董紅亮

摘要：科學(xué)完善的預(yù)算管理有助于地質(zhì)事業(yè)單位加強(qiáng)自律，優(yōu)化資金配置。目前，我國地勘預(yù)算管理機(jī)構(gòu)還存在著管理疏忽、預(yù)算編制不規(guī)范、預(yù)算執(zhí)行中缺乏嚴(yán)格的預(yù)算約束等問題，不利于財(cái)政基金地勘機(jī)構(gòu)在為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障方面發(fā)揮作用。本文主要分析了地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)預(yù)算管理的對(duì)策，以期為相關(guān)單位提供參考。

關(guān)鍵詞：地勘事業(yè)單位;預(yù)算管理;預(yù)算執(zhí)行

公共機(jī)構(gòu)的預(yù)算關(guān)系到國家政策和政策的執(zhí)行，關(guān)系到財(cái)政職能的有效運(yùn)作，直接影響到社會(huì)文化、教育、科學(xué)和衛(wèi)生的發(fā)展和質(zhì)量。目前，地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理中存在著一系列亟待解決的問題，嚴(yán)重制約了地質(zhì)事業(yè)單位的良性循環(huán)和順利發(fā)展。如果不采取適當(dāng)?shù)墓芾泶胧皶r(shí)解決地質(zhì)事業(yè)單位的預(yù)算管理問題，建立健全的預(yù)算管理制度，將使地質(zhì)事業(yè)單位的預(yù)算管理越來越突出，降低財(cái)政資金的使用效率，不利于公眾。組織的發(fā)展，也影響著地質(zhì)事業(yè)單位的積極性，降低了工作效率，影響了工作過程。情況就是這樣。目前，為解決資源管理中存在的問題，提出了一系列的管理措施，以提高資源管理的優(yōu)化水平，最大限度地利用資源。

一、地勘地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理制度的作用沒有正確的認(rèn)識(shí)

地質(zhì)事業(yè)單位的主要資金來源是財(cái)政撥款。在此基礎(chǔ)上，地質(zhì)事業(yè)單位制定了相應(yīng)的部門預(yù)算。經(jīng)過“兩上兩下”的預(yù)算審查后，財(cái)務(wù)部最終根據(jù)核定預(yù)算分配資金。由于預(yù)算資源來源的特殊性，地質(zhì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員對(duì)預(yù)算管理的重視不夠。大多數(shù)地質(zhì)事業(yè)單位將預(yù)算視為支出計(jì)劃。每年，許多單位對(duì)預(yù)算結(jié)果進(jìn)行預(yù)算，并將預(yù)算視為上級(jí)的一項(xiàng)簡單任務(wù)或一項(xiàng)簡單的內(nèi)部財(cái)務(wù)計(jì)劃。因此，在執(zhí)行過程中，預(yù)算并不強(qiáng)勁。另一些人則認(rèn)為，這是財(cái)務(wù)部的工作，其他業(yè)務(wù)單位并不十分活躍和參與，這使得各部門難以協(xié)調(diào)預(yù)算使用計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行過程，造成預(yù)算成果和所取得成果之間的差距，因此失去了上一份預(yù)算的意義。

（二）預(yù)算審核流程只存于表面

地質(zhì)事業(yè)單位編制預(yù)算完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)主管單位審查，并由主管機(jī)關(guān)報(bào)告財(cái)政部門。通常，主管部門對(duì)下屬單位有較好的了解，在審計(jì)過程中應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用。然而，在實(shí)際工作中，由于財(cái)務(wù)主管部門通常是負(fù)責(zé)預(yù)算審計(jì)的單位，財(cái)務(wù)部門往往因其業(yè)務(wù)較多、權(quán)力有限、對(duì)多個(gè)低層單位的管理能力有限而放棄科學(xué)有效的審計(jì)預(yù)算項(xiàng)目，而且通常是一份只履行義務(wù)的正式審查和總結(jié)報(bào)告，從而導(dǎo)致審計(jì)當(dāng)局的聯(lián)系。由于這種情況，地質(zhì)事業(yè)單位代理預(yù)算項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和有效性無法得到有效的審計(jì)。

（三）地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理隊(duì)伍工作水平不高

目前，就目前現(xiàn)狀來看，我國的地址事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算管理方面沒有足夠的重視，導(dǎo)致了單位中的預(yù)算管理隊(duì)伍中的從業(yè)人員缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的考核，無論是專業(yè)技能還是職業(yè)道德，都難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。一些地質(zhì)專業(yè)相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，也沒有定期參加專業(yè)繼續(xù)教育。甚至地質(zhì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員也在內(nèi)部人員選拔后被調(diào)到或變更為參與財(cái)務(wù)工作，沒有系統(tǒng)、專業(yè)的研究。專業(yè)素質(zhì)和能力水平低。很難適應(yīng)專業(yè)的工作環(huán)境，更難以滿足專業(yè)的工作要求。此外，還有一些單位在財(cái)務(wù)預(yù)算管理中兼職工作。有些不相容的員額和職位沒有嚴(yán)格劃分和分開。地學(xué)院校實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理也存在著隱患。

