蘇章鋒　孫玉海　梅鋼柱

摘要 ? ?闡述了潛江市當(dāng)前基層農(nóng)技推廣機構(gòu)、建設(shè)成效、技術(shù)應(yīng)用效果、管理制度等農(nóng)技推廣現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了今后基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的建議，以期提高潛江市基層農(nóng)技推廣服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞 ? ?基層農(nóng)技推廣;體系建設(shè);現(xiàn)狀;問題;建議;湖北潛江

中圖分類號 ? ?F323.3 ? ? ? ? 文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）13-0212-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）

潛江市位于湖北省中南部、江漢平原腹地，國土面積為2 004 km2，耕地面積為7.26萬hm2，常年農(nóng)作物種植面積有12萬hm2，其中糧食作物7.33萬hm2。全市轄23個區(qū)（鎮(zhèn)、處）、389個行政村，戶籍人口103萬，境內(nèi)有全國十大油田之一的江漢油田，轄3個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、6個國有農(nóng)場、16個鎮(zhèn)處，素有“曹禺故里”“江漢油城”“水鄉(xiāng)園林”“龍蝦之鄉(xiāng)”的美譽。潛江市先后榮獲全國第一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位、國家農(nóng)業(yè)科技園、國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、中國蝦稻之鄉(xiāng)、中國小龍蝦之鄉(xiāng)等稱號?！皾摻埼r”入選中國百強農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，并成為中歐互認地標產(chǎn)品。潛江市申報的“潛江蝦稻”“潛江蝦茭”被列入 2017年全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄。潛江市高標準舉辦了全國稻田綜合種養(yǎng)、中國（潛江）蝦—稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇等重大活動。

近年來，潛江市高度重視農(nóng)技推廣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要作用，以實施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項目和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程為依托，不斷建立健全基層農(nóng)技推廣和服務(wù)體系，提升農(nóng)業(yè)科技含量，穩(wěn)定完善基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，健全服務(wù)體系，穩(wěn)定農(nóng)技隊伍，逐步構(gòu)建了一主多元的新型農(nóng)技推廣體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。全市圍繞“城鄉(xiāng)一體、走在前列”目標任務(wù)，初步形成“潛江蝦稻”“潛江稻蝦”“潛江大豆”“潛江蔬菜（瓜果）”“潛半夏”等特色產(chǎn)業(yè)格局。

1 ? ?農(nóng)技推廣現(xiàn)狀

1.1 ? ?農(nóng)技推廣服務(wù)隊伍建設(shè)進一步鞏固

自2005年啟動機構(gòu)改革之后，2006年鎮(zhèn)處農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心整體轉(zhuǎn)制為民辦非企業(yè)單位，更名為鎮(zhèn)處農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，確定了17個從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)單位，實行“管理在市、服務(wù)在基層”的市級行政主管部門派駐制管理模式，人、財、物由主管局和當(dāng)?shù)卣餐芾怼?7個鎮(zhèn)處農(nóng)技服務(wù)中心在2005年全市農(nóng)村綜合配套改革時共有人員248人，其中臨時人員有78人、在編在崗人員有170人?，F(xiàn)有在編在崗人員155人，其中退休22人、自收自支75人、財政供養(yǎng) 58人。從事專業(yè)技術(shù)推廣人員有54人，大專及以上學(xué)歷22人，中專學(xué)歷32人，高級職稱18人，中級職稱36人，50歲及以上12人，40～50歲42人。平均每個鎮(zhèn)處農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心有3人，人均承擔(dān)1 333.33 hm2耕地、1.11萬農(nóng)村人口的技術(shù)指導(dǎo)。

