王磊 雷厲 張杰

摘 要：自2018年1月中共中央和國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》以來，全國各地都在積極響應(yīng)，N市也不例外。社會治安綜合治理是一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性和長期性的工作，開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是做好N市治安綜合治理工作的關(guān)鍵和抓手。文章立足掃黑除惡專項(xiàng)斗爭這一特定背景，圍繞N市社會治安現(xiàn)狀，結(jié)合掃黑除惡與社會治安管理工作的具體情況，對N市的社會治安管理存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的措施，為維護(hù)N市的社會穩(wěn)定，推動(dòng)社會治安水平的進(jìn)一步提升提供建議。

關(guān)鍵詞：掃黑除惡;社會治安;治安現(xiàn)狀;治理措施

一、項(xiàng)目開展的背景

N市是S省下轄地級市，其位于S省東南部，沱江下游中段，全市總面積5385平方公里，2017年戶籍人口414.73萬人。N市轄兩區(qū)區(qū)兩縣、一個(gè)代管市;N市是交通運(yùn)輸部規(guī)劃的國家公路運(yùn)輸主樞紐之一、是S省第二大交通樞紐和西南陸路交通的重要交匯點(diǎn)。1994年，N市“94.5.6和94.5.8特大槍殺案”在當(dāng)時(shí)引起了全國的轟動(dòng)，作家張成功基于此編撰了《天府之國魔與道》一書，后被改編成電視劇《刑警本色》獲得第十八屆金鷹獎(jiǎng)。由于小說和電視劇的情節(jié)的渲染，使N市被稱作為“十大暴力城市之一”。

（一）N市治安治理工作現(xiàn)狀

2017年1月23日，N市公安局組織召開的治安專題通氣會提到，自2016年以來，全市治安工作在市局黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，突出問題導(dǎo)向，深化改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)治安工作朝著基礎(chǔ)信息化、防控一體化、打擊精準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化的“五化”目標(biāo)邁進(jìn)，群眾的安全感滿意度得到提升。結(jié)合N治安管理現(xiàn)狀，在反復(fù)調(diào)研論證基礎(chǔ)上，啟動(dòng)“點(diǎn)、線、面、圈”立體防控體系，全市街面違法犯罪同比下降24.7%，可防性案件同比下降13.5%，交通事故、傷亡人數(shù)分別同比下降7.8%、14.5%，先后有效處置了市城區(qū)小升初集訪、建筑工地持械群毆等多起突發(fā)、群體性事件。2016年度全省公安機(jī)關(guān)社會化評價(jià)N市躍居全省第八。

2018年2月11日，N市召開了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭動(dòng)員部署會議，N市掃黑除惡專項(xiàng)工作正式開始。2月12日，N市公安率先開展掃黑除惡收網(wǎng)行動(dòng)，出動(dòng)警力2300余人次，警車296臺，設(shè)立治安卡點(diǎn)盤查車輛1347臺次、人員2225人，捕獲違法嫌疑人107人，抓獲各類逃犯3人，嚴(yán)厲打擊了涉黑涉惡團(tuán)伙和違法犯罪分子，有效遏制了其囂張氣焰。

（二）加強(qiáng)N市治安治理工作的主要意義

安全需求是人的基本需求之一。社會治安管理與每個(gè)人、每個(gè)家庭，以及整個(gè)社會的安全需求都有著密切的聯(lián)系和切實(shí)的影響，能否有效提供社會治安管理服務(wù)一直都是社會各界密切關(guān)注的焦點(diǎn)。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展都是空談。社會治安狀況改善了，社會環(huán)境才會穩(wěn)定，社會各領(lǐng)域也才會健康快速發(fā)展。目前，正處在深化改革的深水期，一系列社會改革都在逐步推進(jìn)，社會治安管理過程中存在著諸多的不確定性因素;同時(shí)，社會公眾對于社會治安管理的服務(wù)要求也隨著生活水平的逐步提高而越來越高。近年來，N市的社會治安環(huán)境雖在不斷改善，但N市的治安環(huán)境存在很多問題急需解決，N市社會治安現(xiàn)狀仍不容樂觀，研究N市治安治理問題非常必要。N市的治安環(huán)境關(guān)乎我們每個(gè)人的切身利益，影響N市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展，因此這一研究具有較強(qiáng)的實(shí)際意義。

