主持人:向春華 (周一~周五 8∶30—11∶30)
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主持人:
《勞動(dòng)合同法》第十四條第二款規(guī)定,有“連續(xù)訂立二次固定期限勞動(dòng)合同,且勞動(dòng)者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形,續(xù)訂勞動(dòng)合同的”等情形之一,勞動(dòng)者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動(dòng)合同的,除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外,應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。在訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同后,第三次訂立勞動(dòng)合同時(shí),用人單位提出訂立固定期限勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者表示同意,雙方因此第三次訂立了固定期限勞動(dòng)合同。該第三次固定期限勞動(dòng)合同是否有效?勞動(dòng)者能否要求更改為無固定期限勞動(dòng)合同?
河北讀者 薛先生
薛先生:
勞動(dòng)者主動(dòng)提出訂立固定期限勞動(dòng)合同與用人單位提出、勞動(dòng)者同意訂立固定期限勞動(dòng)合同,兩者的本質(zhì)相同,都尊重和體現(xiàn)了勞動(dòng)者的意志自由,是勞動(dòng)者真實(shí)意思表示,沒有損害勞動(dòng)者的權(quán)利,應(yīng)當(dāng)認(rèn)可該固定期限勞動(dòng)合同有效。勞動(dòng)者事后要求更改為無固定期限勞動(dòng)合同,無法律依據(jù)。其實(shí),勞動(dòng)者也沒有必要一定要更改為無固定期限,因?yàn)榈谌喂潭ㄆ谙藓贤瑢脻M時(shí),如果勞動(dòng)者不同意,用人單位不能終結(jié)雙方的勞動(dòng)關(guān)系,勞動(dòng)者權(quán)益可以得到有效保護(hù)。
主持人
主持人:
《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》(勞部發(fā)[1994]479號(hào))規(guī)定:實(shí)際工作年限十年以下的,在本單位工作年限五年以下的,醫(yī)療期為三個(gè)月;五年以上,醫(yī)療期為六個(gè)月。如何判定“實(shí)際工作年限”?例如,除了在本單位的工作年限以外,勞動(dòng)者沒有以其他單位職工的身份繳納過社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),能否據(jù)此認(rèn)定其實(shí)際工作年限僅為本單位工作年限?
四川讀者 許先生
許先生:
這里的“實(shí)際工作年限”應(yīng)當(dāng)包括在其他單位的工作年限。欲證明在其他單位的工作年限,必須具有相當(dāng)充分的證據(jù),如勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納記錄、工資支付的銀行轉(zhuǎn)賬憑證以及其他書證、物證等證明力非常強(qiáng)的證據(jù)。如果缺乏這些證明力較強(qiáng)的證據(jù),則需要更多具有一般證明力的證據(jù),能夠形成比較完整的證據(jù)鏈條,以此證明與其他單位曾經(jīng)存在勞動(dòng)關(guān)系以及持續(xù)時(shí)間。
主持人
主持人:
為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下就業(yè)問題,近幾年國(guó)家一直推行返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)政策,以促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還后,用人單位能否將其用于支付職工生活費(fèi)、為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)(包括職工個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的繳費(fèi)部分),即對(duì)于返還用人單位的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的支出范圍有無限制?
寧夏讀者 陳先生
陳先生:
國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的若干意見》(國(guó)發(fā)[2018]39號(hào))規(guī)定:“對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè),可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。2019年1月1日至12月31日,對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè),返還標(biāo)準(zhǔn)可按6個(gè)月的當(dāng)?shù)卦氯司I(yè)保險(xiǎn)金和參保職工人數(shù)確定,或按6個(gè)月的企業(yè)及其職工應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)50%的標(biāo)準(zhǔn)確定。上述資金由失業(yè)保險(xiǎn)基金列支。”該政策并未限制失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還后的用途。用人單位將該費(fèi)用用于支付職工的生活費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)自然沒有問題,鑒于此類企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)困難等狀況,雖然沒有裁員,但是在職職工的工資等待遇可能會(huì)降低,用人單位將返還費(fèi)用用于承擔(dān)職工個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),實(shí)質(zhì)為向職工支付的待遇,未嘗不可。
主持人
主持人:
企業(yè)退休人員已經(jīng)按月領(lǐng)取養(yǎng)老金之后,因?yàn)樾淌路缸锒慌刑幱衅谕叫滩⒃诒O(jiān)獄實(shí)際服刑。原勞動(dòng)保障部辦公廳《關(guān)于退休人員被判刑后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題的復(fù)函》(勞社廳函[2001]44號(hào))規(guī)定:“退休人員被判處拘役、有期徒刑及以上刑罰或被勞動(dòng)教養(yǎng)的,服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間停發(fā)基本養(yǎng)老金,服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿后可以按服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)前的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金,并參加以后的基本養(yǎng)老金調(diào)整?!痹瓌趧?dòng)保障部辦公廳《關(guān)于對(duì)勞社廳函[2001]44號(hào)補(bǔ)充說明的函》(勞社廳函[2003]315號(hào))規(guī)定:“退休人員被判刑后暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋期間,可以按被判刑前的標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)發(fā)給基本養(yǎng)老金,但不參與基本養(yǎng)老金調(diào)整。參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員被判處拘役及以上刑罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的,服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期間達(dá)到法定退休年齡的,暫緩辦理退休手續(xù),待服刑或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿后按規(guī)定辦理退休手續(xù)?!薄渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》已經(jīng)實(shí)施多年,該政策是否符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定,服刑人員在服刑期間究竟能否享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老金?
