金薈

【摘 要】特色小鎮(zhèn)概念自提出以來，受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也存在許多問題。本文從特色小鎮(zhèn)的政府考核體系出發(fā)，以嘉興市為例，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上總結(jié)歸納了政府考核體系目前存在的問題。并試圖從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、綠色、共享” 理念出發(fā)，以考核周期的優(yōu)化、實(shí)施分類考核、“寬進(jìn)嚴(yán)定”創(chuàng)建制度的優(yōu)化為研究?jī)?nèi)容，以“特而強(qiáng)，聚而合，精而美，活而新”為目標(biāo)，探討嘉興市乃至浙江省目前的考核體系存在的改進(jìn)空間，供政府參考。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn)，考核體系，優(yōu)化

2015年，浙江省提出了培養(yǎng)特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略，其主要目的在于：通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)落地；另一方面，在傳承并發(fā)揚(yáng)光大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)之上，有選擇地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。2016年7月，國家發(fā)改委、財(cái)政部決定在全國范圍內(nèi)開展特色小鎮(zhèn)培育工作。自此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)由浙江省上升為全國性舉措，國家政府及地方政府相繼制定了一系列指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見、政策。三年來，浙江省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)。然而特色小鎮(zhèn)的建設(shè)并不是一蹴而就的，需要經(jīng)歷自愿申報(bào)、分批審核、年度考核、考核驗(yàn)收等一系列流程。在此過程中，政府對(duì)特色小鎮(zhèn)的考核貫穿了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的始終，是其建設(shè)發(fā)展的重要保證，顯得尤為重要。學(xué)界也對(duì)特色小鎮(zhèn)考核體系的完善提出了不同的觀點(diǎn)。

一、研究現(xiàn)狀

學(xué)界對(duì)特色小鎮(zhèn)政府考核體系的研究，主要從以下兩個(gè)方面切入：

一方面，學(xué)者們認(rèn)為政府的特色小鎮(zhèn)考核模式需要修改完善。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)模式不能沿用老思路、老方法，必須在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中完善。政府對(duì)特色小鎮(zhèn)的考核，要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，多元協(xié)調(diào)；堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活、綠色文化有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持開放發(fā)展，學(xué)習(xí)借鑒西方特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持共享發(fā)展，走多元社會(huì)主體共建共享共治的道路。還有學(xué)者提出了“提前進(jìn)入考核模式”，對(duì)有意參選的特色小鎮(zhèn)應(yīng)從申請(qǐng)之日起組織相關(guān)人員參與到考核中，這樣便從源頭上把握住了建設(shè)的可行性，又在建設(shè)過程中保證其良好的發(fā)展方向和模式，而且通過較早的考核介入也使特色小鎮(zhèn)建設(shè)有效避免了資源浪費(fèi)的情況。

另一方面，學(xué)者們認(rèn)為政府的特色小鎮(zhèn)考核指標(biāo)需要與時(shí)俱進(jìn)。首先要明確特色小鎮(zhèn)是否有必要進(jìn)行考核，全國性考核指標(biāo)與各省份自身設(shè)置的考核指標(biāo)孰優(yōu)孰劣，考核指標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)涉及哪些方面等問題。其次，政府為保持對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的精準(zhǔn)領(lǐng)航作用，有必要為特色小鎮(zhèn)建設(shè)制定精準(zhǔn)度較高的評(píng)估指標(biāo)體系，這一評(píng)估是常態(tài)的、滾動(dòng)的，貫穿特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)的全過程，符合特色小鎮(zhèn)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)律的。

二、考核制度

（一）考核體系的制定

嘉興市政府為高質(zhì)量推進(jìn)我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，為嘉興市特色小鎮(zhèn)的考核制定了明確的指標(biāo)。根據(jù)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見及嘉興市特色小鎮(zhèn)與小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)工作要點(diǎn)和有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，嘉興市政府制定了嘉興市特色小鎮(zhèn)考評(píng)辦法。在此基礎(chǔ)上形成了一年一考評(píng)和評(píng)級(jí)評(píng)分淘汰機(jī)制。

（二）考核標(biāo)準(zhǔn)及流程

考評(píng)滿分120分，其中基本考核項(xiàng)100分，鼓勵(lì)加分項(xiàng)20分。其中基本考核項(xiàng)又有兩個(gè)目標(biāo)，分別是共性發(fā)展目標(biāo)（85分）：包括固定資產(chǎn)投資（35分）、產(chǎn)出效益（25分）、三生融合（25分）；工作推進(jìn)目標(biāo)（15分）：包括統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、政策扶持和宣傳工作等方面，按項(xiàng)計(jì)分。鼓勵(lì)加分項(xiàng)的20分則是為了能夠切實(shí)發(fā)揮考核的導(dǎo)向性，在重大項(xiàng)目投資與引進(jìn)、高端要素集聚、提升影響力和知名度等方面，設(shè)置加分項(xiàng)。

