唐敏

【摘 ? 要】 當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展面臨著內(nèi)外部各種問題，鄉(xiāng)村公共性缺失、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、村民自治流于形式。鄉(xiāng)村振興即需“治理有效”。傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期，“皇權(quán)不下縣”成為國家正式權(quán)力和社會(huì)自治權(quán)力的分野，鄉(xiāng)村社會(huì)依靠鄉(xiāng)紳治理實(shí)現(xiàn)了有序發(fā)展。新時(shí)期，面對鄉(xiāng)村治理的新困境，重構(gòu)“鄉(xiāng)紳之治”有利于提高村民認(rèn)同感、重塑村民公共性、營造鄉(xiāng)村精神共同體進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)紳;治理;精神共同體

The Inheritance and Construction of "The Rule of squires" under the Vision of Rural Rejuvenation

Tang Min

[Abstract] ?In the traditional society， "the imperial power does not go down the county" has become the dividing line between the state's formal power and social autonomy. The rural society has achieved orderly development by relying on the management of the squires. In the new era， in the face of the new predicament of rural governance， reconstructing "the rule of squires" is conducive to raising the sense of identity of villagers， reshaping the publicity of villagers， creating a community of rural spirit and achieving good governance in the countryside.

[Keywords] ?squires; governance; spiritual community

中共十九大提出要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須遵循產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，而什么樣的人來治理是其要考慮的首要因素。從古至今，鄉(xiāng)村治理的主體離不開鄉(xiāng)紳，這和當(dāng)今的新鄉(xiāng)賢群體有著高度契合性。文章從鄉(xiāng)紳出發(fā)分析其歷史傳承性、鄉(xiāng)村治理中的當(dāng)代性以及建構(gòu)路徑。

1 ?“鄉(xiāng)紳之治”發(fā)展演變

鄉(xiāng)紳治理經(jīng)歷了傳統(tǒng)社會(huì)的精英治理、近現(xiàn)代的土豪劣紳治理，再到當(dāng)代的鄉(xiāng)賢治理，“鄉(xiāng)紳之治”在鄉(xiāng)村治理中具有一脈相承性。

1.1 ?傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期的鄉(xiāng)紳

傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期“皇權(quán)不下縣”，鄉(xiāng)村社會(huì)的管理主要依賴于國家的鄉(xiāng)里制度。鄉(xiāng)紳就成了鄉(xiāng)里制度運(yùn)作的主要承擔(dān)者，在賦役、治安、調(diào)解、教化幾個(gè)方面發(fā)揮重要作用。

“鄉(xiāng)紳”也稱為“士紳”或“紳士”， 這一詞最早出現(xiàn)在宋代，至明朝中后期這一概念作為一個(gè)社會(huì)階層被人們普遍認(rèn)可和接受。 “古之仕者，重紳插笏”，紳為古代士大夫束在衣外的大帶，亦為束身之士，可見“紳”產(chǎn)生于“士”。士階層出現(xiàn)在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，“士農(nóng)工商”四民分類，“士”居于首位，在基層社會(huì)里“士”中的“三老”（古代掌教鄉(xiāng)官）便是以“鄉(xiāng)紳之治”形象登上歷史舞臺(tái)。秦漢時(shí)期，社會(huì)趨于穩(wěn)定，士階層有了新變化，入朝為官者為士，退居在野者為紳，“鄉(xiāng)紳之治”初具規(guī)模。唐時(shí)，基層社會(huì)組織結(jié)構(gòu)由鄉(xiāng)、里、村構(gòu)成，民間“耆老”替代了秦漢以來的“三老”，“鄉(xiāng)紳”仍在鄉(xiāng)村社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。宋時(shí)，民間有識(shí)“鄉(xiāng)紳”制定“鄉(xiāng)約”，宣傳儒家倫理道德觀念，實(shí)行教化，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)秩序。元代重視社制，“立社長官司長以教督農(nóng)民為事”。明代中后期，在野的“士紳”階層改變以往政治發(fā)展的上行路線轉(zhuǎn)而注重民間教化的下行路線。清代推行宋以來的鄉(xiāng)約法以宣傳教化;在地方上實(shí)施元代的社制作為勸農(nóng)組織;繼承了明朝以來士紳民間教化的傳統(tǒng)。至此，“士”“紳”的概念一直被沿用，這一階層成為國家和鄉(xiāng)村社會(huì)溝通中不可或缺的重要紐帶。

