陳鑫悅

【摘 要】本文以西南地區(qū)民族區(qū)域自治立法和單行條例及地方性法規(guī)為例，介紹了研究的背景及意義，結(jié)合西南地區(qū)地方的立法權(quán)以及立法的具體分配，不完善、民族法制理論研究深度不夠等問(wèn)題，希望通過(guò)這些研究完善我國(guó)民族區(qū)域自治制度的立法規(guī)定，促進(jìn)我國(guó)的民族區(qū)域自治理論健康發(fā)展，加快社會(huì)主義法制現(xiàn)代化進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】西南地區(qū)；民族區(qū)域自治制度；立法

一、民族區(qū)域自治制度研究背景及意義

民族區(qū)域自治制度是解決我國(guó)民族問(wèn)題的根本基礎(chǔ)。探討民族問(wèn)題產(chǎn)生的根源、研究貫徹好民族區(qū)域自治制度，創(chuàng)新民族區(qū)域自治制度、查找缺陷和不足，不論是對(duì)理論研究還是法制實(shí)踐都具有重大的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。從理論上講，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義民族理論的偉大創(chuàng)新產(chǎn)生了中國(guó)的民族區(qū)域自治制度，單行條例及地方性法規(guī)也是馬克思主義民族理論中國(guó)化的具體表現(xiàn)，探尋民族區(qū)域自治制度產(chǎn)生的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)缺陷和不足，對(duì)于我們進(jìn)一步深化民族問(wèn)題重要思想，全面而深刻地理解黨的民族理論與馬克思主義與中國(guó)現(xiàn)實(shí)三者之間的理論聯(lián)系有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、民族區(qū)域自治制度的立法情況及相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》對(duì)民族區(qū)域自治制度的定義是：“民族區(qū)域自治是在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，少數(shù)民族聚居的地方，實(shí)行區(qū)域自治，建立自治機(jī)構(gòu)”。這一定義從法律層面上對(duì)民族區(qū)域自治提出了要求，權(quán)威性不容置疑，我們通過(guò)這些共識(shí)，可以更好的理解這一概念：

第一，民族區(qū)域自治的基本前提是國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)作為一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，擁有法定的統(tǒng)一的立法、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)。少數(shù)民族地區(qū)自古就是我國(guó)政治和領(lǐng)土不可分割的重要組成部分，在實(shí)踐過(guò)程中必須守住紅線和底線，必須堅(jiān)持黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，任何創(chuàng)新實(shí)踐必須以維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定和統(tǒng)一為基本前提。

第二，少數(shù)民族聚居的地方和區(qū)域是民族區(qū)域自治實(shí)施的基礎(chǔ)和場(chǎng)所。這一定義具有地域特性，即生活在同一地域的所有少數(shù)民族都有區(qū)域自治權(quán)，這對(duì)衡量一個(gè)地方是否能夠?qū)嵤﹨^(qū)域自治提出了地域和空間要求。

第三，建立民族自治機(jī)關(guān)和行使自治權(quán)，是實(shí)施民族區(qū)域自治制度的途徑和手段。通過(guò)設(shè)定特定的民族自治區(qū)域、建立民族自治行政機(jī)關(guān)、進(jìn)而開(kāi)展民族自治等具體措施，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族內(nèi)部事務(wù)的管理，將相應(yīng)的政策落到實(shí)處。

三、民族區(qū)域自治制度的主要內(nèi)容

根據(jù)民族區(qū)域自治制度的相關(guān)定義和法律規(guī)定，民族區(qū)域自治制度由以下三個(gè)方面組成：建立民族區(qū)域自治制度、根據(jù)相關(guān)法律和制度建立民族自治機(jī)關(guān)和行使民族區(qū)域自治自治權(quán)。這三個(gè)方面相輔相成，使民族區(qū)域自治政策真正落地生根，發(fā)揮其獨(dú)特的作用，更好的與實(shí)踐相結(jié)合。

1、建立自治地方

根據(jù)相關(guān)法律和實(shí)際情況，在實(shí)施民族區(qū)域自治的過(guò)程中建立的相應(yīng)的自治權(quán)利和地位的地方行政單位稱為民族自治地方，建立地方行政單位是實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治的基礎(chǔ)。

2、設(shè)立自治機(jī)關(guān)

民族自治機(jī)關(guān)由自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）的人民代表大會(huì)和人民政府組成。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，民族自治機(jī)關(guān)的各級(jí)人大代表和政府部門(mén)的干部由當(dāng)?shù)厮忻褡骞餐M成，都是當(dāng)?shù)氐墓?，他們享有相同的政治地位。不僅在行使中華人民共和國(guó)的政府權(quán)力，更是代表著自己所屬的少數(shù)民族在行使自己民族的權(quán)力，他們一方面通過(guò)法律、選舉等方式保障了自己民族所屬的權(quán)利，另一方面通過(guò)執(zhí)政少行使了自己民族的相應(yīng)的權(quán)力，他們一方面是在行使國(guó)家賦予的相關(guān)權(quán)力，另一方面又管理自己所屬的相關(guān)地方事務(wù)。

3、行使自治權(quán)

