文／尹一水

隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，以共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為主的新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)影響并改變著現(xiàn)代社會(huì)生活。美團(tuán)外賣、滴滴打車、e代駕等多種形式的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在創(chuàng)造就業(yè)、利用閑置資源、推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。然而在另一方面，對(duì)于伴隨平臺(tái)經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的“網(wǎng)約工”群體，勞動(dòng)權(quán)益保障缺失的問(wèn)題逐漸凸顯。

網(wǎng)約工勞動(dòng)權(quán)益現(xiàn)狀與問(wèn)題

勞動(dòng)關(guān)系難界定，勞動(dòng)權(quán)益保障缺乏基礎(chǔ)。在我國(guó)，以《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》等為核心的勞動(dòng)法律法規(guī)適用的前提是勞動(dòng)者必須與雇主（用人單位）存在勞動(dòng)關(guān)系。只有存在勞動(dòng)關(guān)系才能適用勞動(dòng)法律法規(guī)，勞動(dòng)者才享有相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)利，用人單位才應(yīng)履行相應(yīng)的勞動(dòng)義務(wù)。判斷是否存在勞動(dòng)關(guān)系主要依靠書面勞動(dòng)合同和事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不存在書面勞動(dòng)合同時(shí)，一般依照原勞動(dòng)保障部《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社部發(fā)[2005]12號(hào)）界定，即用人單位招用勞動(dòng)者未訂立書面勞動(dòng)合同，但同時(shí)具備“用人單位和勞動(dòng)者符合法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格”“用人單位依法制定的各項(xiàng)勞動(dòng)規(guī)章制度適用于勞動(dòng)者，勞動(dòng)者受用人單位的勞動(dòng)管理，從事用人單位安排的有報(bào)酬的勞動(dòng)”“勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)是用人單位業(yè)務(wù)的組成部分”三個(gè)條件的，勞動(dòng)關(guān)系成立。在理論上一般將其歸結(jié)為勞動(dòng)關(guān)系的從屬性標(biāo)準(zhǔn)，包括人格從屬性、組織從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性和業(yè)務(wù)從屬性。但對(duì)于網(wǎng)約工來(lái)說(shuō)，其甚至從未與平臺(tái)管理人員見(jiàn)過(guò)面，也不隸屬于平臺(tái)組織，可以同時(shí)從事多個(gè)平臺(tái)工作，因此人格從屬性、組織從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性和業(yè)務(wù)從屬性都很弱，有的甚至完全不存在。從勞社部發(fā)[2005]12號(hào)文件來(lái)說(shuō)，網(wǎng)約工通常也不適用平臺(tái)組織的規(guī)章制度，只是從平臺(tái)獲取“派單”信息，并不接受平臺(tái)組織的勞動(dòng)管理，很難認(rèn)定網(wǎng)約工與平臺(tái)之間存在勞動(dòng)關(guān)系。學(xué)術(shù)界對(duì)于平臺(tái)企業(yè)與網(wǎng)約工的法律關(guān)系大致有居間關(guān)系、勞務(wù)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系等不同的觀點(diǎn)。實(shí)踐中平臺(tái)企業(yè)、網(wǎng)約工等各方當(dāng)事人常?；谧约豪娴目剂慷鲝堈J(rèn)定不同的法律關(guān)系。各地法院對(duì)平臺(tái)與網(wǎng)約工之間的關(guān)系認(rèn)定實(shí)際上也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，通常會(huì)具體情況具體分析。在難以界定平臺(tái)企業(yè)與網(wǎng)約工存在勞動(dòng)關(guān)系的前提下，網(wǎng)約工的勞動(dòng)權(quán)益保障存在困難。此種新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)突破了傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系概念和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該在避免勞動(dòng)關(guān)系范圍被隨意擴(kuò)大的前提下，以審慎原則重新考量并完善勞動(dòng)關(guān)系的從屬性標(biāo)準(zhǔn)。