山西讀者 王先生
王先生:
上述文件制定年份較早,不是根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》制定的,不能認(rèn)為體現(xiàn)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》的原則和精神。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》未對(duì)排除享受基本養(yǎng)老金的一般情形作出規(guī)定。第十六條規(guī)定:“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金?!北槐kU(xiǎn)人按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的實(shí)體條件有兩個(gè):達(dá)到法定退休年齡;累計(jì)繳費(fèi)年限滿十五年(含視同繳費(fèi)年限)。由此產(chǎn)生的問題是,如果被保險(xiǎn)人在服刑期間符合該條規(guī)定,能否按照規(guī)定申領(lǐng)基本養(yǎng)老金呢?由于第十六條未限定被保險(xiǎn)人的其他領(lǐng)取條件,因此服刑人員符合第十六條規(guī)定,其提出養(yǎng)老金申領(lǐng)請(qǐng)求,具有明確的法律依據(jù)。而社保機(jī)構(gòu)依據(jù)上述文件拒絕辦理退休或發(fā)放養(yǎng)老金,不符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定。如果退休及初始養(yǎng)老金的申領(lǐng)符合《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定,那么同樣的情形也應(yīng)適用于繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的情形。
《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四十三條規(guī)定,工傷職工停止享受工傷保險(xiǎn)待遇的情形包括:?jiǎn)适硎艽鰲l件;拒不接受勞動(dòng)能力鑒定;拒絕治療。如果以工傷人員服刑而拒絕繼續(xù)支付其工傷保險(xiǎn)待遇,顯然違反該條規(guī)定。根據(jù)法律的整體解釋/體系解釋,服刑人員可以繼續(xù)領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇,也應(yīng)當(dāng)可以繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金。
如果說,因?yàn)榉潭穸ㄟB續(xù)工齡、否定視同繳費(fèi)年限進(jìn)而影響服刑人員的養(yǎng)老待遇具有一定的合理性,在完全由繳費(fèi)構(gòu)成養(yǎng)老金權(quán)益的新背景下,因?yàn)榉潭穸ɡU費(fèi)形成的養(yǎng)老金權(quán)益,既缺乏刑法理論基礎(chǔ),也不符合社會(huì)保險(xiǎn)作為基本權(quán)利、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)相適應(yīng)的基本原則的要求。
主持人
主持人:
用人單位為職工申報(bào)繳費(fèi)或者靈活就業(yè)人員申報(bào)繳費(fèi)時(shí),是否需要提供參保人員的身份證明?有的認(rèn)為,根據(jù)便捷性的原則,有申報(bào)信息就可以了,無需提供身份證明。該說法是否成立?
