劉心怡 耿瑞澤 梁欣梓

【摘 要】精準扶貧作為一個新舉措，其工作方法還欠成熟，現(xiàn)實實施仍存在一些難點，導(dǎo)致國家專項精準扶貧資源利用率低，扶貧瞄準精準度不高等。本文通過分析精準扶貧的內(nèi)涵和利弊，以及用實例說明精準扶貧效用，從中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出解困路徑，來減少貧困人口數(shù)量，力求推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，以達到實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村扶貧；精準扶貧；陜西省貧困縣精準扶貧

一、精準扶貧的內(nèi)涵

“精準扶貧”是一個系統(tǒng)的概念，它動用社會各方力量，對貧困問題進行精準識別定位，精準處理，將各類扶貧資源優(yōu)化配置，構(gòu)建起精準扶貧工作的長效機制。精準扶貧主要包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四類內(nèi)容。

首先是精準識別，即準確識別出我們要幫扶的貧困對象，“精準”即要確保幫扶的是真正貧困的對象，這是扶貧工作的基礎(chǔ)和前提。其次是精準幫扶，是指要針對幫扶對象真實實際情況，制定相關(guān)有針對性和準確性的幫扶措施來解決他們的貧困問題，并實現(xiàn)可持續(xù)的脫貧目標。接著是精準管理，它要求對扶貧對象建立相關(guān)檔案，記錄信息，即建檔立卡，以及對扶貧資金、項目安排的管理。最后是精準考核，也就是設(shè)置考核指標和辦法對已經(jīng)完成或正在進行的扶貧工作進行考核。

二、農(nóng)村精準扶貧實例分析

（一）陜西省農(nóng)村貧困的現(xiàn)狀

陜西有國家扶貧開發(fā)工作重點縣50個，與貴州并列排在全國第2位。2015年年末時，陜西省級扶貧標準下貧困人口有316.7萬人。由上表1可看出陜西歷年貧困人口情況及其變化情況。根據(jù)《陜西省“十三五”農(nóng)村脫貧攻堅計劃》i，2016年，全省130.1萬貧困人口脫貧，2個貧困縣摘帽；2017年，全省107萬貧困人口脫貧，20個貧困縣摘帽，寶雞市、咸陽市、延安市、榆林市所轄縣及韓城市貧困人口基本實現(xiàn)脫貧。

（二）陜西省農(nóng)村貧困的原因

導(dǎo)致貧困的原因主要集中在因病、因殘、缺技術(shù)、缺資金、因?qū)W，總結(jié)下來，主要有以下四個方面。

首先，陜西處于西北地區(qū)，自然環(huán)境較惡劣，生活在革命老區(qū)延安，黃土高坡上的人們耕種率低，氣候也較差。其次，農(nóng)村的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件很落后。地區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施并不健全，貧困地區(qū)的縣鄉(xiāng)資金也缺乏，沒有辦法更新或建設(shè)相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施或其他裝備；而農(nóng)民自身掌握的生產(chǎn)技術(shù)不高，導(dǎo)致生產(chǎn)力低下，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法得到有效保障，致使扶貧工作開展更加困難。最后貧困地區(qū)的醫(yī)療水平低，教育率低。大部分農(nóng)民屬于低收入群體，而現(xiàn)在全民教育還沒有完全普及到農(nóng)村，尤其是貧困縣，就算有教育條件的縣鄉(xiāng)，他們的師資力量也很薄弱；農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施不健全。

（三）陜西省農(nóng)村精準扶貧主要形式

陜西省農(nóng)村精準扶貧工作采用了大數(shù)據(jù)形式，利用互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)手段對農(nóng)村貧困人口進行對口幫扶。主要形式有建檔立卡、反復(fù)瞄準，精準識別貧困人口；駐村幫扶，確保幫扶精準；點線面，全方位實施扶貧工作；扶貧資金的大力投入等。

在實際脫貧方法中，為更好實施扶貧工作，陜西省政府在進行轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持產(chǎn)業(yè)、社會保障、社會救濟等方面全方位實施扶貧工作：積極開展貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，通過自主創(chuàng)業(yè)等多種方式解決農(nóng)村大量剩余勞動力；大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等，并實施規(guī)?；a(chǎn)，同時積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，對發(fā)展電商網(wǎng)店每戶也給予相應(yīng)補助；大力開展最低生活保障兜底工作，在貧困地區(qū)教育、醫(yī)療方面投入大量資金進行建設(shè)；大力開展特困人口的救助工作，為其基本生活做好保障，取得有效成果。

