陳園

摘 要：高校經(jīng)費來源日益多元化，資金流量不斷增大，給高校財務(wù)報銷帶來了極大的挑戰(zhàn)。對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代背景下，對高校財務(wù)報銷的現(xiàn)狀尤其是網(wǎng)約投遞式報銷方式進行總結(jié)，結(jié)合報銷流程分析存在的問題和原因，并提出優(yōu)化高校財務(wù)報銷路徑的四點措施，分別是以“兩?！保磳Ｂ毴藛T和專題培訓(xùn)）為抓手，把好票據(jù)整理關(guān);深度推進信息化，實現(xiàn)AI預(yù)審;重建審簽流程，強化主體責任;構(gòu)建業(yè)務(wù)分類報銷機制，縮短審批、審核時間，提升網(wǎng)絡(luò)報銷效率等。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”;高校財務(wù)報銷;優(yōu)化路徑

中圖分類號：G647.5 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）19-0130-03

隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，國家對高等教育的投入持續(xù)增加。根據(jù)青塔統(tǒng)計的各高校官網(wǎng)公布的信息，2017年教育部直屬高校年度決算總經(jīng)費達到了3 677.6億元，相比2016年增長12.14%。高校經(jīng)費總量的不斷增長，使得高校財務(wù)報銷的工作量隨之大幅增加。同時，為了適應(yīng)社會形勢的變化，財政部門也在不斷出臺新的管理制度，以規(guī)范核算日益龐大的經(jīng)費規(guī)模。不斷增加的資金流量和持續(xù)調(diào)整的財政政策都使得高校財務(wù)人員的工作壓力越來越大，而財務(wù)人員的數(shù)量受編制、規(guī)模等限制不能同步增長，人員素質(zhì)也參差不齊。為了解決傳統(tǒng)的財務(wù)報銷難的問題，近年來許多高校都在積極探索新的報銷模式，包括排隊取號報銷、物流式報銷、收單式報銷和網(wǎng)上約單然后投遞式報銷等。其中，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”背景的網(wǎng)約投遞式報銷逐漸得到了很多高校的重視和應(yīng)用，而且越來越多的高校已經(jīng)選擇這種報銷方式作為改進和優(yōu)化的方向。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校財務(wù)報銷現(xiàn)狀

2015年3月，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，標志著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來。而“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的提出則為高校財務(wù)報銷信息化的推進添加了新的推進劑，高校財務(wù)報銷工作信息化得到了管理層的高度重視。同時，隨著國家人才強國戰(zhàn)略的深入推進，高校對服務(wù)教職工的質(zhì)量、效率和精準要求也越來越高，財務(wù)報銷作為支持學(xué)校事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，首當其沖，提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)效率迫在眉睫?；诰W(wǎng)絡(luò)信息化平臺建設(shè)的投遞式報銷則應(yīng)運而生，逐漸得到了很多高校的青睞。

簡單來說，網(wǎng)約投遞式報銷又被稱為無等候報銷，主要流程（如下圖所示）。下圖中的第一行是由教職工或報銷經(jīng)辦人來完成，第二行由財務(wù)處和銀行（結(jié)算中心）負責完成。整個流程清晰、簡潔，相較于傳統(tǒng)的報銷模式，改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有兩個，一是網(wǎng)上預(yù)約，二是集中投遞單據(jù)。

其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.節(jié)約時間成本。教職工不用再到財務(wù)處現(xiàn)場進行抽號排隊和等候，可以提前在網(wǎng)上預(yù)約、填報單據(jù)、擇時投遞，自主合理安排時間，極大地節(jié)約了教職工的報賬時間，讓教職工有更多的時間投入到教學(xué)科研等高校本體工作中去。

2.降低資金風險。實行網(wǎng)上系統(tǒng)預(yù)約報賬后，與之相應(yīng)的就是支付方式的調(diào)整。從以往的以現(xiàn)金支付為主調(diào)整成為以網(wǎng)銀系統(tǒng)支付為主，極大地規(guī)避了現(xiàn)金風險，各環(huán)節(jié)全程可查，系統(tǒng)反饋及時，確保了資金的安全和可追蹤。

3.提高服務(wù)質(zhì)量。網(wǎng)報系統(tǒng)建立了短信告知平臺，報銷轉(zhuǎn)賬一旦完成，銀行會自動通知教職工。如果報銷單據(jù)有問題，財務(wù)人員也可以通過短信平臺及時告知當事人。同時，教職工也可以通過網(wǎng)上平臺查詢單據(jù)的處理進展情況，了解報銷近況。

