金展帆

摘 要：農(nóng)村食品安全本就是監(jiān)管相對薄弱地區(qū)，近些年來隨著農(nóng)村居民生活水平的不斷提升，對食品安全的要求不斷提升，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管水平，改善農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀成為政府相關(guān)部門迫在眉睫的問題。為探討農(nóng)村食品安全監(jiān)管問題，本文通過實踐調(diào)查的方法，對當(dāng)前農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并以“結(jié)構(gòu)-過程-結(jié)果”的框架，從“系統(tǒng)論”的視角，對農(nóng)村食品安全監(jiān)管能力的核心要素進(jìn)行分析，并提出針對性的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村食品安全;監(jiān)管能力;核心要素

2019年中央一號文件明確提出，要加強(qiáng)農(nóng)村食品安全的專項治理工作，而且將農(nóng)村食品安全治理提到了與完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制、保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的同等高度，由此可見，國家對農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的重視程度。從實踐調(diào)查來看，當(dāng)前我國農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀總體上是好的，但也存在顯著的問題，比如“山寨食品”肆虐、無衛(wèi)生檢驗的食品較多，而且農(nóng)村居民對食品安全的意識淡薄，對食品安全了解度不高。此外政府相關(guān)部門針對農(nóng)村食品安全的監(jiān)管存在漏洞，農(nóng)村個體經(jīng)營者也缺乏必要的引導(dǎo)。因此在這種背景下，加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，具有積極的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)村食品安全監(jiān)管能力的核心要素

（一）食品安全監(jiān)管能力的組織結(jié)構(gòu)要素

農(nóng)村食品安全監(jiān)管能力的結(jié)構(gòu)要素包括以下幾個方面：一是組織機(jī)構(gòu)，即監(jiān)管機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、規(guī)模、級別、職能職責(zé)等，合理的組織機(jī)構(gòu)能夠保證農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作高效運(yùn)行;二是財力資金，為監(jiān)管工作提供必要的執(zhí)法設(shè)備、辦公設(shè)施、技術(shù)裝備等;三是人力資源，主要是農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊伍規(guī)模、人員素質(zhì)能力;四是技術(shù)裝備，主要用于食品安全檢測的執(zhí)行，比如食品安全檢驗檢測中心及實驗設(shè)備，以及執(zhí)法中的取證裝備等;五是信息要素，包括食品安全監(jiān)管信息平臺體系，用于公示信息、記錄“黑名單”等;六是制度機(jī)制，用以確保執(zhí)法的權(quán)威性、合法性、高效性，避免職權(quán)不明、職責(zé)不清等。

（二）食品安全監(jiān)管的過程要素

結(jié)合工作實踐，農(nóng)村食品安全監(jiān)督工作的“過程”要素可細(xì)分為以下幾個環(huán)節(jié)：一是日常監(jiān)督檢查，包括全面系統(tǒng)檢查與專項檢查，明確頻次和范圍，此外也可分為主動檢查與被動檢查;二是食品檢驗檢測，用以明確食品安全性的手段，包括計劃抽查與問題檢驗;三是案件查辦，包括立案、調(diào)查、處罰、移交等幾個環(huán)節(jié);四是投訴舉報處理，投訴舉報處理水平關(guān)系到農(nóng)村食品安全監(jiān)管社會化參與的程度和質(zhì)量，也是檢驗食品安全部門工作的重要指標(biāo);五是突發(fā)食品安全事件應(yīng)急處置，處置水平是衡量工作能力的重要指標(biāo);六是信息管理，包括農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作中所涉及的各種數(shù)據(jù)、信息的收集、匯總、上報與發(fā)布;七是宣傳教育，即針對農(nóng)村食品安全問題開展廣泛的宣傳教育，提高農(nóng)村居民食品安全意識。

（三）食品安全監(jiān)管的結(jié)果要素

農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作能力的“結(jié)果”要素包括三個方面，一是內(nèi)部考核，即食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核，用以對行使職權(quán)情況、依法履職情況的自我監(jiān)督和評價，目的在于推進(jìn)科學(xué)監(jiān)督、依法執(zhí)法，提高食品安全監(jiān)管質(zhì)量;二是外部評價，即社會公眾對具體工作的滿意度評價，以及群眾滿意度調(diào)查、社會公示等工作;三是考核結(jié)果運(yùn)用，考核的目的是為了將結(jié)果轉(zhuǎn)化為成果，將工作優(yōu)點進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)，將缺點改進(jìn)，運(yùn)用考核結(jié)果解決實際問題。

