李慧

【摘 要】粵港澳大灣區(qū)是中國建設世界級城市群和國際科技創(chuàng)新中心的重要空間載體。而紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)作為世界著名的三大灣區(qū)，其科技創(chuàng)新的發(fā)展經驗，對粵港澳大灣區(qū)加強科技創(chuàng)新合作，探索協同發(fā)展新模式具有借鑒價值，更對推動灣區(qū)高質量跨越式發(fā)展和提升灣區(qū)在國家經濟發(fā)展中的支撐和引領作用有重要的現實意義。

【關鍵詞】粵港澳大灣區(qū)；科技創(chuàng)新；協同發(fā)展

一、前言

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的發(fā)布彰顯了粵港澳大灣區(qū)在全國經濟社會發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位。灣區(qū)城市應充分發(fā)揮各自產業(yè)優(yōu)勢及區(qū)域協同作用，以科技創(chuàng)新為主導，實現產業(yè)優(yōu)化升級，以推動粵港澳大灣區(qū)的高質量發(fā)展。

然而，在跨境創(chuàng)新合作上，三地的人流、物流、資金流、信息流的流通障礙有待破解，各創(chuàng)新要素自由流動的問題未能得到有效解決，這在很大程度上制約了粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的進程。本文通過研究分析世界三大灣區(qū)推動科技創(chuàng)新的主要做法，提煉成功經驗，為更快更好地實現粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新協同發(fā)展提供對策和建議。

二、粵港澳大灣區(qū)與世界三大灣區(qū)現狀對比

灣區(qū)經濟作為一種濱海經濟形態(tài)，來源于港口城市群與灣區(qū)獨特地形的聚變，具有開放經濟結構、高效資源配置能力、強大集聚外溢功能和發(fā)達國際交往網絡等特征。[1]以舊金山灣區(qū)、紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)為代表的三大灣區(qū)，代表著世界灣區(qū)最高水平，引領全球高新科技風潮，是粵港澳大灣區(qū)在科技創(chuàng)新方面的最佳參考對象。

從表1可見，粵港澳大灣區(qū)占地5.65萬平方公里，接近三大灣區(qū)的面積總和。相較其他灣區(qū)，粵港澳大灣區(qū)的人口總數分別為東京灣區(qū)的1.4倍，紐約灣區(qū)的3倍和舊金山灣區(qū)的9倍。充沛的人力資源可為灣區(qū)產業(yè)發(fā)展以及服務業(yè)升級提供保障，同時也會形成巨大的內需市場。此外，香港、澳門是自由貿易港，區(qū)內的港口集裝箱吞吐量和機場旅客吞吐量超于其他三大灣區(qū)的總和，可見灣區(qū)的基礎設施協調發(fā)展為區(qū)域內的物流、資金流、人流和信息流的高效互融互通和產業(yè)聚集發(fā)展提供了條件。

此外，東京的GDP總值居于首位，接近2萬億美元。但根據2017 年最新數據，粵港澳大灣區(qū)GDP總值超過10萬億人民幣（折合約為1.5萬億美元），首次超過紐約灣區(qū)，位居東京灣區(qū)之后。根據相關的統計，紐約、舊金山灣區(qū)在近年來其經濟增速基本穩(wěn)定在低速水平，預計到2020年粵港澳大灣區(qū)的經濟總量將與東京灣區(qū)旗鼓相當。2016年，粵港澳大灣區(qū)總體經濟增速基本保持在7%以上，分別是紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)的2.26倍、2.19倍和2.93倍。[2]

盡管粵港澳大灣區(qū)具備一定的優(yōu)勢，但與其他灣區(qū)相比仍存在短板。其中大灣區(qū)的人均GDP 與其他灣區(qū)相差甚遠，尤其是作為世界科技創(chuàng)新中心的舊金山灣區(qū)，其人均GDP 超過10萬美元，約為粵港澳大灣區(qū)5倍，這說明粵港澳大灣區(qū)具有較大的發(fā)展空間。

再者，在第三產業(yè)比重中，三大灣區(qū)的占比均超過80%，但粵港澳大灣區(qū)第三產業(yè)占比僅為64.9%。其次，表中大灣區(qū)內世界500強企業(yè)數量僅有16家，另根據最新《財富》世界500強排行榜得知，總部位于粵港澳大灣區(qū)的世界500強企業(yè)為20家，占比16.7%，比2017年上升1.9%，卻與東京灣區(qū)的500 強企業(yè)數相差甚遠。另外，雖然灣區(qū)擁有4所世界100 強大學，但這些大學均集中在香港；根據2015年年底的高等院校在校生數占各市常住人口的比例可見，除去珠海和廣州，珠三角地區(qū)其余7個城市的高校在校生比例普遍偏低，可見內地城市在高等教育水平方面有很大提升空間。

