胡 艷 劉 佳 姜思羽 鄧楚琳

(北京師范大學(xué)教育學(xué)部教師教育研究所，北京 100875)

鄉(xiāng)村或落后地區(qū)師資短缺是我國乃至世界上很多國家教育發(fā)展過程中長期面臨的問題。在美國，鄉(xiāng)村教師工資低、工作負(fù)荷重，工作條件艱苦、孤立，以及教師資格證要求高，成為招募和留住農(nóng)村教師四大挑戰(zhàn)。[1]俄羅斯、印度鄉(xiāng)村學(xué)校長期面臨著財政資源缺乏，信息不足和缺乏必要的文化設(shè)施，工作負(fù)擔(dān)重等問題，致使鄉(xiāng)村學(xué)校難以招募到教師，且在任教師流失率高。[2]非洲加納，如何招到和留住有資質(zhì)的教師同樣是鄉(xiāng)村學(xué)校長期面臨的問題。[3]

如今，雖然國家實(shí)施了公費(fèi)師范生、特崗教師，鄉(xiāng)村教師支持計劃等補(bǔ)充、穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍政策，但鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)性短缺、骨干教師流失，工作投入等問題依然存在且短期內(nèi)難以解決。我國當(dāng)代教育史上，為解決農(nóng)村教師短缺問題采取了民辦教師(以下簡稱“民師”)政策，截止到2000年民師問題基本解決，民師在當(dāng)代中國存在60年，他們一度是教育發(fā)展的主力。本研究希望通過對這一群體的歷史研究，探討民師政策在落后地區(qū)教師補(bǔ)充中的作用，及對今天教師隊伍建設(shè)的借鑒。

一、研究方法及研究對象

民辦教師是指由國家補(bǔ)助、集體支付工資，并經(jīng)政府認(rèn)定，長期從教的中小學(xué)教師。[4]自1951年第一次全國初等教育與師范教育會議上教育部提出“地方政府統(tǒng)籌與依靠群眾辦學(xué)相結(jié)合”，“提倡群眾辦學(xué)”[5]以來，招募本地有文化的農(nóng)民作為鄉(xiāng)村學(xué)校師資的重要補(bǔ)充屢次被國家政策確立，民師在長達(dá)30多年的時間里也成為鄉(xiāng)村教師的主要來源(1986年，教育部才明確提出各地一律不得再吸收新民師，否則追究領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任。[6]137基于時間、經(jīng)費(fèi)和獲取資料的方便程度，我們以H省N地區(qū)為例開展此研究。H省是我國的農(nóng)業(yè)大省，其民師在全國民師隊伍中比例最大。本研究通過歷史文獻(xiàn)資料、群體和個體訪談、實(shí)物收集等方式研究民師的歷史。訪談對象主要是兩個群體，一為曾經(jīng)的民師，二是與民師招募、管理相關(guān)的人員。訪談對象的選取以工作時間長，經(jīng)歷民師政策實(shí)施的主要時期，且記憶力好，保存并愿意提供詳細(xì)數(shù)據(jù)者為目標(biāo)，具體選取N地區(qū)[注]N地區(qū)包括N市和N縣，下文不再特別說明。的11位不同時期從教的民師、1位曾任鄉(xiāng)村學(xué)校校長，1位鄉(xiāng)教辦主任、1位教育史志編撰人員，1位接待民師上訪的行政部門干部(見表1)。

表1 主要受訪人群基本信息

二、 民辦教師——當(dāng)代鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充的經(jīng)驗(yàn)

中國素有民間辦教育的傳統(tǒng)，新中國建立初期，由于經(jīng)濟(jì)落后，教育基礎(chǔ)薄弱，國家無力舉辦全民普及性教育，廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)落后地區(qū)依襲傳統(tǒng)，出現(xiàn)了依靠集體力量舉辦學(xué)校的情況，其師資則采用“能者為師”的辦法，由公社、大隊自行在村里聘用合適人選。這些人有一定的文化基礎(chǔ)，并未受過專門訓(xùn)練，不占國家編制，仍具農(nóng)民身份，我們統(tǒng)稱“民辦教師”。