1.2 ?近現(xiàn)代時(shí)期鄉(xiāng)紳的嬗變

近代以來特別是20世紀(jì)后，一方面鄉(xiāng)紳聯(lián)合資產(chǎn)階級(jí)推翻了清朝統(tǒng)治，推動(dòng)國家民主化進(jìn)程;另一方面部分鄉(xiāng)紳淪為土豪劣紳，加重了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展壓力。

1840年以來，清朝飽受列強(qiáng)入侵，為擺脫民族危機(jī)而推行新政、引入西學(xué)和開辦新式學(xué)堂。1905年正式廢除科舉制度，不僅動(dòng)搖了兩千年來儒學(xué)在中國傳統(tǒng)思想的統(tǒng)治地位還打破了士紳階層壟斷儒學(xué)并依此入朝為官的局面。加之國家、民族危難、內(nèi)外交困，傳統(tǒng)士紳階層為了繼續(xù)存在，迫使其在這“數(shù)千年未有之大變局”中艱難轉(zhuǎn)型。西方列強(qiáng)的軍事入侵也伴隨著思想文化觀念和新式科學(xué)技術(shù)等的傳入，中國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)開始解體，市場經(jīng)濟(jì)興起，開啟了近代中國城市化進(jìn)程。在此背景下，特別是東部沿海地區(qū)，年輕士紳開始走出鄉(xiāng)村，進(jìn)入城市或經(jīng)商或入學(xué)堂授課或從事寫作或留洋學(xué)習(xí)。自此中國傳統(tǒng)士紳開始向近代化轉(zhuǎn)變，其出路不再限于科舉取士一條而是多元化路徑，并成為推進(jìn)國家民主化進(jìn)程的重要力量。

近代中國除去東南沿海或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的幾個(gè)城市，大部分地區(qū)仍處于貧窮混亂的局面。這些地區(qū)的士紳并不能大規(guī)模向城市或國外轉(zhuǎn)移，只有留守農(nóng)村。但科舉制度的廢除動(dòng)搖了儒家倫理在農(nóng)村中的統(tǒng)治地位，士紳也不能再天然地壟斷農(nóng)村政治和文化資源，附在士紳身上的傳統(tǒng)禮教枷鎖也開始斷裂。加之民國各個(gè)政府雖實(shí)行地方自治，但實(shí)際上卻推行“保甲”制度，將國家機(jī)器的觸手直接伸到農(nóng)村，鄉(xiāng)村無自治。在這幾重?cái)D壓下，留守農(nóng)村的士紳不是徹底掙脫傳統(tǒng)禮教的束縛淪為橫行鄉(xiāng)里的“土豪劣紳”要不就是倒向國家機(jī)關(guān)，成為其統(tǒng)治鄉(xiāng)村的代理人。由此，近代留守于鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)士紳作為一個(gè)階層開始走向衰敗。

1.3 ?當(dāng)代新鄉(xiāng)賢

鄉(xiāng)賢往往指傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳中的良紳?！班l(xiāng)賢”古來有之，《史記》中描述舜具有高尚品德，為民眾謀利，受民眾稱贊，便是我國最早的鄉(xiāng)賢之一。唐朝劉知己在《史通·雜說》一書中明確提到“鄉(xiāng)賢”一詞，并將其概括為鄉(xiāng)人推崇敬重的人。直至新中國成立前，傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)中都發(fā)揮著重要作用，其后，他們作為一個(gè)群體正式退出歷史舞臺(tái)，當(dāng)代新鄉(xiāng)賢揭開鄉(xiāng)村治理帷幕。