二、農(nóng)村食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

以抽樣問卷調(diào)查的方式，對農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)果如下。一是多數(shù)農(nóng)村居民對食品安全的意識不強(qiáng)，超過半數(shù)群眾不放心身邊的食品，但又不清楚不放心的內(nèi)容，而且對食品安全知識的獲取渠道，超過90%的群眾選擇看電視或上網(wǎng)。僅有少數(shù)群眾表示“見過當(dāng)?shù)厥乘幈O(jiān)部門的監(jiān)管執(zhí)法”，而且大多數(shù)人對食藥監(jiān)部門的食品安全檢查工作效果不了解。多數(shù)群眾對食品安全投訴舉報的渠道不了解，也不清楚投訴舉報的方式。二是農(nóng)村基層的食品安全監(jiān)管部門在機(jī)構(gòu)改革后，存在明顯的空編問題，一線執(zhí)法隊伍無法完全滿足執(zhí)法工作的需要，而協(xié)管員又由于多原因影響其協(xié)管作用的有效發(fā)揮。在經(jīng)費(fèi)和技術(shù)設(shè)備方面，經(jīng)費(fèi)并不充足，技術(shù)設(shè)備也較少，主要依靠執(zhí)法人員現(xiàn)場檢測的方法，缺乏設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化檢測。此外，對投訴舉報的處理也不夠及時，影響了群眾的滿意度。三是農(nóng)村經(jīng)營食品的單位或個人對食品安全檢查的頻次印象不深刻，有的表示不記得監(jiān)管人員檢查過，有的表示一年一次或多次的頻率。監(jiān)管相對人對食品安全監(jiān)管執(zhí)法程序的評價，與執(zhí)法部門的自評間存在較大的差距。有群眾表示“處罰過重”，也有群眾對“許可證審批收手續(xù)”提出意見，表示辦理并不方便。

三、提升農(nóng)村食品安全監(jiān)管能力的建議

（一）完善監(jiān)管“結(jié)構(gòu)”要素

首先，應(yīng)積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的食品安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并依托村委會、村衛(wèi)生所，建立全覆蓋的村鎮(zhèn)食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的實際情況，充實農(nóng)村食品衛(wèi)生安全監(jiān)督執(zhí)法隊伍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級工作人員的編制數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，以及村莊層級食品安全協(xié)管員的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，建立一支專業(yè)的、高水平、高素質(zhì)的食品安全監(jiān)管隊伍。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適當(dāng)提升待遇，明確獎懲措施，盡量保持執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)下移工作重心，明確各級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，做好農(nóng)村金層的食品安全衛(wèi)生監(jiān)督工作。政府設(shè)立專項資金，加大農(nóng)村食品安全監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)投入，并加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，提高資金使用效率。此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的食品安全監(jiān)督結(jié)構(gòu)的技術(shù)裝備，并對工作人員開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。要加大專項投入，配備必要的技術(shù)裝備，并明確技術(shù)監(jiān)管實施細(xì)則。最后，要加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)督管理的信息化，提高信息傳遞的安全性、質(zhì)量和傳遞效率。一方面在現(xiàn)有信息化基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的監(jiān)管信息綜合管理平臺，實現(xiàn)監(jiān)管信息的統(tǒng)一管理與共享;另一方面要建立信息公開制度，對監(jiān)管執(zhí)法的結(jié)果及時對外公布。在食品安全監(jiān)督管理制度建設(shè)方面，應(yīng)充分考慮到農(nóng)村實際情況，明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，實現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（二）完善監(jiān)管“過程”要素

一是要結(jié)合農(nóng)村實際開展有效的日常監(jiān)督檢查工作，要是工作具有針對性，要突出檢查中的問題，加強(qiáng)監(jiān)管技能培訓(xùn)，提高日常監(jiān)督檢查和專項檢查的效率。在食品抽檢工作開展前，要進(jìn)行專項培訓(xùn)，結(jié)合工作人員的實際需要針對性學(xué)習(xí)，并保證檢驗設(shè)備和耗材的配備。二是在案件查辦中，要選擇典型食品安全案件開展針對性宣傳教育，規(guī)范農(nóng)村社會守法經(jīng)營意識，提高違法成本，增強(qiáng)法律威懾力。三是建立完善的投訴舉報處理機(jī)制，不斷推進(jìn)食品安全維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，面向農(nóng)村實現(xiàn)全覆蓋，并進(jìn)一步在社會宣傳投訴舉報平臺及方式，并做好投訴回應(yīng)和處理。四是建立農(nóng)村食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)相關(guān)部門和人員責(zé)任，完善信息化建設(shè)，做到信息共享和及時響應(yīng)。

（三）完善監(jiān)管“結(jié)果”要素

要結(jié)合農(nóng)村工作實際，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督人員、協(xié)管員的考核制度體系，做到食品安全監(jiān)管工作的全程動態(tài)考核，避免年底突擊考核，并將農(nóng)村食品安全監(jiān)管的覆蓋面作為重要考核內(nèi)容。要建立有效的群眾參與監(jiān)管機(jī)制，調(diào)動社會積極性，發(fā)動群眾打擊食品安全的違法犯罪行為。政府相關(guān)部門要關(guān)注農(nóng)村食品安全需求和對食品安全的滿意度。此外，還應(yīng)結(jié)合內(nèi)部考核與外部評價，在工作導(dǎo)向下強(qiáng)化一線工作者的監(jiān)管能力，將發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，并將結(jié)果轉(zhuǎn)化為成果。

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