黃躍仙　禹云閃

【摘要】民辦高?；鶎狱h組織是黨的全部工作的基礎(chǔ)，基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的有機(jī)組成部分，建強(qiáng)基層黨組織，發(fā)揮其政治能量是充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用的應(yīng)有之意。民辦高校黨組織要切實(shí)發(fā)揮政治核心作用，就必須著力優(yōu)化設(shè)置、開(kāi)展功能型黨組織建設(shè)的研究，創(chuàng)新基層黨組織的活動(dòng)方式、活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)載體。

【關(guān)鍵詞】民辦高校 功能型黨組織 優(yōu)化設(shè)置 作用發(fā)揮

一、民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)現(xiàn)狀

隨著黨組織工作重心的不斷轉(zhuǎn)移，歷史任務(wù)也發(fā)生了根本上的改變，民辦高校基層黨組織的功能和任務(wù)也發(fā)生轉(zhuǎn)變。新時(shí)期，民辦高?；鶎狱h組織的主要任務(wù)在于培養(yǎng)立德樹(shù)人，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化教育，為人民服務(wù)。從1978年-至今，中國(guó)一直致力于民辦高校基層黨組織建設(shè)，針對(duì)民辦高?；鶎狱h組織的功能任務(wù)進(jìn)行具體分解、細(xì)化，劃分為“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承、國(guó)際交流”等?？v觀民辦高?；鶎狱h組織的發(fā)展情況來(lái)看，雖然經(jīng)歷了挫折和困難，但從總體來(lái)看，民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)依然充分發(fā)揮著其相關(guān)功能，為民辦高校的發(fā)展發(fā)揮了決定性作用。因此，想要在新形式下，讓民辦高校基層黨組織建設(shè)得到全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展，就要讓建立起功能型基層黨組織，將基層黨組織建設(shè)和民辦高校的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，保證基層黨組織的功能作用得到充分的發(fā)揮。

二、民辦高校基層黨組織設(shè)置存在的問(wèn)題

由上可知，建設(shè)功能型基層黨組織具有十分重要的意義，將基層黨組織的功能定位落實(shí)到實(shí)際，充分發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能，發(fā)揮基層黨員的模范帶頭作用。

（一）理念落后

從民辦高?；鶎狱h組織的建設(shè)情況來(lái)看，一部分黨員、干部受到傳統(tǒng)思想理念的影響，在工作中帶有著官本位色彩，嚴(yán)重阻礙了基層黨組織功能作用的發(fā)揮，導(dǎo)致工作質(zhì)量、工作水平都受到了嚴(yán)重的影響。還有一部分基層黨組織人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到功能型黨組織建設(shè)的重要性，缺少對(duì)功能型黨組織概念的正確理解，導(dǎo)致基層黨組織的工作較為片面，無(wú)法真正的滿足民辦高校發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需求，工作流于形式。

（二）素質(zhì)較低

新形勢(shì)下，民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)問(wèn)題不僅體現(xiàn)在理念落后這一個(gè)問(wèn)題上，基層隊(duì)伍綜合素質(zhì)也相對(duì)較差，想要真正的建立起功能型基層黨組織，提高黨組織在功能服務(wù)方面的質(zhì)量水平，就要加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)培養(yǎng)。當(dāng)從目前這一情況上看，國(guó)家大部分地區(qū)的民辦高校基層黨組織隊(duì)伍素質(zhì)普遍較低，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，第一：基層隊(duì)伍綜合文化素質(zhì)較差，思想絕無(wú)交底，缺少功能服務(wù)方面的意識(shí)，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期的民辦高?；鶎狱h組織工作任務(wù)。第二：基層黨組織成員的平均年齡較大，缺少青壯年黨組織成員，大部分工作人員接受新理念的能力較弱，都是為了服務(wù)而服務(wù)，不僅如此，這些工作人員也缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，不能夠真正推動(dòng)高校得到發(fā)展。

（三）方法僵化

在實(shí)際考察民辦高校基層黨組織的建設(shè)情況時(shí)，還發(fā)現(xiàn)大部分民辦高校中的基層黨組織員工采用的工作方法過(guò)于僵化，缺少創(chuàng)新，嚴(yán)重降低了工作質(zhì)量。比如：某民辦高校基層黨組織內(nèi)部員工在實(shí)際工作過(guò)程中，只是按照上級(jí)黨組織的指示執(zhí)行任務(wù)，缺乏創(chuàng)新，也不具有民辦高?；鶎狱h組織特色，活動(dòng)沒(méi)有新意，基層黨組織的功能沒(méi)有得到真正意義的發(fā)揮。長(zhǎng)此以往，就會(huì)導(dǎo)致民辦高?；鶎狱h組織和民辦高校師生之前的關(guān)系日益疏遠(yuǎn)，甚至?xí)档兔褶k高校師生對(duì)基層黨組織的信任度。不僅如此，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被應(yīng)用在很多基層黨組織中，但是在一些民辦高?；鶎狱h組織中依然就采用傳統(tǒng)的工作方式，工作效率較低，工作資源被浪費(fèi)，從而降低了工作質(zhì)量。

