邢麗佳 王晗威 周吉 王小晗

【摘 要】京津冀地區(qū)是我國(guó)流動(dòng)人口的重要流入?yún)^(qū)，但由于京津冀在經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)以及社會(huì)上的差異性，流動(dòng)人口大多偏向流入京津地區(qū)。本文通過對(duì)影響三地人口流動(dòng)因素的分析，提出促進(jìn)該區(qū)人口均衡流動(dòng)的對(duì)策建議，力求緩解三地流動(dòng)人口不均的現(xiàn)狀，加快京津冀地域一體化進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】京津冀；人口流動(dòng)；對(duì)策建議

一、京津冀人口流動(dòng)現(xiàn)狀

一個(gè)地域的人口增長(zhǎng)主要涉及該地域的人口自然增長(zhǎng)和流動(dòng)人口正增長(zhǎng)兩個(gè)方面。根據(jù)京津冀2010-2017人口數(shù)據(jù)，通過對(duì)該地區(qū)總?cè)丝诩捌淙丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率的分析發(fā)現(xiàn)，2010-2017年河北省總?cè)丝谠黾恿?25.52萬人，增長(zhǎng)率4.5%，北京總?cè)丝谠黾恿?09萬人，增長(zhǎng)率10.65%，天津總?cè)丝谠黾恿?57.58萬人，增長(zhǎng)率19.8%，京津地區(qū)人口增長(zhǎng)率明顯高于河北人口增長(zhǎng)率。參考三地人口自然增長(zhǎng)率，2010-2017年間河北人口年均自然增長(zhǎng)率6.39‰，高于北京人口年均自然增長(zhǎng)率的3.98‰和天津人口年均自然增長(zhǎng)率的2.16‰，因而河北地區(qū)人口自然增加的數(shù)目大于京津地區(qū)人口自然增加的數(shù)目。但考慮到京津冀三地人口增長(zhǎng)率的差異性，說明流動(dòng)人口在促進(jìn)京津冀地區(qū)人口增長(zhǎng)尤其是促進(jìn)京津地區(qū)人口增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。相比于河北，流動(dòng)人口往往選擇流入京津地區(qū)，以至于出現(xiàn)了京津冀地區(qū)人口流動(dòng)不均的現(xiàn)象。

二、京津冀地區(qū)人口流動(dòng)的影響因素分析

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

從三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，2017年北京市GDP為2.8萬億元，人均GDP為12.9萬元；天津市GDP為1.85萬億元，人均GDP為11.89萬元；河北GDP為3.4萬億元，人均GDP僅為4.54萬元。雖然GDP生產(chǎn)總值京津兩市低于河北，但人均GDP北京是河北的2.84倍，天津是河北的2.62倍。因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是三地間人口流動(dòng)不均的重要原因。

（二）二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

從2017年三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，北京、天津第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)位置，比重分別達(dá)到80.6%、58%，第二產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較低，就業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；反觀河北，第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，占比達(dá)48.4%，高于第三產(chǎn)業(yè)的41.8%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)尤其是發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)吸引流動(dòng)人口流入發(fā)揮著重要作用。

（三）政府政策導(dǎo)向

三地采取的不同政策可能會(huì)對(duì)人口流動(dòng)產(chǎn)生影響，但近年來由于人才的競(jìng)爭(zhēng)成為各城市競(jìng)爭(zhēng)的重要方面，北京、天津紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策吸引高科技、高學(xué)歷人才流入，雖然河北各市也采取相應(yīng)措施，但面對(duì)大多數(shù)人對(duì)大城市的向往以及京津現(xiàn)有的發(fā)展水平河北在人才爭(zhēng)奪中處于劣勢(shì)地位。

（四）教育、醫(yī)療等社會(huì)條件

河北的醫(yī)療、教育水平處于相對(duì)落后狀態(tài)。醫(yī)療上，北京、天津依托發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，醫(yī)療水平整體高于河北省，2017年北京有三甲醫(yī)院30家；天津17家；河北32家，但均分到河北11市，每個(gè)市不到3家，河北醫(yī)療水平有待進(jìn)一步提升。教育上，2017年北京普通高校92所，天津普通高校57所，多為高水平大學(xué)；河北普通高校121所，均分到11個(gè)市，每個(gè)市僅有11所，且多數(shù)高校需進(jìn)一步發(fā)展。相比之下，人口較偏向流入京津地區(qū)。

