楊 磊

（中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司 運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081)

既有的交通統(tǒng)計(jì)指標(biāo)僅適用于單種運(yùn)輸方式，缺少多式聯(lián)運(yùn)相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因而無法對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。例如，交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)每年發(fā)布鐵路、公路、水路、民航、郵政等運(yùn)輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸服務(wù)、生產(chǎn)安全、能源消耗情況，缺乏對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)分析。2016年，交通運(yùn)輸部等18個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》，首次提出建立專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，組織開展多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和績(jī)效評(píng)估，建立多式聯(lián)運(yùn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。為科學(xué)評(píng)價(jià)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平，建立多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，分析多式聯(lián)運(yùn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)滿足的主要目標(biāo)，從系統(tǒng)工程方法的角度研究提出多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及計(jì)算方法。

1 多式聯(lián)運(yùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 多式聯(lián)運(yùn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系目標(biāo)

多式聯(lián)運(yùn)是一種現(xiàn)代化的運(yùn)輸組織方式，依托2種及以上運(yùn)輸方式有效銜接，為客戶提供全程一體化的運(yùn)輸服務(wù)。一個(gè)理想的多式聯(lián)運(yùn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系應(yīng)滿足以下目標(biāo)：①適用于評(píng)估所有的運(yùn)輸方式以及不同運(yùn)輸方式組合的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；②滿足不同用戶的需要，用戶包括運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中所有利益相關(guān)者，如客戶、運(yùn)輸服務(wù)供應(yīng)商、交通主管部門等；③具備可擴(kuò)展性，能夠比較不同大小和類型的多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)；④包括有限數(shù)量的量化指標(biāo)，使不同的系統(tǒng)設(shè)計(jì)之間能夠客觀地比較；⑤可以通過采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算。

在測(cè)算多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目投資收益的時(shí)候，一個(gè)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系對(duì)于運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和改善具有重要作用，有助于比較不同的多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，選擇效益與成本比最佳的項(xiàng)目。一般而言，為滿足用戶運(yùn)輸需求，多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)考慮以下目標(biāo)：①以減少運(yùn)輸時(shí)間、加快流動(dòng)性、提高送達(dá)速度為目標(biāo)；②以減小交通事故和人員傷亡、加強(qiáng)公共交通安全、保障運(yùn)輸安全為目標(biāo)；③以促進(jìn)交通行業(yè)節(jié)能減排、提高交通要道附近社區(qū)的宜居性、優(yōu)化環(huán)境管理為目標(biāo)；④以開發(fā)低成本、高效益、可持續(xù)的運(yùn)輸系統(tǒng)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)降本增效為目標(biāo)；⑤以增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。

1.2 基于系統(tǒng)工程方法的多式聯(lián)運(yùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)

系統(tǒng)工程方法是一種科學(xué)決策方法，不僅要把處理的問題分門別類、確定邊界，還要強(qiáng)調(diào)把握各門類之間，以及各門類內(nèi)部因素之間的內(nèi)在聯(lián)系和完整性，具有整體性、綜合性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、實(shí)踐性的特點(diǎn)。

基于系統(tǒng)工程方法，任何系統(tǒng)的性能優(yōu)劣應(yīng)該由系統(tǒng)如何滿足其利益相關(guān)者和用戶的需求來衡量。用戶包括有著各種目的、偏好和要求的所有機(jī)構(gòu)和參與者。利益相關(guān)者和用戶包括以下3類。①投資者：包括交通運(yùn)輸?shù)耐顿Y者和政府機(jī)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)主要關(guān)注的問題是如何開發(fā)低成本高效益的系統(tǒng)，以及如何獲得快速投資回報(bào)。②行業(yè)：包括托運(yùn)人和承運(yùn)人，主要關(guān)注點(diǎn)是運(yùn)輸?shù)目焖?、安全、便宜、可靠和高效。③團(tuán)體和用戶：主要關(guān)注點(diǎn)包括運(yùn)輸系統(tǒng)對(duì)于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的影響。

為滿足利益相關(guān)者和用戶的運(yùn)輸需求，構(gòu)建以下評(píng)價(jià)指標(biāo)：移動(dòng)性和可靠性；安全性；環(huán)境管理；成本效率；經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上述5個(gè)績(jī)效指標(biāo)對(duì)應(yīng)著6個(gè)交通運(yùn)輸部目標(biāo)以及用戶需求?？?jī)效指標(biāo)、交通運(yùn)輸部目標(biāo)及用戶之間的關(guān)系如圖1所示。

圖1 績(jī)效指標(biāo)、交通運(yùn)輸部目標(biāo)及用戶之間的關(guān)系Fig1 Relationship between performance index, Ministry of Transport targets and users

2 多式聯(lián)運(yùn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算方法

任何指標(biāo)體系都應(yīng)根據(jù)用戶需求進(jìn)行評(píng)估和計(jì)算，因此，需要對(duì)上述5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)定義，并提出計(jì)算方法。

2.1 移動(dòng)性和可靠性

移動(dòng)性(M)被定義為移動(dòng)每公里距離需要的平均行駛時(shí)間，其中距離是指地理距離，而不是實(shí)際的行駛距離。移動(dòng)性是衡量運(yùn)輸效率的能力。對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)，移動(dòng)性M通過以下公式獲得。