（四）陜西省農(nóng)村精準扶貧取得的成效

陜西省根據(jù)中央政府的文件精神，從本省實際情況出發(fā)，扎實推進精準扶貧工作，取得了階段性顯著成效。貧困人口比率大幅度減少，貧困村狀況得到較大改善；財政投入力度大，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件改善；貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；貧困地區(qū)社會事業(yè)全面進步。

根據(jù)各地具體做法取得的扶貧成效，我們也認為，以下扶貧模式值得推廣：

（1）黨支部+三變改革+集體經(jīng)濟+貧困戶，以黨建引領(lǐng)促扶貧攻堅的模式。只有黨建工作做好，將其先鋒作用發(fā)揮出來，帶領(lǐng)開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的三變改革，才能更好的促進精準扶貧工作的推進和實施，加快貧困戶脫貧。

（2）社區(qū)工廠+基地+貧困戶；生態(tài)園林+基地+貧困戶模式。將社區(qū)工廠和生態(tài)園林引入鄉(xiāng)村，讓農(nóng)戶們投入其中，進行社區(qū)工廠和生態(tài)園林經(jīng)營建設(shè)，讓貧困戶有事可做，有利可盈，為脫貧路開一條新捷徑。

（3）電商與貧困戶+支部+合作社的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。像貧困村戶種植的花椒、核桃、中藥材等，都可開通網(wǎng)店將其售賣出去，足不出戶即可完成售賣，得到利潤。這也解決了老弱病殘孕等勞動力低下者無法勞動自給自足的缺陷，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

（4）供銷合作社與貧困戶結(jié)合。這一方法適用于貧困戶和果農(nóng)，讓種植戶或果農(nóng)自己開店售賣自己的產(chǎn)品，做到自產(chǎn)自銷，建立服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，推進精準扶貧工作和貧困戶脫貧。

三、現(xiàn)階段扶貧困境及原因

對于精準識別，存在的問題主要有貧困對象識別困難，建檔立卡工作不到位，部分工作人員扶貧能力不足。對于精準幫扶，存在的問題主要有扶貧產(chǎn)業(yè)選擇不精準，重點項目進展緩慢、資金結(jié)存額大，駐村幫扶工作不到位，非貧困縣、村的貧困人口扶貧力量不足。在金融扶貧中，存在政策主導(dǎo)性質(zhì)與金融機構(gòu)的資本營利性質(zhì)沖突，涉農(nóng)信貸增速低，支農(nóng)機構(gòu)類型不足，信貸手續(xù)復(fù)雜，金融服務(wù)方式缺乏等問題。最后，也是最重要的原因和問題，貧困人口自身發(fā)展能力較差，脫貧意愿不足，干部脫貧主動性缺乏。一句名言道，“你永遠無法叫醒一個裝睡的人?！鳖惐扔诖?，你無法讓一個內(nèi)心不愿甚至抗拒脫貧的人完全脫貧致富。

四、解困路徑和對策建議

（一）加強精準識別，提高識別準度

通過完善精準識別機制，要求貧困個人主動進行申報，來有效減少調(diào)查統(tǒng)計中遺漏的貧困村戶信息，并提高建檔立卡數(shù)據(jù)庫的信息化率。

（二）加強精準幫扶，提升幫扶力度

也就是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧，；加強扶貧項目監(jiān)管，對扶貧工作中出現(xiàn)的問題做到及時發(fā)現(xiàn)、及時處理，并設(shè)立考核管理機制。

（三）加強金融扶貧，拓寬扶貧路徑

堅持履行“誰管項目、誰用資金、誰負主責”以及“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的原則。ii加大金融創(chuàng)新，解決涉農(nóng)信貸增速低、信貸手續(xù)復(fù)雜等問題。

（四）加強教育培訓(xùn)，激發(fā)內(nèi)生動力

做到加強貧困人口脫貧能力培訓(xùn)，加強貧困人口脫貧主動性；同時也要加強黨員干部培養(yǎng)，讓干部們在脫貧攻堅中起好帶頭作用，增強其幫扶脫貧的主動性。

精準扶貧是一項長期且艱巨的工作，經(jīng)過社會各方的努力，終會探索出一條更好更完善的精準扶貧機制，來解決脫貧的困境，促進貧困村經(jīng)濟的發(fā)展和整個社會的進步，來更好地實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。精準扶貧，需要你我的共同努力。

注釋：

i 張勇軍，陜甘寧扶貧現(xiàn)狀[J]，西部大開發(fā)，2015（4）：20-31

ii 引自《陜西省財政專項扶貧資金管理辦法》

【參考文獻】

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