耕地面積，對推動土地集中規(guī)模化經(jīng)營起到了關(guān)鍵作用。

1.3.2 政府提供財政補貼和實施優(yōu)惠信貸。各國為了鼓勵農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、解決資金問題，采取了財政補貼、優(yōu)惠信貸等措施。如美國，“1994—2004年美國農(nóng)產(chǎn)品補貼有1 430億美元，其中72%的補貼給10%的大農(nóng)場。在2002年，面積為1000～10000英畝的農(nóng)場主獲得平均約9 738美元的農(nóng)產(chǎn)品補貼，是 150～500 英畝農(nóng)場的 200 倍?！盵6]此外，美國還建立了以政府主導的農(nóng)業(yè)服務機構(gòu)、農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)，以及商業(yè)銀行等私營機構(gòu)為主的多層次融資體系提供優(yōu)惠信貸。英國政府為了促進土地集中，在《英國農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定：“對于合并小農(nóng)場，政府提供所需費用的50%，對愿意放棄經(jīng)營的小農(nóng)場主可以發(fā)給2 000英鎊以下的補助金，或者每年發(fā)給不超過275英鎊的終身年金”[7]，并成立了農(nóng)村信貸聯(lián)合會，與商業(yè)銀行合作，為農(nóng)民提供低息貸款，有效推動了土地規(guī)?；?jīng)營。韓國政府補貼和優(yōu)惠信貸措施都是通過農(nóng)協(xié)來實施，主要以大額補貼和優(yōu)惠信貸鼓勵農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營，以低廉價格給農(nóng)民提供機械設(shè)備、肥料等，這一系列措施都有力地推動了土地規(guī)?；?jīng)營。

1.3.3 制定和完善政策培育新型農(nóng)民。美國針對農(nóng)民培訓制定并不斷完善相關(guān)的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，通過在公立學校中開展農(nóng)業(yè)教育，在地方設(shè)立農(nóng)業(yè)推廣站開展培訓，提高了農(nóng)民素質(zhì)和技能，以迅速滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對經(jīng)營主體的要求。英國和韓國都建立了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民培訓中心免費給農(nóng)民提供指導和培訓。英國的職業(yè)農(nóng)民需要具有職業(yè)資格證書，并熟練掌握相關(guān)技能、定期參與培訓，學習新技術(shù)和知識。韓國不僅培訓農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識和技能，而且注重培養(yǎng)農(nóng)民的自立意識，旨在通過培訓讓農(nóng)民成長為德才兼?zhèn)涞男滦娃r(nóng)民。

1.4 推動產(chǎn)業(yè)鏈延長和產(chǎn)業(yè)融合促進農(nóng)民增收

通過農(nóng)業(yè)縱向深化和橫向發(fā)展，逐步形成多層次、多維度的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增加農(nóng)民收入。

1.4.1

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。美國通過建立農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機連接起來，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)置于統(tǒng)一領(lǐng)導下，既高度分工又緊密聯(lián)結(jié)，形成高效協(xié)調(diào)的生產(chǎn)、經(jīng)營體系。英國和韓國也將單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向下延伸至農(nóng)產(chǎn)品的流通、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)，擴充農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，從而增加農(nóng)民收入。

1.4.2 推動農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合。美國基于第三次技術(shù)革命打破了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)部門的界限，積極推動農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合，如發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，太空農(nóng)業(yè)等，這為更多人提供了就業(yè)機會。英國和韓國主要推動農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)結(jié)合，英國推出“SPARC農(nóng)村旅游業(yè)計劃”，在農(nóng)村建立了完善的交通信息網(wǎng)，通過資金支持、政策扶持以及各種信貸服務來幫助當?shù)鼐用褡灾鲃?chuàng)業(yè)，發(fā)展休閑旅游業(yè)。農(nóng)村休閑旅游業(yè)還帶動了餐飲、住宿、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了顯著成效。韓國為建設(shè)鄉(xiāng)村提出了“六次產(chǎn)業(yè)化”理念，并提供“第六產(chǎn)業(yè)相生資金”來支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，如農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)等，大力投資核心農(nóng)業(yè)技術(shù)，逐步改變傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)模式。

1.5 農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)保護有機結(jié)合

美英韓在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程，出現(xiàn)了土壤污染的問題。美國曾暴發(fā)過“黑風暴”和拉夫運河事件等污染事件;英國作為較早實現(xiàn)工業(yè)化的國家也曾經(jīng)歷過嚴重的土壤污染問題;韓國在早期發(fā)展工業(yè)時過度追求經(jīng)濟發(fā)展，忽視了不斷惡化的土壤環(huán)境，給人們生命健康造成了嚴重威脅。為此，各國制定了一系列法律政策管控和修復土壤污染，推動綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

