【摘 要】 在環(huán)境問題日益凸顯的今天，制度成為環(huán)境發(fā)展的瓶頸。新制度經(jīng)濟學家視制度為經(jīng)濟領(lǐng)域的一個內(nèi)生變量，制度在長期經(jīng)濟增長的分析中至關(guān)重要。文章選擇2000年-2015年間發(fā)布的環(huán)境行政法規(guī)進行文本分析，運用環(huán)境制度文本框架對環(huán)境制度文本績效進行衡量，探究環(huán)境制度文本績效對環(huán)境問題的反應(yīng)后發(fā)現(xiàn)：制度文本績效對環(huán)境具有一定的改善作用，解決目前所存在的環(huán)境問題的關(guān)鍵途徑是要創(chuàng)新完善環(huán)境制度。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境制度 制度文本績效 環(huán)境問題

一、制度與環(huán)境制度文本

不同的經(jīng)濟學對制度內(nèi)涵的詮釋不同：新經(jīng)濟學家道格拉斯·C·諾斯在不同著作中對制定的定義有不同的表述，但是究其本質(zhì)都與康芒斯的“制度是對行為的規(guī)范”異曲同工，T·W·舒爾茨也同意這一觀點，諾斯更突出的優(yōu)勢在于將制度分為“正式制度”和“非正式制度”兩類，舒爾茨而是把規(guī)則界定行為的領(lǐng)域分為社會、經(jīng)濟和政治。國內(nèi)也有很多學者對制度的定義進行了探討，典型的是將馬克思主義經(jīng)濟和新制度經(jīng)濟學將結(jié)合提出制度定義，典型的是黃少安（1995）將制度定義為系一列規(guī)則，這種規(guī)則是在特定社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的、對單個社會成員的各種行為起約束作用的。林毅夫同樣視制度為一種個人遵循的行為規(guī)則，但其從制度、制度安排、制度結(jié)構(gòu)三個層次詮釋了制度含義。雖然上述經(jīng)濟學家對制度定義有著不同見解，但是我們可以看出“制度是規(guī)范人的行為準則”是被大家認可的。環(huán)境制度是預(yù)防環(huán)境污染、保護現(xiàn)有環(huán)境和改善環(huán)境問題的法律依據(jù)和治理指南，是調(diào)整特定環(huán)境社會關(guān)系一系列法律規(guī)范所組成的規(guī)則系統(tǒng)的統(tǒng)稱。

制度結(jié)構(gòu)是制度分析的基本理論前提，對于龐雜的制度不同學派的經(jīng)濟學家劃分了不同的層次。其中，諾斯依據(jù)制度形式將制度劃分為由社會認可的非正式約束制度、國家規(guī)定的正式約束制度和實施機制三部分所構(gòu)成的觀點方法為大多數(shù)經(jīng)濟學家所接受。這里正式規(guī)則和非正式規(guī)則之間的區(qū)別除了程度上的差異外還包括是否成文，禁忌、習俗和傳統(tǒng)大多數(shù)目前僅留存于人們行為和思維習慣之間，沒有像正式規(guī)則中的憲法、成文法、普通法、具體的內(nèi)部章程一樣納入法律范圍。制度分析的組成要素具有多個層面，盧現(xiàn)祥（2005）將制度分析分為五個層次：制度文本、制度安排、制度領(lǐng)域、組織、制度績效。環(huán)境制度文本就是與正式規(guī)則相切合的環(huán)境成文法，本文選取的是對國家、政府和企業(yè)個人的經(jīng)濟活動具有環(huán)境約束力的正式制度文本。

