摘要：文章總結(jié)了“一帶一路”戰(zhàn)略下我國口岸發(fā)展趨勢，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深入，必然會對口岸的發(fā)展帶來諸多新的契機(jī)，但也要正視在口岸發(fā)展中面臨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、口岸管理協(xié)調(diào)體制落實不到位等問題，從而在“一帶一路”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下推動我國口岸更長久的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;口岸;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

口岸在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及對外貿(mào)易發(fā)展中起到重要的門戶作用，更是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要部分。而且從我國以往改革經(jīng)驗中總結(jié)出，基本上改革政策的實施都將口岸及其所在城市作為先行試點。近年來，國家提出了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，使口岸的重要地位更加凸顯出來。本文以“一帶一路”為研究背景，探討了當(dāng)前我國口岸發(fā)展的趨勢以及面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略下我國口岸發(fā)展趨勢

近年來，在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展中，我國口岸建設(shè)逐漸向“互聯(lián)網(wǎng)+通關(guān)”的智慧型方向發(fā)展，充分發(fā)揮了信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢，簡化了通關(guān)環(huán)節(jié)，提高了通關(guān)效率以及減少了企業(yè)不必要的成本支出。而且在很多自貿(mào)區(qū)的“檢驗檢疫口岸信息平臺”中都為企業(yè)專門設(shè)置了在線咨詢、查詢等服務(wù)等功能，為企業(yè)業(yè)務(wù)拓展提供支持。同時，在以往的口岸中基本都是實物商品，但是在“一帶一路”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，很多口岸工作都逐漸延伸到無形商品領(lǐng)域中。而且口岸相關(guān)部門也開始重視自主知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對于存在的侵權(quán)交易行為做到嚴(yán)厲遏制和懲處，所以部分地位在口岸中也專門設(shè)置了無形產(chǎn)品通關(guān)檢驗程序，切實保障消費者的合法權(quán)益，在最大程度上避免了不合格或侵權(quán)等產(chǎn)品流入到國內(nèi)市場中。此外，我國口岸功能也在發(fā)生著變化，尤其在當(dāng)前外貿(mào)市場發(fā)展愈加嚴(yán)峻的形勢下，國家從法律法規(guī)層面上對口岸的發(fā)展提供了重要保障。比如，在2015年，國家發(fā)布的《關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》中明確表明，要落實政權(quán)簡化、通關(guān)作業(yè)的無紙化等措施，加大口岸通關(guān)服務(wù)的改進(jìn)力度，這些政策的實施無疑是為企業(yè)帶來了更多發(fā)展機(jī)會。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略下我國口岸發(fā)展面臨的機(jī)遇

2.1區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯

近年來，“一帶一路”戰(zhàn)略不斷深入，作為重要的節(jié)點，我國各個口岸已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)圈的交匯點、重要的交通網(wǎng)絡(luò)的樞紐，所以最突出的優(yōu)勢就在區(qū)位優(yōu)勢。“一帶一路”的實施將經(jīng)濟(jì)活躍的亞洲經(jīng)濟(jì)圈與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)結(jié)起來，形成一個完整的經(jīng)濟(jì)圈體系，尤其在不斷推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略過程中，口岸的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯，而且也必然要求其承擔(dān)起聯(lián)系沿線國家的重要服務(wù)職能[1]。比如阿拉山口是我國邊境口岸之一，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新疆核心區(qū)”建設(shè)中是面向中亞和歐洲地區(qū)開放的重要門戶和新亞歐大陸橋的西段橋頭堡，足以可見阿拉山口的重要戰(zhàn)略地位以及對我國對外貿(mào)易發(fā)展的重要性。

2.2優(yōu)惠政策更多

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗中總結(jié)出我國經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該堅持先建設(shè)改革試驗區(qū)，然后在積累豐富經(jīng)驗以后再面向全國發(fā)展。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，很多口岸所在的城市相繼被劃入到經(jīng)濟(jì)改革試驗區(qū)中，國家對這些口岸城市給予優(yōu)惠政策等方面的支持。具體來說：

2.2.1試驗區(qū)與試點城市

截止2015年，我國批準(zhǔn)建立了包括上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)等12個國家綜合配套改革試驗區(qū)，這也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向新階段提出的重要舉措。同時，國家也設(shè)立了一些試點城市，為早日實現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)提供了重要保障，比如跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點城市、國家金融體制改革試點城市等，這些都屬于當(dāng)前我國口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要的口岸城市。通過設(shè)立試驗區(qū)與試點城市，使我國口岸及其所在城市各項優(yōu)惠政策的執(zhí)行者，而且在國家政策方面的支持下也必然會得到更快速的發(fā)展。

2.2.2 跨區(qū)域口岸協(xié)同

在“一帶一路”戰(zhàn)略中，國家出臺的跨區(qū)域口岸協(xié)同政策也為口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策方面的優(yōu)勢?，F(xiàn)階段，我國口岸及其所在城市已經(jīng)實現(xiàn)了協(xié)同運作且能力不斷增強(qiáng)，加上“一帶一路”政策的深入推進(jìn)，促進(jìn)各個口岸之間的協(xié)同發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。通過口岸之間的協(xié)同運動，加強(qiáng)了沿海、沿邊口岸以及內(nèi)陸口岸的更進(jìn)一步聯(lián)系，也消除了關(guān)區(qū)設(shè)置的限制。在這一過程中，內(nèi)陸口岸的陸路運輸?shù)臉屑~作用充分體現(xiàn)出來，并已經(jīng)發(fā)展成為主要的貨物集散地以及聯(lián)系內(nèi)陸與沿海、 沿邊口岸對外貿(mào)易發(fā)展的重要節(jié)點之一[2]。

