□夏禹槳

內(nèi)容提要 產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它的創(chuàng)新擴(kuò)散能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但長(zhǎng)期面臨“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的雙重困局。相對(duì)于企業(yè)和政府，行業(yè)協(xié)會(huì)具有產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給方面的比較優(yōu)勢(shì)。本文以利益契合和資源汲取能力為二維視角，考察行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的利益契合程度，分析行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)外資源汲取能力，分類型研究產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的不同供給情況。通過多案例比較研究發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)的利益契合程度越高、資源汲取能力越強(qiáng)，其產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給作用越大。隨著利益契合程度的降低，資源汲取能力和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力都相應(yīng)減小。相對(duì)而言，利益契合對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的作用仍然處于支配地位。新興行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)的資源汲取能力同樣呈現(xiàn)類型學(xué)特征，新興行業(yè)表現(xiàn)為內(nèi)弱外強(qiáng)型，而傳統(tǒng)行業(yè)則是內(nèi)強(qiáng)外弱或內(nèi)外平衡型。

一、引言

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但是“市場(chǎng)失靈”會(huì)導(dǎo)致其供給不足，政府的介入無可避免。相對(duì)于企業(yè)和政府，行業(yè)協(xié)會(huì)由于掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)和企業(yè)對(duì)共性技術(shù)的需求狀況，在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)提供方面具有自身的比較優(yōu)勢(shì)。如果政府的作用僅限于對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼或稅收減免，選擇供給又將面臨“組織失靈”，政府的作用在于如何選擇和激勵(lì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給模式和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

多納和施耐德（Doner&Schneider，2000）提出一個(gè)分析框架，認(rèn)為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)揮積極作用（即從事生產(chǎn)性活動(dòng)而非分利性活動(dòng)）必須具備兩個(gè)必要條件：其一是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的組織能力，其二是促使組織能力用于生產(chǎn)性目的的外部壓力①。具體至本研究對(duì)象而言，一方面要考慮選擇什么樣對(duì)象的問題，一方面則是要考慮所選擇對(duì)象的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力的問題。前一個(gè)問題屬于政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的“利益契合”程度高低，后一個(gè)問題是行業(yè)協(xié)會(huì)資源汲取能力的強(qiáng)弱。

雖然也有少量關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)方面的研究，例如郁建興等（2008）研究發(fā)現(xiàn)，溫州模具協(xié)會(huì)和合成革商會(huì)的行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了很好的作用。周建華（2011）研究發(fā)現(xiàn)，政府的作用在于如何選擇和激勵(lì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)與行業(yè)協(xié)會(huì)匹配的組織模式。但這些研究又都沒有對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新的作用做出進(jìn)一步論述，沒有深入研究產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、政府利益契合、行業(yè)協(xié)會(huì)能力這三者的匹配問題，相關(guān)的實(shí)證分析更是缺乏。

轉(zhuǎn)型期中國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的生成模式主要有兩種：一種是自上而下模式，這包括絕大多數(shù)地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，往往被視為“二政府”，治理能力普遍較差；另一種是自下而上模式，這主要表現(xiàn)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是WZ地區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。與體制內(nèi)生成的行業(yè)協(xié)會(huì)相比，WZ行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏針對(duì)企業(yè)的強(qiáng)制力和政府經(jīng)費(fèi)支持，只有通過服務(wù)會(huì)員而吸引行業(yè)企業(yè)入會(huì)，有著較高的自主治理能力和行業(yè)代表性，能在服務(wù)提供和會(huì)員支持的互動(dòng)中提升準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給能力。

本文以利益契合和資源汲取能力為二維視角，考察行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的利益契合程度，分析行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)外資源汲取能力，選取WZ四個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)作為案例，分類型研究產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的不同供給情況，以實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給的精準(zhǔn)匹配，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)方面的已有研究

國(guó)外學(xué)者（Tassey,1991；Kaounides,1997）較早地開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研究，而國(guó)內(nèi)研究相對(duì)滯后于科技政策和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前，學(xué)界主要從產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)創(chuàng)新的主體和載體(吳貴生等，2003；易將能，2005；余忠等，2010)、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新中政府的作用（馬名杰，2005；李紀(jì)珍，2005）、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的特征與分類(李紀(jì)珍，2005；馬名杰，2005)、甄選和評(píng)價(jià)(虞錫君，2006；任麗等，2006)等方面開展理論研究。實(shí)證方面，余忠（2010）以福建省為例，研究如何構(gòu)建專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；姜長(zhǎng)云（2009）認(rèn)為，以浙江為例的調(diào)查顯示，面向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有利于加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。陸立軍（2009）以浙江省裝備制造業(yè)為對(duì)象，分析了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)對(duì)企業(yè)技術(shù)的影響，并比較了產(chǎn)業(yè)共性平臺(tái)和關(guān)鍵技術(shù)提供的幾種組織模式。在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)領(lǐng)域的研究中，仍然強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新的主體為企業(yè)和政府，主要是從宏觀和微觀上對(duì)其供給和需求進(jìn)行理論分析，鮮有研究從中觀上分析行業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)提供的比較優(yōu)勢(shì)。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)在準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給上的比較優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)，作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如何區(qū)分其生產(chǎn)者和提供者呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于產(chǎn)品（服務(wù)）的性質(zhì)界定理論為思考政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的角色定位提供了有益的幫助。按照消費(fèi)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)維度，可以將產(chǎn)品（服務(wù)）分為四種類型：個(gè)人產(chǎn)品（服務(wù)）、可收費(fèi)產(chǎn)品（服務(wù)）、共用資源和集體產(chǎn)品（服務(wù)）。個(gè)人產(chǎn)品（服務(wù)）因其明顯的消費(fèi)排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，被認(rèn)為能夠、也應(yīng)該由市場(chǎng)來提供，而政府的角色主要是建立市場(chǎng)交易的基本規(guī)則以克服市場(chǎng)失靈，保證個(gè)人產(chǎn)品和服務(wù)的安全。可收費(fèi)產(chǎn)品（服務(wù)）可以通過市場(chǎng)來提供，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)排他是可能的，使用者只有付費(fèi)，提供者才愿意供應(yīng)產(chǎn)品，不論其目的是否營(yíng)利，個(gè)人和組織都可以購買或贈(zèng)與可收費(fèi)產(chǎn)品，如娛樂設(shè)施和圖書館。共用資源無法通過市場(chǎng)供給，由于排他困難，傳統(tǒng)的集體提供的方式也面臨很大困難。集體產(chǎn)品（服務(wù)）的提供者通常是政府，雖然有時(shí)候志愿行動(dòng)也能提供小規(guī)模公共產(chǎn)品或服務(wù)，但是一旦產(chǎn)品和規(guī)模擴(kuò)大，志愿行動(dòng)就無法克服搭便車的行為，無法保證集體產(chǎn)品或服務(wù)充分供給，而政府能夠使搭便車者成為被強(qiáng)制的搭車者。