二、N市社會治安存在的主要問題及原因分析

（一）N市社會治安存在的主要問題

1.晚上治安狀況有待加強(qiáng)，經(jīng)常發(fā)生打架沖突事件，其中以N市三橋至火車站一帶和西林大橋附近較為突出;

2.舊城管理改造滯后，老城區(qū)的很多小區(qū)由于年老失修以及常住人口不穩(wěn)定，防盜措施不完善，居民防盜意識淡薄，為盜竊類案件的滋生提供條件;

3.存在很多治安遺落的區(qū)域，城鄉(xiāng)結(jié)合部的治安狀況尤為突出，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響等多方面影響，建設(shè)較為落后，生活狀況較差。社會無業(yè)人士、不良青年多聚于此，而受監(jiān)管、教育等方面影響，違法犯罪、打架斗毆、輕微治安犯罪發(fā)生率較高;

4.N市作為一個(gè)工業(yè)城市，受轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式等影響，原來很多工廠關(guān)閉，工廠關(guān)閉后原廠址無人看守，地理位置較偏遠(yuǎn)，常常成為不良分子的聚集地;

5.N市警力資源不足，每萬人擁有警察人數(shù)約為八人，低于全國每萬人擁有警察十二人的平均標(biāo)準(zhǔn)，警力資源嚴(yán)重不足，不能完全滿足治安需要;

6.N市人口眾多，人員較為密集、流動(dòng)性大，管理困難。

（二）N市社會治安存在問題的主要原因

1.轄區(qū)組成結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜

N市地域面積雖不大，但是其市區(qū)管轄范圍較寬，特別是市轄兩區(qū)都是人口密集的地區(qū)，也包括正在進(jìn)行城市化的城鄉(xiāng)結(jié)合部。既有位于老城區(qū)的舊樓老街，也有正在發(fā)展建設(shè)的新城區(qū);既有情況相對簡單的、本市戶籍人口的傳統(tǒng)小區(qū)，也有外來人口聚集的出租房。因此N市區(qū)治安管理比起其他地方情況相對更為復(fù)雜。

2.舊城老街難管理

（1）雖然N市的城市化進(jìn)程取得了一定的成績，但依舊存在許多老舊小區(qū)，尤其以就住城中心的老舊小區(qū)尤為突出，老城小區(qū)大多都年代久遠(yuǎn)，硬件設(shè)施很難跟上，停車位少，道路比較狹小，給治安管理帶來了更多的麻煩。

（2）老城區(qū)很多原住戶都在新城區(qū)買房后搬走了，老城區(qū)的房子大都作為出租房，出租給外來務(wù)工人員，因此存在人員流動(dòng)性強(qiáng)，人員構(gòu)成復(fù)雜等問題，管理困難。

（3）現(xiàn)住在舊城的多為老住戶或是因家庭條件不好的困難戶，隨意搭建違章建筑或者在公共區(qū)域堆放物品現(xiàn)象屢見不鮮，這不利于鄰里之間的良好關(guān)系，也不利于社區(qū)管理并給犯罪分子提供可乘之機(jī)。

（4）老舊小區(qū)年代久遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，樓與樓間距較小，布局不合理，管理不規(guī)范，很多小區(qū)沒有安裝路燈、監(jiān)控設(shè)施等相關(guān)設(shè)施，而存在一些小區(qū)即使存在相應(yīng)設(shè)施，也未能得到充分利用。

3.新城區(qū)的建設(shè)尚未完善

近年來，N市大力發(fā)展市轄兩區(qū)，目前兩區(qū)有許多建筑工地的存在，加之建筑工地情況較為復(fù)雜，而建筑工人多為農(nóng)民工，人員流動(dòng)性強(qiáng)，也常是藏污納垢的地方，治安管理工作難開展。