因此，如何充分發(fā)揮粵港澳科研與產業(yè)優(yōu)勢，對接全球創(chuàng)新資源，推動創(chuàng)新要素的自由流通和創(chuàng)新資源的加快融合，對建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產業(yè)重要策源地有著重要的現實意義和戰(zhàn)略意義。

三、世界三大灣區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的主要經驗

粵港澳大灣區(qū)建設承載著重要歷史使命，為有效促進相關政策落地，我們既要集思廣益，又要借鑒他山之石。目前，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)在功能、產業(yè)、空間上協作分工，并在推動科技創(chuàng)新上取得了顯著成效，研究其科技創(chuàng)新的舉措對粵港澳大灣區(qū)建設具有借鑒意義。

1、東京灣區(qū)

東京灣區(qū)是全球制造中心，以東京為基點，向西發(fā)展出京濱工業(yè)地帶，向東發(fā)展出京葉工業(yè)地帶。據統計，京濱、京葉兩大工業(yè)區(qū)的經濟總量占全日本的26%。[3]區(qū)內已形成鋼鐵、石油化工、裝備制造等巨型產業(yè)集群，成為全球其中一個最大的工業(yè)產業(yè)地帶。此外，東京灣區(qū)擁有市原、木更津、君津等工業(yè)重鎮(zhèn)，其國內生產總值約占全國的1/3。

東京灣區(qū)具有雄厚的科教創(chuàng)新資源，截至2018年，日本共有780所大學，其中東京灣區(qū)有225所，占比達到9%。灣區(qū)研究機構占全國髙達40%，研發(fā)人員更是占全國的60%。[4]前日本研究開發(fā)局局長、科學技術政策研究所所長、科學審議官沖村憲樹在媒體采訪時表示，“日本科學技術振興機構（JST）每年會向很多科研項目、研發(fā)人員發(fā)放戰(zhàn)略資金，支持項目的起步、研發(fā)以及產業(yè)化等，其中有很多項目可能是50年甚至100年后才有可能用得上?！?[4]此外，JST在科研資金發(fā)放的監(jiān)管經驗亦值得粵港澳大灣區(qū)借鑒。據了解，JST會將資金主要發(fā)放在國家重點培育的技術領域，由評審員來評定具體發(fā)放的機構和個人。

在灣區(qū)整合創(chuàng)新資源方面，東京灣區(qū)的發(fā)明專利授權和專利申請量位居世界灣區(qū)前列，形成了“ 工業(yè)（集群）+ 研發(fā)（基地）”獨特的發(fā)展模式；同時引進了慶應大學、武藏工業(yè)大學、橫濱國立大學等知名研究型大學，有效帶動了企業(yè)的產品研發(fā)和科技創(chuàng)新。[3]目前東京灣區(qū)已培育出一大批具有技術研發(fā)能力的大型企業(yè)，如NEC、佳能、三菱重工等，這些企業(yè)成為灣區(qū)整合創(chuàng)新資源的重要中堅力量。

2、紐約灣區(qū)

紐約灣區(qū)是全球金融中心。截止2018年，世界金融、證券、期貨及保險和外貿等2，900多家單位的總部均落戶于此。紐約灣區(qū)的金融產業(yè)聚群經驗亦值得我們借鑒，區(qū)內金融得以持續(xù)發(fā)展的根本原因在于精準的產業(yè)定位。地處灣區(qū)內的華爾街不僅是全球金融的心臟，更擁有紐約證券交易所和納斯達克交易所；區(qū)內的格林尼治基金小鎮(zhèn)更發(fā)展成為揚名世界的對沖基金特色小鎮(zhèn)；從金融市場、金融機構再到輔助機構金融咨詢公司等，其全球金融資源的配置能力有力地保證紐約灣區(qū)金融高效運行。

此外，紐約灣區(qū)擁有多所常春藤聯盟高?！鐐惐葋喆髮W、哈佛大學、普林斯頓大學和耶魯大學，此外還有紐約大學和洛克菲勒大學等58所高校。這些高校為灣區(qū)核心地帶帶來虹吸效應，一方面吸引人才、資金、技術等創(chuàng)新要素集聚；另一方面營造灣區(qū)創(chuàng)新氛圍和優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進一步推動技術項目從實驗室走向企業(yè)進而實現產業(yè)化。

3、舊金山灣區(qū)

舊金山灣區(qū)是全球科創(chuàng)中心。區(qū)內的硅谷，是全球頂尖高科技公司的搖籃。硅谷起源于斯坦福大學的校辦工業(yè)區(qū)，向南北發(fā)展。通過高校技術外溢，硅谷聚集了眾多全球500強頂尖高新科技企業(yè)，如蘋果、谷歌、惠普、臉書、思科、Adobe等，形成了產業(yè)集聚規(guī)模效應。硅谷，亦被公認為科學、技術、工程和數學等領域全球最頂尖的技術人才的集中地。相關數據顯示，超過50%的硅谷企業(yè)由美國以外出生的人所建立，初創(chuàng)企業(yè)中約1/4的創(chuàng)始人至少有一個是在中國或印度出生，約1/3的科學家與工程師并非在美國本土出生。