（四）保障虛置

基礎(chǔ)保障是民辦高校基層黨組織的建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，基礎(chǔ)保證措施涉及到人力、財(cái)力、物力等基本要素，目前，絕大部分民辦高?；鶎狱h組織中普遍存在條件保障虛置問(wèn)題，嚴(yán)重影響了基層黨組織的功能作用發(fā)揮。首先是經(jīng)費(fèi)保障不夠到位，部分民辦高校并沒(méi)有按照黨員人員，來(lái)劃撥黨建經(jīng)費(fèi)，甚至部分民辦高校沒(méi)有將基層黨建經(jīng)費(fèi)列入學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算中，對(duì)基層黨組織活動(dòng)開(kāi)展阻礙，也束縛了基層黨員干部開(kāi)展活動(dòng)，基層黨組織工作缺少起氣色。黨建工作受到了嚴(yán)重的影響。其次是人力資源問(wèn)題，從基層黨員干部的待遇上看，黨員干部沒(méi)有享受到政治待遇，經(jīng)濟(jì)待遇也相對(duì)較低，付出和回報(bào)之間存在即到的差距，黨員干部的而工作積極性較低，主動(dòng)性較差。不僅如此，基層黨員干部的發(fā)展平臺(tái)不夠順暢，嚴(yán)重影響了黨員干部的工作熱情，影響了基層組織活力。最后，大部分民辦高?；鶎狱h組織缺少固定活動(dòng)場(chǎng)所，活動(dòng)開(kāi)展缺少必要的硬件設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施。

三、民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

從客觀的角度上講，民辦高?；鶎狱h組織建設(shè)也具有一定的優(yōu)勢(shì)，在過(guò)往發(fā)展過(guò)程中，也取得了不少的成就。主要可以從以下三個(gè)方面展開(kāi)分析：

第一，民辦高校具有相對(duì)完整的領(lǐng)導(dǎo)體制。領(lǐng)導(dǎo)體制是黨建工作中的根本問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)體制決定了黨建工作的質(zhì)量和發(fā)展方向，民辦高校基層黨組織中采用的是校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。從民辦高校發(fā)展歷程上看，高校領(lǐng)導(dǎo)體制始終和高校黨建工作緊密結(jié)合，一個(gè)完善健全的領(lǐng)導(dǎo)體制，可以讓黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到根本上的發(fā)揮?，F(xiàn)階段，大部分民辦高校都是種秉持著辦學(xué)治校這一主體責(zé)任，黨委在民辦高校也居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮，在重大事件部署、決策上擁有著決策權(quán)、討論權(quán)。

第二，民辦高校具有較為完善的組織制度。規(guī)章制度是開(kāi)展工作的重要依據(jù)的和規(guī)矩，對(duì)于基層黨組織而言，組織制度涉及到黨組的組織機(jī)構(gòu)、組織原則、組織紀(jì)律等重要內(nèi)容，可以對(duì)黨員、黨組織形成約束?；鶎狱h組織制度一直以來(lái)都是基層黨建的重要工作內(nèi)容，從1990年-至今，中央多次召開(kāi)高校黨建工作會(huì)議，定期發(fā)布民辦高校基層黨組織建設(shè)工作條例、工作基本標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，為民辦高校的黨建工作提出了明確地要求和部署。上述制度實(shí)施，讓高校基層黨組織工作可以穩(wěn)定落實(shí)，在規(guī)范工作、強(qiáng)化意識(shí)等方面都起到了良好的促進(jìn)作用，從根本上讓基層黨組織政治核心落到實(shí)處。

第三，民辦高校中黨員先鋒模范作用較優(yōu)。由上述內(nèi)容可知，黨員是基層黨組織活動(dòng)的主體，黨員黨組織活動(dòng)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，不僅要具備堅(jiān)定不移的信仰理念，還要不斷提高自身的理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，積極為師生員工服務(wù)，發(fā)揮出良好的帶頭作用。在過(guò)往的發(fā)展過(guò)程中，民辦高校中的黨員數(shù)量穩(wěn)中有增，尤其是改革開(kāi)放后，高等教育事業(yè)不斷發(fā)展建設(shè)，黨建工作也取得了較大的進(jìn)步[1]。民辦高校領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部隊(duì)伍也相對(duì)較完善，根據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查限制，全國(guó)民辦高校一共建立了近10萬(wàn)的的個(gè)教職工黨支部，教職工黨員高達(dá)125萬(wàn)人，學(xué)生黨支部約8萬(wàn)，民辦高等院校中大學(xué)生黨員數(shù)為211萬(wàn)人。在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，民辦高等院校都對(duì)黨員隊(duì)伍有著較高要求，力爭(zhēng)保證黨員隊(duì)伍先進(jìn)性，因此大部分黨員的知識(shí)層次較高、民主意識(shí)較強(qiáng)、來(lái)源較為廣泛，在推動(dòng)開(kāi)展各項(xiàng)工作的過(guò)程中可以充分發(fā)揮出自身的先鋒模范作用。

