袁美芹

【摘 要】近幾年，我國(guó)不斷增強(qiáng)對(duì)扶貧資金的投入，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)較大的機(jī)遇。現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在諸多問(wèn)題?；诖?，本文提出了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善監(jiān)督機(jī)制、引進(jìn)人才、合理規(guī)劃工作內(nèi)容四個(gè)方面措施，在精準(zhǔn)扶貧的背景下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；基礎(chǔ)設(shè)施

精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧對(duì)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推進(jìn)作用，同時(shí)也暴露出其中的弊端，需要工作人員加以研究，尋找合適的發(fā)展策略。

一、精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

受時(shí)代局限性的影響，傳統(tǒng)的扶貧方式具有針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題，導(dǎo)致在扶貧過(guò)程中，低質(zhì)、低效的情況普遍存在，影響扶貧效果。運(yùn)用精準(zhǔn)扶貧的方式能夠有效的解決上述問(wèn)題，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也突出了農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的弊端[1]。第一，缺乏勞動(dòng)力。在農(nóng)村家庭成員中年老或患病人員比例較大，并且貧困戶主缺乏脫貧意識(shí)，主要原因是：多數(shù)農(nóng)村貧困人口的文化素質(zhì)較低、思想較為保守。影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第二，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展落后。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，多數(shù)地區(qū)受地理位置、自然環(huán)境的影響嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)活動(dòng)受限，難以保證糧食作物的收成，如種植業(yè)減產(chǎn)減收，養(yǎng)殖業(yè)遇瘟疫，或因家庭成員突然傷殘死亡或其它自然災(zāi)害等，會(huì)造成貧困或返貧。并且在部分農(nóng)村地區(qū)存在交通問(wèn)題，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目缺乏創(chuàng)新。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，具有產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重的現(xiàn)象，部分扶貧項(xiàng)目難以在農(nóng)村中有效地展開(kāi)，缺乏因地、因時(shí)、因人制宜的科學(xué)性，缺少以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)理念，影響產(chǎn)品的創(chuàng)新，難以吸引人才，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)惡屬性循環(huán)的現(xiàn)象。

二、如何在精準(zhǔn)扶貧背景下促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，改變農(nóng)村落后面貌具有重要的支撐作用。為保證精準(zhǔn)扶貧在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有效性，政府應(yīng)加快推進(jìn)道路建設(shè)以及活動(dòng)場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所的修繕，從而改善工作人員的辦公、生活條件，在此過(guò)程中，需要注意保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。同時(shí)完善農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施與通訊設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)村與外界的信息交流，改善信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀，幫助農(nóng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解消費(fèi)者的需求與心理，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，河北省推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升工程行動(dòng)計(jì)劃，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，河北省委、省政府決定，從2018年起，利用三年的時(shí)間，在全省206個(gè)深度貧困村實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升工程，著力改善深度貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)、生活條件，從而實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。主要方式是增加投入力度，適當(dāng)增列省財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資解決。鼓勵(lì)各市政府設(shè)立相應(yīng)的專項(xiàng)建設(shè)資金支持深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升工程。支持深度貧困縣統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，積極利用土地出讓收益、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤收益、土地整治獲得的占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益等渠道籌措資金，重點(diǎn)用于深度貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升項(xiàng)目。

（二）完善監(jiān)督機(jī)制

完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督體系，具有為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)的重要作用。在進(jìn)行監(jiān)督管理的工作中，工作人員應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制和管理方法，政府需要對(duì)各村的資源、資金、資產(chǎn)進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)與核查，對(duì)于其中不合理的內(nèi)容應(yīng)及時(shí)管理，保證監(jiān)督人員能夠充分掌握實(shí)情，從而保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精準(zhǔn)有效[2]。例如，瀘州市委主委、瀘州市政協(xié)副主席對(duì)口幫扶四川省瀘州市古藺縣二郎鎮(zhèn)石榴村。在幫扶以及對(duì)多個(gè)貧困村的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是提高農(nóng)村公共服務(wù)能力、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要舉措，但村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)在于，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)需要干部群眾統(tǒng)一思想、認(rèn)識(shí)，要求項(xiàng)目、人才、資金、監(jiān)管要環(huán)環(huán)相扣。副主席提出“貧困村要摘帽，就要結(jié)合各地特點(diǎn)，引進(jìn)先進(jìn)管理理念，對(duì)接市場(chǎng)發(fā)展需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，形成各具特色的差異化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。但是，貧困村本身底子薄，少數(shù)村干部、群眾還存在一定的等、靠、要思想，懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、能夠帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人很少，本地外出人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者也不多，在項(xiàng)目啟動(dòng)前期普遍缺乏流動(dòng)資金，融資難度大，再加上部分村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督和審計(jì)制度還不健全?！边@些因素都不同程度影響到了貧困村脫貧的步伐。