就行業(yè)協(xié)會(huì)而言，其所提供的產(chǎn)品（服務(wù)）主要有兩類：一類是“市場(chǎng)補(bǔ)充性”活動(dòng)，其目的通常是協(xié)調(diào)企業(yè)間的橫向和縱向關(guān)系，克服市場(chǎng)失序和惡性競(jìng)爭(zhēng)，降低交易成本和提高專業(yè)化水平，如向會(huì)員企業(yè)提供市場(chǎng)信息、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等服務(wù)。另一類是“市場(chǎng)支持性”活動(dòng)，通過政策倡導(dǎo)推進(jìn)有利于行業(yè)發(fā)展的公共政策，如產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和有利的稅收政策等。行業(yè)協(xié)會(huì)的前一類活動(dòng)（職能）類似于布坎南定義的俱樂部產(chǎn)品。這類產(chǎn)品具有排他性和弱的競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)應(yīng)于上述的可收費(fèi)產(chǎn)品（服務(wù)）。行業(yè)協(xié)會(huì)的后一類活動(dòng)（職能）具有一定的外部性，受益者為整個(gè)行業(yè)的企業(yè)，甚至是其他行業(yè)的企業(yè)，對(duì)應(yīng)于上述的集體產(chǎn)品（服務(wù)），類似準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

就政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的關(guān)系而言，政府需要在外部較強(qiáng)的公共服務(wù)中充當(dāng)提供者的角色，但并不一定要充當(dāng)生產(chǎn)者的角色。美國(guó)民營(yíng)化理論大師薩瓦斯（Savas）率先提出“服務(wù)的提供者”和“服務(wù)的生產(chǎn)者”兩個(gè)不同的概念，提供者和生產(chǎn)者在公共服務(wù)中是可以分離的，服務(wù)的提供者承擔(dān)政策制定和承擔(dān)服務(wù)成本的角色，而服務(wù)的生產(chǎn)者可以是另一個(gè)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織或企業(yè)等②。一些外部性較強(qiáng)的公共服務(wù)可以由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來生產(chǎn)，或者由政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)合生產(chǎn)，確定由誰生產(chǎn)的根據(jù)是政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)生產(chǎn)相關(guān)服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)。如果由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)來生產(chǎn)外部性較強(qiáng)的公共服務(wù)，政府必須制定一套制度來購買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的服務(wù)。

（三）政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的利益契合程度

政府和行業(yè)協(xié)會(huì)究竟是利益契合，抑或是利益沖突？從理性選擇理論的角度來看，政府也是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，它以自身利益最大化作為政府制訂和實(shí)施政策的目標(biāo)和依據(jù)。無論是何種類型的國(guó)家或政府，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府穩(wěn)定總是所追求的最大目標(biāo)。

康曉光等（2005）運(yùn)用分類控制理論得出：（1）政府對(duì)社會(huì)組織的控制手段依其挑戰(zhàn)政府的能力或組織集體行動(dòng)的能力而異；（2）政府對(duì)社會(huì)組織的控制手段依其提供公共品的能力而異。作者通過對(duì)八類不同類型的社會(huì)組織的調(diào)研佐證了這兩個(gè)假設(shè)。例如，政府對(duì)協(xié)會(huì)、商會(huì)和官辦NGO等社會(huì)組織采取鼓勵(lì)和支持的策略，因?yàn)檫@些組織潛在的挑戰(zhàn)能力較弱，且可以提供政府急需的公共品。政府對(duì)具有較強(qiáng)的潛在挑戰(zhàn)能力的宗教組織則采用限制發(fā)展策略。政府對(duì)具有較強(qiáng)的潛在挑戰(zhàn)能力但同時(shí)能提供政府所需公共品的工會(huì)和社區(qū)居委會(huì)組織則采用將其納入“準(zhǔn)政府組織”策略。

江華等（2011）提出的“利益契合”理論可以被視為在上述這些方面對(duì)“分類控制”理論的補(bǔ)充和拓展。作者以行業(yè)組織政策參與為案例，建立轉(zhuǎn)型期中國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的分析框架，認(rèn)為國(guó)家和社會(huì)的利益契合程度決定國(guó)家對(duì)社會(huì)組織究竟是選擇限制還是支持?！袄嫫鹾稀崩碚撌腔谡疄椤袄硇越?jīng)濟(jì)人”的假定及轉(zhuǎn)型期政府相對(duì)于社會(huì)組織的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位而作出，可以將社會(huì)組織的利益和行動(dòng)策略納入到理論框架中?！袄嫫鹾稀敝刚恼吣繕?biāo)與行業(yè)組織所代表的會(huì)員利益之間的契合程度。利益契合程度越高，國(guó)家為行業(yè)組織政策參與所開放的空間越大，行業(yè)組織的功能發(fā)揮越接近于法團(tuán)主義國(guó)家的私益政府模式，反之則接近于多元主義國(guó)家的政策倡導(dǎo)（游說）模式。

對(duì)政府而言，一方面需要行業(yè)組織作為輔助力量提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品，另一方面，又要努力讓行業(yè)組織參與國(guó)家治理體系以維護(hù)政權(quán)穩(wěn)定。從“一業(yè)一會(huì)”到“一業(yè)多會(huì)”，再回歸如今的“一業(yè)一會(huì)”，也印證了這一觀點(diǎn)，只有和政府的利益需求相契合的行業(yè)組織才能成為政府重要培育對(duì)象。

本文認(rèn)為利益契合程度的衡量指標(biāo)包括：行業(yè)是否屬于政府“十三五”的重點(diǎn)或支持的行業(yè)；是屬于淘汰落后產(chǎn)能的行業(yè)，還是新興行業(yè)；是否屬于環(huán)境規(guī)制的行業(yè)；產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）的市場(chǎng)地位是否下降；是否政府購買服務(wù)的對(duì)象，或是否承接政府職能轉(zhuǎn)移。