嘉興市特色小鎮(zhèn)的考核流程主要分為三步：首先，是數(shù)據(jù)上報(bào)工作。各市級(jí)特色小鎮(zhèn)根據(jù)有關(guān)規(guī)定上報(bào)小鎮(zhèn)的年度報(bào)表至所在縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織審核。第二，數(shù)據(jù)審核工作。市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)各市級(jí)特色小鎮(zhèn)上報(bào)數(shù)據(jù)的審核工作；市統(tǒng)計(jì)局、市旅委等部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。最后，是計(jì)分及審議。嘉興市統(tǒng)計(jì)局、市旅委等部門負(fù)責(zé)對(duì)共性發(fā)展目標(biāo)和鼓勵(lì)加分項(xiàng)涉及指標(biāo)計(jì)分；市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)年度市級(jí)特色小鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)績(jī)進(jìn)行排序。按照各特色小鎮(zhèn)得分情況評(píng)出優(yōu)秀、良好和合格等等次，具體名額待定。對(duì)于考評(píng)得分靠后且未完成主要目標(biāo)任務(wù)的，給予黃牌警告；對(duì)不符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、規(guī)劃質(zhì)量差、投資等主要目標(biāo)任務(wù)嚴(yán)重未完成的，予以淘汰。

三、考核機(jī)制存在的問題

經(jīng)過對(duì)嘉興市特色小鎮(zhèn)的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的政府考核體系仍存在一些問題，主要總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

（一）考核周期問題

考核是特色小鎮(zhèn)建設(shè)不可或缺的一部分，開展特色小鎮(zhèn)年度考核，是浙江省特色小鎮(zhèn)的重要建設(shè)機(jī)制之一。然而，從特色小鎮(zhèn)的總體規(guī)劃層面來看，一年一考核的機(jī)制可能不太適應(yīng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的長(zhǎng)期要求。

就特色小鎮(zhèn)承建方而言，一個(gè)特色小鎮(zhèn)要投入建設(shè)以期在未來達(dá)到預(yù)期效益，需要在事前進(jìn)行長(zhǎng)期、完善的規(guī)劃。規(guī)劃完畢后，各特色小鎮(zhèn)從規(guī)劃編制到土地調(diào)整，從項(xiàng)目評(píng)審到項(xiàng)目落實(shí)還需要少則3個(gè)月、多則幾年的時(shí)間。而目前政府給予特色小鎮(zhèn)的考核時(shí)間較短，導(dǎo)致各特色小鎮(zhèn)為爭(zhēng)取進(jìn)入培育名單而草草規(guī)劃建設(shè)，忽略了長(zhǎng)期發(fā)展可能存在的種種隱患?？偠灾瑸檫_(dá)到年度考核標(biāo)準(zhǔn)，特色小鎮(zhèn)在整體規(guī)劃過程中會(huì)缺乏整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性；在向政府申報(bào)的過程中，也可能會(huì)出現(xiàn)省略必要程序、先執(zhí)行后通報(bào)等現(xiàn)象，給政府帶來風(fēng)險(xiǎn)。

我們還看到，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)、文化歷史性產(chǎn)業(yè)的回報(bào)周期是比較長(zhǎng)的，換句話說以這些產(chǎn)業(yè)為支撐的特色小鎮(zhèn)在年度考核的初期很有可能面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。而傳統(tǒng)工業(yè)類產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)完善、基礎(chǔ)設(shè)施投入大，在招商引資方面也較為輕松，因而初期考核反而會(huì)占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)此以往會(huì)導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)驅(qū)逐新興產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)象，與特色小鎮(zhèn)建設(shè)最初的設(shè)想相違背。

在實(shí)際考核過程中，我們還發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)政府迫于年度考核壓力，會(huì)出現(xiàn)變相追求政績(jī)、大搞房地產(chǎn)項(xiàng)目的現(xiàn)象，甚至可能存在以政府行政力量代替市場(chǎng)力量強(qiáng)推小鎮(zhèn)建設(shè)的情況。導(dǎo)致地方政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作上，更注重?cái)?shù)量與速度的增長(zhǎng)，而忽視了對(duì)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力的培養(yǎng)。這樣的畸形發(fā)展，必將會(huì)為特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展埋下各種隱患。