（四）相關(guān)的控制體系缺失，監(jiān)管力度不夠

有效的預(yù)算管理需要建立在完善的內(nèi)部控制體系之上，預(yù)算管理的內(nèi)部控制制度的建設(shè)需要和績效考核制度體系結(jié)合制定。這樣，才能夠在完善的評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行正確的、科學(xué)的、合理的設(shè)立和實(shí)施。但目前，地質(zhì)事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算控制體系不完善，重要的預(yù)算管理控制點(diǎn)沒有專門職位，無法形成相互制約、有效監(jiān)督的機(jī)制。地質(zhì)事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督往往以形式存在。它更關(guān)注的是后果。對(duì)預(yù)算管理的全面監(jiān)督，很難做到事前、期間和事后的全面監(jiān)督。雖然外部監(jiān)督是專業(yè)的，但很難像內(nèi)部監(jiān)督那樣方便、實(shí)時(shí)的監(jiān)督。一些單位對(duì)外部監(jiān)督存在矛盾情緒，態(tài)度不積極，工作不協(xié)調(diào)，預(yù)算管理監(jiān)督難以實(shí)施。

二、完善地勘地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

（一）提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度

在地質(zhì)事業(yè)單位中，要提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)。我們不能簡單地把財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為財(cái)務(wù)部門的一項(xiàng)任務(wù)，而是讓所有的員工都參與進(jìn)來。這種參與不僅是口頭參與，而且是制定有針對(duì)性的措施，明確界定如何參與和如何參與。從上到下，制定預(yù)算管理的參與模式，進(jìn)行思想教育，使地質(zhì)事業(yè)單位的工作人員能夠從心底認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，但不能解決問題。過去的財(cái)務(wù)部的工作只記錄了資金的使用情況，沒有資格參與資金的規(guī)劃。在地質(zhì)事業(yè)單位內(nèi)部，要提高財(cái)政部門的地位，把財(cái)政部門建設(shè)成為“資產(chǎn)總設(shè)計(jì)師”。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門財(cái)務(wù)流量的控制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的建設(shè)，提高財(cái)務(wù)部門的財(cái)務(wù)規(guī)劃能力，從而提升地質(zhì)事業(yè)單位的綜合預(yù)算管理能力。此外，對(duì)于財(cái)務(wù)部工作人員，要提高整體就業(yè)素質(zhì)，提高金融業(yè)整體水平，定期進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，消除人員素質(zhì)差，提高整個(gè)金融業(yè)的專業(yè)素質(zhì)。財(cái)務(wù)部的工作需要適應(yīng)新的發(fā)展，制定新的規(guī)章制度，避免趨同。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步完善預(yù)算編制

一是全面完善預(yù)算制度。這就要求我國地質(zhì)事業(yè)單位統(tǒng)一管理各項(xiàng)收支，建立與單位實(shí)際情況相適應(yīng)的預(yù)算體系框架。其主要目的是要堅(jiān)決消除監(jiān)督以外的收支，使地質(zhì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)安排更加合理、科學(xué)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)事業(yè)單位的利用和提高基本地質(zhì)事業(yè)單位效率的觀念。二是加強(qiáng)預(yù)算編制考核。地質(zhì)事業(yè)單位必須確保在預(yù)算執(zhí)行過程和預(yù)算編制過程中都有一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)測機(jī)制，并將預(yù)算審查、預(yù)算監(jiān)測和預(yù)算執(zhí)行情況管理的內(nèi)容合理地納入預(yù)算管理鏈。

（三）完善財(cái)務(wù)管理體系，落實(shí)預(yù)算管理目標(biāo)

地質(zhì)事業(yè)單位完善財(cái)務(wù)管理體系，可為單位的管理水平的提升奠定基礎(chǔ)。想要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)，需要以健全的預(yù)算管理體系建設(shè)為基礎(chǔ)，建設(shè)體系中的內(nèi)容的完善，是順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)不可缺少的部分，監(jiān)督體系應(yīng)在各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)，以保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)單位能夠在實(shí)際工作中實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控和約束形成。可以充分利用管理行為來避免分布。人為的錯(cuò)誤造成金錢的浪費(fèi)。

（四）健全預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制

做好預(yù)算管理工作，離不開預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算評(píng)估。預(yù)算監(jiān)測和評(píng)價(jià)應(yīng)采用內(nèi)部和外部相結(jié)合的辦法。動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估整個(gè)預(yù)算管理過程，確保財(cái)務(wù)資金的規(guī)范化和高效使用。地質(zhì)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算監(jiān)測評(píng)估小組，對(duì)預(yù)算過程進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。預(yù)算監(jiān)督評(píng)估小組應(yīng)當(dāng)保持一定程度的獨(dú)立性，科學(xué)合理地監(jiān)督單位的預(yù)算管理，及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，針對(duì)監(jiān)督評(píng)價(jià)中存在的問題采取一定的紀(jì)律措施。審計(jì)財(cái)政部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核，建立約束和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于空頭支票和亂花錢現(xiàn)象，要及時(shí)制止，與單位負(fù)責(zé)人見面;對(duì)于預(yù)算執(zhí)行緩慢的單位，可以扣減下一年的預(yù)算，全額收回因執(zhí)行緩慢而產(chǎn)生的剩余資金。

結(jié)語：全面預(yù)算管理是地質(zhì)事業(yè)單位加強(qiáng)管理、提高競爭力、提高效益的一項(xiàng)長期任務(wù)。全面預(yù)算管理應(yīng)是加強(qiáng)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施管理的首要任務(wù)。從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)測到整個(gè)過程必須加以標(biāo)準(zhǔn)化和控制。它應(yīng)該與剛性和靈活性相結(jié)合。從簡單的管理到科學(xué)的管理，地質(zhì)事業(yè)單位的預(yù)算管理將逐步適應(yīng)新形勢的發(fā)展。

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