根據(jù)民師發(fā)展的規(guī)模、影響，結(jié)合我國社會和教育發(fā)展的基本狀況，本研究把民師的歷史分為四個階段：萌芽期(1949-1956)、蓬勃發(fā)展期(1957-1976)、整頓期(1977-1993)、消亡期(1994-2000)。具體情況如下：

(一) 民辦教師的萌芽期(1949-1956)

新中國建立后，為實(shí)現(xiàn)“民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育”，[7]在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，1951年第一次全國初等教育與師范教育會議上，教育部提出了“十年之內(nèi)爭取全國學(xué)齡兒童基本全部入學(xué)，今后五年內(nèi)爭取使全國學(xué)齡兒童80%入學(xué)”的目標(biāo)。[8]在經(jīng)濟(jì)和教育基礎(chǔ)極端落后的當(dāng)時，國家不得不采取“兩條腿走路”的方針實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，提出“各市縣人民政府應(yīng)根據(jù)群眾需要與自愿的原則，提倡群眾辦學(xué)，如發(fā)動群眾出工、出料、出錢修建校舍，添置校具，解決公雜費(fèi)開支，聘請教師等”。[5]農(nóng)村發(fā)動群眾出錢、出人、出力辦學(xué)，城市依靠工礦、機(jī)關(guān)辦學(xué)成為當(dāng)時辦學(xué)的主要思路。民師作為教師隊伍補(bǔ)充，特別是農(nóng)村教師隊伍的主要力量應(yīng)運(yùn)而生。

1949年以來最早的民師來自解放前設(shè)立的私立學(xué)校，1949年全國有小學(xué)、中學(xué)民師為10.5萬人和2.8萬人，占當(dāng)時小學(xué)、中學(xué)教師總數(shù)的12.6%、42.4%。1951年提倡群眾辦學(xué)以來，民師特別是小學(xué)民師數(shù)量急劇上升。當(dāng)年小學(xué)、中學(xué)民師分別占全國小學(xué)、中學(xué)教師總數(shù)的34.8%(42.5萬)和31.2%(2.3萬)。1954年教育部《關(guān)于整頓和發(fā)展民辦小學(xué)的指示》頒布，政府逐漸承擔(dān)更多的教育責(zé)任，將那些不是群眾自愿，且難以支撐的民辦小學(xué)改為公立，并增設(shè)公立小學(xué)。民辦中小學(xué)數(shù)量減少，民師比例下降。到1956年，小學(xué)、中學(xué)民師分別占全國小學(xué)和中學(xué)教師總數(shù)的5.2%(9.1萬)和0.8%(1497人)。[6]681-683

H省N地區(qū)的情況也如此，從有限的文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，N地區(qū)最早的民師出現(xiàn)在1950年代初。當(dāng)時全區(qū)中小學(xué)開始全面恢復(fù)，公辦教師數(shù)量不足，各地吸收有文化者為代課教師，這部分教師國家不發(fā)工資，由生產(chǎn)隊記工分，為和公辦教師區(qū)別，稱之為民辦教師。[9]260其實(shí)，記工分是人民公社時期，此期主要是由村里提供糧食，是糧薪制。

本研究訪談的TY1就是1949年成為民師的。當(dāng)時中師肄業(yè)的他(因戰(zhàn)亂未完成最后半年學(xué)業(yè))接受短期培訓(xùn)后本可成為一名公辦教師，因未到組織分配的土匪尚未肅清的地區(qū)從教，和自己的同學(xué)在本地辦了一所小學(xué)，自封為校長，同學(xué)為教導(dǎo)主任，由此成為一名民師。當(dāng)時不少民師是這個時間招募的，據(jù)稱因師資匱乏，招募條件很松，只要有文化，即可從教。當(dāng)時學(xué)校還會招募一些不發(fā)薪水純盡義務(wù)的“義務(wù)教師”?！敖處熣袎蛄耍筒蛔屵@些義務(wù)教師來了”。筆者曾做的46位鄉(xiāng)村教師口述史中有4位是此期成為民師的。他們有中師肄業(yè)，師資速成班畢業(yè)，也有私塾或高中肄業(yè)的。[10]