（四）行業(yè)協(xié)會(huì)的資源汲取能力

“利益契合”理論后續(xù)發(fā)展的一個(gè)方向是引入或拓展“利益契合”理論未涉及或細(xì)究的維度，例如，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自身能力或凝聚力維度或規(guī)范政府與社會(huì)組織互動(dòng)關(guān)系的制度維度。紀(jì)鶯鶯（2016）認(rèn)為引入社會(huì)組織的組織凝聚力維度能更好地解釋政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的多元化關(guān)系③。此外，周俊（2014）探索了政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)互動(dòng)最為頻繁的四個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的制度化建設(shè)狀況，發(fā)現(xiàn)最主要的特征是制度不足及制度多樣性，這些制度化建設(shè)的特征導(dǎo)致了政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)關(guān)系的多元化④。

行業(yè)協(xié)會(huì)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品需要兩個(gè)必要條件，一是行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部資源汲取能力，另一個(gè)是行業(yè)協(xié)會(huì)的外部資源汲取能力。從協(xié)會(huì)的內(nèi)部資源汲取能力的角度來看，Schmitter和Steeeck（1999）用協(xié)會(huì)的有序性、協(xié)調(diào)能力和相對(duì)自主性的強(qiáng)弱這幾個(gè)指標(biāo)來衡量，而Schneider和Doner（2000）在案例研究中得出，會(huì)員覆蓋率的高低程度、內(nèi)部利益協(xié)調(diào)的效果和選擇性激勵(lì)的大小等因素和內(nèi)部資源汲取能力息息相關(guān)。郁建興、沈永東和吳遜（2011）的研究認(rèn)為，組織結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)性、有序性、有效性、自主性和民主性是影響行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部資源汲取能力的六大因素。其他因素，例如良好的工作環(huán)境和工作條件、協(xié)會(huì)工作人員的規(guī)范化和職業(yè)化等也是內(nèi)部資源汲取能力的重要因素。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和主管部門的年度評(píng)價(jià)也是一項(xiàng)重要的參考。

因此，內(nèi)部資源汲取能力可以選擇會(huì)員覆蓋率、有價(jià)值的選擇性激勵(lì)措施、有效的內(nèi)部利益協(xié)調(diào)機(jī)制作為行業(yè)代表性方面的考察。財(cái)務(wù)資源是行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)前的收入情況、財(cái)力狀況以及可從銀行借貸的能力現(xiàn)狀，財(cái)力的強(qiáng)弱直接影響到行業(yè)協(xié)會(huì)組織活動(dòng)的能力與范圍。實(shí)物資源主要包括行業(yè)協(xié)會(huì)的辦公場(chǎng)所、設(shè)備等固定資產(chǎn)，這些資源的情況對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的能力具有一定的影響。

目前行業(yè)協(xié)會(huì)普遍存在工作人員數(shù)量不足、專職人員偏少、人員年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理、薪酬保障不力、無法吸引人才等問題，容易形成“能力受限—經(jīng)費(fèi)不足—人才缺乏—能力受限”的惡性循環(huán)。論文選用協(xié)會(huì)工作人員情況、財(cái)務(wù)資源狀況、辦公場(chǎng)所及條件、專業(yè)和高技能的工作人員（職業(yè)化或?qū)I(yè)化）、是否有專門的網(wǎng)站并維護(hù)更新等方面進(jìn)行內(nèi)部資源汲取能力的衡量指標(biāo)。

“三化”（規(guī)范化、專業(yè)化和示范化）和“四好”是工商聯(lián)系統(tǒng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，其中人力資源是行業(yè)協(xié)會(huì)完成各項(xiàng)職能的能動(dòng)性主體，也是行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部資源汲取能力的重要因素。論文選取工商聯(lián)和民政局對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)，例如是否5A商會(huì)或“四好”商會(huì)等，以此作為重要指標(biāo)之一。

外部資源汲取能力主要體現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)受哪些條件限制。Schneider和Doner（2000）認(rèn)為，國(guó)家政策的規(guī)制、行業(yè)的市場(chǎng)地位、與其他外部機(jī)構(gòu)（包括同業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)）的競(jìng)爭(zhēng)和合作等都是影響行業(yè)協(xié)會(huì)外部資源汲取能力的重要外部條件。同時(shí)，能力的強(qiáng)弱需要平臺(tái)的支持和展現(xiàn)，因此，行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移能力的強(qiáng)弱（由政府職能部門和第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)）和行業(yè)協(xié)會(huì)組建的平臺(tái)等都是衡量其能力大小的重要指標(biāo)。

外部資源汲取能力可以選擇政府規(guī)章制度和政策、行業(yè)協(xié)會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)和合作情況（“一業(yè)一會(huì)”、“一業(yè)多會(huì)”等）、與外部機(jī)構(gòu)的關(guān)系等指標(biāo)進(jìn)行衡量。論文選取承接政府職能轉(zhuǎn)移能力的強(qiáng)弱、對(duì)外平臺(tái)（例如舉辦有影響力的展會(huì)、全國(guó)性的行業(yè)會(huì)議）的影響力、與其他區(qū)域（國(guó)際和國(guó)內(nèi)）的交流合作等作為外部資源汲取能力的考量因素。

（五）產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)與行業(yè)協(xié)會(huì)的組織匹配

在中觀的行業(yè)層面，行業(yè)結(jié)構(gòu)是影響行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)公共政策參與能力的重要因素⑤。比如英國(guó)比加拿大的行業(yè)組織承擔(dān)更多的公共政策職能，有著更強(qiáng)的政策參與能力，在化工行業(yè)尤其如此。一個(gè)重要原因是英國(guó)的行業(yè)由少數(shù)大企業(yè)主導(dǎo)，而加拿大則沒有主導(dǎo)性企業(yè)，英國(guó)行業(yè)組織由于從主導(dǎo)性企業(yè)獲取充沛資源而具備更強(qiáng)的政策參與能力；另一個(gè)原因在于美資企業(yè)對(duì)加拿大化工行業(yè)影響較大，美資企業(yè)視行業(yè)組織為游說組織，對(duì)承擔(dān)公共政策職能興趣不大。

