摘要：文章總結(jié)了“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)口岸發(fā)展趨勢(shì)，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深入，必然會(huì)對(duì)口岸的發(fā)展帶來(lái)諸多新的契機(jī)，但也要正視在口岸發(fā)展中面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、口岸管理協(xié)調(diào)體制落實(shí)不到位等問(wèn)題，從而在“一帶一路”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下推動(dòng)我國(guó)口岸更長(zhǎng)久的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;口岸;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

口岸在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中起到重要的門(mén)戶作用，更是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要部分。而且從我國(guó)以往改革經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出，基本上改革政策的實(shí)施都將口岸及其所在城市作為先行試點(diǎn)。近年來(lái)，國(guó)家提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，使口岸的重要地位更加凸顯出來(lái)。本文以“一帶一路”為研究背景，探討了當(dāng)前我國(guó)口岸發(fā)展的趨勢(shì)以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)口岸發(fā)展趨勢(shì)

近年來(lái)，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展中，我國(guó)口岸建設(shè)逐漸向“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”的智慧型方向發(fā)展，充分發(fā)揮了信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，簡(jiǎn)化了通關(guān)環(huán)節(jié)，提高了通關(guān)效率以及減少了企業(yè)不必要的成本支出。而且在很多自貿(mào)區(qū)的“檢驗(yàn)檢疫口岸信息平臺(tái)”中都為企業(yè)專門(mén)設(shè)置了在線咨詢、查詢等服務(wù)等功能，為企業(yè)業(yè)務(wù)拓展提供支持。同時(shí)，在以往的口岸中基本都是實(shí)物商品，但是在“一帶一路”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，很多口岸工作都逐漸延伸到無(wú)形商品領(lǐng)域中。而且口岸相關(guān)部門(mén)也開(kāi)始重視自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)于存在的侵權(quán)交易行為做到嚴(yán)厲遏制和懲處，所以部分地位在口岸中也專門(mén)設(shè)置了無(wú)形產(chǎn)品通關(guān)檢驗(yàn)程序，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，在最大程度上避免了不合格或侵權(quán)等產(chǎn)品流入到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)中。此外，我國(guó)口岸功能也在發(fā)生著變化，尤其在當(dāng)前外貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展愈加嚴(yán)峻的形勢(shì)下，國(guó)家從法律法規(guī)層面上對(duì)口岸的發(fā)展提供了重要保障。比如，在2015年，國(guó)家發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確表明，要落實(shí)政權(quán)簡(jiǎn)化、通關(guān)作業(yè)的無(wú)紙化等措施，加大口岸通關(guān)服務(wù)的改進(jìn)力度，這些政策的實(shí)施無(wú)疑是為企業(yè)帶來(lái)了更多發(fā)展機(jī)會(huì)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)口岸發(fā)展面臨的機(jī)遇

2.1區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯

近年來(lái)，“一帶一路”戰(zhàn)略不斷深入，作為重要的節(jié)點(diǎn)，我國(guó)各個(gè)口岸已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)、重要的交通網(wǎng)絡(luò)的樞紐，所以最突出的優(yōu)勢(shì)就在區(qū)位優(yōu)勢(shì)?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施將經(jīng)濟(jì)活躍的亞洲經(jīng)濟(jì)圈與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)圈體系，尤其在不斷推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過(guò)程中，口岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加凸顯，而且也必然要求其承擔(dān)起聯(lián)系沿線國(guó)家的重要服務(wù)職能[1]。比如阿拉山口是我國(guó)邊境口岸之一，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)”建設(shè)中是面向中亞和歐洲地區(qū)開(kāi)放的重要門(mén)戶和新亞歐大陸橋的西段橋頭堡，足以可見(jiàn)阿拉山口的重要戰(zhàn)略地位以及對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要性。

2.2優(yōu)惠政策更多

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該堅(jiān)持先建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)，然后在積累豐富經(jīng)驗(yàn)以后再面向全國(guó)發(fā)展。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，很多口岸所在的城市相繼被劃入到經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)中，國(guó)家對(duì)這些口岸城市給予優(yōu)惠政策等方面的支持。具體來(lái)說(shuō)：

2.2.1試驗(yàn)區(qū)與試點(diǎn)城市

截止2015年，我國(guó)批準(zhǔn)建立了包括上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等12個(gè)國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新階段提出的重要舉措。同時(shí)，國(guó)家也設(shè)立了一些試點(diǎn)城市，為早日實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)提供了重要保障，比如跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)城市、國(guó)家金融體制改革試點(diǎn)城市等，這些都屬于當(dāng)前我國(guó)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的口岸城市。通過(guò)設(shè)立試驗(yàn)區(qū)與試點(diǎn)城市，使我國(guó)口岸及其所在城市各項(xiàng)優(yōu)惠政策的執(zhí)行者，而且在國(guó)家政策方面的支持下也必然會(huì)得到更快速的發(fā)展。

2.2.2 跨區(qū)域口岸協(xié)同

在“一帶一路”戰(zhàn)略中，國(guó)家出臺(tái)的跨區(qū)域口岸協(xié)同政策也為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策方面的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)階段，我國(guó)口岸及其所在城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了協(xié)同運(yùn)作且能力不斷增強(qiáng)，加上“一帶一路”政策的深入推進(jìn)，促進(jìn)各個(gè)口岸之間的協(xié)同發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。通過(guò)口岸之間的協(xié)同運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)了沿海、沿邊口岸以及內(nèi)陸口岸的更進(jìn)一步聯(lián)系，也消除了關(guān)區(qū)設(shè)置的限制。在這一過(guò)程中，內(nèi)陸口岸的陸路運(yùn)輸?shù)臉屑~作用充分體現(xiàn)出來(lái)，并已經(jīng)發(fā)展成為主要的貨物集散地以及聯(lián)系內(nèi)陸與沿海、 沿邊口岸對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)之一[2]。

