張昱

【摘 要】鑒于高等教育機構公共采購程序的復雜性和繁重工作量，以及由于教育發(fā)展和國家執(zhí)行人民創(chuàng)業(yè)和人民創(chuàng)新政策而對高等教育提出的新要求，迫切需要采購分析大學公共采購的主要特點、組織結構和主要問題，強調了公共采購的根本重要性，大學公共采購服務的提供方式符合國家對離岸外包的新要求，并對此加強了監(jiān)管和改進。

【關鍵詞】儀器設備；政府采購；采購管理

1、高等教育機構的公共采購狀況

1.1政府采購具有的特點

（一）政府采購的具體性質，通常由各級政府及其組成機構以及國家機構、部門和團體進行；（二）公共采購的公共性質，主要由國家預算撥款，即納稅人繳納的稅款供資；（三）政府采購程序的強制性，所有階段和步驟都必須符合法律。（四）公共采購中的公共利益，其目的不是為了盈利，而是為了公共服務和社會的公共利益。大學作為教育系統(tǒng)內的企業(yè)，在公共采購中具有以下特點：（一）承擔著培養(yǎng)人才和科學研究的繁重責任，面向多種學科和職業(yè)，需要種類繁多的基礎設施；（二）它們在許多學科提供基礎設施服務，需要高度的專業(yè)精神和技術專門知識；（三）采購設備的資金來源多種多樣，采購設備的周轉時間長；（四）專用設備性能高，設備需求具體，需要執(zhí)行采購計劃。

1.2高校政府采購存在的組織形式

公共采購分為集中采購和分散采購，而分散采購又是政府采購和部門采購。公共采購中心負責集中公共采購的項目、各部門負責的項目以及未列入公共采購目錄但超過規(guī)定閾值的項目的分散采購【1】。公共采購是集中、部門和分散的。就高等教育機構而言，主要用于教學和科研的專門設備的采購采取分散采購的形式。高等教育機構有三種。主要的是采購組織形式，即成立一個公共采購指導小組負責整合。這是近年來發(fā)展起來的一種新的組織形式。如果招標中心僅僅是作為項目的中介機構，或者由于缺乏專門的工作人員，或者主要是采購訂單，那么這三種管理形式中每一種形式的優(yōu)點和缺點都不清楚。

1.3高校政府采購的主要問題

采購管理權力下放導致市場準入標準不一致。各大學采購了各種各樣的項目，包括基礎設施、翻新、貨物和服務的招標。購買各類物品、設備、書籍、家具、標本、藥品、食品、材料、辦公用品等。服務采購還包括許多類別，如會議、安保、安全、機票、補給、各種住宿服務等。采購的基本原則因項目而異，也因項目而異。采購活動的復雜性給高等教育機構帶來了巨大挑戰(zhàn)，由于各部門的要求和標準不一致，高等教育機構的采購變得更加復雜。集中采購的嚴格要求不能滿足高等教育機構多樣化的需要。集中采購容易由政府實施，由于資金來源多樣化和設備需求多樣化，高等教育機構往往無法滿足對教育和科學研究市場產品的更敏感需求。

高等教育和科學研究在很大程度上依賴于專門設備，公開招標非常困難，效率低下。眾所周知，高等教育機構主要為教學和科研采購專門設備，特別是在科研領域，設備高度專業(yè)化。對某些研究成果設備指標的需求相對較高，加上使用習慣，使大學研究人員對專門設備有一定程度的偏好和指導，因此很難編寫招標文件。指標過于寬泛，通過招標采購的設備可能難以滿足測試要求；指標過于嚴格。投標人評標專家通常從有關項目使用部門的專家中挑選，而高等教育機構采購的復雜設備相對國外，評標專家相對不知道。學校用戶的需求引起混亂。

采購控制的主要責任不明確，造成采購控制方面的重大缺陷。這種控制的實質性缺陷導致合同審批程序、招標等方面的缺陷，使控制變得虛幻。采購處在請購、核準和監(jiān)督方面的相互關聯(lián)使人對其履行監(jiān)督職能的效率產生疑問。在招標過程中，有些項目只是一個方案，其中許多項目太無聊。采購過程是一項長期的工作，用戶沒有實際經驗，學生負責進行采購前研究，而學生則不經意地向投標人透露需要保密的問題。缺乏事先控制，還導致投標人相互聯(lián)營或伴隨投標人等，甚至一些用戶也支持投標人，使得采購結果可能存在違規(guī)現象【2】。