企業(yè)什么時(shí)候會(huì)選擇行業(yè)協(xié)會(huì)為自己提供俱樂部產(chǎn)品，這一般與企業(yè)的規(guī)模有關(guān)，鄭慧（2006）認(rèn)為中型企業(yè)往往會(huì)通過參加行業(yè)協(xié)會(huì)來提高自己在本行業(yè)中的地位、威信，這一規(guī)模的企業(yè)最需要俱樂部產(chǎn)品。而對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)而言，提供何種產(chǎn)品與規(guī)模有關(guān)。大型行業(yè)協(xié)會(huì)主要提供公共產(chǎn)品，小型行業(yè)協(xié)會(huì)主要提供私人產(chǎn)品，居二者中間的中型行業(yè)協(xié)會(huì)主要提供俱樂部產(chǎn)品。企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會(huì)的目的主要是獲得俱樂部產(chǎn)品，因而行業(yè)協(xié)會(huì)的合理邊界是既不大也不小的中等規(guī)模(馮巨章，2006)。從行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成來看，會(huì)員的共性越大，共同利益越多，交易成本越低，行業(yè)協(xié)會(huì)就能夠把更多的資源用于提供產(chǎn)品而非協(xié)調(diào)會(huì)員的集體行動(dòng)上(Buchanan，1965)。因此，最佳形態(tài)的行業(yè)協(xié)會(huì)具有同質(zhì)性和中等規(guī)模的特征。

以上文獻(xiàn)綜述表明，關(guān)于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的內(nèi)涵、行業(yè)協(xié)會(huì)的性質(zhì)、作用等問題已經(jīng)有相對(duì)豐富的研究，這為本項(xiàng)目研究提供了理論基礎(chǔ)。

論文在分析產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)面臨政府宏觀供給側(cè)供給和市場(chǎng)需求的基礎(chǔ)上，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)的比較優(yōu)勢(shì)，從行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的利益契合和自身的資源汲取能力兩方面，解決可能出現(xiàn)政府和市場(chǎng)“雙重失靈”原因之后的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)提供問題，并以WZ行業(yè)協(xié)會(huì)的四個(gè)案例對(duì)比加以佐證。

三、分析框架、研究方法和案例選擇

基于上述文獻(xiàn)分析，論文的初步假設(shè)是，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的利益契合程度、行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)外資源汲取能力、行業(yè)協(xié)會(huì)所在產(chǎn)業(yè)的類型、行業(yè)協(xié)會(huì)的組織規(guī)模是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)能力的重要因素，提出論文的初步分析框架：首先，從研究的四個(gè)維度出發(fā)，通過內(nèi)容分析法進(jìn)行利益契合程度、內(nèi)部資源汲取能力、外部資源汲取能力、準(zhǔn)公共產(chǎn)品（行業(yè)共性技術(shù)）的供給能力等方面進(jìn)行考察比較。其次，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的利益契合程度、資源汲取能力以及產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給之間的動(dòng)態(tài)演化機(jī)理進(jìn)行挖掘。最后，對(duì)新興行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)資源汲取能力進(jìn)行類型學(xué)劃分，并對(duì)其發(fā)展路徑加以提煉。

采用多案例研究方法的原因主要有2點(diǎn)：（1）本研究旨在考察行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的利益契合程度以及行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)外資源汲取能力的互動(dòng)過程，而多案例研究有助于深入探究過程機(jī)理。（2）案例研究方法適用于回答“是什么”“為什么”和“怎么樣”的問題，而多案例研究更易于提煉出更為嚴(yán)謹(jǐn)、一般化以及可驗(yàn)證的理論命題。

本研究以wz市四家行業(yè)協(xié)會(huì)為研究對(duì)象。在案例選擇方面，論文為了堅(jiān)持案例的同質(zhì)性，設(shè)置了3個(gè)篩選變量：1、生成路徑相似。WZ行業(yè)協(xié)會(huì)是體制外生成的，是自下而上產(chǎn)生的，是“真正的民間商會(huì)”（吳敬璉語）。與體制內(nèi)生成的行業(yè)協(xié)會(huì)相比，四個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)缺乏針對(duì)企業(yè)的強(qiáng)制力和政府經(jīng)費(fèi)支持，只有通過服務(wù)會(huì)員而吸引行業(yè)企業(yè)入會(huì)，有著較高的自主治理能力和行業(yè)代表性。2、業(yè)務(wù)主管和登記部門相同。四個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以前都屬于經(jīng)信委業(yè)務(wù)主管，現(xiàn)在統(tǒng)一歸口工商聯(lián)管理，民政局登記管理，實(shí)行“一業(yè)一會(huì)”登記制度。3、準(zhǔn)公共產(chǎn)品（例如產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等）在行業(yè)發(fā)展中都發(fā)揮了重要作用，都曾經(jīng)或正在作為典型事跡和經(jīng)驗(yàn)在政府網(wǎng)站或部門報(bào)告中進(jìn)行宣傳和表彰。

案例描述與分析主要基于來自四種途徑的素材。其一是政府部門的相關(guān)政策法規(guī)，如wz市政府、工商聯(lián)、民政局和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主管部門的年度總結(jié)報(bào)告、各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的年度總結(jié)報(bào)告等；其二是相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)網(wǎng)站中有關(guān)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給的文件、工作報(bào)道和新聞動(dòng)態(tài)；其三是對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其會(huì)員企業(yè)的訪談，如對(duì)工商聯(lián)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人及會(huì)員企業(yè)的訪談；其四是各職能部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的年度評(píng)價(jià)和表彰情況。

從研究的四個(gè)維度出發(fā)，論文通過內(nèi)容分析法進(jìn)行利益契合程度、內(nèi)部資源汲取能力、外部資源汲取能力、準(zhǔn)公共產(chǎn)品（行業(yè)共性技術(shù)）的供給能力等方面進(jìn)行考察比較。

首先，根據(jù)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的利益契合程度，分別從是否“十三五”重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)、是否淘汰落后的產(chǎn)能、是否承接政府技術(shù)性服務(wù)性職能、產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)地位變化和是否屬于環(huán)境規(guī)制的行業(yè)等五個(gè)方面進(jìn)行賦值，“是”賦值1，否賦值“0”。

其次，根據(jù)內(nèi)部資源汲取能力的影響因素分析，論文選用協(xié)會(huì)工作人員情況、財(cái)務(wù)資源狀況、辦公場(chǎng)所及條件、專業(yè)和高技能的工作人員（職業(yè)化或?qū)I(yè)化）、是否有專門的網(wǎng)站（并維護(hù)更新等）等方面進(jìn)行衡量?jī)?nèi)部資源汲取能力。

再次，根據(jù)外部資源汲取能力的影響因素分析，論文選取承接政府職能轉(zhuǎn)移能力的強(qiáng)弱、對(duì)外平臺(tái)（例如舉辦有影響力的展會(huì)、全國(guó)性的行業(yè)會(huì)議）的影響力、與其他區(qū)域（國(guó)際和國(guó)內(nèi)）的交流合作等作為外部資源汲取能力的考量因素。

