史妮娜

摘要：伴隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展成為當前相關部門考慮的重要問題。本文主要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設原則要點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在的問題以及加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設，促進經濟發(fā)展的策略做了具體分析，以供參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃 經濟發(fā)展 思考

引言：我國既是人口大國，又是農業(yè)大國，在新時期，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展來說，單純發(fā)展農業(yè)已經遠遠不能滿足社會發(fā)展需求，因此，有必要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設，通過科學規(guī)劃并加強基礎設施建設來促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經濟發(fā)展與社會發(fā)展，進而推動我國整體的經濟發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設原則要點

（一）以人為本

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設首先應當遵循以人為本的基本原則，將群眾利益放在首位，充分尊重群眾的意愿，切實保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的合法權益。不同地區(qū)擁有不同的民俗風情，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，其風土人情昧更加明顯，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時，應以尊重當地民俗習慣為基礎做進一步改造。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改造建設之前，應當對當地居民進行調查走訪，調查內容應當全面，切實保證人民群眾對改造項目有所了解，并廣泛征收群眾意見，接納社會不同的聲音，以此來提高群眾的參與意識和主觀能動性。另外，還需要積極調動當地農村干部的積極性，通過當地干部進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設項目宣傳，加強干部與群眾的監(jiān)督力度，為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展貢獻力量。

（二）可持續(xù)發(fā)展

要想通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設促進當地的經濟發(fā)展，就需要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的當前發(fā)展情況以及未來的發(fā)展規(guī)劃進行綜合考慮，以可持續(xù)發(fā)展為基本原則。保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會與經濟協同發(fā)展.是進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的重要目的。就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，相關部門應制定科學的解決對策，并將其落實到位。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的進程應當合理，與當地的經濟發(fā)展速度相適應。人類賴以生存的環(huán)境是大自然，因此，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃還應當尊重自然，保護生態(tài)環(huán)境，在建設過程中積極使用新型的環(huán)保材料，將社會、經濟與環(huán)境發(fā)展目標進行有效整合與規(guī)劃，打造優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，推動新農村建設。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設存在的問題

（一）規(guī)劃建設標準低

雖然近年來我國加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的力度，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設起步較晚，缺乏先進的規(guī)劃思想和科學有力的理論指導，導致我國針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設出臺的標準較低，并且缺乏一定的特色，在很多地區(qū)并不適用。在規(guī)劃時為了獲取更大的經濟效益而將過多的用地化為商業(yè)區(qū)，但是在基礎設施布局上卻缺乏科學性，反而導致其制約了當地的經濟發(fā)展。還有的地區(qū)即使做出了科學的規(guī)劃，但是因為缺乏有效的監(jiān)督與管理，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設效果并不明顯。

（二）建設布局不合理

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的建設布局不太合理，例如，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設集中在公路兩側，導致公路附近地區(qū)集中發(fā)展，而遠離公路的地區(qū)則較為落后，這樣不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縱深發(fā)展。另外，如果需要對公路進行改造，就會牽涉周圍的居民以及商業(yè)，一方面增加改造成本，另一方面也會給當地的環(huán)境造成一定的破壞，嚴重影響當地的發(fā)展，不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展的原則。

（三）基礎設施差

部分地區(qū)政府為了增加財政收入，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設時，將較多的土地進行出讓，但是出讓金卻沒有用來進行基礎設施建設，這導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基礎設施不齊全，甚至有些基礎設施出現老化的現象，給當地居民生活和商業(yè)發(fā)展帶來不利影響，進而制約當地經濟的進一步發(fā)展。

（四）管理混亂無序

部分地區(qū)沒有針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃進行嚴格監(jiān)督與管理，導致很多開發(fā)商肆意購買土地并進行商業(yè)用房建設，還有些農民沒有征得政府同意就在承包的土地上進行房屋建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的房屋建設零亂無序。這樣不僅影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體面貌，也在一定程度上破壞了當地的生態(tài)環(huán)境，不利于實現人與自然的和諧發(fā)展，長期下去必定會影響當地的經濟發(fā)展。

（五）資金極為短缺

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是舉債建設，財政壓力加大，后續(xù)投入乏力，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)少，產業(yè)支撐能力弱，缺乏優(yōu)勢產業(yè)的支撐。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，沒有突出的支出產業(yè)。還有些地區(qū)沒有根據實際需求進行房屋建設，導致很多房屋出現空置，既造成了房屋的浪費和土地的浪費，又造成了資金的浪費，使得當地的建設資金更加短缺。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設.促進經濟發(fā)展的策略

