牟娟 齊英

摘 要：為了探尋宏觀經(jīng)濟振興中府際協(xié)作的作用，從理論基礎及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀入手，并基于博弈理論驗證出政府的協(xié)作會為經(jīng)濟發(fā)展帶來更大的價值。通過建立一種計量經(jīng)濟學回歸模型，判定政府協(xié)作關系、社會資本投入等解釋變量及其他一系列控制變量與區(qū)域經(jīng)濟增長率之間的內(nèi)在相關性，統(tǒng)計分析結(jié)果表明，政府協(xié)調(diào)合作與經(jīng)濟發(fā)展間具有高度的相關性。實證研究的統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果也顯示出，地方政府間協(xié)調(diào)度指標值的提高能夠帶來更快的經(jīng)濟增長率，也能夠帶動整個市場范圍內(nèi)固定資產(chǎn)投資總額和財政收入的增長。

關鍵詞：政府協(xié)調(diào)合作;宏觀經(jīng)濟;計量經(jīng)濟學;描述性統(tǒng)計分析;相關性

長期以來制約我國社會經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸問題是區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡[1]，各地區(qū)間區(qū)域保護主義盛行，且缺乏有效的分工協(xié)作與優(yōu)勢互補機制，最終導致無法實現(xiàn)區(qū)域生產(chǎn)要素資源的優(yōu)化配置與深度整合，影響區(qū)域整體的效用最大化[2]。我國國內(nèi)市場潛力巨大，要想在國際市場競爭中占據(jù)有利位置，還需要深度挖掘政府協(xié)調(diào)合作與宏觀經(jīng)濟振興的內(nèi)在聯(lián)系，通過宏觀經(jīng)濟條調(diào)控減少地區(qū)經(jīng)濟的差異性，振興傳統(tǒng)工業(yè)基地，引進新興經(jīng)濟發(fā)展，提高整體的經(jīng)濟水平。[3]在我國社會經(jīng)濟體制深度優(yōu)化與變革的歷史背景下，通過政府協(xié)調(diào)工作最大限度地挖掘出國內(nèi)市場的潛力，實施區(qū)域間市場的一體化與生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，只有打破地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)壁壘，才能推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作水平的提高，促進區(qū)域經(jīng)濟的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，區(qū)域間的宏觀經(jīng)濟振興與經(jīng)濟合作已經(jīng)成為新常態(tài)條件下不可回避的時代命題，應抓住歷史機遇、順應時代發(fā)展的要求、發(fā)揮地方政府間宏觀經(jīng)濟的督導和協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)各經(jīng)濟體的共贏。李克強總理在政府工作報告中也明確指出：將通過政府協(xié)調(diào)合作，來培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶，并以此作為推動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

當前，在我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的實踐中，仍未建立起專門的區(qū)域經(jīng)濟體利益協(xié)調(diào)機構(gòu)，區(qū)域經(jīng)濟合作只能依靠地方政府之間協(xié)調(diào)、溝通和博弈，但目前區(qū)域范圍內(nèi)地方政府間缺乏統(tǒng)籌兼顧和行之有效的合作機制，在一定程度上抑制了政府間合作效率和水平的提高，也阻礙了宏觀經(jīng)濟的振興。為此本文從研究區(qū)域協(xié)同發(fā)展的理論和地方政府間的協(xié)調(diào)機制入手，梳理了國內(nèi)外政府協(xié)作與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的相關文獻，研究地方政府博弈行為對于宏觀經(jīng)濟走勢的影響。通過采用定量分析的方式來構(gòu)建一種計量經(jīng)濟學模型，深度剖析地方政府協(xié)作與宏觀經(jīng)濟振興的內(nèi)在聯(lián)系，以期在此基礎上給出提高地方政府間區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作水平相關的建議和措施。

一、政府協(xié)調(diào)影響宏觀經(jīng)濟發(fā)展的理論基礎與現(xiàn)狀研究

（一）理論基礎

在宏觀經(jīng)濟振興對應的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展理論、政府協(xié)調(diào)合作對應的地方政府協(xié)作理論方面，西方經(jīng)濟學界的研究較早。縱觀來看，該理論成果主要包括新古典區(qū)域經(jīng)濟增長理論、均衡增長理論和非均衡增長理論。其中新古典理論認為市場調(diào)控的階段性失效是導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不均衡的主要原因[4]，并且非均衡現(xiàn)象是暫時的，隨著市場調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，生產(chǎn)要素和資本會從發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)流動，最終實現(xiàn)一種區(qū)域范圍內(nèi)的相對均衡。新古典理論更傾向于市場的自動調(diào)節(jié)，該理論認為通過資本、勞動力等生產(chǎn)要素的流動就能夠達到一種均衡狀態(tài)。