網(wǎng)約工群體的收入不穩(wěn)定，工作時(shí)間較長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度較大。很多網(wǎng)約工沒(méi)有底薪，完全是多勞多得。而其“多勞”又取決于“派單”“搶單”以及完成的數(shù)量，受平臺(tái)、客戶需求、天氣等客觀因素影響大，收入不穩(wěn)定；為了完成更多的單，只能通過(guò)延長(zhǎng)工作時(shí)間、更快速地完成訂單來(lái)實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)強(qiáng)度較大。長(zhǎng)此以往，對(duì)其身心健康、經(jīng)濟(jì)安全存在威脅。

勞動(dòng)條件和社會(huì)保障制度缺失。移動(dòng)性工作特點(diǎn)決定了網(wǎng)約工意外事故尤其是交通安全事故的發(fā)生率相對(duì)較高，相關(guān)的訴訟糾紛也越來(lái)越常見(jiàn)。雖然平臺(tái)企業(yè)有為網(wǎng)約工購(gòu)買商業(yè)意外傷害險(xiǎn)，但是在意外事故發(fā)生后網(wǎng)約工常因理賠條件多、操作復(fù)雜、賠付標(biāo)準(zhǔn)低而放棄索賠，或者保障不足。這種替代性保障措施的保護(hù)力度不足，起不到保障網(wǎng)約工基本勞動(dòng)權(quán)益的作用。在生活中隨處可見(jiàn)的網(wǎng)約工其實(shí)處于非常脆弱的社會(huì)地位，他們通常沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)、不享受休息休假和最低工資等基本勞動(dòng)權(quán)益。遇到事故時(shí)，平臺(tái)企業(yè)在利益驅(qū)使下常規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，將責(zé)任推卸給沒(méi)有抵御能力的網(wǎng)約工個(gè)人。一旦因事故或其他因素而暫時(shí)停止從事此項(xiàng)工作，收入的減少也會(huì)令相當(dāng)部分網(wǎng)約工未來(lái)的生活遭遇困難。網(wǎng)約工被排除在勞動(dòng)權(quán)益保障范圍之外的灰色地帶，這樣一種極脆弱的社會(huì)地位使網(wǎng)約工群體對(duì)相應(yīng)的勞動(dòng)權(quán)益保障制度呼聲越來(lái)越高。網(wǎng)約工勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題不容忽視，如果廣大網(wǎng)約工群體繼續(xù)因得不到平等對(duì)待而心生抱怨，也會(huì)導(dǎo)致糾紛的增加，加劇社會(huì)的不穩(wěn)定狀態(tài)。

網(wǎng)約工群體的工作風(fēng)險(xiǎn)大、職業(yè)安全保護(hù)措施缺位，他們的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題逐漸凸顯且亟待解決。

蕭軍∕ 攝

網(wǎng)約工勞動(dòng)權(quán)益保障建議

完善勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)網(wǎng)約工以及類似的靈活就業(yè)的普遍發(fā)展，需要審視我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，需要考慮應(yīng)否擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系的范圍。其中最為重要的問(wèn)題是衡量雇主利益的保護(hù)，亦即，擴(kuò)大勞動(dòng)關(guān)系的范圍意味著更多的雇主需要承擔(dān)勞動(dòng)法上的保障義務(wù)，這可能會(huì)遭遇較大的社會(huì)阻力。較為穩(wěn)妥的方案或許是，國(guó)家專門針對(duì)平臺(tái)用工擴(kuò)展勞動(dòng)關(guān)系的范圍，將平臺(tái)企業(yè)納入用人單位范圍，在符合一定條件時(shí)，強(qiáng)制平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)用人單位責(zé)任。

制定勞動(dòng)基準(zhǔn)法則是另一可行的方案。其主要優(yōu)勢(shì)在于，在不改變現(xiàn)行勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的整體框架下，規(guī)定勞動(dòng)者的基本權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)，如最低小時(shí)工資、最長(zhǎng)工作時(shí)間、限制工作時(shí)間、基本勞動(dòng)條件、基本社會(huì)保障等，使得平臺(tái)勞動(dòng)者能夠獲得最基本的保障。