1.5.1

加強立法以提供制度保障。美國先后頒布了《固體廢物處置法》《納稅人減稅法》等，并出臺《超級基金法》設(shè)立專項用于土壤污染防治的超級基金，以保障法律和各類項目的實施。英國頒布了《生活環(huán)境舒適法》《有毒廢物處置法》《污染控制法》等，對土地污染責任主體以及治理和預防等方面作了明確規(guī)定。韓國頒布了《土壤環(huán)境保護法》《土壤環(huán)境保護法實施細則》等多個相關(guān)法律逐步建立了土壤污染防治的基本法律框架。

1.5.2 成立機構(gòu)、明確權(quán)責并落實責任。美國已經(jīng)形成以環(huán)保署為主導機構(gòu)，州政府和地方政府負責監(jiān)督的運行、監(jiān)管體制。英國地方環(huán)保機構(gòu)負責制定污染控制和修復計劃，地方政府負責執(zhí)行，并設(shè)立專門的機構(gòu)對污染修復后的土地長期監(jiān)測。美國規(guī)定污染者自負責任，即污染土地的修復費用由污染者承擔，污染者不明或污染者無法負擔的先由超級基金墊付，但事后可以向責任者追討。英國規(guī)定污染地塊的費用由污染者承擔，并采取市場機制來治理土地污染，如公開土地污染信息，土地開發(fā)商為了增加土地市值不得不自行修復土地。韓國土壤保護主要由韓國環(huán)保部負責，環(huán)保部負責制定計劃，并動員企業(yè)和廣大人民積極參與。此外，韓國也傾向于用市場機制來修復土壤，如韓國建立了土壤環(huán)境風險評估制度，規(guī)定投資者在購買土地前可以對土地風險進行評估，從而刺激土地所有者保護土壤安全，修復污染土壤。

1.5.3 生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。美國為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)頒布了多部法律，如《有機農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)安全及農(nóng)村投資法》等，通過法律規(guī)范、技術(shù)支持以及專項基金來鼓勵和扶持綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。英國政府推出“綠色發(fā)展計劃”，通過推廣可再生能源、多樣性種植、農(nóng)藥化肥使用等技術(shù)以及采取稅收減免和財政補貼的形式來發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。韓國主要通過研發(fā)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)來發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，頒布了《農(nóng)林水產(chǎn)食品科學技術(shù)發(fā)展法》《親環(huán)境農(nóng)業(yè)發(fā)展法》等多部法律來保障，并提出無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)、應對氣候變化的農(nóng)業(yè)技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)等農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)提供動力。

2 發(fā)達國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗對我國鄉(xiāng)村建設(shè)的啟示

新時代條件下，我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)中國特色社會主義的基本國情制定符合我國實際的政策措施，借鑒西方發(fā)達資本主義國家的一些有益做法，推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

2.1 因地制宜優(yōu)化升級農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，深入推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向[8]。促使農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化，就要強化各地優(yōu)勢，形成高效優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)帶，提高生產(chǎn)效率。特別是要做大一些地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，建立“一村一品”“一組一特色”的產(chǎn)業(yè)格局，豐富農(nóng)產(chǎn)品多樣性，促使農(nóng)產(chǎn)品特色化、品牌化。如隴南徽縣的銀杏、禮縣的中藥材、黑龍江林口的大鵝都名聲在外，帶動了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。

同時，引導農(nóng)民生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，確保農(nóng)產(chǎn)品契合市場需求。如我國籽粒玉米的成功減產(chǎn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整打開新局面，農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃出臺，“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米面積調(diào)減一年來，我國籽粒玉米已調(diào)減200萬hm2[9]。同時，以籽粒玉米減產(chǎn)為起點，推動糧改飼、糧改豆、增加其他優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品種植面積，做到增減有序進行，平衡農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使供需相適應，是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要任務。

2.2 推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化良種化

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要“加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系.......大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機械化和信息化”[10]。推動農(nóng)業(yè)機械化和科技化，要完善農(nóng)業(yè)科研體系，增加科技投入，推動技術(shù)創(chuàng)新。目前我國農(nóng)業(yè)部以重點實驗室體系建設(shè)為抓手，加大投入，現(xiàn)在已經(jīng)建成了42個綜合實驗室，下面又建了近300個專業(yè)或者區(qū)域?qū)嶒炇遥瑫r還建了近270個實驗臺站[11]。同時，我國農(nóng)業(yè)科研已經(jīng)取得顯著成果，在此基礎(chǔ)上，要繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)科研的投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為進一步推動農(nóng)業(yè)機械化和科技化創(chuàng)造條件。