均衡增長理論的產(chǎn)生要早于新古典理論，該理論認為產(chǎn)業(yè)投資是推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵因素，局部市場需求短缺，導致了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不均衡。[5]因此要打破局部市場的制約，對全部的社會產(chǎn)業(yè)部門進行大規(guī)模的整體投資，利用投資來刺激消費并降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的目的。均衡增長理論的意義在于，在強調(diào)市場自動調(diào)節(jié)的基礎上，采用政府投資等宏觀經(jīng)濟手段刺激生產(chǎn)和消費，指出了市場自動調(diào)節(jié)具有滯后性等不足，強調(diào)了宏觀調(diào)控和政府協(xié)調(diào)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的重要性。但在均衡理論的指導下，經(jīng)濟的發(fā)展可能會過度地依賴于政府調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控，導致對市場經(jīng)濟發(fā)展的干預過度，反而束縛了區(qū)域之間生產(chǎn)要素和資本的自由流動，加劇區(qū)域間社會經(jīng)濟發(fā)展的差距與不公平現(xiàn)象，最終遏制社會生產(chǎn)率水平的提高。

與均衡增長理論體系相對應，區(qū)域間發(fā)展的非均衡理論認為，區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展是一種理想狀態(tài)，在現(xiàn)實中無法實現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與振興需要生產(chǎn)部門、金融部門等帶動，以這些先導產(chǎn)業(yè)為驅(qū)動力，利用產(chǎn)業(yè)間的聚集效應與關聯(lián)效應帶動區(qū)域范圍內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而帶動地區(qū)整體經(jīng)濟的振興。非均衡理論[6]認為政府部門的主要職能是為主要的產(chǎn)業(yè)部門服務，地方政府間的協(xié)作與宏觀調(diào)控政策也要向主要產(chǎn)業(yè)部分傾斜，并憑借地區(qū)間的資本聚集效應，推動宏觀經(jīng)濟的振興。該理論實質(zhì)上是一種選擇性投資的政策，堅持效率優(yōu)先的原則將稀缺的生產(chǎn)要素資源投入了發(fā)展?jié)摿Ω蟮漠a(chǎn)業(yè)中，利用地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聚集效應和帶動效應，促進地區(qū)間經(jīng)濟的相對均衡發(fā)展和振興。

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

對于地方政府間協(xié)作與宏觀經(jīng)濟增長方面的研究，我國學者普遍認為政府間的關系不當或存在利益沖突，會影響區(qū)域經(jīng)濟的一體化進程，同時也會阻礙區(qū)域經(jīng)濟的振興。因此只有強化政府間的橫向協(xié)作，才能夠從根本上促進生產(chǎn)要素與商品在區(qū)域間的自由流通，實現(xiàn)區(qū)域范圍的經(jīng)濟振興。林尚立認為要以政府間的協(xié)調(diào)合作作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的基礎條件之一，解決區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的失衡問題;[7]張傳焱認為區(qū)域間生產(chǎn)要素和商品流通不暢通的根源是地方政府之間存在利益沖突，要以政府間的協(xié)調(diào)合作為基礎，降低資本、技術和人才流通的人為障礙，降低企業(yè)跨區(qū)域合作的成本。[8]在中國現(xiàn)有社會經(jīng)濟發(fā)展體制模式下，保持政府之間良好的關系是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化和振興發(fā)展的基礎。張宏以我國京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展為例進行了系統(tǒng)論述，京津冀一省兩市未來地區(qū)發(fā)展的總體形勢得到學者們的普遍看好，但在具體的合作事宜中存在利益上的矛盾和糾紛，主要表現(xiàn)為區(qū)域市場分割化嚴重，不同主體的個別優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)存在嚴重地方保護主義，且經(jīng)濟發(fā)展導致環(huán)境污染的責任的承擔劃分不清，造成許多具有地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的重點產(chǎn)業(yè)項目無法落地生根。[9]這些地方政府間利益分配的矛盾都是不可避免的現(xiàn)實問題，不及時地處理將會阻礙一部分跨地區(qū)的經(jīng)濟政策的調(diào)整及優(yōu)勢項目的落實。由此可見，在新常態(tài)的歷史背景下地方政府間的關系與協(xié)作將影響和制約宏觀經(jīng)濟一體化的進程，從而阻礙區(qū)域間宏觀經(jīng)濟的振興。