舊金山灣區(qū)建立以發(fā)達的風險投資為主體的金融環(huán)境，其風險投資規(guī)模占全美的1/3以上。在硅谷實現了高新技術與金融資本之間良好的融合，形成了完整的投資體系，包括天使投資、風險投資和私募投資等投資組合，為灣區(qū)的產業(yè)發(fā)展提供了必要的金融資源。此外，舊金山灣區(qū)擁有一套完整而高效的市場化機制，而其中政府直接購買科研成果的Entrepreneurship-in-Residence（“入駐企業(yè)家”）計劃尤其引人關注。[5]

此外，在硅谷，企業(yè)與當地院校建立產學研合作關系。企業(yè)為大學提供研究資金和設備，甚至讓企業(yè)內部研發(fā)人員參與校內的研發(fā)，并將最新研究成果應用于工業(yè)發(fā)展，從而實現大學與企業(yè)的創(chuàng)新驅動循環(huán)。

四、世界三大灣區(qū)科技創(chuàng)新若干啟示

1、強化灣區(qū)頂層設計 建立創(chuàng)新區(qū)域合作機制

“頂層設計”（Top Level Design）是一個工程學術語，本義是運用系統論的方法， 追根溯源、統攬全局，統籌規(guī)劃項目各方面、各層次和各要素，以集中有效資源， 高效快捷地實現戰(zhàn)略目標。二次世界大戰(zhàn)前后，這一工程學概念被西方國家廣泛應用在政府統籌內外政策和制定國家戰(zhàn)略的重要思維方法。[3]

其中，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》作為頂層設計，從中央層面協調解決長期以來困擾大灣區(qū)協同發(fā)展的行政障礙和體制機制。而廣東省委近日相繼印發(fā)《關于深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神奮力開創(chuàng)新時代廣東改革開放新局面的決定》《中共廣東省委 廣東省人民政府關于貫徹落實〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉的實施意見》《廣東省推進粵港澳大灣區(qū)建設三年行動計劃（2018-2020年）》等文件，更為廣東舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)建設提供了重要行動指南。

建議通過建立跨區(qū)域協同創(chuàng)新機制，突破行政的壁壘，制定有利于區(qū)域產業(yè)優(yōu)勢互補和錯位發(fā)展的機制體制，推動廣東省的產業(yè)市場優(yōu)勢跟港澳的市場優(yōu)勢有機結合，進一步促進三地技術、人才、資金、產業(yè)等創(chuàng)新要素的區(qū)域合作與共融發(fā)展，把灣區(qū)打造成宜居宜業(yè)的城市群，為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心營造世界一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

2、提升科學研究能力 推動科研成果轉化

建議在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)辦大灣區(qū)產學研產業(yè)園區(qū)，建立以企業(yè)為主體的區(qū)域技術創(chuàng)新體系，逐步打通高校院所技術到企業(yè)成功轉化的通道，引導企業(yè)聯合高校院所進行技術攻關，以提升區(qū)內科研院所和高校技術研究和對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐能力，從而形成產業(yè)發(fā)展的新生態(tài)。此外，廣東作為制造業(yè)大省，可利用周邊城市制造成本洼地，圍繞戰(zhàn)略性主導產業(yè)、新興產業(yè)形成深度協作的全產業(yè)鏈，打造特色鮮明、競爭力強、高端集聚的現代產業(yè)布局，有助于最大限度實現科研成果產業(yè)化。

此外，建設粵港澳大灣區(qū)集科研成果轉化和產業(yè)化于一體科技市場體系，一方面打破區(qū)域壁壘，以市場為導向，引導研究人員參與科技成果轉化交易；另一方面完善知識產權評估機制，為科技成果供需雙方營造公平交易的環(huán)境，以提升大灣區(qū)內科技成果轉化效率。此外，重點鼓勵區(qū)內企業(yè)進行國際化部署，積極申請各類專利（包括申請國內專利、申請PCT專利及外國專利等）、參與國際標準、國家標準的編制，為大灣區(qū)科技企業(yè)“走出去”參與國際合作和競爭保駕護航。

3、推進灣區(qū)金融創(chuàng)新 促進資源高效配置

建議由三地政府牽頭建立粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)投資基金，并引導政府引導基金、國有企業(yè)、金融機構等主體向具有高成長性、高發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)投資；金融資源是粵港澳大灣區(qū)的一大優(yōu)勢，特別是香港擁有與國際金融服務緊密互動的規(guī)則體系。通過強化大灣區(qū)“金融+科技”的優(yōu)勢，推動粵港澳大灣區(qū)科技和金融的融合發(fā)展。通過科技保險、天使投資和創(chuàng)投基金等多種方式為“兩高四新”（高科技、高成長、新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）企業(yè)提供多元融資渠道，以實現技術、企業(yè)、市場、資本無縫對接。

