茍日俄初

【摘要】非營利組織屬于政府體系之外具有公共職能的一種組織管理體系，主要的作用就是對多方面的現(xiàn)實生活進行管理，對于非營利組織來說，其作用與結(jié)構(gòu)與政府、企業(yè)大有不同，并且功能也大有不同，能夠有效的彌補政府與市場管理等方面的不足，屬于一種積極性比較強的組織形式，在現(xiàn)階段的社會發(fā)展中具有比較高的地位。因此，本文主要從社會組織的分類的角度，對非營利組織管理中存在的問題進行分析，希望能夠為相關(guān)人士提供幫助。

【關(guān)鍵詞】社會組織 ?非營利組織 ?管理 ?問題

雖然非營利組織的規(guī)模、形式等方面存在很大的差異，但是其基本屬性都具有公益性、志愿性、非營利性以及政府性等特征，它與政府、企業(yè)等所具有的社會功能大有不同，并且非營利組織的分類也有很大的差別。而從社會組織的分類的角度，對非營利組織進行分析，能夠準確的找出其在管理中存在的問題，進一步加深人們對非營利組織的認識與了解，從而更好的促進非營利組織的發(fā)展與進步，不斷的完善非營利組織體系。

一、社會組織分類的相關(guān)綜述

對于人類社會來說，組織是廣泛存在的，并且其活動形式也是社會發(fā)展的重要體現(xiàn)，政府部門通過社會組織的運行特點對其進行全面的管理，而對社會組織進行分類，主要的目的就是進一步實現(xiàn)社會組織的科學(xué)化管理，確保社會組織能夠更加良好、高效的運行。

目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展形式與社會發(fā)展形式正處于特定的發(fā)展時間，通過社會組織分類，并且基于此基礎(chǔ)對民間組織的產(chǎn)生、運行以及具體的活動方式、管理體制等進行管理，能夠進一步促進民間組織的發(fā)展，使其結(jié)構(gòu)更加合理化，這樣一來也能夠進一步推動現(xiàn)代化社會主義的實現(xiàn)，促進整個社會的發(fā)展。

在具體分類的過程中，應(yīng)該充分的結(jié)合我國社會發(fā)展的特點，確保其能夠促進社會組織的發(fā)展，推動社會文明的進步，在國家管理的角度分析，需要對政府管理缺位的問題進行解決，而從組織本身的角度入手，要確保能夠準確的完成定位，進一步降低其運行成本，所以說，對于社會組織結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化，必須要確保社會組織分類的科學(xué)化與可操作化。

在目前的社會組織分類中，仍然存在大量的不明確組織名稱，比如事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、中介組織，通過名稱，很難對他們的特性進行把握。

對于組織分類的意義來說，主要就是源于政府，需要政府加大對非營利組織的扶持力度，從而確保其能夠健康、向上的發(fā)展，進一步患者社會組織發(fā)育不良所產(chǎn)生的問題與矛盾，這樣一來就能夠進一步推動與促進中國現(xiàn)代化社會主義的協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。所以說，政府部門必須要將社會組織納入到管理范圍內(nèi)，除了法律不需要等級的組織外，其他社會組織必須要進行全面的登記，而未進行登記的組織，免除其民事行為能力、責(zé)任能力，并且其也不會受到法律保護，因此，對社會組織的類型進行明確的區(qū)分，能夠有效的避免政府管理缺位的現(xiàn)象，并且對實踐指導(dǎo)有十分積極的促進作用。

二、非營利組織的含義

對于非營利組織來說，無論是我國還是國際上其他國家，對其的定義有很多種，并且也有具有一定的道理，其主要指的就是非政府部門，在特定的法律規(guī)定下，不作為政府部門的社團、慈善行托、基金會、協(xié)會、非營利工作以及其他法人等，而且其不會將營利作為目的，及時存在利潤的賺取，也不會將此利潤進行分配，在這其中政黨、商會、教會等不在此范圍內(nèi)。按照這種分類方式，在中國的非營利組織內(nèi)，除民辦非企業(yè)單位、社會團體外，還具有部分非營利組織群體，其所存在的力量不容忽視，并且也具有不可替代的作用。

三、非營利組織管理中存在的問題

（一）民間組織與非營利組織

對于中國的非營利組織來說，主要就是社會團體與民間組織形成。在政府部門的行政管理角度分析，其對民間組織賦予的含義是有道理的，其也可以說是非營利組織的縮影。但是，在目前的社會中，仍然存在很大非常重要，但不歸屬與民政系統(tǒng)管理的非營利組織。而且，非營利組織是廣泛存在與社會中的，從而導(dǎo)致進行管理時，所依據(jù)的法律法規(guī)大不統(tǒng)一，所以很難進行有效的管理。

（二）工商登記非營利組織管理中存在的問題

從民間組織管理的角度分析，非營利組織在工商登記管理中的政府管理存在一定的問題，主要可以分為三點，首先，是雙重管理的問題，導(dǎo)致部分非營利組織無法準確的找到業(yè)務(wù)的主觀部門，而進行工商登記則屬于被迫和無奈;其次，在進行工商登記，則會進一步增加非營利組織的工作成本與工作開展的難度，而且對非營利組織的發(fā)展也沒有益處，對于建立與改革市場機制過程中所產(chǎn)生的社會中介組織來說，他們是工商登記非營利組織的大部分對象;最后，雖然在市場經(jīng)濟發(fā)展的背景下，政府的相關(guān)政策鼓勵發(fā)展中介組織以及其他非營利組織，但是其實際的發(fā)展情況卻偏離了鼓勵政策的初衷。

四、結(jié)束語

對于非營利組織自身存在的競爭以及其在社會發(fā)展中的地位來說，往往會因為對社會組織分類的管理而阻礙其發(fā)展，如果長期存在這種情況，則會嚴重影響我國非營利組織的健康發(fā)展。

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