章文光

【摘要】“六個(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略的本質(zhì)要求，是指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作的行動(dòng)指南。2019年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵年，需要各地繼續(xù)堅(jiān)定貫徹落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，在實(shí)踐中做到應(yīng)納盡納不浮躁、注重效果不盲目、公開信息不遮掩、因戶施策不摻水、壓實(shí)責(zé)任不松懈、鞏固成果不停歇。

【關(guān)鍵詞】“六個(gè)精準(zhǔn)” 脫貧攻堅(jiān) 精準(zhǔn)扶貧

【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》明確指出，要“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略。做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧基本方略的本質(zhì)要求，是指導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)工作的行動(dòng)指南。圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”，我國各地展開了廣泛的制度設(shè)計(jì)和措施安排，確保各項(xiàng)政策成果精準(zhǔn)落到扶貧對(duì)象身上，脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效。但在實(shí)際工作中，個(gè)別地區(qū)仍存在政策落實(shí)不夠精準(zhǔn)、分類施策不夠精準(zhǔn)、資金使用不夠精準(zhǔn)等問題。面對(duì)這些問題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化“六個(gè)精準(zhǔn)”工作要求，聚力精準(zhǔn)施策，扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

堅(jiān)持扶持對(duì)象精準(zhǔn)，應(yīng)納盡納不浮躁

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的“第一粒紐扣”，是精準(zhǔn)扶貧取得良好成效的前提。只有“第一粒紐扣”系對(duì)了，后面的幫扶措施才能對(duì)得上。

貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別需要基層通過民主評(píng)議和建檔立卡來完成，應(yīng)堅(jiān)持“應(yīng)納盡納、應(yīng)退則退”原則。在具體實(shí)踐中，要克服全面取得脫貧攻堅(jiān)勝利前的浮躁心理，嚴(yán)格按照“兩公示一公告”的程序要求，繼續(xù)推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”工作法，不能省環(huán)節(jié)、圖形式、走過場(chǎng)，更不能欺上瞞下、弄虛作假。“要和全體老百姓一起算賬，要讓老百姓認(rèn)賬?！币浞职l(fā)揮村民民主評(píng)議機(jī)制在實(shí)現(xiàn)程序民主上的作用。民主評(píng)議機(jī)制不僅是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別程序民主的重要保障，更是促進(jìn)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化的有力手段。此外，基層干部和扶貧隊(duì)伍要從更高角度看待精準(zhǔn)識(shí)別工作，戒驕戒躁，在實(shí)踐中提升自身治理能力。

堅(jiān)持項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，注重效果不盲目

項(xiàng)目安排精準(zhǔn)就是要做到因戶因人施策，扶到點(diǎn)上、扶到根上，不能大而化之、眉毛胡子一把抓，要找準(zhǔn)每個(gè)貧困戶的致貧原因。

截至2018年末，我國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至1660萬人，累計(jì)減少8239萬人。而剩下的貧困人口多存在致貧原因多、脫貧難度大、貧困程度深等特點(diǎn)，且多處于能夠?qū)崿F(xiàn)如期脫貧的“臨界點(diǎn)”上。因此，當(dāng)前階段的項(xiàng)目安排要更加注重幫扶措施的有效性。要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的調(diào)研論證，不能讓“病急亂投醫(yī)”的項(xiàng)目盲目上馬以及“想當(dāng)然”的項(xiàng)目隨意上馬，要著力破解項(xiàng)目造血功能不足、同質(zhì)化嚴(yán)重、商品化程度不高等現(xiàn)實(shí)困境，帶動(dòng)貧困群眾走上經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)、自主脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展道路。此外，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目科學(xué)安排和效果提升，要處理好充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系；要注重項(xiàng)目的市場(chǎng)化、組織化程度，發(fā)展產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；要堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，同時(shí)充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用。

堅(jiān)持資金使用精準(zhǔn)，公開信息不遮掩

落實(shí)資金使用精準(zhǔn)需要加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金的整合管理，盤活存量資金、用好增量資金，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)資金使用者的績(jī)效主體責(zé)任，提高資金的使用效率。