4.優(yōu)化資源分配。目前，大多數(shù)高校都是多校區(qū)辦公，實行網(wǎng)約投遞式報銷以后，學(xué)校可以按需對財務(wù)人員進行集中整合、統(tǒng)一調(diào)配，改變以前分散辦公，浪費人力資源的情況。

5.實現(xiàn)精準管理。“互聯(lián)網(wǎng)+”時代已經(jīng)來臨，可以通過網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)提升財務(wù)信息整理、匯總的便捷性和可利用性，便于財務(wù)管理部門監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，防患于未然。

雖然“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的網(wǎng)約投遞式報銷在高校中得到了迅速的推廣，相較于傳統(tǒng)財務(wù)報銷，具有明顯的優(yōu)勢和廣闊的發(fā)展前景，但是由于教職工觀念更新不夠、信息化推進不足、投遞式網(wǎng)報流程本身存在瓶頸等原因，大多數(shù)高校并未徹底實施這種財務(wù)報銷方法，而是采取網(wǎng)約投遞式報銷和現(xiàn)場排隊取號報銷相結(jié)合的形式，以取長補短，適應(yīng)當前高校財務(wù)報銷工作的實際情況。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下高校財務(wù)報銷存在的問題及原因分析

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下國家、省市和高校對財務(wù)信息化的高度重視和持續(xù)推進，報銷困難的局面已經(jīng)有所緩解，也得到了教職工和財務(wù)工作人員的一致肯定。但是，目前大多數(shù)高校的報銷流程并未做根本性調(diào)整，瓶頸依然存在，同時出現(xiàn)了一些新的問題。從上頁圖中所展示的八步流程來看，問題大多出在第一步、第二步和第五步。主要問題與原因分析如下：

1.教職工對財務(wù)報銷制度、報銷要求的不了解使得單據(jù)填報不規(guī)范。目前高校設(shè)計的報銷流程仍然堅持紙質(zhì)單據(jù)審核，而報銷經(jīng)辦人員大多是學(xué)校在職的教職工，甚至是在讀的研究生，他們對學(xué)校的財務(wù)報銷制度、報銷要求和具體流程不了解不熟悉，不能規(guī)范地填報各類表單或提供完整的報銷材料。同時，對于財務(wù)報銷的一些原則，如“一事一報”“一類一報”等，也沒有有效遵守，使得報銷材料整理常常不符合規(guī)范要求，資料不全、貼票混亂等問題層出不窮。這給財務(wù)審核人員增加了很大的工作量和審核難度，同時使得財務(wù)報銷的退單率居高不下，溝通反饋耗時，讓教職工覺得報銷一波三折，報銷款項遲遲無法到賬。

2.簽字審批環(huán)節(jié)的低效和復(fù)雜使得報銷耗時很長。目前高校財務(wù)制度規(guī)定，經(jīng)費審批實行“財務(wù)一支筆”制度，也就是由職能部門或院系專門的負責人負責本單位的財務(wù)報銷單審批，超過權(quán)限則需要分管校領(lǐng)導(dǎo)審批;對于教學(xué)科研等專項經(jīng)費，除了項目負責人審批外，還需要到經(jīng)費主管部門領(lǐng)導(dǎo)審批;金額超過一定范圍的還需要財務(wù)處科長、處長，甚至分管財務(wù)的校領(lǐng)導(dǎo)審批。對于召開大型會議、出國（境）參會等，審批手續(xù)更加復(fù)雜。同時，由于負責審批的各級領(lǐng)導(dǎo)會議不斷，業(yè)務(wù)繁忙，經(jīng)辦人常常不能及時獲得單據(jù)的審批，這也是審批環(huán)節(jié)效率低下的最主要原因之一。