此期民師的薪水主要由村里統(tǒng)籌支付，TY1教師的薪水是145斤/月。[注]訪談?wù)叩脑挘耗菚r候的工資是按糧食發(fā)的，最低的小學(xué)教師工資是一月140斤麥子。教三四年級是一月145斤麥子。教五六年級是150斤到155斤麥。校長加五斤，就是160斤。我那時候是145斤麥。那個麥子是沒脫殼的原糧，加工成面粉才能吃。糧食是由村里給的，是村里群眾籌的，每個月都能按時拿到。(訪談時間2015年4月)當(dāng)時國家規(guī)定村小教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)每月不低于180-200斤糧食。[5]可見該村并未按國家要求發(fā)放。TY1剛開始辦學(xué)時，他和合伙人都是義務(wù)老師，后來“村里給你拿錢，給你發(fā)糧食”。半年后，他又被上級派到鄰村辦學(xué)，工資依然每月145斤麥子。據(jù)稱，這是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的普遍情況。

可見，新中國最早的民師多數(shù)學(xué)歷很低。1954年43%的小學(xué)教師不到初級師范水平，如果包括不到中師水平的教師則高達(dá)80%。[11]這些不合格的教師多為民辦教師，但他們是當(dāng)時農(nóng)村稀有的知識者，承擔(dān)起現(xiàn)代教育的重任。

(二) 民辦教師隊伍的飛速發(fā)展期(1957-1976年)

我國民師獲得較大發(fā)展時期是“大躍進(jìn)”和“文革”時期。

1.大躍進(jìn)時期，民辦教師急劇擴(kuò)充

1950年代中后期，隨著第一個五年計劃的圓滿實(shí)現(xiàn)，我國快速建設(shè)社會主義的熱情被極大地激發(fā)。1956年教育部制定《十二年國民教育事業(yè)規(guī)劃綱要》，明確提出7年內(nèi)基本普及義務(wù)教育，1962年40%的高小畢業(yè)生升入初中，大力發(fā)展高中教育的目標(biāo)。[12]1958年3月，教育部在第四次全國教育行政會議上提出，“反掉保守思想，促進(jìn)教育事業(yè)大躍進(jìn)”。同年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于教育工作的指示》，提出“全國應(yīng)在3年到5年的時間內(nèi)，基本上完成掃除文盲、普及義務(wù)教育、農(nóng)業(yè)合作社社社有中學(xué)和使學(xué)齡前兒童大多數(shù)都能入托兒所和幼兒園的任務(wù)”。[13]92在國家各方面條件有限的當(dāng)時，如何實(shí)現(xiàn)教育的“大躍進(jìn)”，“誰受益誰辦學(xué)”是當(dāng)時的普遍選擇。

1957年，主管部門屢次指出小學(xué)教育的發(fā)展必須打破由國家包下來思想，在城市提倡街道、機(jī)關(guān)、廠礦企業(yè)辦學(xué)；在農(nóng)村，提倡群眾辦學(xué)，[13]123-125允許私人辦學(xué)。[14]60年代初，劉少奇提出建立“兩種教育制度、兩種勞動制度”，鼓勵農(nóng)村舉辦半耕半讀的農(nóng)業(yè)中學(xué)，耕讀小學(xué)。[15]

在國家政策的引導(dǎo)下，我國農(nóng)村掀起了群眾辦學(xué)的熱潮。大量的簡易小學(xué)、耕讀小學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)出現(xiàn)。以小學(xué)為例，1958年小學(xué)生在校生比1957(6428.3萬人)年增長34.41%，學(xué)齡兒童入學(xué)率上升到80.3%。[13]125其中，25.3%的小學(xué)生在民辦小學(xué)就讀。[6]322-329

