張紅云

[摘 要]加快土地流轉(zhuǎn)，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施具有非常重要的保障作用，也是加快農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵所在。本文針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，首先分析了土地流轉(zhuǎn)的重要作用，進而分析了土地流轉(zhuǎn)實施中面臨的問題，最后就加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施，進行了詳細的論述分析。

[關鍵詞]農(nóng)村;土地流轉(zhuǎn);鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是關系地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題，也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟高效可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。國家針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關問題，從強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)的角度出發(fā)，出臺了一系列新政策，對于促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起到了非常重要的作用。但是現(xiàn)階段在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中仍然存在著不少的問題，尤其是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效率不高，土地棄耕撂荒以及粗放經(jīng)營的問題非常明顯。因此，深入分析當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率效益，成為土地流轉(zhuǎn)管理完善的關鍵，這對于促進農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展也具有非常重要意義。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要作用概述

在我國，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，主要是指農(nóng)民把自己承包的具有土地承包經(jīng)營權的土地轉(zhuǎn)移或者是流轉(zhuǎn)到承包戶進行經(jīng)營的活動。在經(jīng)營權也就是土地使用權的流轉(zhuǎn)方式上，主要有轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包、互換、入股或者是委托管理等多種形式。在農(nóng)村，實施土地流轉(zhuǎn)的重要性及其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快城鄉(xiāng)建設發(fā)展的必然趨勢。在我國城鎮(zhèn)化建設進程不斷加快的背景下，現(xiàn)代城市大量的工業(yè)和服務業(yè)用工需求，吸引了大批農(nóng)民工進城務工，為城市發(fā)展提供了充足的人口紅利。進一步推動城鎮(zhèn)化建設發(fā)展，應該加快把農(nóng)村的剩余勞動力從土地中解放出來，這就需要通過土地流轉(zhuǎn)等形式，促進實現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的真正解放，依托農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)二元結(jié)構向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變，為城鄉(xiāng)建設發(fā)展提供支持。

（2）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本需要。在以往的家庭承包經(jīng)營制度下，包產(chǎn)到戶后人均土地數(shù)量較少，造成了土地處于條塊化、碎片化種植的方式，這非常不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術以及農(nóng)業(yè)機械的使用，因此造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理水平相對較低，土地增值收益相對較少。通過土地流轉(zhuǎn)，則可以實現(xiàn)土地的集約化種植和規(guī)?；?jīng)營，進一步提高農(nóng)村土地的綜合性產(chǎn)出，實現(xiàn)農(nóng)村土地發(fā)展應有的規(guī)模效益。

（3）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支持。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更有利于各種規(guī)?；I(yè)化、標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，同時還可以更好地統(tǒng)籌水土資源、勞動力資源、績效資源、技術資源等，提高農(nóng)村土地的綜合生產(chǎn)能力，而且通過實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸拓展，這對于促進提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入，強化農(nóng)村社會保障體系建設，同樣具有非常重要的意義。

2 當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨的主要問題分析

雖然農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了實踐發(fā)展，但是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的具體實施過程中，同樣面臨著不少問題需要認真研究解決。主要是：

（1）農(nóng)民對于土地流轉(zhuǎn)的認識不到位。不少地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的推進實施困難，其最主要的原因就是不少農(nóng)民對于土地有著強烈的依賴情緒，把土地作為個人得以生存的基本保障，對于土地流轉(zhuǎn)在認識上擔心會喪失土地經(jīng)營權，有的沒有時間能力種植的農(nóng)民，甚至讓土地撂荒也不愿意搞土地流轉(zhuǎn)。

（2）土地流轉(zhuǎn)后非糧化現(xiàn)象問題較為突出。一些地方在土地流轉(zhuǎn)以后，為了盡可能的實現(xiàn)土地經(jīng)營效益收入的提升，不少流轉(zhuǎn)以后進行了非糧化的生產(chǎn)作業(yè)，主要是以高效的農(nóng)作物種植為主，還有的土地流轉(zhuǎn)以后發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，雖然這些有利于在短期內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升，但土地流轉(zhuǎn)后非糧化現(xiàn)象嚴重以后，容易對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構帶來不利影響，甚至會帶來糧食安全問題。