3.非面對面溝通的不便和誤解使得報銷效率和服務(wù)質(zhì)量下降。實行網(wǎng)約投遞式財務(wù)報銷方式后，報銷人員不用再到財務(wù)處排隊等候，財務(wù)工作人員在審核過程中如果遇到不合規(guī)的報銷材料時，主要是通過系統(tǒng)發(fā)送短信或者打電話與報銷經(jīng)辦人進行聯(lián)系溝通，解釋其報銷材料的不合規(guī)之處，比如報銷材料不齊全、票據(jù)不合法、列支項目不合理，沒有做到?？顚Ｓ?，經(jīng)費額度超支、審批手續(xù)不全等問題。由于財務(wù)工作人員和報銷人員之間的信息不對等，電話或短信溝通往往沒有當面溝通效果好，容易誤解，而且還需要報銷人員到柜臺取回退單，補全手續(xù)后重新預(yù)約，使得報銷效率降低。同時，這使得財務(wù)工作人員耗費大量時間和精力對報銷問題進行短信編輯發(fā)送、電話溝通反饋，報銷經(jīng)辦人又來來回回取退單，重新走報銷流程，雙方都不滿意，一定程度上也影響了服務(wù)質(zhì)量。

除了以上關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題及原因外，還存在財務(wù)人員配備不夠、會計職業(yè)技能不高、經(jīng)費管理要求日益復(fù)雜化、信息系統(tǒng)維護升級不夠等其他諸多原因，這里就不再一一贅述。

三、優(yōu)化高校財務(wù)報銷工作的幾點思考

1.以“兩專”為抓手，把好票據(jù)整理關(guān)。解決高校財務(wù)報銷困難，要從源頭抓起，把好票據(jù)整理關(guān)是關(guān)鍵。如果票據(jù)整理規(guī)范、單據(jù)填寫準確、報銷經(jīng)費列支項目合規(guī)合理，那后面的報銷流程也就會順利推進。目前高校日常財務(wù)報銷經(jīng)辦人員很廣泛，包括教職工、在讀學(xué)生以及與學(xué)校有資金往來的校外單位或個人，他們對學(xué)校財務(wù)制度的理解和掌握不盡相同，報銷工作的第一步即整理票據(jù)過程中通常都會出現(xiàn)各種問題。如何解決這個問題呢？筆者建議以“兩?！睘樽ナ?，即專職人員加專題培訓(xùn)。

一是在編制有限的情況下，通過多種形式聘請一批專職人員負責票據(jù)整理和初審工作。比如，有充足經(jīng)費支撐的教學(xué)科研團隊或資金流較大的二級單位，可以自行聘請專門負責財務(wù)工作的財務(wù)助理，學(xué)?？梢栽诟鞫墕挝辉O(shè)置專門的財務(wù)助理崗，由部分行政管理干部兼任或者外聘專業(yè)技術(shù)人員擔任，經(jīng)學(xué)校財務(wù)部門給予專題培訓(xùn)以后，由他們對本單位報銷經(jīng)辦教工或者學(xué)生予以直接指導(dǎo);有條件的高校，還可以依托本校的商學(xué)院或經(jīng)濟學(xué)院，成立以會計系或相關(guān)經(jīng)管專業(yè)的學(xué)生為主體的財務(wù)報銷工作小組或者協(xié)會，既能支持學(xué)校財務(wù)報銷工作，同時也鍛煉了學(xué)生自身，給予學(xué)生實習(xí)、實踐的機會，達到管理育人的目的。

二是按人員、按業(yè)務(wù)、按形式進行分類培訓(xùn)，全面提升培訓(xùn)效果。針對財務(wù)信息溝通不夠的問題，目前大多數(shù)學(xué)校已經(jīng)建立了網(wǎng)絡(luò)、微信平臺等多渠道宣傳機制，但在培訓(xùn)方面大多效果不盡人意。筆者認為，培訓(xùn)的效果不夠良好主要是培訓(xùn)精準性、針對性還需要加強，可以按報銷主體分類，針對不同的知識和理解層次進行培訓(xùn);也可以按報銷業(yè)務(wù)分類，講解不同報銷業(yè)務(wù)制度和流程，更加精準;還可以采取線上線下專題視頻培訓(xùn)的形式，讓報銷人員遇到問題學(xué)習(xí)問題，需要什么學(xué)什么，提高培訓(xùn)效果。比如，筆者所在的陜西師范大學(xué)就在每一個二級單位聘請了至少1位行政管理干部兼任財務(wù)助理，財務(wù)處則定期匯總近一段時間經(jīng)常性、反復(fù)出現(xiàn)的報銷問題，對財務(wù)助理擇時進行集中專題培訓(xùn)，并在年底對網(wǎng)報效率高、成果顯著的財務(wù)助理予以獎勵，效果明顯。此外，學(xué)校在財務(wù)微信平臺持續(xù)推出報賬票據(jù)整理規(guī)范學(xué)習(xí)小視頻、近期報銷問題匯總整理提示信息等等，全方位盡最大努力服務(wù)于全校師生，避免手續(xù)不全、票據(jù)不合規(guī)，新政策不了解被反復(fù)退單等影響報賬效率的問題。