在這樣一個學(xué)校擴(kuò)張的時代，師資缺乏可想而知。為此，各地主要采取“群眾辦學(xué)”，采取“‘志愿兵’的辦法組織革命的教師隊伍?！壳敖處焷碓矗饕蔷偷厝〔?，能者為師”[16]。由此，民師得以迅速擴(kuò)充。據(jù)統(tǒng)計，僅1958年，全國小學(xué)、中學(xué)民師達(dá)4.2萬人、55.6萬人，分別占全國小學(xué)、中學(xué)教師總數(shù)的13.8%和55.6%。[17]78同年H省77個縣市分別增加民辦小學(xué)、中學(xué)教師25034人、7252人。1959年，N地區(qū)共有民師4968人，占教師總數(shù)的24.6%。[9]260

這些民師一般是由隊社通過領(lǐng)導(dǎo)舉薦與群眾推薦相結(jié)合的辦法選聘，大多是本村本鄉(xiāng)經(jīng)過一定時間勞動的往屆中小學(xué)畢業(yè)生，他們“一般政治質(zhì)量好，工作熱情，群眾關(guān)系較好，文化水平不太高，沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，暫時教學(xué)有困難，經(jīng)過培養(yǎng)提高，可以勝任教學(xué)工作”。[注]H省檔案局資料：1958-全宗號J109-案卷號872。這和筆者研究一致。[注]這一時期各公社、大隊，甚至村落都設(shè)有小學(xué)，教師多是公社、大隊干部聘用的，他們一般考慮幾個因素：一是有知識有文化；二是出身好；三是品行好。在教師聘用過程中，關(guān)系成為是否得到教職的隱性因素。參見：胡艷，鄭新蓉.1949—1976年中國鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充任用——基于口述史的研究[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2018(4):15-25.

2. “文革”時期，民辦教師數(shù)量迅速膨脹

“文革”期間是我國民師激增的時期。此期，由于鼓勵生育，我國人口由7.3億發(fā)展到9.4億[18]33，在“上小學(xué)不出村，上初中不出隊，上高中不出社”，以及農(nóng)村普及小學(xué)五年教育，有條件的地區(qū)普及七年教育，大力提倡群眾集體辦學(xué)的政策影響下，[注]即所有公辦小學(xué)下放到大隊來辦，國家不再投資或少投資小學(xué)教育，教師由大隊記工分，國家不再發(fā)工資。參見：《中國教育年鑒》編輯部.中國教育年鑒(1949-1981)[M].北京：中國大百科全書出版社，1984:94。各地不顧條件盲目發(fā)展中小學(xué)校，學(xué)生人數(shù)激增。1957-1976年，我國小學(xué)在校生增加2.33倍，中學(xué)在校生增加9.29倍。[6]324如此龐大的在校生數(shù)必然帶來師資的需求。1968年，山東兩位教師提出了“侯王建議”被主管部門采納，[6]701導(dǎo)致大量的公辦學(xué)校下放為集體民辦。同時，很多正規(guī)大專院校，包括師范院校停辦、撤銷或合并，中小學(xué)師資缺乏來源，各地采取前期提出的“就地取材，能者為師”的方略，民師的數(shù)量激增。

如H省N地區(qū)的公辦教師回原籍任教后，農(nóng)村特別是山區(qū)公立學(xué)校教師嚴(yán)重缺乏，各校不得不吸收民師來補(bǔ)充。[9]260據(jù)受訪TW3老師反映：“1968年公辦小學(xué)下放大隊辦學(xué)既是最艱難時期，又是教育大發(fā)展時期。原來有學(xué)校的村基礎(chǔ)還好一些，原來沒有學(xué)校的村困難更大，選校址、蓋房子、買設(shè)備，選用教師等，都擺在村干部面前。好在鄉(xiāng)村非常重視，今天開大會，明天開小會，安排專干親自督導(dǎo)，全鄉(xiāng)個個都忙起來，動起來，掀起了辦學(xué)的熱潮。”在這樣的辦學(xué)熱潮下，民師被大量聘用，本研究訪談的12位民師中有9位是此期補(bǔ)充的。據(jù)TD老師反映，他們獲得教職的方式是大隊推薦：“1968年高中畢業(yè)以后回到老家了?！?969年，回去有一年多一點(diǎn)，大隊通知說讓我去學(xué)校當(dāng)老師，那時基層行政單位是大隊。”TX說：“當(dāng)時公辦教師缺口大，大部分都是民師，鄉(xiāng)村90%的教師都是民師。那時候小學(xué)都是村里辦的，公辦老師一個學(xué)校也就一兩個。我們村的小學(xué)9月份開學(xué)了，學(xué)校需要老師了，大隊就通知讓我去學(xué)校了?！?/p>