2.3產(chǎn)業(yè)集群的多樣化發(fā)展

在“一帶一路”戰(zhàn)略不斷深入以及對(duì)口岸的推動(dòng)下，可以充分發(fā)揮口岸的輻射作用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的深入發(fā)展以及進(jìn)一步擴(kuò)張，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)水平提升。實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)集群與口岸之間是相互影響、相互發(fā)展的。具體來(lái)說(shuō)，一方面，產(chǎn)業(yè)集群為口岸發(fā)展提供了重要的支撐，尤其是我國(guó)一些比較發(fā)達(dá)的口岸城市中已經(jīng)形成了具有良好功能的布局以及優(yōu)勢(shì)支持產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集群對(duì)口岸發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用;另一方面，近年來(lái)，我國(guó)各個(gè)口岸逐漸發(fā)展起來(lái)，其優(yōu)勢(shì)還表現(xiàn)在為口岸所在城市的企業(yè)節(jié)省了大量物流成本支出，并整合了更多優(yōu)質(zhì)的要素資源，也使得口岸面向的市場(chǎng)更加廣闊，在這種發(fā)展情況下無(wú)疑是為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)勁動(dòng)力。同時(shí)，在“一帶一路”戰(zhàn)略影響下，口岸的發(fā)展必然會(huì)推動(dòng)所在城市中的產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，其輻射作用必然會(huì)顯著[3]。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下我國(guó)口岸發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足“一帶一路”戰(zhàn)略的要求

在“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中為沿線城市的發(fā)展帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)合作潛力，但是也不得不正視由于自然環(huán)境、歷史條件等的限制，導(dǎo)致沿邊內(nèi)陸口岸檢驗(yàn)、查驗(yàn)、儲(chǔ) 存貨倉(cāng)、道路交通等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，很難滿足“一帶一路”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。而且受到資金方面限制帶來(lái)的水電供應(yīng)不足、查驗(yàn)設(shè)備缺乏以及儲(chǔ)存貨倉(cāng)緊缺等嚴(yán)重問(wèn)題，影響二類口岸建設(shè)的順利進(jìn)行，這就會(huì)使一些邊境地區(qū)二類口岸形同虛設(shè)，不能為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施以及所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動(dòng)作用，影響口岸邊境貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2口岸調(diào)控過(guò)程中政府與市場(chǎng)的矛盾，難以有效契合

在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)展初期需要政府部門(mén)的配合和推動(dòng)，在形成完成的市場(chǎng)規(guī)模以后，政府應(yīng)該適當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)口岸的良性發(fā)展。但是實(shí)際運(yùn)作中，政府部門(mén)并沒(méi)有將簡(jiǎn)政放權(quán)措施落實(shí)到位，尤其在基層口岸行政事務(wù)的審批事項(xiàng)上不減反增，影響口岸運(yùn)作效果，也很難滿足“一帶一路”戰(zhàn)略倡導(dǎo)的高效通關(guān)合作、服務(wù)經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型要求[4]。

3.3口岸協(xié)調(diào)管理體制未能有效落實(shí)，難以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

“一帶一路”的實(shí)施為沿線口岸以及所在城市的發(fā)展帶來(lái)很多新的契機(jī)，也使各個(gè)口岸開(kāi)始制定發(fā)展目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。但實(shí)際上，各個(gè)口岸在其發(fā)展中還是缺少戰(zhàn)略高度與全局意識(shí)，導(dǎo)致制定的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃存在嚴(yán)重雷同，缺少準(zhǔn)確定位等問(wèn)題。加上沿線口岸之間競(jìng)爭(zhēng)日益嚴(yán)峻，而且在行政資源方面大多分配到行政級(jí)別較高的口岸中，在項(xiàng)目審批和財(cái)權(quán)支配方面也有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。在這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，因?yàn)樾姓Y源分配問(wèn)題引起的虹吸效應(yīng)嚴(yán)重影響了各個(gè)口岸產(chǎn)業(yè)梯度分布和轉(zhuǎn)移秩序，久而久之就會(huì)拉大口岸之間發(fā)展差距?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及的地域范圍非常廣泛，每個(gè)口岸運(yùn)營(yíng)機(jī)制以及口岸管理體制也不盡相同，加上政令不通暢情況存在，導(dǎo)致口岸協(xié)調(diào)管理體制不能有效落實(shí)到實(shí)際工作中，難以在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng)。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，口岸發(fā)展中存在的問(wèn)題必然要求國(guó)家和政府部門(mén)給予高度重視，從政策、管理體制等多途徑入手切實(shí)為我國(guó)各個(gè)口岸的健康發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬悅，馬磊.口岸發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)：形勢(shì)、問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2018（13）：70.

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[3]何敏，歐明剛，黃春全，陳飛.“一帶一路”倡議下廣西口岸的現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策[J].桂海論叢，2016，32（02）：84-92.

[4]郭宏宇，竺彩華.口岸發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)：形勢(shì)、問(wèn)題及對(duì)策[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2016（01）：46-55.

作者簡(jiǎn)介：

李冬（1972-），男，遼寧錦州人，大連海事大學(xué)航海學(xué)院，助理研究員。