式中：li,j為從起點(diǎn)i到終點(diǎn)j的地理里程；pi,j,n為運(yùn)輸行程(i，j，n)的運(yùn)送噸數(shù)；Ti,j,n為運(yùn)輸行程(i，j，n)的總運(yùn)輸時(shí)間，包括所有運(yùn)輸方式的運(yùn)行時(shí)間、不同運(yùn)輸方式之間的轉(zhuǎn)換時(shí)間，以及在相應(yīng)交通設(shè)施的停留時(shí)間。i為某一運(yùn)輸行程的起點(diǎn)；j為該運(yùn)輸行程的終點(diǎn)，(i，j)為具有確定起點(diǎn)和終點(diǎn)的運(yùn)輸行程起訖點(diǎn)；(i，j，n)為第n個(gè)運(yùn)輸行程起訖點(diǎn)(i，j)的實(shí)際運(yùn)輸行程(可以是不同運(yùn)輸方式)；R為系統(tǒng)中所有運(yùn)輸行程(i，j，n)的集合。

例如，若運(yùn)輸行程(i，j，n)包括公路和鐵路運(yùn)輸2種方式，T(i，j，n)包括卡車等待取貨的時(shí)間、高速公路上的行駛時(shí)間、從公路到鐵路的貨物換裝時(shí)間、在鐵路站場(chǎng)上的停留時(shí)間、鐵路運(yùn)行時(shí)間、在鐵路站場(chǎng)的等待取送車時(shí)間和取送車的運(yùn)輸時(shí)間。換言之，Ti,j,n是從裝車到運(yùn)送到收貨人手里需要的總時(shí)間。流動(dòng)性指標(biāo)可以用來比較不同大小的系統(tǒng)。M與平均速度相關(guān)，可以用來測(cè)量公路運(yùn)輸流動(dòng)性，但更適用于多式聯(lián)運(yùn)用戶的需求。

可靠性(R)是用來計(jì)算運(yùn)輸服務(wù)的可靠水平，被定義為每公里運(yùn)輸時(shí)間的總變異系數(shù)，公式如下。

R值越小代表運(yùn)輸可靠性越高。突發(fā)事件的發(fā)生會(huì)對(duì)運(yùn)輸?shù)目煽啃援a(chǎn)生較大影響?？梢酝ㄟ^統(tǒng)籌安排運(yùn)輸計(jì)劃、加強(qiáng)運(yùn)輸安全保障、提供其他替代運(yùn)輸方案等方式減輕突發(fā)事件對(duì)運(yùn)輸可靠性的影響。上述可靠性指標(biāo)適用于多種不同運(yùn)輸方式的計(jì)算，具有可擴(kuò)展性。

2.2 安全性

安全性指標(biāo)主要通過3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算：每相關(guān)噸公里的交通事故死亡人數(shù)SF；每相關(guān)噸公里的交通事故受傷人數(shù)SI；貨損率D。

SF的計(jì)算公式如下。

式中：Fi,j,n為運(yùn)輸行程(i，j，n)發(fā)生的交通事故死亡人數(shù)為運(yùn)輸系統(tǒng)中的相關(guān)噸公里的總數(shù)。

SI的計(jì)算公式如下。

式中：Ii,j,n是運(yùn)輸行程(i，j，n)發(fā)生的交通事故受傷人數(shù)為運(yùn)輸系統(tǒng)中的相關(guān)噸公里的總數(shù)。

在實(shí)際計(jì)算中，根據(jù)交通運(yùn)輸部有交通事故傷亡的相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算給定時(shí)期內(nèi)的

不同運(yùn)輸方式發(fā)生事故的影響程度不同，相對(duì)于公路事故，飛機(jī)墜毀造成的死亡人數(shù)遠(yuǎn)多于受傷人數(shù)。此外，交通擁堵和安全性指標(biāo)有很大關(guān)聯(lián)性，資料顯示，60%以上的城市高速公路擁堵是交通事故造成的，由于可靠性指標(biāo)已經(jīng)考慮了交通擁堵的影響，因而安全性指標(biāo)不再考慮交通擁堵的影響。

貨損率D是指貨物在運(yùn)輸、裝卸、保管過程中發(fā)生數(shù)量上或質(zhì)量上的損失件(噸)數(shù)與承運(yùn)貨物總件(噸)數(shù)之比。

D的計(jì)算公式如下。

2.3 環(huán)境管理

衡量環(huán)境影響的主要指標(biāo)是運(yùn)輸相關(guān)的能源消耗和污染物的排放。

能源消耗指標(biāo)(EC)是每噸公里的平均不可持續(xù)的能源消耗(消耗汽油的升數(shù))。EC可以通過以下公式計(jì)算。式中：Ei,j,n代表在運(yùn)輸行程(i，j，n)中不可持續(xù)的能源消耗，不可持續(xù)的能源諸如天然氣、石油和煤炭等消耗后不可再生，對(duì)環(huán)境比可再生能源(如太陽能、風(fēng)能、生物燃料、氫)具有更大的負(fù)面影響；能源消耗不僅包括運(yùn)輸?shù)南?，還包括車輛生產(chǎn)和維護(hù)中的消耗，即所謂的“嵌入”能源，也應(yīng)包括在中。