全國情況也如此。1957年，中、小學(xué)民師為14.1萬人和1.68萬人，分別占中小教師總數(shù)的7.5%和7.2%。但到1976年底，中、小學(xué)民師增加到341.6萬人、98.7萬人，分別占中、小學(xué)教師總數(shù)的64.6%和36.2%。[17]78H省的情況更是觸目驚心，1978年，H省民辦中、小學(xué)教師占中、小學(xué)教師總數(shù)的56.68%和83.99%，[19]773比文革初增長了約2倍。我們?nèi)狈地區(qū)的詳盡數(shù)據(jù)，但1978年N區(qū)中、小學(xué)民師分別占中、小學(xué)教師總數(shù)的67%和90%。[9]260受訪老師HL稱：“我們那個村里(學(xué)校)占2/3多是民辦教師”；TX所在學(xué)?！坝幸粋€公辦校長走了之后，百分之百都是民辦”。據(jù)稱，不少農(nóng)村學(xué)校全部是民師?？梢?，民師已經(jīng)支撐起農(nóng)村教育的大半邊天。

(三) 民辦教師隊伍的整頓期(1977-1993年)

“文革”結(jié)束后，我國重啟現(xiàn)代化歷程。教育作為現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)開始恢復(fù)，但教師隊伍的質(zhì)量令人堪憂。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)時高中、初中、小學(xué)教師中合格學(xué)歷者僅為33.2%、14.3%和28%。“有不少教師是中學(xué)程度教中學(xué)，小學(xué)程度教小學(xué)”。[20]教師隊伍如此狀況主要源于之前群眾辦學(xué)政策。民師整頓成為提升我國師資質(zhì)量，規(guī)范用人制度的一項(xiàng)重要舉措。

1.國家的政策引導(dǎo)

1978年，教育部出臺《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍管理工作的意見》，要求對中小學(xué)教師隊伍進(jìn)行全面整頓，嚴(yán)格任用標(biāo)準(zhǔn)。對民師明確其任用需要經(jīng)學(xué)校、大隊提名，公社推薦，行政部門審查、批準(zhǔn)，發(fā)給證書。[21]1980年《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問題的決定》進(jìn)一步提出，要逐步減少民師比例，每年通過安排一定的專用勞動指標(biāo)，或師范院校招生培養(yǎng)等方式，分期分批將民師轉(zhuǎn)為公辦教師，幾年內(nèi)將其比例降到30%以下。[22]1983年，教育部出臺《關(guān)于中小學(xué)教師隊伍調(diào)整整頓和加強(qiáng)管理的意見》，要求從政治思想表現(xiàn)和工作態(tài)度、教育業(yè)務(wù)能力和教學(xué)效果、文化程度三方面對教師進(jìn)行考核，考核成為民轉(zhuǎn)公，或進(jìn)入師范院校培養(yǎng)，或解聘的依據(jù)。[23]1986年，教育部提出各地一律不再吸收新的民師，否則追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。[6]137

1992年，國家教委等多部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步改善和加強(qiáng)民辦教師工作若干問題的意見》，明確提出“關(guān)、招、轉(zhuǎn)、辭、退”的整頓方針：[24]關(guān)，停止吸收新的民師；招，師范學(xué)校定向招收民師；轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)優(yōu)秀民師為公辦；辭，指辭退不合格民師；退，讓年老病殘民師離崗?fù)损B(yǎng)。該政策成為相當(dāng)長時期民師整頓的指導(dǎo)政策。

2.H省的民辦教師整頓工作

H省的民師整頓是70年代末開始的。方式如下：

考核整頓。1978年秋，N縣文教局根據(jù)省政府和N地區(qū)行署文件精神，采取異地整頓的方式，成立專門的工作隊對全縣6805人(占教師總數(shù)的77.8%)民師進(jìn)行考核。根據(jù)文化、業(yè)務(wù)考核結(jié)果和群眾評議，縣文教局共任用5810名民辦教師，辭退一批不稱職者。[9]261