以美國、德國為代表的西方國家，對于地方政府間的關系研究起步較早，且西方國家的政治體制與我國不同，地區(qū)政府擁有較大的自治權，因此地方政府間的合作模式更具參考價值。以美國為例，美國政府下屬各州政府擁有較大的自治權，因此政府間的協(xié)作關系對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有很大的影響。美國經(jīng)濟學家Landau D于20世紀下葉，對政府間的分工與協(xié)作問題進行實證研究，分析結(jié)果表明地方政府間的良好關系，將會有力推進地區(qū)經(jīng)濟總量的提高;[10]美國學者Molina J L提出了政府間競爭與合作并存的結(jié)論，他認為政府間的關系是一種競爭與合作共存的復雜博弈關系，合作過程中區(qū)域經(jīng)濟體之間利益的不均衡，會導致總體合作效果的缺失。[11]地方政府間總體利益一致，但并不代表既得利益一致，由于既得利益的偏差而會導致區(qū)域經(jīng)濟合作的失效。歐洲各國的國土面積狹小，地緣政治極為緊密，宏觀來說作為一個整體的歐盟共同體，其下屬的國家之間的協(xié)作程度和水平將決定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。例如，以德國為中心德語系國家政府之間的合作十分緊密，這些地區(qū)資本、人才等生產(chǎn)要素的流通更為順暢，因此從宏觀上經(jīng)濟發(fā)展的總體態(tài)勢良好。

二、政府協(xié)作中的博弈行為對宏觀經(jīng)濟發(fā)展的影響

地方政府作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與振興的既得利益獲得者擁有雙重的身份，即政府的總體受益者身份和部分政府官員個人受益者身份。在考核地方政府的經(jīng)濟工作時也是從地區(qū)經(jīng)濟增長總量和政府工作人員的績效水平等兩個方面展開。[12]政府之間合作與否，及其他關系地區(qū)未來經(jīng)濟走向的重要決定也是由當?shù)卣暮诵念I導班子經(jīng)過討論后作出的。故在區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程中，政府之間的協(xié)作既與地方政府總體的利益相關，也與政府官員的晉升及切身利益相關，在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展與利益一體化的總體進程中，地方政府之間的協(xié)作關系是一種復雜的博弈關系，會對區(qū)域范圍內(nèi)宏觀經(jīng)濟的總體走勢產(chǎn)生決定性的影響。在宏觀經(jīng)濟的發(fā)展與建設中，政府是宏觀市場規(guī)則與制度體系的制定者，是市場有效運行的監(jiān)督者與管理者，同時也是既得利益方，因此宏觀經(jīng)濟的總體發(fā)展走勢，生產(chǎn)要素與商品的自由流通，都與政府的政策導向和政府間的協(xié)調(diào)合作密切相關。但拋卻政府間協(xié)作時產(chǎn)生的局部利益分配不均衡，政府間有效協(xié)調(diào)合作勢必會發(fā)揮出各經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升區(qū)域整體的利益。為此本文基于博弈論理論分析政府間協(xié)作博弈關系，并探討政府間的博弈關系對宏觀經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的影響。[13]

（一）博弈模型的建立

地方政府肩負發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟的重任，而建設地方經(jīng)濟需要堅持走出去，引進來的市場策略，與周邊地區(qū)合作實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟資源的優(yōu)勢互補，成為政府協(xié)作的根本動力。政府協(xié)作的目的是要實現(xiàn)多方共贏，在具體的合作過程中，利益分配的不均衡會引發(fā)各方的沖突甚至對抗，如果府際間的合作中一方或多方始終處于劣勢的地位，那么合作將無法持續(xù)。這種由于收益分配不公而導致的政府間的矛盾是不可調(diào)和的，會嚴重影響到經(jīng)濟一體化的進程。[14]市場范圍內(nèi)的各政府代表著不同的利益主體，是選擇采取競爭的策略還是合作的測量取決于博弈分析的結(jié)果和既得利益的大小。府際成員間的合作收益分享模式包括固定收益模式和產(chǎn)出分享模式兩種，其中固定收益模式由區(qū)域合作的組織方承擔大部分風險和享受大部分收益，其余的區(qū)域經(jīng)濟體承擔較小的合作風險，但收益也相對較少;產(chǎn)出分享模式則是由合作的各方按照約定收益共享、風險共擔的一種合作模式，是地方政府間合作所普遍采用的一種方式。假定有兩個政府X和Y，I為地區(qū)的總收入，p、px、py分別為地區(qū)凈收益、X經(jīng)濟體的凈收益、Y經(jīng)濟體的凈收益。

從區(qū)域范圍內(nèi)整個博弈分析的結(jié)果來看，政府間合作條件下的收益要大于不合作條件下的收益，各地方政府從各自的利益出發(fā)也會選擇協(xié)作，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化的深入展開，實現(xiàn)各方利益的均衡。[16]