2.3產(chǎn)業(yè)集群的多樣化發(fā)展

在“一帶一路”戰(zhàn)略不斷深入以及對口岸的推動下，可以充分發(fā)揮口岸的輻射作用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的深入發(fā)展以及進(jìn)一步擴(kuò)張，從而帶動經(jīng)濟(jì)水平提升。實際上，產(chǎn)業(yè)集群與口岸之間是相互影響、相互發(fā)展的。具體來說，一方面，產(chǎn)業(yè)集群為口岸發(fā)展提供了重要的支撐，尤其是我國一些比較發(fā)達(dá)的口岸城市中已經(jīng)形成了具有良好功能的布局以及優(yōu)勢支持產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集群對口岸發(fā)展的優(yōu)勢和帶動作用;另一方面，近年來，我國各個口岸逐漸發(fā)展起來，其優(yōu)勢還表現(xiàn)在為口岸所在城市的企業(yè)節(jié)省了大量物流成本支出，并整合了更多優(yōu)質(zhì)的要素資源，也使得口岸面向的市場更加廣闊，在這種發(fā)展情況下無疑是為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展帶來強(qiáng)勁動力。同時，在“一帶一路”戰(zhàn)略影響下，口岸的發(fā)展必然會推動所在城市中的產(chǎn)業(yè)集群向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，其輻射作用必然會顯著[3]。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下我國口岸發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

3.1口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不能滿足“一帶一路”戰(zhàn)略的要求

在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中為沿線城市的發(fā)展帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)合作潛力，但是也不得不正視由于自然環(huán)境、歷史條件等的限制，導(dǎo)致沿邊內(nèi)陸口岸檢驗、查驗、儲 存貨倉、道路交通等等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，很難滿足“一帶一路”發(fā)展的現(xiàn)實需求。而且受到資金方面限制帶來的水電供應(yīng)不足、查驗設(shè)備缺乏以及儲存貨倉緊缺等嚴(yán)重問題，影響二類口岸建設(shè)的順利進(jìn)行，這就會使一些邊境地區(qū)二類口岸形同虛設(shè)，不能為“一帶一路”戰(zhàn)略的實施以及所在城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到帶動作用，影響口岸邊境貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2口岸調(diào)控過程中政府與市場的矛盾，難以有效契合

在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中，發(fā)展初期需要政府部門的配合和推動，在形成完成的市場規(guī)模以后，政府應(yīng)該適當(dāng)簡政放權(quán)，促進(jìn)口岸的良性發(fā)展。但是實際運作中，政府部門并沒有將簡政放權(quán)措施落實到位，尤其在基層口岸行政事務(wù)的審批事項上不減反增，影響口岸運作效果，也很難滿足“一帶一路”戰(zhàn)略倡導(dǎo)的高效通關(guān)合作、服務(wù)經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型要求[4]。

3.3口岸協(xié)調(diào)管理體制未能有效落實，難以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)

“一帶一路”的實施為沿線口岸以及所在城市的發(fā)展帶來很多新的契機(jī)，也使各個口岸開始制定發(fā)展目標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃。但實際上，各個口岸在其發(fā)展中還是缺少戰(zhàn)略高度與全局意識，導(dǎo)致制定的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃存在嚴(yán)重雷同，缺少準(zhǔn)確定位等問題。加上沿線口岸之間競爭日益嚴(yán)峻，而且在行政資源方面大多分配到行政級別較高的口岸中，在項目審批和財權(quán)支配方面也有絕對優(yōu)勢。在這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，因為行政資源分配問題引起的虹吸效應(yīng)嚴(yán)重影響了各個口岸產(chǎn)業(yè)梯度分布和轉(zhuǎn)移秩序，久而久之就會拉大口岸之間發(fā)展差距?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略涉及的地域范圍非常廣泛，每個口岸運營機(jī)制以及口岸管理體制也不盡相同，加上政令不通暢情況存在，導(dǎo)致口岸協(xié)調(diào)管理體制不能有效落實到實際工作中，難以在“一帶一路”戰(zhàn)略中發(fā)揮其協(xié)同效應(yīng)。

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，口岸發(fā)展中存在的問題必然要求國家和政府部門給予高度重視，從政策、管理體制等多途徑入手切實為我國各個口岸的健康發(fā)展提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬悅，馬磊.口岸發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)：形勢、問題及對策[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2018（13）：70.

[2]姚陳敏，葉前林，何倫志.“一帶一路”戰(zhàn)略下我國口岸發(fā)展趨勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].寧夏社會科學(xué)，2016（05）：104-108.

[3]何敏，歐明剛，黃春全，陳飛.“一帶一路”倡議下廣西口岸的現(xiàn)狀、問題和對策[J].桂海論叢，2016，32（02）：84-92.

[4]郭宏宇，竺彩華.口岸發(fā)展與“一帶一路”建設(shè)：形勢、問題及對策[J].國際經(jīng)濟(jì)合作，2016（01）：46-55.

作者簡介：

李冬（1972-），男，遼寧錦州人，大連海事大學(xué)航海學(xué)院，助理研究員。