身份確立。1980年，N縣按照省里部署對民師再次考核整頓，合格者為計劃內(nèi)名師，是年全縣認(rèn)定計劃內(nèi)民師5230人，[25]199以后又進(jìn)行多次認(rèn)定。1989年，H省采取“以評代整”的辦法對民師進(jìn)行身份確立，把獲得聘任的民師列為計劃內(nèi)民師，由省教委頒發(fā)《中小學(xué)教師任職資格證書》和《中小學(xué)教師職務(wù)聘任證書》。是年全省共有30.37萬民師轉(zhuǎn)為計劃內(nèi)民師。[注]來源：該地區(qū)內(nèi)部資料。

師范培養(yǎng)。1982年初，N區(qū)教育局下發(fā)通知，要求師范院校撥出專門名額給民師。1982、1983年兩年，分別有197、480名民師經(jīng)考試進(jìn)入師范院校。[9]245隨后，師范院校不定期面向民師招生，1988年有500名民師到中師學(xué)習(xí)。[9]173

公辦招錄。1987年，H省出臺《關(guān)于1986年選招部分民辦教師為公辦教師的通知》，要求通過考試招錄1982年后的計劃內(nèi)在職民師為公辦教師。通過業(yè)務(wù)考核、文化考試、政審和體檢，及向獲得縣級以上先進(jìn)工作者和教齡長者傾斜的政策，全省有10000民師轉(zhuǎn)為公辦，其中一般教師占70.7%，中小學(xué)校長、教導(dǎo)主任占29.3%。[26]353隨后，該省又進(jìn)行了幾次這樣的轉(zhuǎn)招考試。

經(jīng)整頓，H省的民師數(shù)量急劇下降。1980-1992年間，民師數(shù)量下降20多萬人，在整個教師隊伍的比例由1980年的72.2%降到1992年的45.2%。[注]根據(jù)H省檔案館文件和教育年鑒提供的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。參見：H省教育廳文件《X教人字[80]103號(1980年)》。X教育年鑒編纂委員會.X教育年鑒(1993)[M].X教育出版社，1993:719-721。

(四) 民辦教師隊伍的逐步消亡時期(1994-2000年)

1990年代，我國教育事業(yè)的發(fā)展由此前對“量”的滿足轉(zhuǎn)到對“質(zhì)”的追求。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確提出“必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)到依靠科教進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來”。民師群體已不再適應(yīng)高質(zhì)量教育需求，解決民師問題成為必然。

1994年，李鵬總理在第二次全國教育工作會議上提出爭取今后六七年內(nèi)基本解決民師問題。[27]1996年，國家教委明確提出2000年教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)：小學(xué)、初中教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到95%、80%以上，高中、職業(yè)中學(xué)教師學(xué)歷合格率分別達(dá)到70%、60%左右。[28]1997年國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決民辦教師問題的通知》，提出“爭取在本世紀(jì)末基本解決民辦教師問題”，具體措施：實(shí)行地方責(zé)任制；全面貫徹關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退的方針；分區(qū)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐年減少民辦教師的數(shù)量。[29]民師整頓進(jìn)入最后階段。

H省在國家政策指導(dǎo)下全面解決民師問題。他們通過考試轉(zhuǎn)正、師范院校培養(yǎng)、清退不合格者和違反政策者(如計劃生育)，將符合轉(zhuǎn)正條件的超齡民師采取退養(yǎng)等方式，解決留存民師問題。據(jù)訪談得知，此期民師轉(zhuǎn)正更為寬松，1998年N區(qū)民師轉(zhuǎn)正考試被臨時取消，所有計劃內(nèi)民師轉(zhuǎn)為國家正式教師。到2000年，民師整頓工作結(jié)束，民師成為歷史。