不同運(yùn)輸方式燃料消耗效率明顯不同，一些有利于節(jié)油的運(yùn)輸方式，如水路和鐵路運(yùn)輸可以改善EC的值。車輛在燃料效率方面(如電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力汽車和更有效的發(fā)動(dòng)機(jī)設(shè)計(jì))的技術(shù)進(jìn)步也有望降低EC的值。

除了巨大的能源消耗，交通運(yùn)輸也是空氣中污染物的主要來源。污染物排放率(P)定義為每噸公里的排放，由下式表達(dá)。

式中：POi,j,n代表在運(yùn)輸行程(i，j，n)排放的污染物質(zhì)量。

2.4 成本效率

成本效率指標(biāo)主要考慮運(yùn)輸發(fā)生的直接成本，包括交通設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、損失成本和車輛運(yùn)營(yíng)成本。該指標(biāo)不包括外部成本。

運(yùn)營(yíng)成本(C)主要包括單位噸公里的人工、燃油消耗、車輛保險(xiǎn)、車輛維修、車輛折舊費(fèi)及設(shè)備成本。運(yùn)營(yíng)成本(C)不僅考慮了車輛操作的壽命周期成本，而且包含了多式聯(lián)運(yùn)中不同運(yùn)輸方式變化的通用成本。運(yùn)營(yíng)成本C計(jì)算公式如下。

式中：對(duì)于運(yùn)輸行程(i，j，n)，LCi,j,n為相關(guān)的勞動(dòng)力成本；GCi,j,n為相關(guān)的燃料消耗成本，VIi,j,n為相關(guān)的交通工具的保險(xiǎn)費(fèi)用；VMi,j,n為相關(guān)的交通工具的維修費(fèi)用；VAi,j,n為相關(guān)的交通工具的折舊成本；FC為在成本估算周期內(nèi)交通設(shè)施的相關(guān)成本(如每年交通設(shè)施的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用)。

有關(guān)勞動(dòng)力、油耗、保險(xiǎn)、維修、折舊、設(shè)備的成本和其他成本都計(jì)入運(yùn)營(yíng)成本，其中有些為可變成本，如燃油、機(jī)油和輪胎磨損，而有些則為固定成本；燃油相關(guān)成本主要取決于運(yùn)輸方式、汽油價(jià)格、運(yùn)輸速度和裝載量；還包括交通工具的保險(xiǎn)費(fèi)用、維修費(fèi)用及其他費(fèi)用，一般來說，新的或大型交通工具保險(xiǎn)費(fèi)通常更高，老舊交通工具的維護(hù)成本會(huì)較高，主要取決運(yùn)輸條件的優(yōu)劣。

2.5 就業(yè)機(jī)會(huì)

由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)需要高投資，從而給當(dāng)?shù)貛泶罅烤蜆I(yè)機(jī)會(huì) 。就業(yè)機(jī)會(huì)主要通過區(qū)域就業(yè)改善指標(biāo)來衡量。

區(qū)域就業(yè)改善指標(biāo)(J)是指由百萬元的交通投資創(chuàng)造的人工作年。交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)可以創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。有些由于交通投資創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)會(huì)持續(xù)很多年才能完成，有些就業(yè)機(jī)會(huì)只需要很短的時(shí)間完成。因此，就業(yè)改善指標(biāo)需要同時(shí)考慮工作的數(shù)量和時(shí)間，用人工作年來表示區(qū)域就業(yè)改善指標(biāo)(J)。

式中：TJ為由于運(yùn)輸系統(tǒng)投資創(chuàng)建的人工作年總數(shù)；TI為運(yùn)輸系統(tǒng)的總投資(以百萬元計(jì))。

區(qū)域就業(yè)改善指標(biāo)是從政府機(jī)構(gòu)或社會(huì)的角度，而不是從運(yùn)輸行業(yè)的角度制定的，因而它的定義是基于投資而非相關(guān)的噸公里數(shù)。

3 結(jié)束語

多式聯(lián)運(yùn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建對(duì)于科學(xué)評(píng)價(jià)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平具有重要意義。從移動(dòng)性和可靠性、安全性、環(huán)境管理、成本效率及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5個(gè)方面構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及提出相應(yīng)的計(jì)算方法，實(shí)現(xiàn)了這些指標(biāo)的可量化、可擴(kuò)展性，能夠評(píng)價(jià)不同地區(qū)、不同運(yùn)輸方式組合的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平。由于相關(guān)數(shù)據(jù)來源較廣，一部分來源于國(guó)家相關(guān)統(tǒng)計(jì)部門和運(yùn)輸企業(yè)，還有一些需要實(shí)地調(diào)研收集處理，因而只通過對(duì)多式聯(lián)運(yùn)指標(biāo)體系的理論方法研究，為實(shí)證研究提供支撐，更好地推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)的科學(xué)發(fā)展。