（3）土地流轉(zhuǎn)的市場機制還不夠成熟完善。在當前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面，市場機制不完善的問題較為明顯。農(nóng)村土地交易平臺數(shù)量較少而且交易平臺的功能過于單一，土地流轉(zhuǎn)過程中合同的簽訂不夠規(guī)范，而且缺乏有力的監(jiān)管，土地流轉(zhuǎn)方面的中介服務結(jié)構相對較少，而且服務質(zhì)量不夠高，等等，這些都會對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來了不利影響。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改進完善相關策略

確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的健康穩(wěn)定有序發(fā)展，應該從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要出發(fā)，來研究制定相應的措施，重點主要有以下幾方面：

（1）建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機制建設。為了加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施，應該建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機制的建設。首先，應該注重適當?shù)靥嵘恋亓鬓D(zhuǎn)規(guī)模，重點是通過數(shù)量上的擴增，不斷地提升當前農(nóng)村土地的規(guī)?；?、集約化和科學化的利用水平，以便于適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的應用。其次，應該進一步明確土地流轉(zhuǎn)雙方的權利義務。對于轉(zhuǎn)出方，在土地流轉(zhuǎn)過程中轉(zhuǎn)出的權利主要是享有土地的使用權、收益權以及一定程度的流轉(zhuǎn)權，明確流轉(zhuǎn)并不影響承包權。最后，還應該進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機制的建設，具體來說縣鄉(xiāng)政府應該重點強化監(jiān)督引導，村民委員會則重點發(fā)揮好協(xié)調(diào)管理的作用。此外，還應該進一步建立完善土地流轉(zhuǎn)風險管理機制，對土地流轉(zhuǎn)過程中的社會風險和自然風險進行有效的監(jiān)管。

（2）為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)營造良好的環(huán)境。首先，增強農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的自主性。推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施，應該注重充分發(fā)揮好農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的自主性。應該強化對農(nóng)民的宣傳教育，促使農(nóng)民積極地轉(zhuǎn)變思想觀念，認清土地流轉(zhuǎn)的實質(zhì)，了解土地流轉(zhuǎn)過程中應該注意的問題，轉(zhuǎn)變以往的土地耕種觀念，主動適應土地流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利實施。其次，應該注重為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造更好的條件，尤其是作為地方政府等，應該為土地流轉(zhuǎn)的實施提供更加合理有序的市場環(huán)境，重點是加強土地流轉(zhuǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，嚴格杜絕各種違法交易行為，維護土地市場的良好秩序和環(huán)境。此外，還應該進一步完善各類中介服務，尤其是積極扶持各類土地投資經(jīng)營公司、土地評估事務所、土地保險公司、委托代理機構以及土地銀行等中介結(jié)構的建設，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供有力的支持。

（3）對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范。確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范實施，關鍵應該對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為進行規(guī)范。首先，應該完善農(nóng)村土地確權登記，為農(nóng)村土地交易提供有力的基礎條件。其次，應該進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在轉(zhuǎn)讓方與受讓方協(xié)商達成一致的基礎上，完善各類書面合同的訂立，通過訂立合同來確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在內(nèi)容和形式上的規(guī)范，切實保護雙方的合法權益。此外，還應該進一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，尤其是通過規(guī)范農(nóng)村流轉(zhuǎn)過程中各參與主體的土地流轉(zhuǎn)行為，有效改善非糧化的局面。

（4）強化對失地農(nóng)民的社會保障體系建設。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實施過程中，還應該注重進一步完善失地農(nóng)民社會保障制度。一方面，應該強化農(nóng)民就業(yè)統(tǒng)籌、醫(yī)保統(tǒng)籌、教育統(tǒng)籌、養(yǎng)老統(tǒng)籌等，以確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中不會失去社保權益，通過勞動力輸出形成良好的循環(huán)機制，并確保農(nóng)民工在就業(yè)醫(yī)療和教育住房等方面的需求能夠得到基本保障。另一方面，應該注重加快推進二元經(jīng)濟制度的改革，尤其是加快促進實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，并積極鼓勵農(nóng)民到中小城市落戶，推動城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施奠定良好的基礎。

4 結(jié)語

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展，應該注重積極地培育發(fā)展新型農(nóng)民，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，同時不斷規(guī)范各農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)參與主體的流轉(zhuǎn)行為，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機制建設，以確保土地流轉(zhuǎn)可以規(guī)范有序推進實施，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施。

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[收稿日期]2019-01-03

[收稿日期]2019-01-09

[作者簡介]趙友亮（1973—），男，云南省永勝縣人，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師，研究方向：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權三權分置。