1.2 ? ?農(nóng)技推廣體系建設(shè)成效進一步凸顯

自2006年“以錢養(yǎng)事”新機制運行以來，潛江市農(nóng)業(yè)局通過穩(wěn)定推廣隊伍，增強了推廣實力、創(chuàng)新了服務(wù)手段、提高了服務(wù)效率，基層農(nóng)技推廣取得了一定的成效。一是新成果轉(zhuǎn)化進一步提高。全市每年示范推廣優(yōu)良品種逾20個，配套推廣新技術(shù)逾30項，高效模式15種，面積逾13.3萬hm2，舉辦各類試驗、示范樣板30個以上，面積逾2.7萬公頃次。二是產(chǎn)業(yè)化進程進一步加快。建設(shè)主要農(nóng)產(chǎn)品基地，與龍頭企業(yè)對接，抓布局、擴規(guī)模、樹品牌、創(chuàng)特色，較好地推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。三是農(nóng)業(yè)科技進村入戶工作進一步加強。全市建立了市有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示中心、鎮(zhèn)處有科技示范場、村組有科技示范戶的三級農(nóng)業(yè)科技展示平臺，并在市、鎮(zhèn)、村三級建立了新技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強了新技術(shù)的培訓(xùn)，每年培訓(xùn)10萬人次以上;全市每年建設(shè)科技示范場30個以上，面積0.67萬hm2以上;每年培植科技示范戶500戶，其中核心科技示范戶200戶，輻射帶動農(nóng)戶5 000戶;每年印發(fā)《潛江農(nóng)業(yè)》《病蟲情報》等科技小報150萬份;建立了市、鎮(zhèn)、村科技咨詢平臺，市直和鎮(zhèn)處農(nóng)技中心專業(yè)技術(shù)人員通過網(wǎng)絡(luò)咨詢服務(wù)農(nóng)民10萬人次以上。四是人員素質(zhì)進一步提高。每年組織基層農(nóng)技人員參加全省知識更新培訓(xùn)，17個鎮(zhèn)處農(nóng)技推廣服務(wù)中心公益性服務(wù)人員已全部到大專院校和通過遠程教育平臺輪訓(xùn)了1次。五是病蟲測報力度進一步加強。全市每年病蟲防治面積17.33萬hm2，挽回經(jīng)濟損失1.5億元以上。

1.3 ? ?農(nóng)業(yè)主推技術(shù)應(yīng)用效果進一步提升

突出潛江蝦—稻、大豆、蔬菜、半夏等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能基礎(chǔ)上加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行按戶連片、高效種養(yǎng)。全市蝦稻共作生態(tài)種養(yǎng)面積4萬hm2，建成了13個萬畝和60個千畝集中連片蝦稻共作標準化生態(tài)種養(yǎng)基地，制訂了《潛江龍蝦蝦稻共作養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程標準》《潛江龍蝦蝦稻輪作養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程》等5項湖北省地方標準和8項潛江市地方標準。全面推廣應(yīng)用水稻集中育秧機械插秧技術(shù)、綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)技術(shù)、水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合技術(shù)等35項技術(shù)，主推技術(shù)到位率達到了95%以上，主導(dǎo)品種普及率達到了95%。全市農(nóng)機總動力達139.2萬kW，農(nóng)機化綜合水平達到78.5%，遠超湖北省平均指標，全年農(nóng)作物重大病蟲害損失率控制在1.5%以內(nèi)。

1.4 ? ?農(nóng)技推廣服務(wù)管理制度進一步完善

為了切實推進農(nóng)技推廣服務(wù)監(jiān)督管理、提高農(nóng)技推廣服務(wù)效能，市農(nóng)業(yè)局結(jié)合實際，分別制定了《鎮(zhèn)處農(nóng)技中心管理辦法》《鎮(zhèn)處農(nóng)技中心財務(wù)管理辦法》《鎮(zhèn)處農(nóng)技中心“以錢養(yǎng)事”資金管理辦法》《鎮(zhèn)處農(nóng)技中心業(yè)務(wù)考核辦法》《鎮(zhèn)處農(nóng)技中心檔案管理辦法》等，用制度來規(guī)范項目和“以錢養(yǎng)事”新機制的運行，做到各項制度掛上墻，用制度管理人和事，使基層農(nóng)技推廣工作有章可循，有效促進了項目各項工作的順利開展。