最后，把能力強(qiáng)弱的指標(biāo)區(qū)分為弱、較弱、一般、較強(qiáng)和強(qiáng)五個(gè)等級(jí)，分別用5分量表的1、2、3、4和5對(duì)四個(gè)案例進(jìn)行具體評(píng)價(jià)；最后得出利益契合程度的分值和內(nèi)外資源汲取能力的分值。

四、案例分析與討論

案例1：WZ合成革商會(huì)

WZ合成革行業(yè)起步于20世紀(jì)90年代初，2010年已擁有上規(guī)模合成革生產(chǎn)企業(yè)105家，絕大部分企業(yè)是WZ市合成革協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)，當(dāng)時(shí)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)值達(dá)200億元，每家企業(yè)的產(chǎn)值大多數(shù)是2億元左右，是全國(guó)乃至亞洲最大的合成革生產(chǎn)基地，三次被授予“中國(guó)合成革之都”的稱號(hào)。

從政府與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的利益契合程度來看，2010年，WZ市環(huán)保局選擇合成革商會(huì)等五家行業(yè)協(xié)會(huì)（分會(huì)）為試點(diǎn)單位承接技術(shù)性服務(wù)性職能。由于浙南科技城的建設(shè)，政府強(qiáng)制合成革企業(yè)搬遷，加上沒規(guī)劃新的園區(qū)，自從2013年WZ市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)WZ市合成革行業(yè)整治提升方案的通知》以來，行業(yè)已削減60%的產(chǎn)能，從原來占有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額的70%以上下降至不足20%，市場(chǎng)地位大大下降。雖然合成革產(chǎn)業(yè)是WZ鞋革等重點(diǎn)行業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)鏈下游，但是仍然被列為“十三五”限制產(chǎn)業(yè)，連支持類或關(guān)注類產(chǎn)業(yè)都算不上。由于龍頭企業(yè)的大量外遷和行業(yè)的整體萎縮，承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力大為減弱，環(huán)保部門對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移的支持及購買服務(wù)不再繼續(xù)。合成革產(chǎn)業(yè)一直是環(huán)保嚴(yán)重監(jiān)管的行業(yè)，“三廢”排放一直受環(huán)境規(guī)制。即使生產(chǎn)工藝由干濕法到水溶性，已研發(fā)最新的水性合成革和無溶劑合成革，雖然在環(huán)保、清潔生產(chǎn)技術(shù)及工藝在全國(guó)領(lǐng)先，仍然被動(dòng)地列為“淘汰落后產(chǎn)能”。

從資源汲取能力角度來看，2010年至今的會(huì)員覆蓋率都相當(dāng)高，幾乎所有的企業(yè)也同時(shí)是會(huì)員企業(yè)，行業(yè)組織屬于中等規(guī)模的扁平型結(jié)構(gòu)。曾被WZ市各職能部門評(píng)為“WZ市規(guī)范化行業(yè)協(xié)會(huì)”、“WZ市對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)”、“行業(yè)協(xié)會(huì)人才優(yōu)秀工作站”等榮譽(yù)稱號(hào)。WZ合成革商會(huì)已連續(xù)23年承辦中國(guó)（WZ）國(guó)際合成革展國(guó)際皮革展，目前已成為全國(guó)乃至全亞洲具有重大影響力的鞋革制造產(chǎn)業(yè)盛會(huì)。

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力由強(qiáng)變?nèi)?，存在不斷下降的趨?shì)。WZ市合成革商會(huì)組織投資1100萬元，通過建立公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，合成革行業(yè)治理走在全國(guó)前列，具有很強(qiáng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。但在公眾和政府的環(huán)保壓力下，在利益契合度不斷走低的影響下，合成革產(chǎn)業(yè)大量外遷至浙江麗水和福建寧德，行業(yè)萎縮嚴(yán)重。

案例2：WZ眼鏡商會(huì)

WZ市眼鏡企業(yè)約達(dá)700余家，365家為行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)，其中包括絕大部分規(guī)上企業(yè)。從政府和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的利益契合程度來看，眼鏡產(chǎn)業(yè)一直是 WZ“十三五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，甚至“十四五”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)地位穩(wěn)步上升。再加上眼鏡產(chǎn)業(yè)屬于低能耗、低污染的產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境污染程度較低，符合國(guó)家和地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。WZ眼鏡商會(huì)一直為發(fā)改委、商務(wù)局、經(jīng)信委、人社局、質(zhì)監(jiān)局、海關(guān)等單位提供經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析報(bào)告、人才工作信息、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、外貿(mào)出口數(shù)據(jù)收集和出口數(shù)據(jù)分析工作，兩者之間的利益契合程度高。

從內(nèi)部資源汲取能力的角度來看，眼鏡行業(yè)的企業(yè)數(shù)量眾多，入會(huì)率將近50%，會(huì)員覆蓋率較高。商會(huì)支持并踐行民主規(guī)范的議事決策制度，按照章程規(guī)定召開理事會(huì)議、常務(wù)理事會(huì)議和會(huì)長(zhǎng)會(huì)議，規(guī)范化情況高，長(zhǎng)期聘請(qǐng)職業(yè)化人員擔(dān)任秘書長(zhǎng)，十幾年的職業(yè)化運(yùn)作，使眼鏡商會(huì)一直獲得WZ的5A級(jí)商會(huì)和“四好”商會(huì)榮譽(yù)稱號(hào)，經(jīng)常作為典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行示范推廣。

從外部資源汲取能力的角度來看，承接政府職能轉(zhuǎn)移能力強(qiáng)，商會(huì)“眼鏡對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)”分別被省、市評(píng)為2017年度優(yōu)秀省級(jí)對(duì)外貿(mào)易預(yù)警示范點(diǎn)。特別是舉辦有影響力的全國(guó)性展會(huì)或行業(yè)會(huì)議。為促進(jìn)眼鏡貿(mào)易、打造品牌、提升行業(yè)影響力，商會(huì)一直將WZ國(guó)際眼鏡展作為工作的重中之重。2019年第十七屆展會(huì)規(guī)模與專業(yè)觀眾數(shù)量均呈現(xiàn)向上攀升的良好態(tài)勢(shì)，WZ眼鏡展已成為我國(guó)眼鏡制造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品外貿(mào)最重要的商貿(mào)平臺(tái)之一。