此外，通過設定特別監(jiān)管方式和通關模式，實現科研項目經費在大灣區(qū)內自由流動。通過協同推進省財政科研資金跨境使用機制，嘗試探索允許港澳高校、科研機構牽頭或獨立申報部分省級科技計劃項目。在CEPA 框架下，進一步放寬港澳投資者在大灣區(qū)內投資高新技術產業(yè)的門檻，對接引進港澳優(yōu)秀風投機構，逐步擴大科技信貸風險補償資金池規(guī)模，營造有利于企業(yè)特別是民營企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境。

4、搭建灣區(qū)科技平臺 建立人才培養(yǎng)機制

創(chuàng)新的關鍵在于人，為實現大灣區(qū)科技創(chuàng)新人才跨境便利流動，可探索推動粵港澳人才資質互認；同時全球遴選和發(fā)掘前沿領域的科學家、具有企業(yè)家精神的歸國創(chuàng)業(yè)留學人員及高質量科技人才，完善創(chuàng)新人才在區(qū)內工作和就業(yè)的配套措施及保障機制。

建議粵港澳大灣區(qū)內高校合作建立跨境培養(yǎng)人才的體制和機制，實現優(yōu)勢互補、利益共享、協同創(chuàng)新，以提高區(qū)內大學和研究機構科研和人才培養(yǎng)能力，激發(fā)粵港澳大灣區(qū)大學和科研機構發(fā)揮知識創(chuàng)新源頭作用；此外，近年來，粵港澳大灣區(qū)科技基礎設施建設逐步健全，中國（東莞）散裂中子源、中微子實驗室（江門）、強流重離子加速器裝置（惠州）等重大基礎設施將陸續(xù)投入使用。因此，建議成立大灣區(qū)科學研究平臺，統籌調度區(qū)內科技基礎設施。一方面，以香港和澳門作為平臺吸引全球的尖端人才，并以“共享實驗室”的模式，由廣東提供為人才足夠優(yōu)秀的研究實驗和測試環(huán)境，以具體研發(fā)項目實現多方合作；另一方面，利用人才聚集效應，通過關鍵性的人才帶動一大批人才在區(qū)內流動，共同建設粵港澳大灣區(qū)的成果。

五、結語

一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、四個核心城市是粵港澳大灣區(qū)的體制和經濟的最大特點和優(yōu)勢，也是大灣區(qū)內區(qū)域合作的難點所在。與世界三大一流灣區(qū)相比較，粵港澳大灣區(qū)存在著獨特的優(yōu)勢，主要體現其一人口優(yōu)勢，充沛的人力資源，有助灣區(qū)加快科技創(chuàng)新，提升經濟發(fā)展質量；其二地域優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)總面積接近其他三大灣區(qū)的面積總和，且港口集裝箱吞吐量和機場旅客吞吐量遠超于其他三大灣區(qū)的總和，這為壯大區(qū)內經濟體量提供重要支撐；其三，產業(yè)優(yōu)勢，廣東具有雄厚的產業(yè)基礎，且作為我國最早的對外開放前沿陣地，灣區(qū)城市深度參與國際分工體系，熟悉市場經濟通行規(guī)則；同時，粵港澳大灣區(qū)各個城市之間的技術條件、資源、發(fā)展水平存在一定差距，且長期以來掣肘各方的利益分配格局問題有待解決，這為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展造成一定阻礙。

基于上述比較研究，本文嘗試對大灣區(qū)發(fā)展提出建設思路：既要強化灣區(qū)頂層設計，又要建立起跨區(qū)域協同創(chuàng)新機制。在實際建設中，要充分發(fā)揮灣區(qū)內各城市產業(yè)發(fā)展特色，建立大灣區(qū)產學研產業(yè)園區(qū)；同時要大力推動推進灣區(qū)金融創(chuàng)新，建立完善的科技金融服務體系，和促進科研資金、科研設備等科研要素跨境流動；此外，探索推動粵港澳人才資質互認和統籌調度區(qū)內科技基礎設施，以實現各個創(chuàng)新要素的自由流動，從而實現粵港澳大灣區(qū)的知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的協同發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)作為繼舊金山、紐約、東京灣區(qū)之后的第四大灣區(qū)，通過吸收和借鑒其他灣區(qū)發(fā)展的經驗，令粵港澳三地的合作將形成合力，在重大技術研究、創(chuàng)新平臺共建、人才引進、科技成果轉化等領域實現深度合作，有助灣區(qū)走出一條獨具自己特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。

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