“新鄉(xiāng)賢”一詞在2017年十三屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇被定義，集中指有愛鄉(xiāng)情懷的人，是新觀念、新思想、新技能的傳播者。有學(xué)者將其理解為：“所謂鄉(xiāng)賢，主要指鄉(xiāng)村中有賢德、有文化、有威望的賢達(dá)人士[1]?！币灿袑W(xué)者認(rèn)為新鄉(xiāng)賢是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中在各行各業(yè)取得成功的人才和時(shí)代精英。分為本土鄉(xiāng)賢、外出鄉(xiāng)賢以及“外來”鄉(xiāng)賢[2]。 還有學(xué)者認(rèn)為新鄉(xiāng)賢指“在新形勢下，有著良好的文化修養(yǎng)，高尚的道德品質(zhì)，綜合能力強(qiáng)，能夠貢獻(xiàn)鄉(xiāng)里，為鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化帶來實(shí)質(zhì)性影響的民間賢能之士[3]?！?我們認(rèn)為當(dāng)代新鄉(xiāng)賢是指：在鄉(xiāng)村振興大背景下，心系鄉(xiāng)土的社會(huì)賢達(dá)人士，他們不僅具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土情懷，道德品行和倫理情操，更具有現(xiàn)代新知識(shí)、新視野、新技能，有意愿有能力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，提升村民集體認(rèn)同感、重構(gòu)村莊公共性。

2 ?“鄉(xiāng)紳之治”的當(dāng)代性

鄉(xiāng)紳在傳統(tǒng)社會(huì)時(shí)期是國家和社會(huì)的溝通者，實(shí)現(xiàn)了二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。新時(shí)期，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展面臨著極大的挑戰(zhàn)。要復(fù)興鄉(xiāng)村，新鄉(xiāng)賢所傳承的傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳治理所具有的社會(huì)性、多元性以及高度融合性是必不可少的。

2.1 ?鄉(xiāng)村治理面臨的困境

改革開放后，村莊實(shí)行村民自治，國家正式權(quán)力止于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國家和鄉(xiāng)村社會(huì)間的第三領(lǐng)域再次被重視，但由于城市化進(jìn)程的沖擊、以鄉(xiāng)紳為代表的地方精英和村民之間的精神共同體沒有得到重建，人口大量流進(jìn)城市，脫嵌于鄉(xiāng)村，使村莊處于渙散的原子化狀態(tài)。

一是城市化進(jìn)程使得鄉(xiāng)村人才流出，鄉(xiāng)村精英脫嵌于村莊。傳統(tǒng)社會(huì)，在儒家禮教的規(guī)范下，大部分出鄉(xiāng)致仕或?yàn)樯藤Z的人都會(huì)選擇榮歸故里，承擔(dān)鄉(xiāng)里教化等公共事務(wù)的職責(zé)。改革開放后，國家政策導(dǎo)向是優(yōu)先建設(shè)城市，鄉(xiāng)村中最有能力和見識(shí)的這部分人響應(yīng)號(hào)召，將生活和工作重心都放在了城市，農(nóng)村出現(xiàn)了前所未有的“空心化”困境。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通便利、醫(yī)療教育條件好等拉力以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件落后、基礎(chǔ)設(shè)施差等推力，使得離開故土的人們很難再回歸故里，更難說振興鄉(xiāng)村。

二是市場化觀念沖散了由傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳構(gòu)建的社會(huì)資本，鄉(xiāng)村精英脫嵌于村民。除了流向城市的鄉(xiāng)村精英以外，留守鄉(xiāng)村的精英往往務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商或擔(dān)任村干部，由于受市場化觀念的影響，他們也不再像傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳那樣關(guān)心村莊公共事務(wù)，而是更致力于個(gè)人發(fā)家致富。傳統(tǒng)社會(huì)是一種熟人社會(huì)，毗鄰而居，形成了互惠協(xié)作的分工和合作傳統(tǒng)。鄰里在農(nóng)忙、婚喪嫁娶時(shí)互幫互助;鄉(xiāng)紳在公共事務(wù)中承擔(dān)著出資、組織協(xié)調(diào)的任務(wù)，村民出工出力，彼此協(xié)作，在這個(gè)過程中，村民們產(chǎn)生了對村莊的高度認(rèn)同感。現(xiàn)代社會(huì)，由于分工越來越專業(yè)化，傳統(tǒng)協(xié)作互助模式被打破，個(gè)人主義滋生，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均外包由專業(yè)團(tuán)隊(duì)承擔(dān)，村民不再出工出力，對建設(shè)村莊的參與感消失，鄉(xiāng)村階層分化嚴(yán)重。