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力（準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給能力）強(qiáng)。提供行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及專項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，主辦的《中國(guó)眼鏡制造》已成為我國(guó)眼鏡制造領(lǐng)域最具影響力的刊物之一。為幫助WZ眼鏡行業(yè)企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)保問題，商會(huì)聯(lián)合WZ環(huán)境發(fā)展公司定期開展眼鏡企業(yè)集體簽訂危險(xiǎn)廢物處置合同活動(dòng)，2018年共幫助40多家企業(yè)簽訂危險(xiǎn)廢物處置合同。

案例3：激光與光電行業(yè)協(xié)會(huì)

WZ激光與光電產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖起步較晚，但發(fā)展很快，特別是2013年7月激光與光電產(chǎn)業(yè)集群獲批全國(guó)十大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)以來，整個(gè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2013年從事激光與光電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)只有110余家，年產(chǎn)值達(dá)到300多億元，2018年WZ市激光與光電創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群273家產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)型企業(yè)，其中高新技術(shù)企業(yè)193家，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)670億元，行業(yè)以20%左右的速度遞增。

從政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的利益契合程度來看，2014年3月市委市政府發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施“五一○產(chǎn)業(yè)培育提升工程”的指導(dǎo)意見》上，激光與光電產(chǎn)業(yè)被列入十大重點(diǎn)培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新樣本和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極來打造，屬于新興產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能，是低能耗低污染高產(chǎn)出的行業(yè)。

從內(nèi)部資源汲取能力的角度來看，會(huì)員企業(yè)只有40家左右，不到20%，會(huì)員覆蓋率不高。行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)召開一屆九次理事長(zhǎng)會(huì)議，制訂一系列秘書處日常運(yùn)營(yíng)細(xì)則，對(duì)會(huì)員信息進(jìn)一步梳理和維護(hù)，做好協(xié)會(huì)會(huì)費(fèi)的落實(shí)工作。專業(yè)化程度有待加強(qiáng)，從行業(yè)協(xié)會(huì)的公告來看，在五年左右的時(shí)間，秘書長(zhǎng)及工作人員變動(dòng)大，等級(jí)或資格評(píng)定（A級(jí)或四好）暫無。

從外部資源汲取能力的角度來看，已成功舉辦2018年中國(guó)激光與光電產(chǎn)業(yè)高峰論壇及激光光電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、安全、產(chǎn)業(yè)政策培訓(xùn)班，在首屆長(zhǎng)三角科技交易博覽會(huì)推廣介紹中國(guó)（WZ）激光與光電產(chǎn)業(yè)集群。

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力不斷增強(qiáng)，2017年和2018年分別獲得WZ市激光與光電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)的省級(jí)和市級(jí)立項(xiàng)，并順利通過協(xié)同創(chuàng)新中心的審核。

案例4：WZ拉鏈商會(huì)

2018年WZ市拉鏈商會(huì)成立十五周年，WZ拉鏈行業(yè)總值穩(wěn)中有升，達(dá)到155億元人民幣左右?？v向觀察，WZ拉鏈行業(yè)的質(zhì)量水平逐年提升，品牌建設(shè)成效顯著，品牌附加值也日益顯現(xiàn)。但與其他行業(yè)相比，發(fā)展速度相對(duì)較慢。

從政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的利益契合程度來看，拉鏈曾經(jīng)是WZ的重要產(chǎn)業(yè)，從最早的十大專業(yè)市場(chǎng)之一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自身規(guī)模的停滯不前，目前已旁落至一個(gè)普通的輔助產(chǎn)業(yè)。盡管永嘉仍擁有“中國(guó)紐扣之鄉(xiāng)”“中國(guó)拉鏈之鄉(xiāng)”的稱號(hào)，但是兩個(gè)產(chǎn)業(yè)相加，僅35家上規(guī)模企業(yè)，產(chǎn)值不到20億元，未來產(chǎn)業(yè)可能繼續(xù)萎縮。受中美貿(mào)易摩擦的影響，訂單也在不同程度的下降。無論是政府職能轉(zhuǎn)移，還是規(guī)范化、專業(yè)化方面，商會(huì)僅能維持正常的運(yùn)作。

從內(nèi)部資源汲取能力的角度來看，會(huì)員覆蓋率低，就是一年一度召開會(huì)員大會(huì)和理事會(huì)一次，商會(huì)辦公條件一般。秘書長(zhǎng)和工作人員相對(duì)年紀(jì)較大，有些年份也曾經(jīng)評(píng)定為“四好”商會(huì)。

從外部資源汲取能力的角度來看，沒有承接政府職能轉(zhuǎn)移，近年也沒有舉辦有影響力的全國(guó)性展會(huì)或行業(yè)會(huì)議，為了解和掌握行業(yè)和市場(chǎng)信息，組織理事、會(huì)員到國(guó)內(nèi)外參觀、市場(chǎng)考察和學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化合作意識(shí)，增加行業(yè)與產(chǎn)業(yè)內(nèi)的交流互動(dòng)。但是WZ拉鏈商會(huì)和YJ拉鏈商會(huì)存在一定的重疊，因?yàn)槔溕a(chǎn)企業(yè)主要是在YJ。

產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力偏低。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合體目前依托的紐扣商會(huì)和拉鏈商會(huì)只有幾間酒店陽臺(tái)上的簡(jiǎn)易辦公室，只有非常簡(jiǎn)單的檢測(cè)設(shè)備，幾乎沒有提供促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

綜合案例描述和計(jì)分規(guī)則，得出利益契合程度的分值和內(nèi)外資源汲取能力的具體分值，四個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的結(jié)果比較如下表1。

表1 利益契合度、資源汲取能力和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力

在表1的四個(gè)案例中，把利益契合程度、內(nèi)部資源汲取能力和外部資源汲取能力作為三個(gè)維度進(jìn)行分析并賦值，以有利于考察它們和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給情況及能力的關(guān)聯(lián)性。