2 ? ?存在的問題

2.1 ? ?人心不穩(wěn)，農(nóng)技推廣體系面臨是否能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展問題

一是2006年改制后，鎮(zhèn)處農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心單位性質(zhì)由原來的事業(yè)單位變成了民間組織，人員身份也退出了事業(yè)單位編制序列，隨時可以被解除聘用，這在一定程度上影響了基層農(nóng)技干部的工作積極性;二是待遇低，不斷加重的服務(wù)任務(wù)與緩慢增長的報酬不相適應(yīng)。農(nóng)技人員財政基本工資不能正常晉級，并且養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等費用要從省撥“以錢養(yǎng)事”資金中擠占，影響了公益性工作的正常開展，并且續(xù)保難度大;三是住房條件差，基層農(nóng)技人員大多數(shù)雖有住房，但條件較差，少數(shù)人沒有住房[1]。

2.2 ? ?辦公場所及推廣服務(wù)手段落后

由于“以錢養(yǎng)事”沒有專門列支改善辦公場所和推廣服務(wù)手段的資金，日益漸差的工作條件無法滿足農(nóng)技推廣服務(wù)需要，甚至有的農(nóng)技中心沒有固定辦公場所。技術(shù)推廣缺乏交通工具，“調(diào)查靠一雙腿，講課靠一張嘴”現(xiàn)象普遍存在。

2.3 ? ?人員老化、知識老化，推廣后勁不足

在鎮(zhèn)處農(nóng)技人員中50歲及以上的占22.2%，40～50歲的占77.8%，均為1997年以前畢業(yè)的大、中專生，后期沒有人才引進，人員基本老齡化。由于沒有建立基層農(nóng)技人員繼續(xù)教育的長效機制和缺乏必要的經(jīng)費支撐，農(nóng)技人員接受中長期培訓(xùn)的機會很少，缺乏新知識、新技術(shù)，無法滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，推廣后勁不足[2]。

2.4 ? ?“以錢養(yǎng)事”資金保障難度大，管理體制不順

按湖北省委、省政府辦公廳（鄂辦發(fā)〔2007〕17號）文件規(guī)定，“以錢養(yǎng)事”資金80%用于農(nóng)技推廣，但現(xiàn)在由于養(yǎng)老保險、住房公積金等繳納基數(shù)提高，“以錢養(yǎng)事”資金分配不變的情況下，50%用于養(yǎng)老保險、住房公積金等繳納，有的鎮(zhèn)處達到100%，經(jīng)費嚴重不足根本達不到上述標準。潛江市改革名義上是實行的“管理在市、服務(wù)在基層”的市級行政主管部門派出制，但實際操作中各鎮(zhèn)處農(nóng)技服務(wù)中心是與當(dāng)?shù)卣炗喌摹耙藻X養(yǎng)事”工作責(zé)任合同，“以錢養(yǎng)事”資金則由市財政按耕地面積切塊到各鎮(zhèn)處，各鎮(zhèn)處再按從事公益性服務(wù)人員人數(shù)分解到各單位。業(yè)務(wù)主管部門只承擔(dān)工作責(zé)任，不負責(zé)資金流動，業(yè)務(wù)工作的考核結(jié)果不能真正作為“以錢養(yǎng)事”資金分配的依據(jù)。近幾年來，業(yè)務(wù)主管部門為了更好地搞好基層農(nóng)技推廣工作，各鎮(zhèn)處中心之間進行了少數(shù)人員調(diào)動，但“以錢養(yǎng)事”資金還是按原有鎮(zhèn)處中心人頭進行劃撥，便出現(xiàn)了鎮(zhèn)處之間人員調(diào)動后工資關(guān)系不能正常調(diào)動的現(xiàn)象，導(dǎo)致相關(guān)單位五險一金不能正常繳納，從而嚴重影響了工作積極性。

3 ? ?發(fā)展建議

3.1 ? ?加強基層綜合農(nóng)技中心場所試點建設(shè)