當(dāng)前，我國部分地區(qū)的扶貧資金使用仍不夠精準(zhǔn)，依然采取“既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員”的績(jī)效評(píng)價(jià)方式；雖然貪污挪用扶貧資金的事件越來越少，但“蒼蠅”式微腐敗現(xiàn)象仍然存在；資金閑置和資源浪費(fèi)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。扶貧資金使用精準(zhǔn)的核心在于信息公開。因此，要主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督，按照“誰分配、誰公開，誰使用、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，對(duì)省市縣各級(jí)扶貧資金的分配結(jié)果及時(shí)公開，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧資金的使用情況及時(shí)公示。要認(rèn)識(shí)到信息公開不僅是工作程序，更是加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，切實(shí)提高農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感的重要環(huán)節(jié)。

堅(jiān)持措施到戶精準(zhǔn)，因戶施策不摻水

2019年4月，習(xí)近平總書記在主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入決勝的關(guān)鍵階段，各地區(qū)各部門務(wù)必高度重視，統(tǒng)一思想，抓好落實(shí)，一鼓作氣，頑強(qiáng)作戰(zhàn)，越戰(zhàn)越勇，著力解決‘兩不愁三保障突出問題”。因此，各地應(yīng)緊密結(jié)合貧困戶的致貧原因，充分利用政策工具箱，制定切實(shí)有效的幫扶計(jì)劃，尤其要解決重點(diǎn)人群的“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”問題，確保脫貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝階段，一些地方干部卻把心思放錯(cuò)了地方，出現(xiàn)了“租牛迎檢”“喇叭扶貧”“電話扶貧”等現(xiàn)象，影響了幫扶措施的落實(shí)以及脫貧成效的提高。實(shí)現(xiàn)措施到戶精準(zhǔn)、開展因戶施策，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，直面問題，克服困難，絕不松懈；要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)好，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)強(qiáng)；要緊抓責(zé)任落實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把百姓和社會(huì)的認(rèn)可放在更加突出的位置上。

堅(jiān)持因村派人精準(zhǔn)，壓實(shí)責(zé)任不松懈

因村派人（第一書記）精準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的組織保障。作為原單位選派的優(yōu)秀中青年干部、后備干部，第一書記和駐村工作隊(duì)在宣傳貫徹脫貧攻堅(jiān)方針政策，開展精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)等方面，具有“生力軍”作用。

在脫貧攻堅(jiān)的決勝階段，第一書記的作用尤為關(guān)鍵，但個(gè)別第一書記仍存在一定的問題。首先是自身定位偏差，有的第一書記存在“外人心態(tài)”，認(rèn)為扶貧工作結(jié)束后還要回到原單位，因此始終與村務(wù)“保持距離”；其次是思想準(zhǔn)備不充分，有的第一書記認(rèn)為自己駐村幫扶只是“鍍金”，因而成為“走讀干部”，把工作重心放在自身發(fā)展上；最后是實(shí)踐能力不足，有的第一書記缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)，在處理與村兩委關(guān)系、黨群關(guān)系上能力不足，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。加強(qiáng)因村派人精準(zhǔn)，關(guān)鍵在于以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，以嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)為保障，該換將就換將、該調(diào)整就調(diào)整。對(duì)于無私奉獻(xiàn)、踏實(shí)奮斗的第一書記，要減少形式主義的束縛，既不能濫用“一票否決”，也不能隨意下達(dá)急功近利的責(zé)任目標(biāo)。要努力形成“壓力適度、權(quán)責(zé)匹配”的組織氛圍，讓第一書記創(chuàng)造更多實(shí)實(shí)在在的脫貧成績(jī)。

堅(jiān)持脫貧成效精準(zhǔn)，鞏固成果不停歇

新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是：到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。要不折不扣地完成這一目標(biāo)，就要在脫貧成效上下足精細(xì)精確的“繡花”功夫，全力推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作向縱深開展，實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定脫貧，讓脫貧成效經(jīng)得起歷史、實(shí)踐和人民群眾的檢驗(yàn)。

現(xiàn)階段鞏固和擴(kuò)大脫貧攻堅(jiān)成果，還需要著力研究新問題、新現(xiàn)象。比如，如何確保扶貧政策穩(wěn)定，如何提升貧困戶內(nèi)生動(dòng)力，如何做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接，等等?？傊?，要不斷總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐創(chuàng)造和偉大精神，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生活改善。

（作者為北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《2019年中央一號(hào)文件公布 提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針》，新華網(wǎng)，2019年2月19日。

②《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，新華網(wǎng)，2019年2月19日。

③汪三貴、劉未：《“六個(gè)精準(zhǔn)”是精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)要求——習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧系列論述探析》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2016年第1期。