其次，進一步完善農(nóng)機推廣體系快速轉(zhuǎn)化科技成果。要建立一個上下貫通、分工明確，靈活應變的推廣機制。各市建立區(qū)域性的示范基地，示范新種子、新技術(shù)的成果，擴大宣傳讓農(nóng)民知曉、參觀?；鶎右钥h為單位，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干團隊，根據(jù)實際需要在田間針對性指導，讓農(nóng)民與專家直接對話，增強農(nóng)民信心，快速促進科技成果轉(zhuǎn)化。目前，吉林省通過實施農(nóng)業(yè)重大技術(shù)推廣，形成了由區(qū)域示范基地——基層農(nóng)技推廣站點——農(nóng)民的新型推廣模式，大大促進了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，加快了農(nóng)業(yè)機械化、科技化的步伐。

再次，制定相關(guān)法律和政策加強對農(nóng)業(yè)新品種的保護，進一步完善良種繁育和推廣體系，逐步轉(zhuǎn)變新品種的研發(fā)推廣主體，吸引私營企業(yè)進入種子研發(fā)行業(yè)，實現(xiàn)良種的市場化、產(chǎn)業(yè)化。

2.3 培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

黨的十九大報告指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就要構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系[12]。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重點是完善新型經(jīng)營主體扶持政策，培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。為此，首先，要完善“三權(quán)分置”的土地制度，保證穩(wěn)定的土地經(jīng)營權(quán)和自由流通、轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，為土地規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。其次，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培養(yǎng)一批以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶、地方龍頭企業(yè)等為代表的新型經(jīng)營主體以及一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。一方面，要大力增加投入開展培訓活動，繼續(xù)推進對農(nóng)民的培訓教育。據(jù)統(tǒng)計，2014—2018年中央財政累計安排70.9億元支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工作[13]。另一方面，通過發(fā)放大學生下鄉(xiāng)補貼、實施大學生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策等方式引進新型經(jīng)營性人才。以上各項措施均取得了顯著成效，“目前，全國農(nóng)村實用人才總量近1 900萬人，其中新型職業(yè)農(nóng)民1 500萬人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超300萬家，正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的先導力量。[14]”

2.4 推動產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)鏈延長，拓寬農(nóng)民增收渠道

首先，因地制宜，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。利用當?shù)刈匀毁Y源，架構(gòu)特色農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的橋梁，將農(nóng)業(yè)與餐飲、住宿、旅游、娛樂、電商、文化等行業(yè)有機融合，為農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造需求，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺，增加農(nóng)民收入。其次，拓展資金來源，支持農(nóng)民發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)。針對資金不足問題，通過財政補貼、專項資金和農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)民提供優(yōu)惠信貸服務以及農(nóng)民合作經(jīng)營，緩解農(nóng)民資金壓力，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。再次，搭建大型農(nóng)業(yè)銷售市場。根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村的實際情況建立專門的農(nóng)產(chǎn)品收購企業(yè)，搭建大型的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，解決農(nóng)產(chǎn)品販賣困難，供需不對稱問題。

2.5 強化土壤保護，保證農(nóng)業(yè)安全

強化土壤污染管控和修復是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。首先，完善土壤保護法律體系為土壤保護提供制度保障。要整合分散的立法，廢除重復、沖突、沒有操作性的法律，彌補法律空白。如對重金屬和有毒物質(zhì)污染制定重金屬污染防治法、有毒物質(zhì)處置法、按照“誰污染誰治理”原則明確污染者責任等;要形成系統(tǒng)的、具體的、有可操作性的專門法律，并根據(jù)實際情況不斷完善發(fā)展。其次，協(xié)調(diào)有關(guān)機構(gòu)并明確權(quán)責，完善機制。目前我國土壤污染的監(jiān)測和治理主要由國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)3個部門負責，因而要做好3個部門的明確分工和工作的有效銜接。再次，研發(fā)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，保護土壤安全。為此，要加強綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)的立法提供根本保障和依據(jù)，要通過財政補貼和獎懲機制鼓勵農(nóng)民進行綠色生產(chǎn)，大力研發(fā)資源循環(huán)利用、廢棄物處理、綠色有機肥料等技術(shù)來支持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，進而保護耕地土壤安全。

總之，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新時代中國特色社會主義的主要目標，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，根據(jù)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展狀況，借鑒發(fā)達國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗，全面深化改革，積極探索和完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑，力爭早日實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

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