湖北讀者 景先生
景先生:
《社會(huì)保險(xiǎn)法》第四條規(guī)定:“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),有權(quán)查詢繳費(fèi)記錄、個(gè)人權(quán)益記錄,要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供社會(huì)保險(xiǎn)咨詢等相關(guān)服務(wù)?!薄渡鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定》(人力資源社會(huì)保障部令第20號(hào))第四條規(guī)定:用人單位應(yīng)當(dāng)按月在規(guī)定期限內(nèi)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理繳費(fèi)申報(bào)。申報(bào)事項(xiàng)包括:職工名冊(cè)及職工繳費(fèi)情況,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他事項(xiàng)。在一個(gè)繳費(fèi)年度內(nèi),用人單位初次申報(bào)后,其余月份可以只申報(bào)前款規(guī)定事項(xiàng)的變動(dòng)情況;無變動(dòng)的,可以不申報(bào)。在用人單位為職工申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),基于雇傭關(guān)系的人身屬性,以及用人單位雇傭的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),用人單位需要對(duì)職工的身份信息進(jìn)行審查并確定其真實(shí)性。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)不宜再要求用人單位提供參保個(gè)人的身份證明,特別是在網(wǎng)上申報(bào)的情形下,多數(shù)地方事實(shí)上也無此項(xiàng)要求。但是,即便如此,社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)仍然應(yīng)當(dāng)對(duì)用人單位申報(bào)的個(gè)人參保信息進(jìn)行形式上的審查,例如,身份證號(hào)碼與姓名是否匹配。如果社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)自身無法做到此點(diǎn),應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)予以配合。
需要強(qiáng)調(diào)的是,在用人單位申報(bào)信息時(shí),社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)雖然通常不要求提供參保個(gè)人的身份證明,但是需要核實(shí)用人單位的身份信息。如果用人單位屬于初始申報(bào),對(duì)用人單位身份信息的核實(shí)應(yīng)當(dāng)涵蓋在社會(huì)保險(xiǎn)登記證的辦理環(huán)節(jié)中;如果用人單位屬于后續(xù)申報(bào),應(yīng)當(dāng)要求用人單位的經(jīng)辦人員提供用人單位的相應(yīng)手續(xù),如加蓋公章的介紹信、申報(bào)材料等。這既是常識(shí)性要求,也是程序法和證據(jù)法的必然要求:每個(gè)人有證明自己主張事實(shí)的基本義務(wù)。這意味著在法律程序中,每個(gè)人必須首先證明自己是誰,否則就會(huì)出現(xiàn)甲隨便以乙、丙、丁……實(shí)施法律行為,相對(duì)人(不管是民事主體還是行政主體)不作審查直接以乙、丙、丁作為對(duì)方而實(shí)施法律行為,社會(huì)就亂套了。
基于同樣的原理,靈活就業(yè)人員個(gè)人自行申報(bào)繳費(fèi)時(shí),其必須提供自己的身份證等證據(jù),以證明自己符合繳費(fèi)申報(bào)的主體資格以及真實(shí)性。
簡(jiǎn)單來說,不管是個(gè)人、用人單位、國(guó)家機(jī)關(guān)還是其他任何組織,在實(shí)施法律行為時(shí),必須先證明自己的身份。至于他們?cè)谵k理業(yè)務(wù)的過程中,是否需要提供業(yè)務(wù)所涉人員的身份證明,則需要根據(jù)具體業(yè)務(wù)的性質(zhì)、他們與所涉人員的關(guān)系以及相互責(zé)任等情況確定。便捷性主要是工作倫理要求,對(duì)便捷性的追求必須在法律的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)。背離法律要求的便捷,最終可能導(dǎo)致法律責(zé)任的承擔(dān),或者存在法律風(fēng)險(xiǎn),甚至屬于違法行為。
主持人
主持人:
某職工2015年11月發(fā)生工傷,用人單位為該職工的工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳至2018年2月。該職工于2018年8月解除勞動(dòng)合同。工傷保險(xiǎn)基金應(yīng)否支付其一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金?或者待用人單位補(bǔ)繳后再予發(fā)放?
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)讀者 戴女士戴女士:
《工傷保險(xiǎn)條例》第三十六條和第三十七條規(guī)定了一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金制度。第六十二條第二款規(guī)定:“依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位職工發(fā)生工傷的,由該用人單位按照本條例規(guī)定的工傷保險(xiǎn)待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用?!本捅纠?,問題在于,該工傷職工在工傷事故發(fā)生時(shí)已參保,而在解除勞動(dòng)合同前斷保,應(yīng)作為參加工傷保險(xiǎn)對(duì)待,還是作為未參加工傷保險(xiǎn)對(duì)待?亦即,工傷保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇所要求的“參?!笔欠駥儆谕粻顟B(tài)?
一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金與其他工傷保險(xiǎn)待遇的區(qū)別,不僅僅在發(fā)生時(shí)間上,還在于補(bǔ)償工傷職工在勞動(dòng)合同終止或解除后在未來可能發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用支出。其并非工傷事故必然發(fā)生的費(fèi)用,而是一種預(yù)測(cè)費(fèi)用,具有不確定性。在缺乏明確法律依據(jù)的前提下,對(duì)同一工傷職工的同一工傷,分別確定為“參?!焙汀拔磪⒈!保`背“同樣情形同樣對(duì)待”的基本原理,是不妥當(dāng)?shù)模恢辽賾?yīng)當(dāng)通過規(guī)范性法律文件對(duì)一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金的“參?!睜顟B(tài)作出特別規(guī)定,即不僅要求工傷事故發(fā)生前參保,在勞動(dòng)合同解除(終止)前也必須持續(xù)繳費(fèi)。
主持人
主持人:
享受低保的人員因犯罪被判刑后,在服刑期間能否繼續(xù)享受最低生活保障待遇?