三、京津冀人口合理流動(dòng)的對(duì)策建議

（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)人口均衡分布

北京、天津在保持現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平上，應(yīng)合理的控制流動(dòng)人口或者促進(jìn)城區(qū)人口有序轉(zhuǎn)移，緩解城市壓力。河北省應(yīng)把握京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略這一重要平臺(tái)，11個(gè)設(shè)區(qū)市應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以中心城市為核心，完善中心城市職能，提高中心城市集聚、輻射能力以及對(duì)流入人口的空間承載能力。以縣域經(jīng)濟(jì)為輔助，激發(fā)縣域?qū)α鲃?dòng)人口的重要分散、疏導(dǎo)作用，全方位提高人口吸納能力。增強(qiáng)河北人口流入量，促使京津冀地域流動(dòng)人口的均衡分布，提高地區(qū)發(fā)展活力。

（二）改善城市環(huán)境，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)

良好的環(huán)境以及充分的社會(huì)保障能夠吸引人口流入。因此要注重改善都市生活環(huán)境，優(yōu)化都市自然環(huán)境，豐富城市人文環(huán)境，堅(jiān)持都市科學(xué)發(fā)展，建設(shè)更加和諧的都市氛圍。其次要轉(zhuǎn)變社會(huì)服務(wù)觀念，將流動(dòng)人口納入城市管理服務(wù)體系當(dāng)中，政府應(yīng)不斷增加醫(yī)療、教育、住房等資源的投入，如：增加教師與醫(yī)護(hù)人員配備，加大廉租房供給，建立滿足需求的社區(qū)醫(yī)院、學(xué)校等，保障流動(dòng)人口和本地人口同等的享有生存和發(fā)展的權(quán)利。為此京津冀地區(qū)尤其是河北省在城市建設(shè)中要進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量，完善城市公共服務(wù)體系，打造宜居環(huán)境，增強(qiáng)吸引力。

（三）搭建京津冀地區(qū)統(tǒng)一完善的勞動(dòng)力市場(chǎng)

搭建完善、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)有利于促進(jìn)京津冀地域人口的合理流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定就業(yè)結(jié)構(gòu)，相比河北，北京、天津產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理。為此，河北應(yīng)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縮小差距，為流動(dòng)人口提供更多的就業(yè)崗位，增強(qiáng)河北省對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的接收和吸引能力。建立京津冀地區(qū)勞動(dòng)力信息服務(wù)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)布企業(yè)招聘信息，促進(jìn)地區(qū)信息共享，吸引潛在勞動(dòng)力向適合自己工作的地區(qū)、崗位進(jìn)行轉(zhuǎn)移。同時(shí)應(yīng)整合京津冀地區(qū)勞動(dòng)力教育培訓(xùn)資源，加大對(duì)三地尤其是河北流入人口的專業(yè)技能培訓(xùn)、輔導(dǎo)力度，提高職業(yè)技能，適應(yīng)流入地市場(chǎng)需求，促進(jìn)三地人口流動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）構(gòu)建京津冀人口流動(dòng)交錯(cuò)聯(lián)系網(wǎng)

針對(duì)京津冀地域流動(dòng)人口分布不均的現(xiàn)狀，三地可以構(gòu)建流動(dòng)人口交錯(cuò)聯(lián)系網(wǎng)，促進(jìn)“流動(dòng)人口一盤棋管理”的形成，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立和完善流動(dòng)人口綜合治理和信息反饋制度，開展專項(xiàng)工作。利用人口互通聯(lián)系網(wǎng)定期分享京津冀地區(qū)人口流動(dòng)現(xiàn)狀，從而為京津冀地區(qū)人口合理流動(dòng)提供對(duì)策建議。利用流動(dòng)人口綜合治理和信息反饋制度實(shí)時(shí)反饋流動(dòng)人口在城市中遇到的疑難問題以及不公平待遇等問題，為其提供解決問題的途徑。通過人口交錯(cuò)網(wǎng)引導(dǎo)流動(dòng)人口在京津冀內(nèi)部的轉(zhuǎn)移，尤其是促進(jìn)北京、天津流動(dòng)人口向河北地區(qū)的轉(zhuǎn)移，順應(yīng)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的大勢(shì)。