（二）政府協(xié)作對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的正效應分析

政府之間的協(xié)調(diào)合作對區(qū)域經(jīng)濟振興的正效應主要包括以下幾個方面：首先促進了區(qū)域總體范圍內(nèi)企業(yè)之間的交流與合作。地方政府合作后可以從宏觀的視角建立商品流通市場和生產(chǎn)要素流通市場，立足于區(qū)域總體的利益，從更大的范圍之內(nèi)拓展跨地區(qū)企業(yè)之間合作交流的空間，突破束縛企業(yè)資源、生產(chǎn)要素流通的各種障礙。[17]地方政府之間能夠協(xié)調(diào)合作的主要驅(qū)動力是地區(qū)總體收益和政府官員的個人業(yè)績，政府之間的通力協(xié)作可以為不同經(jīng)濟體范圍內(nèi)的企業(yè)強化交流合作搭建平臺，政府官員為了自己的業(yè)績和晉升，也會盡最大的努力推進企業(yè)之間的協(xié)作深度和層次。隨著跨地區(qū)企業(yè)之間協(xié)作程度的提升，會形成效率更高的產(chǎn)業(yè)鏈效應和集群效應以降低企業(yè)的運營成本，獲取更多的利潤。企業(yè)跨區(qū)域合作加速了生產(chǎn)要素和商品在不同經(jīng)濟體之間的流動，實現(xiàn)了各種資源的深度整合與優(yōu)化配置，進而改善了商品的流通效率并減少生產(chǎn)原材料、庫存商品對于流動資金的占用程度。[18]

其次強化政府之間的協(xié)調(diào)合作，能夠集中原本分散的人力、物力資源，改善區(qū)域范圍內(nèi)的基礎硬件設施建設。振興和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟離不開基礎設施的投入與建設，交通、水電、網(wǎng)絡平臺等基礎硬件對于任何一個地區(qū)的發(fā)展來說都是必不可少的基礎條件。但在原有的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式下，每一個省份或城市都有一套基礎設施建設方案，但由于單個經(jīng)濟體的資金實力有限，基礎設施建設無論是規(guī)模還是質(zhì)量都無法滿足地區(qū)未來發(fā)展的需要，不僅無法實現(xiàn)基礎設施的共享，還浪費了大量的生產(chǎn)要素。[19]如果地方政府之間能夠就地區(qū)經(jīng)濟合作達成一致，共同出資建設跨地區(qū)共享的基礎設施，不僅能夠避免低效率的重復建設問題，還能夠為地方政府節(jié)省一部分開支，保證地方政府的既得利益最大化。區(qū)域基礎設施建設的完善程度決定宏觀經(jīng)濟的發(fā)展水平，尤其是對于原材料和生產(chǎn)要素資源豐富的地區(qū)，由于基礎設施的薄弱會導致巨大的損失。而府際之間的合作將資本、原材料、技術能力、人才儲備等不同地區(qū)的優(yōu)勢資源進行深度整合，實現(xiàn)基礎設施公共平臺的資源共享，實現(xiàn)整個區(qū)域整體利益的最大化。不同地區(qū)經(jīng)濟體的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不同，有些地區(qū)具有資金、技術方面的優(yōu)勢，有些地區(qū)具有原材料和勞動力方面的優(yōu)勢，有些地區(qū)具有資源和能源的優(yōu)勢，這些地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的分布往往都處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同區(qū)位，地方政府之間實現(xiàn)跨地區(qū)的戰(zhàn)略合作，能夠?qū)a(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，將原材料市場、資本市場、技術市場、人才市場和商品市場聚集到一起，在區(qū)域范圍之內(nèi)形成產(chǎn)業(yè)集群效應，優(yōu)勢互補，降低地區(qū)之間的商品交易成本。[20]

最后，強調(diào)政府之間的協(xié)調(diào)與合作還可以完善和健全適用于區(qū)域整體的法律、法規(guī)和制度體系。地方性的法律、法規(guī)和制度體系對于保證地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定運行發(fā)揮著重要的作用，但每一個地區(qū)政府在制定地方性法規(guī)時通常都是從本地區(qū)的利益出發(fā)，或具有明顯的地方保護色彩，不利于區(qū)域整體上的宏觀調(diào)控和資源調(diào)度。地方政府之間的協(xié)調(diào)合作也包括在法律、法規(guī)、制度體系制定方面的合作，應從區(qū)域整體和全局的視角出發(fā)，為區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟體服務。地方政府是當?shù)亟?jīng)濟秩序的制定者和維護者，經(jīng)濟穩(wěn)定運行和市場公平競爭需要地區(qū)法律和制度的保障，但過于狹隘的地方性法律、法規(guī)會束縛地區(qū)經(jīng)濟交流，反而不利于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。[21]因此要促進區(qū)域整體宏觀經(jīng)濟的振興，在區(qū)域法律、法規(guī)、制度體系的制定方面，各地方政府要秉承開誠布公的態(tài)度，從全局的視角出發(fā)擴大法律、法規(guī)、制度體系的適用范圍，為未來區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展提供軟件制度方面的保障。在地方法律、法規(guī)、制度體系的制定與執(zhí)行中，不同地區(qū)的法律法規(guī)制定者還可以互相監(jiān)督，保證法律法規(guī)的公平性和適用性。加強政府之間的協(xié)作還應簡化政府的審批程序，增加項目審批的透明度，提高政府部門的工作效率，在法律和區(qū)域宏觀調(diào)控的總體框架下發(fā)揮出市場調(diào)節(jié)的主體作用。

