朱進

摘 要 近幾年國家大力發(fā)展教育，不少高等院校借此機會進行規(guī)模擴張，教育設施和師資力量的大量投入提高了高校資產負債率，制度的不完善以及內部管理的欠缺致使高校的經營風險加大，這些都不利于高等院校的健康發(fā)展，進而影響我國的教育事業(yè)發(fā)展。基于此，本文首先剖析了我國高等院校資產負債模式下存在的問題以及這些問題產生的負面影響，提出了相應的風險防范對策，希望能夠為高校未來的發(fā)展提供參考。

關鍵詞 高等院校 資產負債模式 問題 風險防范

教育的準公共性產品特征決定我國高校的建設資金由政府和市場共同分擔，近幾年，國家對學生教育的大力支持以及“精英教育”向“大眾教育”模式的轉變，使得我國的教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，受教育人數增加，并且他們對教育質量的要求越來越高，政府需要設立大量的高等院校來滿足人才教育需求。但是國家財政資金有限，不能滿足每個高校的資金用量，這便要求各個高等院校要從市場中獲取更多的資金進行擴張建設，從而造成我國高等院校的負債經營模式。近幾年，高等院校為了擴大招生規(guī)模，不斷進行基礎性設施建設，外部資金需求量越來越大，負債比例逐漸增加，又因為高校在資產管理方面仍存在較多問題，價值增值空間較小，高校到期還款的壓力增加，嚴重阻礙了高校的健康發(fā)展。

一、我國高校資產負債模式存在的問題及影響

（一）高校資產負債率較高，融資能力受限

自1999年我國實施教育規(guī)模擴張政策以來，高校紛紛進行擴張、并校以滿足高速發(fā)展的社會對人才資源的需求。招生規(guī)模的擴大便要求高校投入巨額的資金進行基礎性建設，如教學樓、學生公寓、實驗設備等，都需要投入大量資金。雖然高等教育屬于公益事業(yè)，我國大部分高等院校的資金來自國家財政，但是國家投入并不能完全滿足所有高校的資金需求，高校還需要外部籌資，以彌補資金缺口。目前我國高校外部籌資的渠道主要有兩種：一種是向教職工集資，另一種是向銀行貸款。教職工集資雖然成本不高，但是籌資額度有限，一些大型項目還是依賴銀行借款，這便會加大高校的資產負債率，由于高校的經營收益在各個時期都很穩(wěn)定，為了減輕到期償還本金和利息的壓力，高校會通過壓縮教育、科研經費來提高資金持有量，科研水平的降低會嚴重影響高校的辦學效率。隨著高校資產負債率的提高，其財務風險逐漸加大，為了減少貸款風險，銀行會提高貸款利息或者要求高校進行資產抵押，甚至會降低對高校的貸款額度，這些都會限制高校的融資能力，致使一些有價值的項目投資擱置或延期。

（二）資產管理不善，降低了資產價值增值能力

目前高校資產管理仍存在較多問題，具體體現在：第一，資產產權不明晰，高校在擴張、并校的過程中往往會投資入股一些民辦學院，由于缺乏有效的資產管理體系，民辦學院資產與國家投入資產會混在一起，難以區(qū)分，有些高校也會趁此機會將國有資產轉為個人收益，最終造成國有資產流失；第二，高校資產重復購置、長期閑置或者提前報廢等現象并存，高校的基礎性資產應該在各個院系之間共享，但是目前高校不能對各個院系的工作進行協(xié)調，經常會出現資產重復購置和使用頻率不高的現象，此外，高校在資產管理方面存在較多漏洞，比如，在購置資產時未能按照國家行政法規(guī)進行有效評估和審批，在使用過程中缺乏內部監(jiān)督，造成資產使用不規(guī)范，固定資產提前報廢、賬實不符現象嚴重；第三，對外債權的處理不及時，造成呆賬、壞賬比例較高，降低了資產的價值增值能力。

（三）債務償還能力不足，加大了財務風險

第一，到期償還債務的壓力較大。由于債務到期需要還本付息，而高校的收入比較固定，且主要為學生學費收入，一次性籌集較多資金比較困難，不能定時還本付息將會加大高校的財務風險。第二，債務融資成本較高。隨著高校資產負債率的提高，外部債權人為了降低自身風險往往要求高校付出較高的借款成本，銀行等金融機構還會要求高校將一些優(yōu)質資產抵押，一旦高校不能按期還本付息，將會造成資產流失。第三，違規(guī)收費現象普遍，損害了高校聲譽。