四、探索功能型基層黨組織建設(shè)

（一）制度建設(shè)規(guī)范化

功能型基層黨組織建設(shè)首先需要完善六個(gè)制度，分別為：領(lǐng)導(dǎo)體制、動(dòng)態(tài)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、建設(shè)機(jī)制、考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，以此完善民辦高?；鶎狱h組織體制[2]。在制度建設(shè)過(guò)程中需要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：第一，主責(zé)明晰原則;第二，隊(duì)伍優(yōu)化原則;第三，黨內(nèi)民主原則;第四，關(guān)鍵隊(duì)伍強(qiáng)化原則;第五，責(zé)任導(dǎo)向原則;第六，層級(jí)治理原則。建立功能型基層黨組織，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，掌握黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨委也要擔(dān)負(fù)起政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。比如，可以實(shí)現(xiàn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)民辦高校黨委、院系黨組織和基層黨支部之間的聯(lián)系性，根據(jù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)”的工作模式，保證黨建工作沒(méi)有出行空轉(zhuǎn)的情況。

（二）平臺(tái)建設(shè)創(chuàng)新化

平臺(tái)建設(shè)創(chuàng)新化就是優(yōu)化工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)工作意識(shí)現(xiàn)代化處理，實(shí)現(xiàn)功能性平臺(tái)的示范化建設(shè)。師生黨員隊(duì)伍作為高?；鶎狱h組織活動(dòng)開(kāi)展的主要力量，承擔(dān)著推動(dòng)民辦高校功能型基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，黨員的發(fā)展、引導(dǎo)、服務(wù)工作都要嚴(yán)格的把關(guān)。工作意識(shí)現(xiàn)代化指的就是基層黨組織建設(shè)中轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，結(jié)合高校師生現(xiàn)代化特點(diǎn)，圍繞著基層黨組織“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)，積極開(kāi)展各項(xiàng)功能。比如：某民辦院校針對(duì)學(xué)生公寓的布置情況、導(dǎo)師情況、科研項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)室等小組，保證基礎(chǔ)黨組織可以實(shí)現(xiàn)功能全覆蓋，保證校內(nèi)任何有需求的地方有服務(wù)。

（三）黨政工作協(xié)同化

在黨建工作中最為核心的部分就是黨政關(guān)系，如果黨政關(guān)系沒(méi)有實(shí)現(xiàn)協(xié)同化發(fā)展，或者是處理不當(dāng)?shù)那闆r，那么民辦高校的基層黨組織建設(shè)就會(huì)受到負(fù)面影響[3]。黨政工作協(xié)同化可以讓基層黨組織整體功能得到全面的發(fā)揮，滿足師生的實(shí)際需求，最根本的內(nèi)容包括“四個(gè)意識(shí)”、“以人民為中心”。比如，可以編制黨院系黨建工作流程，對(duì)院系黨建工作進(jìn)行分析整理，制定出具體的黨建工作流程，讓工作任務(wù)得到發(fā)揮，保證工作考核上有章可循，讓制度、機(jī)制、任務(wù)、項(xiàng)目、環(huán)節(jié)之間可以協(xié)調(diào)有序，通過(guò)動(dòng)態(tài)化過(guò)程控制，保證每一項(xiàng)工作都可以形成一個(gè)閉環(huán)管理模式，讓黨政工作實(shí)現(xiàn)協(xié)同化發(fā)展。

（四）加強(qiáng)黨校的教育

黨委系統(tǒng)和基層黨組織之間涉及到較多的要素，加強(qiáng)黨校教育、加強(qiáng)黨委的指導(dǎo)是除了上述幾點(diǎn)內(nèi)容以外較為重要的對(duì)策?；鶎狱h支部書籍作為基層黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)者和負(fù)責(zé)人，是提高組織力，實(shí)現(xiàn)功能型黨組織建設(shè)的關(guān)鍵，加強(qiáng)對(duì)基層黨支部數(shù)據(jù)的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)黨委的指導(dǎo)監(jiān)督，可以讓黨支部書記更好的理解黨委頂層設(shè)計(jì)理念，在領(lǐng)會(huì)精神的同時(shí)，創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)展方式，保證活動(dòng)得到全面的開(kāi)展[4]。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，民辦高校基層黨組織具有政治、服務(wù)、導(dǎo)向、育人、保障著五個(gè)功能，這五種功能相互融合，共同構(gòu)成了基層黨組織的基本功能框架。通過(guò)多角度的分析，民辦高校本身是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)，只有實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)規(guī)范化、平臺(tái)建設(shè)創(chuàng)新化、黨政工作協(xié)同化、加強(qiáng)黨委的指導(dǎo)、加強(qiáng)黨校的教育，才能夠讓基本功能得到最大程度的發(fā)揮，保證基層黨組織工作得到全面的建設(shè)。

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