摘 要：當(dāng)前公共檔案治理工作轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)以廣大人民群眾的需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步提升公共檔案服務(wù)能力，滿足廣大人民群眾對(duì)于公共檔案的多樣化需求。加強(qiáng)公共檔案治理研究有助于發(fā)揮公共檔案在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，更好地體現(xiàn)出公共檔案的價(jià)值和功能。

關(guān)鍵詞：公共檔案治理；現(xiàn)實(shí)依據(jù)；轉(zhuǎn)型升級(jí)

公共檔案是指具有社會(huì)價(jià)值的部分檔案，由公共檔案館進(jìn)行收集整理和保存，并向公眾開放的檔案，公共檔案資源是政府在社會(huì)管理過(guò)程中形成的社會(huì)信息資源的有效整合，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到信息支撐作用。傳統(tǒng)的公共檔案治理模式已經(jīng)很難適應(yīng)新時(shí)期對(duì)檔案功能的需求，因此有必要從公眾需求視角出發(fā)推進(jìn)公共檔案治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1 以需求為導(dǎo)向完善公共檔案治理的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

公共檔案治理是政府治理工作的重要組成，是檔案工作提升公共服務(wù)能力的重要手段和措施，有助于提升檔案工作的社會(huì)參與度，拓展檔案工作的社會(huì)基礎(chǔ)。

1.1 以需求為導(dǎo)向完善公共檔案治理是服務(wù)型政府建設(shè)的需要

我國(guó)政府正在向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，服務(wù)型政府就是以服務(wù)公眾作為理念，對(duì)服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化。在服務(wù)型政府建設(shè)背景下，公共檔案治理應(yīng)該按照服務(wù)型政府的需求轉(zhuǎn)變，公共檔案治理應(yīng)該按照廣大人民的檔案需求對(duì)工作模式進(jìn)行創(chuàng)新，提升公共服務(wù)能力。提升檔案信息的透明度，對(duì)具體服務(wù)信息要加以細(xì)化，以促進(jìn)公民能夠享受到更為公平、科學(xué)的檔案信息[1]。當(dāng)前廣大人民群眾對(duì)于檔案信息需求已經(jīng)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，這就要求公共檔案治理應(yīng)該以需求為導(dǎo)向，更好地滿足廣大人民對(duì)于檔案信息的需求，而要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)就必須對(duì)公共檔案治理進(jìn)行創(chuàng)新，需要從服務(wù)模式、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)手段等多個(gè)層面加以優(yōu)化。

1.2 以提升檔案服務(wù)能力為目標(biāo)有助于滿足人們的檔案服務(wù)需求

一直以來(lái)檔案工作都是我國(guó)政府工作的重要內(nèi)容，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府對(duì)于檔案工作具有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，檔案工作也是政府機(jī)關(guān)的重要組成，檔案工作的服務(wù)內(nèi)容主要是為政府機(jī)關(guān)提供相應(yīng)的檔案信息支撐，廣大人民群眾能夠利用的檔案數(shù)量相對(duì)較少。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)時(shí)代逐漸結(jié)束，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，特別是改革開放之后，檔案工作充分發(fā)揮了自身職能，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，更需要檔案服務(wù)來(lái)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。在新的歷史背景之下，檔案工作應(yīng)該充分發(fā)揮自身服務(wù)職能，以黨的工作大局為己任，不斷改變服務(wù)方式和服務(wù)手段，充分發(fā)揮公共檔案自身職能。

2 以需求為導(dǎo)向的公共檔案治理的主要特征和轉(zhuǎn)型路徑

以需求為導(dǎo)向的公共檔案治理，其最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)檔案工作的社會(huì)化，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，而要想達(dá)到這個(gè)目標(biāo)就需要公共檔案治理以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)，突出公共檔案治理的需求導(dǎo)向，尋找公共檔案治理的轉(zhuǎn)型路徑。

2.1 以需求為導(dǎo)向公共檔案治理的主要特征

治理主體的多元化。不同治理主體有其不同的治理需求，對(duì)于公共檔案治理而言，社會(huì)組織和公民對(duì)于公共檔案治理需求完全不同，因此公共檔案在治理過(guò)程中應(yīng)該構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的治理機(jī)制，充分利用不同治理主體的優(yōu)勢(shì)，不斷提升公共檔案治理水平，主動(dòng)參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。治理主體的多元化促使檔案信息收集更為全面，但同時(shí)治理主體的個(gè)性化訴求和差異化訴求也會(huì)不斷增加，各類治理主體也會(huì)對(duì)社會(huì)矛盾和問(wèn)題加以關(guān)注，這也從客觀層面會(huì)倒逼公共檔案治理的能力提升。

檔案服務(wù)內(nèi)容豐富化。公共檔案治理應(yīng)該根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變需要和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具體需求進(jìn)行內(nèi)容調(diào)整，特別是在檔案治理思維上應(yīng)該堅(jiān)持人性化開放性和主體性原則，在治理理念上應(yīng)該充分關(guān)注廣大人民群眾對(duì)于公共檔案的現(xiàn)實(shí)需要，充分體現(xiàn)出公共檔案治理的人民性特征。同時(shí)公共檔案之力應(yīng)該在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)之下主動(dòng)參與到本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，進(jìn)一步提升公共檔案的社會(huì)服務(wù)能力，從根本上解決當(dāng)前公共檔案事業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足、能力有限等諸多問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共檔案事業(yè)的社會(huì)效益和工作效率。