三、 結(jié)論與啟示

(一) 民辦教師是新中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重要支撐力量

我國普及教育的目標(biāo)自晚清提出，到國民黨統(tǒng)治時期制定嚴(yán)格的義務(wù)教育普及方案有半個世紀(jì)，卻因師資匱乏，沒有適宜的師資補(bǔ)充機(jī)制，及政治腐敗和戰(zhàn)亂等因素，到1949年小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率僅25%，中學(xué)生入學(xué)率為3%。[30]194自1949-2000年，我國基礎(chǔ)教育，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育獲得了長足的進(jìn)步，而發(fā)揮重要作用的是民師。我們從農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的四個階段可窺其貌：

第一個時期(1956年之前)。民師是我國實(shí)現(xiàn)工農(nóng)大眾教育的基礎(chǔ)。正是有了他們，一些地方建立了最早的現(xiàn)代學(xué)校，一些地方的學(xué)校有了較大的發(fā)展，中小學(xué)生入學(xué)率迅速提升，達(dá)到晚清以來最好的成績(1956年小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為62.6%，中學(xué)在校生增加3.97倍)。[6]324-337

第二個時期(1957-1976年)?！按筌S進(jìn)”和“文革”時期是農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展最快的時期，也是民師激增的時期。雖然我們對此期的學(xué)校質(zhì)量持懷疑態(tài)度，但此時確是農(nóng)村基礎(chǔ)教育基本普及的時期。1957-1976年，學(xué)齡兒童入學(xué)率增長到96%；中學(xué)在校生數(shù)增加8.29倍。[6]324-338在這個驕人的成績背后是民師的堅守和付出。如果沒有此期的基礎(chǔ)，我國很難在2000年普及九年義務(wù)教育。

第三個時期(1977-1993年)。此期是國家主導(dǎo)下的基礎(chǔ)教育發(fā)展時期，雖然此時民師因低學(xué)歷、非專業(yè)，開始作為整頓對象被刻意減少，但民師依然是農(nóng)村尤其是老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育的基礎(chǔ)性力量。1977-1993年我國中學(xué)民師由65.8%(343.9萬人)減少到34.8%(193萬人)，小學(xué)民師由39.9%(127.3萬人)減少到7.1%(22.6萬人)。[17]78-79但他們主要在農(nóng)村任教，是農(nóng)村教育的基本力量。

第四個時期(1994-2000年)。此期國家制定了普及高質(zhì)量義務(wù)教育的目標(biāo)，主管部門也制定各種政策提升教師隊伍的質(zhì)量。經(jīng)歷了半個世紀(jì)的民師通過“關(guān)、轉(zhuǎn)、招、辭、退”等方式被清除出基礎(chǔ)教育師資隊伍。

總之，民師是新中國農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的中堅力量，他也許未必提供高質(zhì)量的知識教育，但在培養(yǎng)學(xué)生的集體意識、勞動習(xí)慣、基本讀寫算知識，以及踏實(shí)做人等方面甚至好于今天。

(二) 民辦教師是政府補(bǔ)充教師的權(quán)宜之計

新中國民師產(chǎn)生發(fā)展一直是政府主導(dǎo)的結(jié)果。無論是初期，還是民師補(bǔ)充較快的“大躍進(jìn)”“文革”時期，國家從未把民師作為中小學(xué)師資的正規(guī)補(bǔ)充渠道，而是把它作為經(jīng)濟(jì)、教育不發(fā)達(dá)但民眾需要基本教育的現(xiàn)實(shí)情境下的權(quán)宜之計。

新中國成立初期，我國提出的“十年之內(nèi)爭取全國學(xué)齡兒童基本上全部入學(xué)，五年之內(nèi)爭取全國學(xué)齡兒童80%入學(xué)”的目標(biāo)就當(dāng)時的條件而言是不可能實(shí)現(xiàn)的。地方政府統(tǒng)籌和依靠群眾辦學(xué)相結(jié)合成為素有民間辦學(xué)傳統(tǒng)的我國首選策略，也成為不同時期促進(jìn)教育發(fā)展權(quán)宜之計。無論是“以民辦為主，國家補(bǔ)助為輔”，鼓勵“群眾自辦自管”，采取“就地取材，能者為師”的方式，還是60年代末的“侯王建議”，都體現(xiàn)出國家面對有限的條件與人民群眾強(qiáng)烈需求之間巨大矛盾時，在人、財、物極度匱乏的年代為普及教育而不得不為之的選擇。正是有此種另辟蹊徑，農(nóng)村教育現(xiàn)代化才成為可能。