第一，在利益契合程度方面。合成革商會(huì)由于環(huán)境規(guī)制的長(zhǎng)期影響，十年前的重點(diǎn)行業(yè)不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，區(qū)域產(chǎn)值和市場(chǎng)地位不斷下降，行業(yè)協(xié)會(huì)的主動(dòng)訴求一直得不到政府的回應(yīng)。據(jù)調(diào)研得知，合成革產(chǎn)業(yè)園區(qū)遲遲未能落地，位于浙南科技城范圍內(nèi)的會(huì)員企業(yè)被強(qiáng)制要求搬遷，行業(yè)協(xié)會(huì)和政府的利益契合程度不斷下降。眼鏡產(chǎn)業(yè)是溫州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在“十三五”期間又歸入到四大千億產(chǎn)業(yè)的時(shí)尚產(chǎn)業(yè)，再加上深圳等地區(qū)的“退二進(jìn)三”政策迫使眼鏡產(chǎn)業(yè)的溫商回歸，市場(chǎng)地位不斷上升。在政府技術(shù)性服務(wù)型職能轉(zhuǎn)移方面，也一直當(dāng)作是試點(diǎn)和成功典范做復(fù)制推廣，無論是外貿(mào)預(yù)警，還是人才評(píng)價(jià)及質(zhì)量監(jiān)督，商會(huì)與政府的利益契合程度不斷上升。激光行業(yè)協(xié)會(huì)是溫州“十三五”、甚至“十四五”的重點(diǎn)行業(yè)，低能耗、低污染、高產(chǎn)值等特點(diǎn)使政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的利益契合度非常高。拉鏈行業(yè)與合成革行業(yè)相比，環(huán)境影響要低很多，再加上一直是溫州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，利益契合度自然比合成革商會(huì)高。但是和眼鏡產(chǎn)業(yè)和激光產(chǎn)業(yè)相比，由于市場(chǎng)地位的相對(duì)下降，利益契合程度也要更低。

基于此，本研究得出結(jié)論1：如果某個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的利益訴求與政府的政策目標(biāo)相一致，則行業(yè)協(xié)會(huì)就會(huì)或者更能得到政府支持而提高準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給能力。反之，如果某個(gè)行業(yè)組織的利益訴求與政府的政策目標(biāo)相沖突，則行業(yè)協(xié)會(huì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品能力和效果將降低。

第二，在內(nèi)部資源汲取能力方面。合成革商會(huì)屬于WZ傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)，無論是從會(huì)員覆蓋率，還是規(guī)范化和示范化建設(shè)，以及民政部門的A級(jí)認(rèn)定和工商聯(lián)的“四好”評(píng)價(jià)，都處于前列，內(nèi)部能力評(píng)價(jià)為16分。眼鏡商會(huì)雖然在會(huì)員覆蓋率方面略比合成革商會(huì)低，但是能整合ZJ眼鏡商會(huì)、WZ眼鏡商會(huì)和LC眼鏡三個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的資源，實(shí)現(xiàn)“三塊牌子、一套人馬”，本身就是規(guī)范化和示范化的典型，內(nèi)部能力評(píng)價(jià)為19分。激光行業(yè)協(xié)會(huì)屬于2014年成立的新興行業(yè)協(xié)會(huì)，大多數(shù)會(huì)員企業(yè)尚不具備足夠的實(shí)力以支撐和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。因此，會(huì)員覆蓋率、會(huì)員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、協(xié)會(huì)人員設(shè)置、辦會(huì)經(jīng)驗(yàn)等方面都顯得較為薄弱，內(nèi)部資源汲取能力評(píng)價(jià)為12。拉鏈商會(huì)由于拉鏈行業(yè)的大部分會(huì)員企業(yè)分屬兩個(gè)不同縣市區(qū)，而這兩個(gè)縣市區(qū)都成立自身的行業(yè)協(xié)會(huì)，造成重復(fù)設(shè)立、行業(yè)或產(chǎn)品相同、性質(zhì)和功能相似、業(yè)務(wù)交叉重復(fù)等特點(diǎn)，這容易導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部資源汲取能力下降，評(píng)價(jià)為12。

第三，在外部資源汲取能力方面。作為WZ的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，合成革商會(huì)和眼鏡商會(huì)一直舉辦具有全國(guó)影響力的合成革展會(huì)和眼鏡展會(huì)，合成革商會(huì)已連續(xù)舉辦第24屆，眼鏡商會(huì)已連續(xù)舉辦第17屆。而作為新興行業(yè)，激光行業(yè)協(xié)會(huì)也在承辦具有影響力的全國(guó)性會(huì)議。在承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力評(píng)價(jià)方面，合成革商會(huì)比之前的能力和服務(wù)有所下降，而眼鏡商會(huì)分別在2009、2011和2015年作為試點(diǎn)單位，卻承接政府多個(gè)職能部門的技術(shù)性服務(wù)型職能轉(zhuǎn)移工作，政府職能部門評(píng)價(jià)一直較高。四個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)際國(guó)內(nèi)交流方面，都積極推動(dòng)相互之間的走出去和請(qǐng)進(jìn)來。因此，在外部資源能力評(píng)價(jià)方面，合成革商會(huì)為16，眼鏡商會(huì)為20，激光行業(yè)協(xié)會(huì)為17，拉鏈商會(huì)僅為9。

結(jié)合內(nèi)外資源汲取能力和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力的關(guān)系進(jìn)行比較，本研究提出結(jié)論2：資源汲取能力的大小和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給呈現(xiàn)正向性關(guān)系。內(nèi)部資源汲取能力和外部資源汲取能力的綜合評(píng)價(jià)影響產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給，能力越強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給越多。

其實(shí)，在資源汲取能力方面，若把四個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)放在WZ行業(yè)協(xié)會(huì)的整體評(píng)價(jià)中，即使案例對(duì)比中處于相對(duì)落后的協(xié)商會(huì)，它們也一直是處于全市的前列位置。

具體在內(nèi)外資源能力汲取方面，四個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)也呈現(xiàn)類型學(xué)的特征。受“會(huì)員邏輯”和“影響邏輯”的作用，資源汲取能力受產(chǎn)業(yè)類型的影響，存在新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的區(qū)別。其中新興產(chǎn)業(yè)由于是產(chǎn)業(yè)的萌芽和快速成長(zhǎng)階段，著力點(diǎn)更多地關(guān)注著“影響邏輯”，因此，外部資源汲取能力較強(qiáng)，而內(nèi)部資源汲取能力較弱。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)受“會(huì)員邏輯”的影響更大，內(nèi)部資源汲取能力較強(qiáng)，而外部資源汲取能力相對(duì)較弱。三個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)協(xié)會(huì)在將近二三十年的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，逐步形成良好的內(nèi)部服務(wù)機(jī)制，糾錯(cuò)的自我修復(fù)機(jī)制使它們?cè)谝?guī)范化、示范化方面變現(xiàn)得尤為突出，這使得行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)部資源汲取能力較強(qiáng)。而新興行業(yè)的商會(huì)受到入會(huì)率不高和經(jīng)費(fèi)人員限制，此時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)提供的服務(wù)未能形成常態(tài)化，資源汲取能力表現(xiàn)為零碎和不穩(wěn)定，相對(duì)較為薄弱。為了獲得協(xié)會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展，外部資源的汲取就顯得相當(dāng)必要，政府對(duì)新興行業(yè)的支持和培育就恰逢其時(shí)。激光行業(yè)協(xié)會(huì)通過各種努力，獲得2018年ZJ省和WZ市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)等立項(xiàng)支持就是一個(gè)例證。