2.深度推進信息化，實現(xiàn)AI預(yù)審。2015年，國家稅務(wù)總局制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計劃》，希望通過推動電子發(fā)票在電子商務(wù)及相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，探索推進發(fā)票無紙化試點，降低發(fā)票使用和管理成本，逐步實現(xiàn)紙質(zhì)發(fā)票到電子發(fā)票的變革。這說明改變傳統(tǒng)紙質(zhì)審核報銷已經(jīng)成為可能和未來發(fā)展的必然趨勢。人工智能（Artificial Intelligence，簡稱AI）的快速發(fā)展，又為更深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+報銷”模式提供了技術(shù)手段。因此，在目前的形勢下，高校應(yīng)該加強與高新技術(shù)企業(yè)的合作，依托高校自身的理論優(yōu)勢，深度推進信息化，實現(xiàn)AI預(yù)審。

簡單來講，AI預(yù)審就是在報銷人員提供票據(jù)時計算機自動識別發(fā)票并比對信息、限額。只要高校財務(wù)部門將報銷的關(guān)鍵條件、要求、額度等標準化信息在后臺予以設(shè)置嵌入，AI就能通過最簡單的圖像識別和處理技術(shù)來完成單據(jù)的預(yù)審工作。隨著算法的優(yōu)化和算力的提升，再加上電子發(fā)票等數(shù)字化手段的普及，應(yīng)用推廣的時機已經(jīng)成熟。這樣不僅能夠?qū)⒇攧?wù)人員從繁重無聊的發(fā)票審核比對中解放出來，大大節(jié)省人力成本，而且能夠大幅提升整個報銷流程效率，提升報銷人員的滿意度。

3.重建審簽流程，強化主體責任。從2005年我國電子簽名法頒布實施以來，很多領(lǐng)域都開始廣泛使用電子簽名，包括網(wǎng)上銀行、實體銀行、電子政務(wù)、電子合同的簽署以及電信、銀行營業(yè)廳等場所。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，高校財務(wù)管理信息化的不斷深入推進，重建審批流程，實現(xiàn)網(wǎng)上經(jīng)費審批簽字成為可能。這樣，經(jīng)費審批人無論在什么地方，只要有網(wǎng)絡(luò)，登錄系統(tǒng)就可以完成簽字審批手續(xù)，報銷人員也不用來回找負責人簽字，極大地提高了審批效率。

在這個過程中，要注意到高校財務(wù)工作與其他行政業(yè)務(wù)不一樣，較為敏感。學(xué)校必須出臺與之相應(yīng)的、較為完備的財務(wù)報銷制度和流程，給予經(jīng)費審批負責人員更多的指導(dǎo)，建立系統(tǒng)跟蹤監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，并及時處理。

4.構(gòu)建業(yè)務(wù)分類報銷機制，提升效率。隨著國家“放管服”精神進一步實施，高校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴大，資金來源日趨多元化，逐漸形成了以國家財政撥款為主，其他學(xué)費收入、科研經(jīng)費、對外辦學(xué)收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐贈等為一體的多渠道資金籌措形式。為規(guī)范各類經(jīng)費管理，高校又出臺了相應(yīng)的管理辦法、使用范圍和要求等，使得經(jīng)費使用標準多樣化，給報銷人員和財務(wù)工作人員都提出了更高的要求。為提升效率，可構(gòu)建業(yè)務(wù)分類報銷機制，分類設(shè)立報銷窗口。

關(guān)于業(yè)務(wù)分類的標準，可以由各高校根據(jù)自身實際情況確定。比如，可以按財政部、教育部頒發(fā)的《高等學(xué)校財務(wù)制度》對高等學(xué)校支出類別進行分類，包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出、其他支出等;也可按照使用的經(jīng)費來源分類，包括國撥經(jīng)費、事業(yè)單位經(jīng)費、科研項目經(jīng)費、橫向項目經(jīng)費、社會捐贈等;也可以按照報銷的具體業(yè)務(wù)類別進行整合分類。細分后的報銷最大的有利之處在于減少財務(wù)工作人員對多種經(jīng)費制度的記憶混亂，快速準確地完成審核報銷工作，從而提升效率。

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[責任編輯 吳明宇]