(三) 民辦教師任用給今天教育落后地區(qū)師資補(bǔ)充的啟示

后發(fā)展國家和地區(qū)要實(shí)現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，到底是等各方面條件具備后開展，還是創(chuàng)造條件因陋就簡同步進(jìn)行？我國顯然是選擇了后者。我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展是國家與基層組織，甚至農(nóng)民自己共擔(dān)教育責(zé)任的結(jié)果。這使我國農(nóng)村教育兩個特點(diǎn)：一是基層政府(大隊、公社)把本地教育發(fā)展視為己任。二是師資任用以本村本土為原則。這兩個特點(diǎn)使得當(dāng)時農(nóng)村教育具有別樣的風(fēng)景。

研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)基層政府把本地教育發(fā)展視為己任時，就會用盡心思，盡其所能為本地的孩子提供較好的教育條件(筆者這些年做的口述史訪談證實(shí)這點(diǎn))。社隊把當(dāng)?shù)刈詈媒ㄖ?，如祠堂、廟宇、地主的宅院，甚至隊、社的辦公室、倉庫等作為校舍。在學(xué)校建設(shè)發(fā)展的歷程中，社隊傾其所能幫助學(xué)校建造、修繕校舍。[10]為了讓教師安心從教，社隊給教師提供遠(yuǎn)高于農(nóng)民的待遇。如很多受訪教師都說，在集體勞動時代，自己的工資是以工分加補(bǔ)貼的形式獲得，工分基本是按滿勞力拿，遠(yuǎn)高于一般農(nóng)民所得的工分額度(除非體力強(qiáng)壯又不惜力者，很少有農(nóng)民能拿到滿工分)。這也是改革開放之前農(nóng)村民師具有相當(dāng)吸引力的重要因素。

由于學(xué)校是社隊自己辦的，教師又是本地人，學(xué)校和農(nóng)村社會，教師與學(xué)生及家長關(guān)系密切。當(dāng)時的農(nóng)村學(xué)校，師生都要以“學(xué)農(nóng)”的形式參加本社隊的生產(chǎn)勞動，學(xué)校也要開設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的課程。[31]其結(jié)果一方面加強(qiáng)了學(xué)校與農(nóng)村社會的聯(lián)系，另一方面也強(qiáng)化了鄉(xiāng)村教師的身份感。作為本村子弟，教師最大的優(yōu)勢是熟知本地的風(fēng)土人情，學(xué)生的家庭背景、性格特征、興趣愛好，在農(nóng)村這種熟人社會中，教師以己之子侄教育承擔(dān)者的角色對待自己的工作，雖然其專業(yè)水平不一定很高，但他們普遍盡心盡力，且極其穩(wěn)定，也更易得到家長、鄉(xiāng)親的支持，不存在如今大學(xué)畢業(yè)生由于異地分配產(chǎn)生的“水土不服”和隔膜。

今天，國家越來越滲透教育的方方面面并承擔(dān)所有責(zé)任，其好處是各地基礎(chǔ)教育的發(fā)展有了國家強(qiáng)力的支持，不會因地方發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，或地方行政的不作為受影響；其弊病是割裂了學(xué)校與鄉(xiāng)村社會(或者社區(qū))的關(guān)系、責(zé)任。事實(shí)上，隨著現(xiàn)代教育的全面鋪開，國家力量的全面滲透，學(xué)校與鄉(xiāng)村社會越來越疏離，學(xué)校培養(yǎng)出來的人也越來越遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村空心化，鄉(xiāng)村的發(fā)展由此受阻。今天，我們在探討鄉(xiāng)村教育建設(shè)問題之時，應(yīng)該重新思考基層組織在其中的責(zé)任，思考如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校與鄉(xiāng)村社會之間的關(guān)系，思考鄉(xiāng)村教師的任用的本地化問題。