（三）引進(jìn)人才

人才對(duì)于農(nóng)村在精準(zhǔn)扶貧背景下能夠進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，政府需要對(duì)農(nóng)村的具體情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，進(jìn)而引進(jìn)農(nóng)村所需的人才，另外應(yīng)通過(guò)考試、公開(kāi)招募或者借調(diào)等方式，將有能力、有理想、肯奉獻(xiàn)的人才引進(jìn)到村子里來(lái)，同時(shí)對(duì)于人才，需要向其提供相應(yīng)的物質(zhì)、生活、精神方面的關(guān)懷與保障。以陜西靖邊為例，為推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)工作，陜西榆林市靖邊縣以建設(shè)覆蓋全縣的電商公共服務(wù)體系、快遞物流配送體系和電商人才培養(yǎng)體系為重點(diǎn)，全力打造農(nóng)村電商生態(tài)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；N養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)，探索出了一條電商精準(zhǔn)扶貧的新路子。在縣城西新區(qū)新建了縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心1處，開(kāi)展電商企業(yè)孵化。并且邀請(qǐng)西北大學(xué)教授等專家開(kāi)展了“電子商務(wù)知識(shí)普及”、“電子商務(wù)應(yīng)用”、“農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)+”等各類人才培訓(xùn)58期，培訓(xùn)人員達(dá)5455人次，培訓(xùn)對(duì)象涉及黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)大學(xué)生及創(chuàng)業(yè)青年、村級(jí)電商服務(wù)站負(fù)責(zé)人、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等全縣各行業(yè)各領(lǐng)域，為電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工作提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

（四）合理規(guī)劃工作內(nèi)容

對(duì)扶貧資源進(jìn)行有效的整合、合理的利用，有利于提高扶貧效率，工作人員需要根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定科學(xué)有效地管理方法。第一，為切實(shí)加強(qiáng)全縣統(tǒng)籌和規(guī)范使用財(cái)政專項(xiàng)資金工作，保證工作人員能夠規(guī)范使用財(cái)政專項(xiàng)資金，管理人員需要進(jìn)行合理分工，幫助員工規(guī)范工作內(nèi)容，從而提高工作質(zhì)量。第二，把握政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系。工作人員應(yīng)調(diào)動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性，使鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)營(yíng)上更加融合多樣，在機(jī)制上更加充滿活力，在服務(wù)上，更加貼近市場(chǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游持續(xù)、健康發(fā)展。例如，東莞萬(wàn)江制定三年規(guī)劃精準(zhǔn)扶貧揭西。目前，萬(wàn)江已制定有效幫扶措施，包括對(duì)三年幫扶做出合理的規(guī)劃，以及確立近期幫扶目標(biāo)，同時(shí)對(duì)貧困戶采取結(jié)對(duì)幫扶措施，確保三年扶貧任務(wù)出色完成，工作人員向?qū)诜鲐殕挝滑F(xiàn)場(chǎng)贈(zèng)送慰問(wèn)金共13萬(wàn)元。萬(wàn)江黨政代表團(tuán)爬越山丘，深入調(diào)研各相對(duì)扶貧村的地形結(jié)構(gòu)、村容村貌和公共設(shè)施配套等，并入戶慰問(wèn)2戶困難黨員和2戶貧困戶。同時(shí)為了加強(qiáng)信息管理，建立“萬(wàn)江精準(zhǔn)扶貧工作”微信交流群，及時(shí)了解扶貧進(jìn)程，加強(qiáng)彼此之間的溝通和交流，并實(shí)時(shí)發(fā)布扶貧工作的相關(guān)文件，使得各駐村隊(duì)長(zhǎng)能夠及時(shí)了解到相關(guān)的政策方針等，收到了很好的成效。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在精準(zhǔn)扶貧的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中存在勞動(dòng)力難以得到有效的利用、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后等問(wèn)題，需要工作人員加以研究，充分發(fā)揮良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及政府的支持，根據(jù)農(nóng)村的具體情況，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳路徑，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]倪夢(mèng)楠. 精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].河北師范大學(xué)，2019.

[2]楊韋鵬，于文哲.精準(zhǔn)扶貧背景下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[J].鄉(xiāng)村科技，2019（04）：52-53.