完善社會(huì)保障制度。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保險(xiǎn)制度與勞動(dòng)關(guān)系緊密捆綁在一起，且一個(gè)勞動(dòng)者只有一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，只有在存在勞動(dòng)關(guān)系的前提下用人單位才應(yīng)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。在難以界定平臺(tái)企業(yè)與網(wǎng)約工之間存在勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，網(wǎng)約工的社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法得到有效解決。新業(yè)態(tài)的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)制度提出了挑戰(zhàn)，建議優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)制度特別是工傷保險(xiǎn)制度以使其與新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)相適應(yīng)，將雇主的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任與勞動(dòng)關(guān)系分離。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，尤其將失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)覆蓋至網(wǎng)約工，在法律層面上解決網(wǎng)約工社會(huì)保障權(quán)益，化解網(wǎng)約工的基本社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)平臺(tái)企業(yè)的雇主責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。平臺(tái)企業(yè)在贏得大量利潤(rùn)的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起一個(gè)企業(yè)的雇主責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。雖然平臺(tái)企業(yè)可能會(huì)因保費(fèi)、賠償金、福利補(bǔ)貼等支出而提高用工成本，但是一個(gè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展依靠的應(yīng)當(dāng)是先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)營(yíng)模式和人力資源管理機(jī)制，而非用工成本的低廉。況且隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用工成本提升是必然趨勢(shì)。勞動(dòng)者是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，損害勞動(dòng)者權(quán)益的企業(yè)不會(huì)發(fā)展長(zhǎng)久。平臺(tái)企業(yè)在進(jìn)行日常管理時(shí)應(yīng)注重對(duì)網(wǎng)約工的安全教育，設(shè)置相應(yīng)的課程與定期考核機(jī)制，對(duì)于考核未通過(guò)的網(wǎng)約工暫停其上崗工作。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約工勞動(dòng)技能的職業(yè)培訓(xùn)以保障其失業(yè)后的再就業(yè)能力。平臺(tái)企業(yè)也可設(shè)置每日最高接單量并嚴(yán)格執(zhí)行，將網(wǎng)約工可自主接單的數(shù)量限制在最高額以下，使其勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間控制在合理的范圍內(nèi)。為保障網(wǎng)約工的收入，企業(yè)也有必要進(jìn)一步規(guī)范抽成比例和獎(jiǎng)懲制度。

發(fā)揮政府的引導(dǎo)職責(zé)。許多網(wǎng)約工權(quán)利意識(shí)淡薄，在事故發(fā)生后也拿不出證據(jù)證明自己的權(quán)利主張。政府應(yīng)積極宣傳勞動(dòng)權(quán)益保障的法律知識(shí)，引導(dǎo)網(wǎng)約工了解自己應(yīng)有的權(quán)利并樹(shù)立勞動(dòng)權(quán)益保障的意識(shí)。幫助提高網(wǎng)約工群體的法律意識(shí)和安全意識(shí)，支持他們主動(dòng)維權(quán)并敢于拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。同時(shí)，政府應(yīng)引導(dǎo)和督促平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)起相應(yīng)的雇主責(zé)任。提高勞動(dòng)保障監(jiān)督檢查力度，對(duì)平臺(tái)企業(yè)的用工行為、用工條件和報(bào)酬支付形式、爭(zhēng)議處理機(jī)制進(jìn)行有效的監(jiān)管。

總之，既要考慮網(wǎng)約工就業(yè)模式的靈活性，又要保障其勞動(dòng)和就業(yè)的安全性；既要支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，又要增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約工權(quán)益的保障；既要在立法和行政管理上有所舉措，又要尊重市場(chǎng)的客觀規(guī)律，做到順應(yīng)時(shí)代潮流，兼顧效率與公平。