二、環(huán)境制度文本績效與環(huán)境改善

（一）環(huán)境制度文本數(shù)據(jù)選擇與測算

本文意在分析環(huán)境制度文本績效對環(huán)境問題產(chǎn)生的效應(yīng)如何，所以在選擇數(shù)據(jù)集的時候?qū)⒅贫任谋径ㄎ辉谫Y源環(huán)境制度體系，但是由于我國特色社會主義體系中涵蓋的形式廣泛，且各個時期發(fā)布的制度文本都以不同的形式存在，因此為了保證文章所選數(shù)據(jù)集的有效性，將數(shù)據(jù)集類型定義為行政法規(guī)，考慮到數(shù)據(jù)測算需要根據(jù)發(fā)布法規(guī)的內(nèi)容，所以僅包括內(nèi)容較完整的意見、辦法、條例、方案，排除決定、通知、批復(fù)等通告性文件。數(shù)據(jù)集的時間定位在2000年-2015年，時間跨度很大，共選擇了33個數(shù)據(jù)作為此次制度文本績效測量的數(shù)據(jù)集。

文章的測算方法為：（1）首先將數(shù)據(jù)按照發(fā)布時間順序進行編碼，分別為1-33號。（2）本文借鑒楊立華 常多粉等（2018）設(shè)計的制度文本理論框架，將制度文本按照內(nèi)容分為理念規(guī)劃層、基本制度層和操作實施層，其中理念規(guī)劃層的三影響因素分別是;制度理念、制度目標、制度范圍;基本制度層的三影響因素為治理主體、治理工具、治理客體;操作實施層三影響因素為行為策略、監(jiān)督方式、保障措施。制度文本每一層的影響因素為1，每一層定義值為3，制度文本定義值共為9。根據(jù)發(fā)布行政法規(guī)的內(nèi)容進行人工甄選，如果發(fā)布的制度文本內(nèi)容包括一個影響因素則得1，不包括此影響因素則為0。例如：在《中華人民共和國水污染防治法實施細則》中，詳細內(nèi)容包含對制度目標的說明則定義值為1，缺失監(jiān)督方式的詳細解釋則定義值為0.（3）根據(jù)上述算法，得出制度文本績效總值后除以3，得到制度文本績效每年終值，同時把同一年法規(guī)文本績效取平均值。我們將所選數(shù)據(jù)集進行制度文本績效測算后，得到結(jié)果。

（二）制度文本績效與環(huán)境現(xiàn)狀

為了使制度文本績效的測算結(jié)果與環(huán)境現(xiàn)狀問題產(chǎn)生反應(yīng)，我們拋棄了以往傳統(tǒng)環(huán)境問題的測算方法，在制度文本績效測算方法上進行改動使之適應(yīng)環(huán)境績效的衡量。測算方法如下：（1）我們根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》中按照水環(huán)境、海洋環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、土地利用、林業(yè)、自然災(zāi)害及突發(fā)事件、環(huán)境投資、城市環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境十個類別分別統(tǒng)計出2000年-2015年環(huán)境情況;（2）文本實施后第一個五年的治理數(shù)據(jù)年均值與文本實施當年進行對比，指標越高越好的情況下，均值高于文本實施當年，則定義值為3，等于則定義值為2，低于則定義值為1（指標越低越好則相反）;（3）根據(jù)上述測算方法，將每個類別下的指標進行定義值測算，分別求出定義值后取平均數(shù)。為了更好地反應(yīng)環(huán)境制度文本績效與環(huán)境問題之間的關(guān)系，我們進行了繪圖對比。

三、理論探討與政策建議

我們從上述分析，環(huán)境制度文本績效與環(huán)境現(xiàn)狀之間發(fā)展趨勢相近，這要分為兩段時間來看：在2010年之前，制度文本績效曲線高于環(huán)境問題曲線，說明制度文本是否有效對環(huán)境問題能否得到解決具有很強的影響;在2010年之后，制度文本績效曲線低于環(huán)境問題曲線，說明現(xiàn)行制度文本已經(jīng)對環(huán)境問題的改善作用不大，環(huán)境制度文本的發(fā)展已經(jīng)到達瓶頸。解決目前所存在的環(huán)境問題，創(chuàng)新制度是關(guān)鍵途徑。

作者簡介：劉琪（1994-），女，民族：漢族，籍貫：黑龍江齊齊哈爾人，學歷：在讀研究生，單位：黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院，研究方向：審計質(zhì)量控制與創(chuàng)新