從區(qū)域經(jīng)濟總體的發(fā)展趨勢來分析，區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦、技術實力、人才分布都明顯不同，每個地區(qū)都有各自的優(yōu)勢。[22]為帶動宏觀經(jīng)濟總體的振興，應以政府間的協(xié)調(diào)合作為推動力，從企業(yè)合作交流、基礎設施建設和軟件制度建設等方面同步著手，加快區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)要素、商品、技術人才的融通和優(yōu)化配置，拉動區(qū)域總體經(jīng)濟的振興。區(qū)域范圍內(nèi)經(jīng)濟體之間的協(xié)作是一項復雜的、循序漸進系統(tǒng)工程，需要持續(xù)地協(xié)調(diào)、溝通和資本投入，也不可能立竿見影地取得效果。然而，面對全球及區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢和局部經(jīng)濟增長乏力的現(xiàn)狀，只有充分地調(diào)動我國國內(nèi)需求，以政府間的協(xié)調(diào)合作帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域范圍資源的優(yōu)化配置，才能夠發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢，帶動地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展與振興。

從地區(qū)博弈的角度驗證可知，政府之間的合作能夠?qū)Φ貐^(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和振興產(chǎn)生正效應，為了從更深層次定量分析角度出發(fā)，驗證兩者之間的內(nèi)在關系，本文構(gòu)建了一種計量經(jīng)濟模型，借助數(shù)據(jù)分析和定量研究的模式，以期揭示地方政府協(xié)作與宏觀經(jīng)濟振興的內(nèi)在關系。

三、政府協(xié)作與宏觀經(jīng)濟振興內(nèi)在關系的建模分析

（一）基礎計量模型的建立

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與振興受到多種因素的影響和制約，包括資本存量capc，勞動力數(shù)量labc、地方政府協(xié)作行為behav、社會總投資inve和其他影響因素組合contr。其中，資本存量指經(jīng)濟社會在某一時點上的資本總量，由于“存在狀態(tài)”是事物在某一時點上的映像，因此，存量是對應于時間點的，即在某一時點上可以被測度。地方政府協(xié)作行為主要指中國地方政府在當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展中扮演著不同的角色，具有不同的行為特征，基于一定的指標數(shù)據(jù)，采用主成分分析和聚類分析方法分析中國省級地方政府的行為特征，依據(jù)提供公共服務、政府規(guī)模、地方賦稅以及環(huán)境發(fā)展水平的不同表現(xiàn)，對經(jīng)濟進行宏觀管理的行為;社會資本宏觀測度使用比較借鑒法，明確社會資本的經(jīng)濟學概念和統(tǒng)計學界定，結(jié)合社會資本的客觀測度指標，完成社會資本結(jié)構(gòu)型特征的直接測度[23]。

相關決策人員要在明確發(fā)展方向的基礎上，提升資本存量效益，使得區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。資本存量的增加，從根本改變了勞動力和資本的配置比例，提高了勞動生產(chǎn)率，促進了經(jīng)濟增長。

（二）模型的描述性統(tǒng)計分析與多元回歸分析

市場分割指數(shù)代表區(qū)域范圍內(nèi)不同經(jīng)濟體所占有的市場份額，市場分割指數(shù)的均衡度越高，則表明區(qū)域范圍內(nèi)不同經(jīng)濟體之間的協(xié)作緊密程度越高，這種合作的關系才能維系下去。[24]固定資產(chǎn)投資是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化的必要條件，從長期來看隨著政府協(xié)作程度的提高，區(qū)域范圍內(nèi)固定資產(chǎn)支出總量應呈現(xiàn)出下降的趨勢。技術合作指數(shù)和和市場一體化程度都屬于復合衍生指標，與政府間的協(xié)作緊密程度成正比。人力資本是推進技術研發(fā)的主體，也是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的重要隱性因素，人才在區(qū)域范圍內(nèi)分布的均衡度越高，就越能發(fā)揮出人力資本的基礎性作用，并從宏觀上帶動區(qū)域經(jīng)濟一體化程度的提高和經(jīng)濟的振興。政府間的協(xié)作與交流是加速區(qū)域市場一體化進程和資本、技術、人才等生產(chǎn)要素流通的動力來源，只有地方政府之間打破隔閡，共同努力才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟整體上的振興。在影響區(qū)域經(jīng)濟增長率的各控制變量中，地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和金融市場的完善程度也一個極為重要的影響因素。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融資本的支持，地區(qū)金融市場越完善，越能為區(qū)域內(nèi)企業(yè)的振興提供強大的資金支持和發(fā)展動力。[25][26]這些經(jīng)濟總量增長率控制變量因素能夠發(fā)揮作用的前提，是區(qū)域范圍內(nèi)地方政府之間的良好關系和統(tǒng)一的宏觀政策，政府間的良性協(xié)作能夠帶動其他影響因素作用的發(fā)揮，在區(qū)域經(jīng)濟的振興中起到了催化劑的作用。根據(jù)遼寧省2010—2017年8年間各市區(qū)、縣共30個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)為樣本（數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計摘要》《中國統(tǒng)計年鑒》），該數(shù)據(jù)具體為地級市區(qū)、縣層面的面板數(shù)據(jù)，基于SPSS220統(tǒng)計分析軟件得出各解釋變量、控制變量的描述性統(tǒng)計分解結(jié)果，如表2所示。