（一）科學規(guī)劃，集約建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工作的龍頭，沒有規(guī)矩，不成方圓，沒有規(guī)劃，不成建設。當地政府必須改變建設觀念，舍得為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃投入資金，只有這樣才能夠保證規(guī)劃的科學性與實用性，從而提高規(guī)劃質量。這就要求政府在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃前應當請專業(yè)的設計單位進行規(guī)劃編制，保證規(guī)劃具有戰(zhàn)略性和前瞻性。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮當地經濟發(fā)展水平和自然地理條件，因地制宜。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，不同的地區(qū)其經濟發(fā)展水平差異比較明顯，并且生態(tài)環(huán)境和地理條件各不相同，在進行規(guī)劃時要求相關人員充分調查了解當地的自然地理條件，結合實際情況編制科學的建設規(guī)劃，切記不可完全照搬城市的規(guī)劃方案。

二是要充分考慮節(jié)約用地，集聚發(fā)展。在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時應注意與周圍城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，以確保城鎮(zhèn)發(fā)展的同時帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經濟發(fā)展。在我國很多地區(qū)，一些鄉(xiāng)村較為分散，并且人口較少，基于這種情況，可以將其合并進行適度聚集，以提高土地利用率，節(jié)約用地。通過科學引導農民集中居住，推進村鎮(zhèn)集聚發(fā)展，改善農村生產生活條件。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要與村鎮(zhèn)產業(yè)布局相結合。隨著社會的不斷進步，我國當前發(fā)展重心已經由之前的第一產業(yè)逐漸轉向第二、三產業(yè)，因此在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時應加大工業(yè)的發(fā)展，適當增加工業(yè)園區(qū)，促進當地居民的就業(yè)，從而促進經濟發(fā)展。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要與當地風土人情、歷史文化相結合，充分考慮當地民風習俗。對于當地的重點文物古跡，應避開修建，做好保護工作。如果當地本身具有一定的民族特色，還可以將建筑物外觀建設成獨具當地特色的結構形式。

（二）發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟

循環(huán)農業(yè)經濟是指在農業(yè)生產過程中，充分利用好當地資源，最大限度減少物質資源和能量的投入，全面提高土地產出率、資源利用率、勞動產出率，減少污染物的產生與排放，使農業(yè)經濟、農業(yè)生產進入良性循環(huán)，實現清潔生產、節(jié)能減排，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟走上可持續(xù)發(fā)展之路。要想實現循環(huán)農業(yè)經濟發(fā)展，就需要綜合考慮當地的自然環(huán)境與生態(tài)效益，通過對當地的資源進行集約化使用，并對生產過程中產生的廢棄物進行再利用，以實現當地經濟的循環(huán)發(fā)展。另外，發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟.還能夠使農民的思想觀念在長時間內潛移默化地受到影響，有利于提高農民的環(huán)保意識，養(yǎng)成節(jié)約資源的好習慣，全面提高自身綜合素質。農民綜合素質的提升有利于其采取更科學的方法從事農業(yè)生產，從而有利于提高農業(yè)效益，促進當地農業(yè)的進一步發(fā)展，實現經濟創(chuàng)收。

（三）加強基礎設施建設

基礎設施建設是城鎮(zhèn)發(fā)展的重要內容，是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的一個重要標志，只有良好的基礎設施才能吸引企業(yè)和人口向城鎮(zhèn)集中，因此，必須加強基礎設施建設。在進行基礎設施建設之前可以先在當地進行問卷調查，了解當地群眾對基礎社會的需求，建立農村社區(qū)服務中心，并完善基礎設施，為農民群眾提供更便捷的居住條件，推動當地的文明建設，提高居民的生活水平和幸福度。在進行道路修建時，道路的等級應當與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際發(fā)展狀況相匹配，否則建設過寬的道路會引起土地浪費，另外還需要注意道路位置的選擇，避免過度干擾群眾的正常生活。搞好道路綠化、庭院綠化及公共活動空間的綠化，采用點、線、面相結合的方式形成村民多樣化的活動空間，以提供比較完備的基礎設施、公用設施的服務，不斷改善城鎮(zhèn)的建設環(huán)境和投資環(huán)境。

（四）讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和發(fā)展的主體是人，城鎮(zhèn)居民既是受益者，又是參與者。因此，必須尊重居民，維護居民的根本利益，讓城鎮(zhèn)居民參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的方方面面，廣泛地聽取居民的意見。政府應當加大宣傳教育，讓當地居民充分了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的內容，與此同時加大對當地居民環(huán)保意識和監(jiān)督意識的培養(yǎng)，讓群眾做鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的監(jiān)督者，便于及時發(fā)現鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設過程中出現的問題，并及時進行解決。

結語：綜上所述，在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃可以起到良好的指導作用，可以說，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃既是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的重要途徑，又是推動我國社會發(fā)展的需要。