復雜的采購程序導致效率低下。采購通常被認為是大學的一項敏感和責任重大的任務。大學內部有一套更全面的采購程序（采購預算、采購申請、采購執(zhí)行情況，而不是使用單位必須填寫各種表格，并通過更復雜的程序進行采購。從研究到接收和檢查大型設備，往往需要六個月或更長時間，給用戶帶來更大的負擔，而且花費的時間要多得多。在進行高端招標、改變采購方式、甚至受到制造商的質疑、投訴、索賠等情況下。此外，實行集中部門采購的單位更難以滿足某些高等教育機構的各種用戶需求。

2、國家對高校采購工作的新要求

2.1大學購物的重要性

大學采購主要受國家公共采購法和《招標法》管轄。采購活動是必要的經濟活動，例如在高等教育機構購買技術設備或服務以及付款。采購是高等教育機構正常運作的起點，這既是高等教育機構后勤的一個重要組成部分，也是與金融后勤密切相關的一項重要工作。采購管理人員和采購服務的客戶共同努力，根據某些規(guī)則完成整個采購過程，以確保采購的貨物能夠盡快得到使用，并得到最佳利用。良好的儀器采購管理不僅可以為學校的教學和研究的有效運作奠定堅實的基礎，而且還可以為學校帶來良好的社會和經濟效益。

2.2“雙創(chuàng)”對采購工作的要求

國務院指出，促進民間創(chuàng)業(yè)、普遍創(chuàng)新是激發(fā)全社會創(chuàng)新潛力和企業(yè)活力的有效途徑。促進民間創(chuàng)業(yè)和民間創(chuàng)新是通過加強全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、鼓勵大膽、創(chuàng)新和不可動搖的創(chuàng)業(yè)精神、培養(yǎng)創(chuàng)新文化和提高認識來促進創(chuàng)業(yè)作為國家創(chuàng)新的重要力量，大學產生一流的創(chuàng)新成果，為國家創(chuàng)新的總體環(huán)境服務，并要求大學提高效率，抓住一切機會促進創(chuàng)新。關于目前在高等教育機構購買科學和研究儀器效率低下的問題，工作重復提出了新的要求，高等教育機構的采購必須根據具體情況而變化【3】。隨著我們的公共采購從方案方法轉向成果方法，大學應該從程序開放轉向增值。

3.高校在新的“放管服”要求指導下如何做好采購工作

權力下放是指將中央行政權力下放給地方和高等教育機構，將教育機構分開，簡化程序和提高高等教育機構的自主權。高等教育機構和研究機構集中采購管理的一般原則是權力下放，但不是缺乏原則，這要求高等教育機構和研究機構加強自我管理和自律。授予大學的中央權力如下：特別值得一提的是，自組織采購仍然受公共采購法律和條例的制約，并非強制性的。就科學研究而言，不再需要集中采購，但符合公共采購法律和條例限制的研究用計算機的采購項目仍然需要進行采購，即學校自己采購計算機。第二，科學儀器的采購由政府采購評估專家人才庫之外的評估專家自行決定，該股工作人員可作為專家參加評估，但須在評標通告中注明他們所選擇的評估專家。雖然，專家的選擇權力下放，但必須強調規(guī)避原則，即評估研究材料的專家的選擇是根據《公共采購法》第十二條和《公共采購法實施條例》第九條進行的。與此同時，挑選專家的標準不應過于武斷，所選專家應認真行使其專家權力，并對采購結果負責。

4.結語

加強分散服務既是轉變政府職能的重要手段，也是高等教育機構更大程度自治的必要條件。權力下放是對規(guī)章制度、權力下放和服裝的補充，規(guī)章制度和權力下放只是一種手段，而不是目的，只會造成進一步的混亂，或在改革方面沒有真正的價值，因此必須努力加強服務。

【參考文獻】

[1]楊燕. “放管服”背景下稅務行政審批后續(xù)監(jiān)管研究[D].云南財經大學，2018.

[2]秦抗抗.“放管服”改革背景下開展高校工會工作的新思考[J].天津市工會管理干部學院學報，2018，35（02）：24-32.

[3]王杰，王士國，王妮.適應新的“放管服”要求 做好政府采購工作[J].實驗技術與管理，2017，34（06）：5-8+13.