2.2 ?鄉(xiāng)紳治理的當(dāng)代性

2.2.1 ?社會(huì)性 ? ?新時(shí)期，城鄉(xiāng)二元發(fā)展越發(fā)明顯，城市反哺鄉(xiāng)村勢在必行，從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村發(fā)展越來越被重視。一方面農(nóng)村人口大量流失，既缺乏治理主體又缺乏治理對象。1978年改革開放以來，國家政策導(dǎo)向?yàn)榧幸磺辛α堪l(fā)展城市，大量農(nóng)村人口流向城市，從鄉(xiāng)村到城市、從西部到東部、從國內(nèi)到國外，鄉(xiāng)村人口通過務(wù)工、升學(xué)等方式流出鄉(xiāng)村并在城市定居，廣大鄉(xiāng)村變?yōu)榭招拇?。另一方面，隨著城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大，為求二者平衡發(fā)展，國家從1982年到2018年之間發(fā)布了二十多個(gè)以“三農(nóng)”為主題的“一號(hào)文件”，從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興，從鄉(xiāng)村治理主體到治理內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，國家對鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)注度越來越大，致力于形成一套自治、德治和法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理新體系。在國家大力支持鄉(xiāng)村發(fā)展的同時(shí)，作為治理主體的鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會(huì)的溝通協(xié)作作用能夠更好地發(fā)揮。

2.2.2 ?多元性 ? ?新鄉(xiāng)賢是傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳在現(xiàn)代社會(huì)的延續(xù)，在新時(shí)代以更加多元的主體形態(tài)存在著。當(dāng)代鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵具有多元性。構(gòu)成不再限于血緣和地緣的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，與傳統(tǒng)社會(huì)的鄉(xiāng)紳相比，鄉(xiāng)賢具有多元群體，主要突出為除政府外的民間精英人才[3]。 如教師、企業(yè)家、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生等。當(dāng)代鄉(xiāng)賢的治理方式具有多元性。鄉(xiāng)賢的存在不僅使得費(fèi)孝通所言縱向上的“雙軌制”得以有效運(yùn)行，政府權(quán)力和鄉(xiāng)賢權(quán)力共同治理鄉(xiāng)村;而且豐富了當(dāng)代村民自治內(nèi)涵，使得“鄉(xiāng)政村治”模式落在了實(shí)處，重構(gòu)了國家和鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系。

2.2.3 ?高度融合性 ? ?鄉(xiāng)賢治理能夠起到黏合和帶頭作用，重塑鄉(xiāng)村精神共同體。鄉(xiāng)村精英在新農(nóng)村建設(shè)中起著帶頭作用，在政府指令下為鄉(xiāng)村提供公共產(chǎn)品，為村莊經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提高村民認(rèn)同感做出重要貢獻(xiàn)。受市場化的影響，社會(huì)分工更加專業(yè)化，鄉(xiāng)村個(gè)體化更加明顯，對村莊集體的公共認(rèn)同感低;鄉(xiāng)賢治理重新復(fù)興鄉(xiāng)紳文化，引導(dǎo)村民共同參與村莊治理，在治理中創(chuàng)造的共同體驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)，提升集體認(rèn)同感，創(chuàng)造村民精神共同體。

3 ?“鄉(xiāng)紳之治”的建構(gòu)

“鄉(xiāng)紳之治”的歷史傳承在當(dāng)代集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)賢治理。鄉(xiāng)賢治理在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用，他們對地緣和血緣的認(rèn)同是村莊精神共同體構(gòu)建的紐帶?；谘壓偷鼐壍碾p向認(rèn)同，從以下兩方面重構(gòu)鄉(xiāng)村公共性，營造鄉(xiāng)村精神共同體。