北京讀者 秦女士
秦女士:
最低生活保障制度是保障居民基本生活的制度?!冻鞘芯用褡畹蜕畋U蠗l例》(國(guó)務(wù)院令第271號(hào))第二條規(guī)定:“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民,凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的,均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利?!钡谑畻l第三款規(guī)定:“在就業(yè)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力但尚未就業(yè)的城市居民,在享受城市居民最低生活保障待遇期間,應(yīng)當(dāng)參加其所在的居民委員會(huì)組織的公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)?!钡谑粭l規(guī)定:“地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)對(duì)享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民在就業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等方面給予必要的扶持和照顧?!薄渡鐣?huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院令第649號(hào))第九條規(guī)定:“國(guó)家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭,給予最低生活保障?!备鶕?jù)這些規(guī)定,享受最低生活保障是根據(jù)共同生活的家庭成員的收入確定的,享受最低生活保障者需要參加公益活動(dòng),并享受就業(yè)等扶持政策。而服刑人員在服刑期間既不與其他家庭成員共同生活,也無法參加公益性勞動(dòng)——在監(jiān)獄的勞動(dòng)改造不是公益勞動(dòng),無法享受就業(yè)扶持等政策。因此,從享受最低生活保障待遇的條件以及上述條例的整體解釋來看,服刑人員不應(yīng)繼續(xù)享受最低生活保障。
《監(jiān)獄法》第八條規(guī)定:“國(guó)家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)。監(jiān)獄的人民警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活經(jīng)費(fèi)、獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),列入國(guó)家預(yù)算?!钡谖迨畻l規(guī)定:“罪犯的生活標(biāo)準(zhǔn)按實(shí)物量計(jì)算,由國(guó)家規(guī)定?!钡谖迨粭l規(guī)定:“罪犯的被服由監(jiān)獄統(tǒng)一配發(fā)?!睋?jù)此,服刑人員的基本生活已經(jīng)通過獄政管理制度予以保障,且最低生活保障項(xiàng)目與獄政制度中的生活保障項(xiàng)目重疊,其基本生活無需也不應(yīng)再通過最低生活保障制度予以保障。
主持人
主持人:
我單位一名工傷職工為3級(jí)傷殘,在工傷發(fā)生3年多之后(停工留薪期已滿)因病去世。因?yàn)椴荒芟硎芤蚬に劳龅囊淮涡怨ね鲅a(bǔ)助金,其家屬認(rèn)為屬于病亡,故提出享受非因工死亡的一次性撫恤待遇。其能否享受該項(xiàng)一次性待遇?
山東讀者 吳女士
吳女士:
《工傷保險(xiǎn)條例》第三十九條第二款規(guī)定:傷殘職工在停工留薪期內(nèi)因工傷導(dǎo)致死亡的,其近親屬享受該條第一款規(guī)定的待遇。即享受工亡的喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金,標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。第三款規(guī)定,1級(jí)至4級(jí)傷殘職工在停工留薪期滿后死亡的,其近親屬可以享受工亡的喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金。之所以不能享受一次性工亡補(bǔ)助金,是因?yàn)樵撀毠ど耙呀?jīng)享受了一次性傷殘補(bǔ)助金,不能因?yàn)橥还聦?shí)再享受一次性工亡補(bǔ)助金。而在停工留薪期內(nèi)死亡的職工(包括1至4級(jí)傷殘職工),其并未享受一次性傷殘補(bǔ)助金,故可以享受一次性工亡補(bǔ)助金。
1—4級(jí)傷殘職工病逝,雖然就其自然屬性而言是疾病死亡,但根據(jù)上述規(guī)定,其實(shí)際享受了工傷死亡的喪葬補(bǔ)助金和供養(yǎng)親屬撫恤金,且不享受一次性工亡補(bǔ)助金是因?yàn)橐呀?jīng)享受了一次性傷殘補(bǔ)助金,因此該死亡實(shí)際是按照工傷死亡待遇給付的,而工傷死亡待遇和非因工死亡待遇相互排斥,同一死亡不能同時(shí)享受工傷死亡和非工傷死亡待遇。故其不應(yīng)享受非因工死亡的一次性撫恤待遇。
因第三十九條第三款未明確死亡必須與工傷存在關(guān)聯(lián),故認(rèn)為應(yīng)涵蓋一般疾病死亡。此理論依據(jù)不足。純粹的一般疾病與工傷無關(guān),不宜給付工亡待遇。且第二款規(guī)定傷殘職工在停工留薪期內(nèi)必須是因工傷導(dǎo)致死亡的,才能享受工亡待遇,由于停工留薪期滿后發(fā)生的死亡距離工傷發(fā)生時(shí)間更為久遠(yuǎn),與工傷之間的關(guān)聯(lián)性較弱,不應(yīng)享受因工死亡待遇。