各解釋變量、控制變量指標均值、方差指標的變化范圍均在合理的區(qū)間范圍之內(nèi)，表明選用的解釋變量和控制變量能夠準確衡量出區(qū)域經(jīng)濟總量的變化趨勢。為進一步驗證文中計量分析模型的可靠性，從多元線性回歸的角度分析政府間的合作與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在關系。地方政府之間建立戰(zhàn)略協(xié)作關系后，將區(qū)域范圍內(nèi)各地方政府管轄范圍內(nèi)的資源進行了深度整合，并立足于完善區(qū)域范圍內(nèi)硬件基礎設施和法律制度體系，促進了整個區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的深入融合，降低了區(qū)域范圍內(nèi)企業(yè)的運營成本。當?shù)胤秸g建立戰(zhàn)略合作關系后，原本地區(qū)間的經(jīng)濟壁壘逐漸被打破，資本、技術和人才的溢出效應越來越明顯，極大地推進了整個區(qū)域范圍內(nèi)勞動生產(chǎn)率水平的提高和區(qū)域經(jīng)濟總量的增加。[27]地方政府之間的合作更會推進區(qū)域范圍內(nèi)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，區(qū)域金融體系的完善能夠為原本生產(chǎn)要素豐富且具有技術優(yōu)勢的區(qū)域經(jīng)濟體提供充足的啟動資金，為宏觀經(jīng)濟的振興帶來源源不斷的資金動力。

在全要素的生產(chǎn)條件下分別從固定效應模型、logit模型、probit模型和門限回歸模型等四個角度，檢驗政府間協(xié)作解釋變量behav、社會總投資解釋變量inve及其他控制變量與被解釋變量egrT之間的相關性，

從被解釋變量與地方政府協(xié)調(diào)合作變量之間的相關性指標可知，在固定效應模型和門限回歸模型的相關數(shù)值都超過了095，為高度相關，在logit模型和probit模型中相關性的數(shù)值也分別為08752和07845，表明解釋變量與被解釋變量之間具有高度的相關性。這種相關性會隨著區(qū)域社會總投資量的增加而提高，由于地方政府之間合作關系的強化，區(qū)域范圍內(nèi)城市之間的投資總量會有所增長，進一步帶動宏觀經(jīng)濟水平的提高。K-P統(tǒng)計與F檢驗得出的數(shù)據(jù)分析結(jié)果也能夠驗證出egrT指標和behav指標之間的高度相關性。為了將地方政府之間協(xié)作的緊密程度進一步量化，本文利用SPSS220統(tǒng)計軟件，將2010—2017年8年間中部城市群之間的資本平均流動率、技術共享率、人力資源流動率、基礎設施投資比例等指標進行融合，得出一組地方政府協(xié)作度指標，如表4所示（相關的基礎數(shù)據(jù)來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站）。

如上圖的曲線變化所示，2010—2017年8年間中部城市群地方政府之間的協(xié)作度指標呈現(xiàn)出了逐年上漲的趨勢，政府之間的協(xié)作不僅能夠為區(qū)域內(nèi)各城市帶來短期的經(jīng)濟效益，重點還會以此在各城市之間共享的硬件基礎設施、法律制度體系和信息一體化平臺，實現(xiàn)區(qū)域范圍供應鏈的深度整合與資源優(yōu)化配置。從幾年間該區(qū)域GDP的增速可以看出，由于政府間協(xié)作程度的提高和改善，地區(qū)經(jīng)濟總量增速呈現(xiàn)出增長的趨勢，平均增速明顯高于全國的平均水平。區(qū)域政府協(xié)調(diào)度指標對于區(qū)域固定資產(chǎn)投資和區(qū)域財政收入總和的影響，數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果，如圖2和圖3所示。