3.1 ?成立鄉(xiāng)賢組織

成立鄉(xiāng)賢組織，推進(jìn)鄉(xiāng)村精英與村莊“再嵌”，形成振興鄉(xiāng)村的合力。鄉(xiāng)賢是國家和社會(huì)之間的治理主體，政府越來越意識(shí)到鄉(xiāng)賢在治理中的重要性，目前在其主導(dǎo)下形成了兩類鄉(xiāng)賢組織。一是村一級(jí)的。如廣東云浮的“鄉(xiāng)賢理事會(huì)”、貴州印江的“鄉(xiāng)賢會(huì)”。二是小組一級(jí)的。如湖北秭歸的幸福村落。無論是在村一級(jí)還是在組一級(jí)建立鄉(xiāng)賢組織，都能夠吸收鄉(xiāng)村精英進(jìn)入組織，增加鄉(xiāng)村振興的合力，讓鄉(xiāng)村精英個(gè)人利益與村莊整體利益緊密相連，為村民謀福利?；谘壓偷鼐壍恼J(rèn)同以及國家鄉(xiāng)村政策的號(hào)召，目前鄉(xiāng)村中大多數(shù)在外求學(xué)或務(wù)工的人雖在城市定居，卻不影響其未來成為鄉(xiāng)村建設(shè)的精英，利用政策和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢團(tuán)結(jié)這部分人是很重要的。

借力于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來發(fā)展鄉(xiāng)賢組織，開創(chuàng)“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)賢”模式。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突破了原有的空間限制，不再受限于高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和快速流動(dòng)的人口，網(wǎng)絡(luò)拉近人們與故土的距離，加強(qiáng)了鄉(xiāng)賢與故鄉(xiāng)的聯(lián)系，為鄉(xiāng)賢振興鄉(xiāng)村提供了技術(shù)條件。

3.2 ?發(fā)展鄉(xiāng)村公共事務(wù)

發(fā)展鄉(xiāng)村公共事務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村精英與村民“再嵌”，形成鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力[4]。市場化加劇了村民個(gè)體化、原子化的狀態(tài)，重建鄉(xiāng)村精英和村民的連接是構(gòu)建精神共同體的必要手段。吳理財(cái)認(rèn)為，公共性建設(shè)是醫(yī)治中國鄉(xiāng)村個(gè)體化病變不可或缺的良藥 [4]?？梢?，村莊公共事務(wù)建設(shè)是重塑鄉(xiāng)賢和村民關(guān)系的最好中介，而村民間的合作是再造互助互惠社會(huì)資本的最佳途徑。鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)，要發(fā)揮鄉(xiāng)賢的組織帶頭作用。新農(nóng)村建設(shè)往往由政府主導(dǎo)、企業(yè)施工，整個(gè)建設(shè)過程基本與村民無關(guān)，往往形成政府供給與村民需求無關(guān)，造成資源浪費(fèi)以及群眾滿意度低，村莊內(nèi)部積極性未調(diào)動(dòng)起來。鄉(xiāng)村公共建設(shè)可改變方式，政府適當(dāng)放權(quán)，部分撥款，讓鄉(xiāng)村精英組織村民差額籌款修建，發(fā)揮眾人之力。

開展村莊公共文化活動(dòng)，重建鄉(xiāng)村精英與村民的互動(dòng)互惠網(wǎng)絡(luò)[4]。一是鄉(xiāng)賢積極組織開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣講以及學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治思想，村民評選先進(jìn)鄉(xiāng)賢，發(fā)揮先進(jìn)人物的示范作用，逐步形成以德治、法治、自治為核心的鄉(xiāng)村治理體系。二是利用當(dāng)?shù)匚幕Y源和傳統(tǒng)節(jié)日舉辦文化活動(dòng)。豐富村集體文化活動(dòng)，增加村民的精神寄托和村集體認(rèn)同感。推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)逐步孕育出文明家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)，重構(gòu)合作互惠的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

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