4.居民法治意識有待提高

雖依法治國方針落實(shí)已久，但部分群眾受教育知識和普法宣傳力度等因素的影響，法治意識較為淡薄，遇到社會糾紛時(shí)容易做出違法舉動(dòng)。

三、完善N市社會治安治理工作的主要建議

（一）完善治安治理的法制體系建設(shè)

加快社會治安管理的立法工作，必須以法律為準(zhǔn)繩，以法治為導(dǎo)向，明確治安管理中的權(quán)和責(zé)，保證治安管理在法治的陽光下運(yùn)行。因而，有必要將社會治安綜合治理納入地方法制建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃加以統(tǒng)籌安排。一方面要遵守法律的規(guī)定，另一方面要充分發(fā)揮地方立法權(quán)，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)制定適合N市發(fā)展的治理制度。

（二）加快推進(jìn)流動(dòng)人口管理

加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理和服務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《S省流動(dòng)人口信息登記辦法》，加大流動(dòng)人口信息登記宣傳力度，積極推行“政府主導(dǎo)、公安牽頭、部門配合、社會參與”的流動(dòng)人口服務(wù)管理模式，實(shí)行“五個(gè)一”流動(dòng)人口服務(wù)和管理辦法，即建立一套機(jī)構(gòu)、成立一支隊(duì)伍、統(tǒng)一保障、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，有效的解決了機(jī)制不全、保障不力、方法單一等問題。

（三）加強(qiáng)日常巡邏和問題排查

一方面，加強(qiáng)巡邏工作，可充分發(fā)揮人民警察在打擊犯罪對違法分子的震懾性作用，另一方面，積極開展社會排查工作，突出重點(diǎn)，及時(shí)排查確定治安“重災(zāi)區(qū)”，針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、舊城老街群眾安全感較低，火車站一帶人員往來繁雜等情況，立足于源頭，進(jìn)行科學(xué)防范，抓早、抓小，防微杜漸。

（四）積極做好法治和治安宣傳工作

大力推進(jìn)法治宣傳、治安防范宣傳，提高居民的安全防范能力，強(qiáng)化群眾安全防范和意識，自我保護(hù)意識，遵紀(jì)守法意識，做守法好公民。

（五）加強(qiáng)治安治理的基層建設(shè)

治安治理重在基層，難在基層，基層治安治理任務(wù)較為繁雜。要實(shí)現(xiàn)社會和諧這一良好局面，需要充分發(fā)揮基層隊(duì)伍的作用，因此需要繼續(xù)加強(qiáng)社會治安治理的基層建設(shè)，健全完善各級、各部協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成地方各級黨委、政府和有關(guān)部門的物質(zhì)、人員向基層傾斜，使基層組織能很好的完成治安治理任務(wù)。

（六）充分發(fā)揮社區(qū)矯正的作用

社會治理工作應(yīng)當(dāng)和群眾緊密相聯(lián)系，加強(qiáng)群眾在治安管理中的作用，運(yùn)用社區(qū)矯正規(guī)范治安問題。建立現(xiàn)代性社區(qū)管理制度，綜合運(yùn)用社區(qū)的各種力量共同治理治安問題。對一些小的治安問題，不構(gòu)成犯罪的，交給社區(qū)去管理，一方面可以減少公安機(jī)關(guān)的壓力，另一方面可以與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，提高治安管理效率與質(zhì)量。

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基金項(xiàng)目：國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目（X2018044）。

作者簡介：王磊（1997.08- ），男，四川雅安人，內(nèi)江師范學(xué)院法學(xué)專業(yè)在讀本科。

*通信作者：雷厲（1970.02- ），女，四川遂寧人，內(nèi)江師范學(xué)院政治與公共管理學(xué)院，副院長，法學(xué)副教授，碩士，研究方向：刑法學(xué)與職務(wù)犯罪預(yù)防。