研究樣本城市群的固定資產(chǎn)投資總額與財政收入的變化曲線走勢，基本與區(qū)域政府之間的協(xié)作程度呈現(xiàn)出同比例的變化趨勢，并且經(jīng)過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計該區(qū)域2010—2017年的固定資產(chǎn)投資總額與財政收入的增長率都明顯高于全國平均水平，再次證明區(qū)域一體化的進程與府際之間的協(xié)作，對于地方經(jīng)濟指標的拉動和宏觀經(jīng)濟的振興具有十分重要的作用，兩者之間具有極為密切的聯(lián)動關系。強化府際間的協(xié)調(diào)與合作將促進區(qū)域一體化的進程與區(qū)域內(nèi)各地方經(jīng)濟體經(jīng)濟總量的增長。

四、主要研究結(jié)論改進措施

（一）研究結(jié)論

本文采用理論分析與實證研究相結(jié)合的方法，通過計量經(jīng)濟模型的建立深入研究了地方政府間的協(xié)作與區(qū)域經(jīng)濟振興及一體化進程之間的關系。研究發(fā)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展既與各地方經(jīng)濟體總體的利益相關，也與地方政府官員的業(yè)績考核及職位晉升相關，因此加強府際之間的合作，是一項對各方都有利的政策。不同的經(jīng)濟發(fā)展階段地方政府之間的合作所產(chǎn)生的效益也會略有不同，當經(jīng)濟處于高速增長階段時，地方政府之間的合作效果不明顯;在經(jīng)濟平穩(wěn)運行或增長乏力的階段，強化區(qū)域政府間的合作能夠深度挖掘內(nèi)需的價值，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展和地區(qū)生產(chǎn)原料、資本、人才等資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各獨立經(jīng)濟體的共贏。出于地區(qū)總體和個人的利益偏好，地方政府官員也希望在共贏的基礎上謀求府際之間的合作?；趯π袨橹黧w的意圖和實證結(jié)果的研究可知，政府間的協(xié)作將會促進區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)要素資源的整合，促進宏觀經(jīng)濟的振興與發(fā)展，并有助于地區(qū)固定資產(chǎn)投資總量、財政總收入的提高。

（二）提高府際合作水平的具體措施

當前我國社會經(jīng)濟的發(fā)展正處于新常態(tài)的歷史階段，經(jīng)濟高速增長的時期已經(jīng)過去，鑒于全球經(jīng)濟表現(xiàn)總體低迷、國際貿(mào)易額增長緩慢或停滯不前，因此在未來相當長的一段時間內(nèi)，維持經(jīng)濟的平穩(wěn)增長只能依靠拉動內(nèi)需。我國幅員遼闊、人口眾多，國內(nèi)需求具有極大的潛力可以挖掘，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程是拉動國內(nèi)需求的重要步驟。長三角、珠三角和京津冀地區(qū)是我國區(qū)域合作的典范，近年來國家從宏觀上鼓勵以城市群為主體的區(qū)域合作一體化，誕生了遼寧沿海城市群、淮海地區(qū)城市群、關天新區(qū)城市群等一系列的區(qū)域合作共同體，有力地帶動當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。但不可否認的是目前我國區(qū)域合作一體化的程度普遍不高，還有很大的提升空間，可以從以下幾個方面進行優(yōu)化和改進。首先要打破地方行政理念的束縛，在區(qū)域合作中淡化行政區(qū)的概念，重點突出經(jīng)濟區(qū)的概念，不能因為行政上的一些要求和規(guī)定阻礙經(jīng)濟一體化的進程，按照市場經(jīng)濟的規(guī)則辦事，讓資本、技術、人力資源等生產(chǎn)要素在區(qū)域范圍內(nèi)自由地流通。地方政府應改變地方保護的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)而樹立一種共贏的經(jīng)濟思維，發(fā)揮地方政府之間在經(jīng)濟領域合作的帶動作用，站在全局的宏觀視角構(gòu)建適用于整個區(qū)域的基礎設施建設、法律制度體系框架建設和信息共享平臺建設。這樣可以節(jié)省區(qū)域范圍內(nèi)單個經(jīng)濟體的支出，從區(qū)域整體上來說節(jié)省了各種生產(chǎn)要素資源。傳統(tǒng)行政理念下，阻礙區(qū)域經(jīng)濟體合作的重要原因是局部利益分配的不均衡，對于區(qū)域范圍內(nèi)的各城市而言在制定合作策略時不能夠從較大的經(jīng)濟體或個別優(yōu)勢的經(jīng)濟體的利益出發(fā)，而損害經(jīng)濟落后或處于劣勢地位的城市或經(jīng)濟體的利益。共贏才是合作的根本，合作的各方通過協(xié)調(diào)溝通，并充分利用各經(jīng)濟體獨特優(yōu)勢制定出一種雙贏的經(jīng)濟策略和制度體系，保證在區(qū)域整體經(jīng)濟水平增長的前提下每個合作的城市都能夠得到實惠。