這些依法設(shè)立的少數(shù)民族自治機(jī)構(gòu)管理本民族和本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，如民族立法權(quán)、中央允許的部分財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)、使用本民族文化語(yǔ)言文字和少數(shù)民族干部?jī)?yōu)先任用權(quán)等民族自治權(quán)稱為行使自治權(quán)。將自治機(jī)關(guān)的民族化和自治機(jī)關(guān)干部的民族化融入民族區(qū)域自治體系內(nèi)，強(qiáng)調(diào)“兩化”，可以明確突出自治民族的特色，保障自治權(quán)的落實(shí)，對(duì)發(fā)展相關(guān)理論和指導(dǎo)實(shí)踐有一定的好處。

四、西南地區(qū)民族區(qū)域自治立法的不足

（一）農(nóng)村牧區(qū)情況不同，需區(qū)別對(duì)待

由于所處地域和生活方式的不同，農(nóng)村和牧區(qū)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了不同的要求。與在農(nóng)耕區(qū)、地勢(shì)較為平坦的地區(qū)，人口、社區(qū)相對(duì)密集，距離小，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)，人們依靠種植作物為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，在牧區(qū)，游牧經(jīng)濟(jì)依靠放牧和植草。不同的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致不同的需求。在實(shí)踐過(guò)程中要分析兩者在農(nóng)村和牧區(qū)存在的巨大差異，不能搞一刀切，需要具體問(wèn)題具體分析，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。

（二）民族法制理論研究不足

農(nóng)牧民法制宣傳教育形式相對(duì)單一、方法陳舊，工作人員沒(méi)有足夠的創(chuàng)新意識(shí)。由于法律宣傳教育人員短缺和宣傳工作不到位，一些宣傳教育人員的法律素質(zhì)有待提高，對(duì)宣傳工作的重視程度不夠，宣傳教育工作的效果不是很樂(lè)觀，還有很大提高的空間。

（三）憲法對(duì)中央與民族自治地方權(quán)限劃分過(guò)于原則

自治法的條款太原則太籠統(tǒng)，實(shí)施操作過(guò)程中存在很大難度，缺乏具體的實(shí)施綱要，實(shí)施起來(lái)比較困惑。依法執(zhí)政觀念有待加強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系，因?yàn)樽灾畏ū旧頉](méi)有規(guī)定監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任。在具體的實(shí)施過(guò)程中，自治法由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)實(shí)施、如何實(shí)施，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、違反了相關(guān)法律誰(shuí)來(lái)處理、怎么處理等問(wèn)題，都缺乏相應(yīng)的條文和監(jiān)管措施來(lái)解決。

五、西南地區(qū)民族區(qū)域自治制度完善的對(duì)策

（一）全面貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治制度

從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)方面支持和幫助西南地區(qū)的發(fā)展和建設(shè)，要想西南地區(qū)人民得到幸福生活，都離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)執(zhí)法力度，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)、了解民族區(qū)域自治的內(nèi)涵，樹(shù)立愛(ài)祖國(guó)、 愛(ài)西南地區(qū)、建設(shè)新西南地區(qū)的思想意識(shí)。加強(qiáng)散居少數(shù)民族法制建設(shè)，是完善和鞏固民族區(qū)域自治的重要組成部分，保持社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展大局的需要。

（二）因地制宜地解決農(nóng)村牧區(qū)問(wèn)題

要因地制宜，針對(duì)農(nóng)村牧區(qū)大不相同的生產(chǎn)和生活方式、自然條件，制定不同的解決辦法。通過(guò)集體購(gòu)買(mǎi)增加設(shè)備數(shù)量或使用先進(jìn)的耕作技術(shù)、耕作和收獲設(shè)備、保障優(yōu)產(chǎn)高產(chǎn)的種子化肥農(nóng)藥，只有農(nóng)民具備這些條件，才能確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益。為了保證政策的強(qiáng)制性和約束力，有法可依的同時(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，防止和避免受到隨意性和主觀性產(chǎn)生的偏差，促進(jìn)各項(xiàng)政策的全面貫徹執(zhí)行。

（三）明確劃分中央與民族自治地方權(quán)限

在自治法的框架之下，民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)比一般的地方國(guó)家機(jī)關(guān)擁有更加廣泛的自治權(quán)，為實(shí)現(xiàn)確保自治權(quán)這一良好的工具發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)當(dāng)盡快立法將各級(jí)政府層面之間的權(quán)限劃分清楚，與國(guó)家利益相關(guān)的重大事務(wù)劃歸中央，屬于民族內(nèi)部的事務(wù)由民族自治機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

六、結(jié)語(yǔ)

民族區(qū)域自治制度的形成和建立也經(jīng)歷了一個(gè)曲折的歷史過(guò)程，在各種因素的共同作用下，選擇了民族區(qū)域自治制度，最終確立了民族區(qū)域自治制度作為解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本政治制度。目前民族區(qū)域自治制度中存在的問(wèn)題需要完善相關(guān)法律，在執(zhí)行過(guò)程中全面考慮，以保證該政策持續(xù)不斷地產(chǎn)生積極作用。

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