檔案信息服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)不斷發(fā)展，對(duì)于檔案服務(wù)的信息化要求也越來(lái)越高，當(dāng)前公共檔案信息服務(wù)應(yīng)該向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，構(gòu)建更為完善的公共檔案信息服務(wù)體系。公共檔案作為檔案工作的重要組成，應(yīng)該充分發(fā)揮其部門的職能和作用，在具體治理過(guò)程中應(yīng)該樹立數(shù)字化思想，通過(guò)對(duì)公共檔案的大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步提升公共檔案的信息服務(wù)能力，從而確保公共檔案能夠成為社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。

2.2 以需求為導(dǎo)向公共檔案治理的實(shí)踐路徑

首先，以原有的館藏信息為基礎(chǔ)推進(jìn)檔案的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。未來(lái)公共檔案發(fā)展應(yīng)該向信息化網(wǎng)絡(luò)化方向推進(jìn)，要提升公共檔案的信息傳播能力，充分發(fā)揮信息檔案的資源優(yōu)勢(shì)，更好的滿足受眾多元化的檔案信息資源需求。當(dāng)前公共檔案已經(jīng)得到了廣大人民群眾的認(rèn)可，并取得了階段性成績(jī)，但同時(shí)我們也看到，公共檔案在這里過(guò)程中還缺乏需求導(dǎo)向，檔案信息化程度較低問(wèn)題一直沒有得到有效解決。因此有必要考慮廣大人民群眾的迫切需求，對(duì)現(xiàn)有的公共檔案館館藏信息進(jìn)行數(shù)字化管理，建與廣大人民群眾需要的檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)[2]。公開已經(jīng)明確時(shí)限的相關(guān)檔案信息、政府相關(guān)文件信息、族譜、人口普查等相關(guān)信息等。

其次，將公共檔案服務(wù)于電子政務(wù)結(jié)合再造服務(wù)流程。各級(jí)地方政府都將推動(dòng)電子政務(wù)改革作為打造服務(wù)型政府的重要手段，公共檔案管理部門應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升服務(wù)效率。同時(shí)檔案管理部門也要充分發(fā)揮其自身職能和作用，借助電子政務(wù)改革契機(jī)，提升服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)流程。公共檔案管理部門應(yīng)優(yōu)化公共檔案治理具體內(nèi)容和方式，整合不同部門、不同地域的公共檔案資源，再造公共檔案流程。國(guó)家檔案行政管理部門應(yīng)該從公共檔案未來(lái)發(fā)展角度出發(fā)，與當(dāng)前政府電子政務(wù)建設(shè)有效結(jié)合，構(gòu)建更為完善的公共檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將公共檔案與電子商務(wù)有效結(jié)合，作為未來(lái)國(guó)家檔案事業(yè)發(fā)展的重要發(fā)展內(nèi)容之一，進(jìn)一步提升我國(guó)公共檔案信息網(wǎng)絡(luò)化水平。

再次，以社會(huì)大眾經(jīng)歷為基礎(chǔ)構(gòu)建參與式檔案管理模式。當(dāng)前公共檔案治理仍然以傳統(tǒng)治理模式為主，因此有必要以需求為導(dǎo)向重塑公共檔案治理模式。要進(jìn)一步提升社會(huì)大眾對(duì)于檔案管理的參與程度，公共檔案治理應(yīng)該從原來(lái)的國(guó)家治理模式向社會(huì)治理模式拓展，進(jìn)一步提升公共檔案資源的利用效率，擴(kuò)大公共檔案的覆蓋范圍，提升公共檔案的服務(wù)能力。公共檔案資源收集應(yīng)該向社群檔案傾斜，將社會(huì)成員的共同經(jīng)歷作為檔案收集的重要內(nèi)容，這樣才能更好的獲得社會(huì)成員對(duì)于公共檔案的信任，同時(shí)也能夠充分反映出社會(huì)群體的檔案需求。對(duì)于社會(huì)群體而言，只有能夠從公共檔案資源中獲得相應(yīng)的支撐，才會(huì)關(guān)注公共檔案治理相關(guān)問(wèn)題，才會(huì)為公共檔案治理提供合理化建議。

總之，公共檔案治理應(yīng)該適應(yīng)政府行政職能轉(zhuǎn)變和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)現(xiàn)有的公共檔案資源加以優(yōu)化，構(gòu)建更為完善的信息資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共檔案資源的數(shù)字化開發(fā)，同時(shí)也應(yīng)該簡(jiǎn)化流程，進(jìn)一步提升服務(wù)能力和服務(wù)效率。

參考文獻(xiàn)

[1]陳忠海，宋晶晶.檔案治理：理論根基、現(xiàn)實(shí)依據(jù)與研究難點(diǎn)[J].檔案學(xué)研究，2018（2）：28-32.

[2]趙浩華，倪麗娟.國(guó)家治理視角下的檔案公共服務(wù)探究[J].北京檔案，2017（12）：18-21.

作者簡(jiǎn)介

王虹（1967-），女，漢族，龍江縣第一中學(xué)，圖書管理員。