此外區(qū)域合作是一項長期的經(jīng)濟政策，還要摒棄傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式下追求短期利益的錯誤理念，要堅持一種可持續(xù)發(fā)展的理念，特別要強調(diào)堅持習近平新時代生態(tài)文明建設理念，既要金山銀山也要綠水青山。京津冀地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中造成的環(huán)境問題，也為其他地區(qū)的經(jīng)濟一體化發(fā)展敲響了警鐘。環(huán)境保護和生態(tài)文明建設問題是關系了國之安危和子孫后代的大事，因此地方政府在確定合作意向、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和制度體系制定中應明確環(huán)保的責任問題。

在地方政府之間的合作過程中還需要建立一種行之有效的利益、沖突協(xié)調(diào)機制，以便隨時解決在經(jīng)濟合作中產(chǎn)生的各種糾紛。確定合作意向并制定相關法律制度體系之后，還需要實時地對這些制度體系進行修正和完善，這是因為外部的市場環(huán)境時刻都在發(fā)生變化，為了適應全球經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國總體上的宏觀政策也在不斷地調(diào)整。建立和完善區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)機制可以從補償和共享兩個視角開展工作，還需要成立專門協(xié)調(diào)小組負責相關具體事宜。在區(qū)域城市的合作中無論是生產(chǎn)要素投入還是收益的分配，都無法實現(xiàn)絕對的均衡，收益補償機制就是對那些投入較多而收益偏少的區(qū)域經(jīng)濟體進行適度的補償，以保證區(qū)域經(jīng)濟體合作的公平性。具體的補償機制可以通過區(qū)域制度規(guī)范的模式列式和修改，適度的補償政策可以保證政府之間經(jīng)濟合作的公平性，減少合作阻力。而區(qū)域經(jīng)濟體之間的利益共享機制實質(zhì)上是一種契約制度，地方政府之間按照合作之前制定完成的契約，執(zhí)行生產(chǎn)要素的投入和收益的分配。收益的分配方式并不固定，較為靈活，以經(jīng)濟收益的公平分配為最終的目標。區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟體利益共享機制中不僅約定了收益的分配方式，還約定了風險共擔的機制，秉承著合作共贏、風險共擔的基本原則，地方政府之間才能夠達成共識，為區(qū)域經(jīng)濟振興和區(qū)域經(jīng)濟一體化而付出努力。利益共享機制是建立在基礎設施共享和信息平臺共享基礎之上的，地方政府之間達成協(xié)議共同建設資源共享的基礎設施，如高速公路網(wǎng)絡、貨運周轉(zhuǎn)中心等，避免了每個城市都建設一套小規(guī)模交通物流網(wǎng)絡而造成的資源過度浪費。而貫穿與整個區(qū)域的基礎設施網(wǎng)絡，可以保證區(qū)域內(nèi)各個城市及經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟合作交流更為密切和暢通，從宏觀上促進區(qū)域經(jīng)濟的振興。目前我國已經(jīng)進入了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，實現(xiàn)地方政府之間的合作共贏需要建立一個區(qū)域范圍內(nèi)的信息共享平臺，為整個區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、政府及其他組織服務，從軟件信息層面上強化區(qū)域經(jīng)濟一體化的程度。

綜上分析，政府協(xié)調(diào)合作與宏觀經(jīng)濟振興之間存在著十分密切的聯(lián)系，地方政府間的協(xié)作水平及政策導向，決定了生產(chǎn)要素和商品能夠在不同的經(jīng)濟體之間自由流通，也在很大程度上影響了整個區(qū)域的資源優(yōu)化配置效率。在我國經(jīng)濟社會全面進入新常態(tài)的歷史背景下，地方政府之間應建立良好的信任和合作關系，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大局為重，深度挖掘區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的潛力，只有區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展水平得到了本質(zhì)上的提高，才能夠保持我國總體經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，以更好地抵御來自國際市場的各種風險。

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Abstract：In order to explore the role of inter-governmental cooperation in macroeconomic revitalization， starting from the theoretical basis and the research status at home and abroad， and based on the game theory to verify the governments collaboration， it will bring greater value to economic development. Establish an econometric regression model to determine the intrinsic correlation between government collaboration， social capital input and other explanatory variables， and other series of control variables， and regional economic growth rates. The results of statistical analysis show that the government coordinates cooperation and economy. There is a high degree of correlation between developments. The statistical results of empirical studies also show that the increase in the value of coordination indicators between local governments can lead to faster economic growth， and can also drive the growth of total fixed asset investment and fiscal revenue across the market.

Key words：government coordination and cooperation; macro-economy; econometrics; descriptive statistical analysis; relevance

責任編輯：蕭敏娜