二、我國高等院校的風險防范對策

（一）嚴格規(guī)范高校建設行為，合理安排資產支出，確保高校穩(wěn)定發(fā)展

首先，國家需要針對高校的發(fā)展制定相應的政策，根據區(qū)域經濟社會的發(fā)展對教育資源進行合理分配，對高校的項目申報應嚴格按照行政法規(guī)進行審批，從源頭上控制高校盲目擴建的行為；其次，高校應該結合自身情況進行科學定位，發(fā)展屬于自己的特色專業(yè)，形成系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并根據戰(zhàn)略計劃協(xié)調資金支出情況，避免出現財務短缺的情況；最后，高校在資產購買和擴建過程中要嚴格按照項目審批標準進行建設，從根本上抑制債務規(guī)模不斷擴大的現象，降低高校的財務風險。

（二）注重高校財務管理，對負債歸還進行科學、合理的規(guī)劃

第一，定期編制現金流量預算?，F金的流動性最強，是償還債務的最佳選擇，所以高校要對擁有的現金資產的使用和留存情況進行合理安排，并編制現金流量預算為項目申報提供財務可行性分析。第二，加強對未收賬款的管理。高校應該對未收賬款進行追蹤管理，對到期確認不能收回的賬款進行核銷，而其他的未收回賬款應該及時催款或者通過法律手段收回債權，防止國有資產的流失。第三，財務部門應該注重對資產的盤查。通過定期盤查了解校內資產的現存情況，尤其是對固定資產，不僅要定期盤查還要進行減值測試，保證資產的賬面價值公允、可靠。第四，確定高校的財務分析指標，構建財務預警系統(tǒng)。高額負債會加大高校再融資的難度，提高融資成本，還會加大財務風險，為了減少高額資產負債情況帶來的各種風險，高校需要借鑒以往的經營情況，并對市場進行合理預估，用合理的財務分析指標構建風險預警系統(tǒng)，從而幫助高校在經營過程中規(guī)避財務風險。

（三）完善高校內部控制體系，充分發(fā)揮內部監(jiān)督和資產管理職能

完善的內部控制體系能夠規(guī)范高校的各種經營行為，提高高校的辦事效率，還能降低各種風險。在完善高校內部控制體系時，首先要明確各個部門的職責和權限，使得各業(yè)務流程都有確定的負責人，其次，要強化高校審計部門的職能，通過審計人員的監(jiān)督工作保證資產的安全性和規(guī)范使用，以此提高資產的使用效率，最后，高校要規(guī)范籌資審批程序，在高校需要外部籌資時要嚴格按照學校內部規(guī)定進行規(guī)劃和論證，保證高校資產結構的合理性，以降低企業(yè)的外部籌資成本。

（四）利用高校資源拓寬外部融資渠道，緩解融資壓力

第一，設立高?；饡?，通過基金運作提高資金收入。校友資源是高等院校的獨特優(yōu)勢，高?？梢酝ㄟ^校友捐助成立基金會，并對這些捐贈基金進行合理運用，可以提升資金的價值創(chuàng)造能力，并且，在資金周轉出現困難時，這些資金還能緩解高校的財務壓力。第二，通過社會捐贈獲取資金。因為高校的發(fā)展關系到國家的未來，不少社會人士愿意將資金運用到高校的發(fā)展中去，所以當高校有好的項目投資時，可以借助社會捐贈來獲取資金，為了提高這些資金的使用效率，高校需要對外公開資金的使用情況，方便外界監(jiān)督。第三，利用自身優(yōu)勢提高經營收入。在財政不足以支持高校資金需求的情況下，高校會開展一些業(yè)務獲得額外收入以維持日常開支，比如場地、設備的出租或者利用學校資產為社會提供服務以取得相應的收入，這些收入屬于高校的經營性收入，不必全額納入財政體系，所以高?？梢岳眠@些經營性活動取得一定的資金，緩解外部融資壓力，從而降低負債率。

三、結語

“互聯(lián)網+”時代，教育事業(yè)的健康發(fā)展尤為重要，目前我國政府也在不斷進行教育改革，大力支持高等院校的發(fā)展。在這樣的背景下，不少高校為了擴大招生規(guī)模，開始設立新興學科，并加強了基礎性設施建設，在這個過程中，高校負債率越來越高，加大了經營風險。為了緩解高校的還債壓力，解決資金缺口問題，國家需要規(guī)范高校的建設行為，同時高校也要合理安排資金結構，拓寬外部融資渠道，實現資金來源的多樣性。此外，高校還需要注重財務管理，比如做好預算管理工作，對負債的歸還進行科學、合理的規(guī)劃，完善高校的內部控制體系，利用審計人員的監(jiān)督職能提高資產的使用效率，以此降低高校的財務風險，確保其能在市場中健康發(fā)展。

（作者單位為河南師范大學）

參考文獻

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