為進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新管理理念，規(guī)范行政行為，提高工作效率與服務(wù)水平，進一步加強潛江市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，解決新形勢下工作中存在的體制不順、機制不活、人員不暢、經(jīng)費不足、服務(wù)手段落后等問題，潛江市應(yīng)以蝦稻、大豆、潛半夏、果蔬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，在原有鎮(zhèn)處農(nóng)技推廣服務(wù)中心基礎(chǔ)上整合建設(shè)基層綜合農(nóng)技推廣服務(wù)中心，讓農(nóng)技人員各盡其職，更好地從事農(nóng)村公益性服務(wù)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

3.2 ? ?理順農(nóng)技推廣服務(wù)體系管理體制，恢復(fù)單位性質(zhì)

一是明確管理體制。對鎮(zhèn)處農(nóng)技中心的管理本著“條塊結(jié)合，以條為主，雙重領(lǐng)導(dǎo)，合理劃分職責(zé)，發(fā)揮兩個積極性”的原則，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。鎮(zhèn)處政府負責(zé)所屬農(nóng)技人員的行政領(lǐng)導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)鎮(zhèn)處農(nóng)技服務(wù)中心“人、財、物”的統(tǒng)一管理。二是合理設(shè)置機構(gòu)，科學(xué)核定編制。在17個鎮(zhèn)處設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，按照人均服務(wù)666.67 hm2耕地的指標，科學(xué)核定各地農(nóng)技人員編制，達到人員均衡、任務(wù)均衡[3]。三是恢復(fù)單位性質(zhì)和個人身份?；謴?fù)鎮(zhèn)處農(nóng)技中心為事業(yè)單位性質(zhì)，恢復(fù)農(nóng)技人員的事業(yè)編制。

3.3 ? ?建立人才流動和人才引進機制

建立合理的人才流動和人才引進機制，可充分調(diào)動基層農(nóng)技人員的積極性。一是潛江市“以錢養(yǎng)事”資金財政實行切塊管理，這在很大程度上限制了各鎮(zhèn)處農(nóng)技人員的合理流動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也對農(nóng)技人員的交流提出了要求。二是潛江市基層農(nóng)技推廣中心自1997年以后沒有引進大中專畢業(yè)生，目前基層農(nóng)技人員中已沒有40歲以下的技術(shù)人員?；鶎愚r(nóng)技推廣工作除了掌握專業(yè)理論知識外，更需要豐富的實踐知識，因而基層農(nóng)技中心引進人才已迫在眉睫?；鶎愚r(nóng)技中心引進人才可優(yōu)先考慮支農(nóng)期滿合格的“三支一扶”支農(nóng)學(xué)生，他們中絕大多數(shù)經(jīng)過2～3年的實踐工作即可培養(yǎng)成為合格的農(nóng)技員[4]。

3.4 ? ?加大資金投入，不斷提高公益性服務(wù)能力

湖北省委《關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》（鄂發(fā)[2005]13號）明確規(guī)定“縣級財政要將農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)經(jīng)費按照部門預(yù)算要求納入年度財政預(yù)算，逐年加大對農(nóng)村公益性事業(yè)的財政投入，并分解落實到具體服務(wù)項目”。建議市級財政在農(nóng)業(yè)項目上安排專項資金，按照“六有”目標（有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有辦公場所、有推廣儀器設(shè)備、有試驗示范基地），改善基層農(nóng)技服務(wù)中心辦公、生活條件，改善技術(shù)裝備和推廣設(shè)施，提高推廣服務(wù)能力。

4 ? ?參考文獻

[1] 蔣桂蓮.興城市基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)現(xiàn)狀及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2017（20）：265.

[2] 郭永明.加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè) 加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化速度[J].吉林農(nóng)業(yè)，2017（18）：52.

[3] 胡正文，惠琳.農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)探索[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2017（9）：50-51.

[4] 劉艷，曾林，烏春芹，等.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的實踐與思考[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2017（8）：44-49.