基于此，論文得出結(jié)論3：資源汲取能力的強(qiáng)弱具有不同的類型學(xué)特征，新興行業(yè)是外強(qiáng)內(nèi)弱型，傳統(tǒng)行業(yè)則可能是內(nèi)外平衡型或外弱內(nèi)強(qiáng)型。

第四，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)提供與行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)模相關(guān)。

基礎(chǔ)性共性技術(shù)(如測(cè)量與檢測(cè)技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等)在低成本產(chǎn)業(yè)集群中具有基礎(chǔ)性作用。但是現(xiàn)實(shí)的情況卻是，少數(shù)的大型企業(yè)和眾多的中小企業(yè)協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新博弈是一種智豬博弈：即由少數(shù)實(shí)力強(qiáng)大的大型企業(yè)創(chuàng)新，中小企業(yè)模仿。智豬博弈的均衡條件一旦被破壞，就出現(xiàn)智豬博弈惡化。這種惡化表現(xiàn)為大企業(yè)的創(chuàng)新成果被模仿的小企業(yè)侵蝕過度，導(dǎo)致大企業(yè)的創(chuàng)新成本大于創(chuàng)新收益。其結(jié)果是大企業(yè)不再創(chuàng)新，小企業(yè)又無力創(chuàng)新，從而使產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新陷入“囚徒困境”。但如果大企業(yè)的創(chuàng)新成果得到嚴(yán)格的保護(hù)或超出了中小企業(yè)的模仿能力，雖然會(huì)塑造出幾個(gè)名牌產(chǎn)品，但卻會(huì)使產(chǎn)業(yè)集群中占絕大多數(shù)的中小企業(yè)升級(jí)受限。

對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)而言，提供何種產(chǎn)品與規(guī)模有關(guān)。大型行業(yè)協(xié)會(huì)主要提供公共產(chǎn)品，小型行業(yè)協(xié)會(huì)主要提供私人產(chǎn)品，居二者中間的中型行業(yè)協(xié)會(huì)主要提供俱樂部產(chǎn)品。在上述四個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)中，從行業(yè)組織結(jié)構(gòu)來看，只有合成革行業(yè)協(xié)會(huì)屬于扁平型，其他三個(gè)都屬于金字塔型。企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會(huì)的目的主要是獲得俱樂部產(chǎn)品，因而行業(yè)協(xié)會(huì)的合理邊界是既不大也不小的中等規(guī)模。從行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)成來看，會(huì)員的共性越大，共同利益越多，交易成本越低，行業(yè)協(xié)會(huì)就能夠把更多的資源用于提供產(chǎn)品而非協(xié)調(diào)會(huì)員的集體行動(dòng)上。因此，最佳形態(tài)的行業(yè)協(xié)會(huì)具有同質(zhì)性和中等規(guī)模的特征。從WZ合成革產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程也可得知，當(dāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展沒有受政府和行業(yè)的利益契合程度制約時(shí)，合成革產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)供給能力是非常強(qiáng)的。

基于此，得出論文的結(jié)論4：產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力與行業(yè)協(xié)會(huì)的組織規(guī)模匹配，具有同質(zhì)性和中等規(guī)模的行業(yè)協(xié)會(huì)的能力最強(qiáng)，金字塔型的行業(yè)協(xié)會(huì)提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的能力和意愿相對(duì)較低。

基于上述文獻(xiàn)分析，論文的初步結(jié)論是，行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的利益契合程度、行業(yè)協(xié)會(huì)的內(nèi)外資源汲取能力、行業(yè)協(xié)會(huì)所在產(chǎn)業(yè)的類型、行業(yè)協(xié)會(huì)的組織規(guī)模是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)能力的重要因素，可以將產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力與行業(yè)協(xié)會(huì)做類型學(xué)分析和動(dòng)態(tài)演化判斷。

以利益契合和資源汲取能力為二維視角，把四個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)分為以下四種類型，然后再比較行業(yè)協(xié)會(huì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給能力（以產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)為例）。具體為①利益契合程度高、資源汲取能力強(qiáng)，例如WZ眼鏡商會(huì)；②利益契合程度低、資源汲取能力強(qiáng)，例如WZ合成革商會(huì)；③利益契合程度高、資源汲取能力低，例如WZ激光與光電行業(yè)協(xié)會(huì)；④利益契合程度低，資源汲取能力低，例如WZ紐扣拉鏈商會(huì)。

圖1 四個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)利益契合程度和資源汲取能力的類型和動(dòng)態(tài)演化路徑

動(dòng)態(tài)演化路徑分析。從圖1動(dòng)態(tài)演化的路徑可以看出，在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給方面，合成革行業(yè)與政府的“利益契合”程度由弱變強(qiáng)，由A到B。雖然內(nèi)外資源汲取能力相對(duì)較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的供給能力還是不可避免迅速下降，目前支撐資源汲取能力的全國(guó)合成革展會(huì)正面臨地方會(huì)展業(yè)資源匱乏的尷尬局面，若與政府之間的“利益契合”程度繼續(xù)下降，無論是資源汲取能力，還是產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給能力，都會(huì)出現(xiàn)斷崖式下降，進(jìn)入“利益契合程度”、“資源汲取能力”和“產(chǎn)業(yè)供給技術(shù)能力”全面減弱的狀態(tài)C。眼鏡商會(huì)與政府的“利益契合”程度不斷走高，自身的內(nèi)外資源汲取能力也在增強(qiáng)，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給能力不斷上升，這將出現(xiàn)螺旋式上升的態(tài)勢(shì)，將從D到E。激光行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的“利益契合”程度高，作為新興行業(yè)雖然內(nèi)部資源汲取能力初始不強(qiáng)，但隨著外部資源汲取能力的提升，行業(yè)共性技術(shù)的供給能力也呈上升趨勢(shì)，兩者的外溢正效應(yīng)使得行業(yè)協(xié)會(huì)越來越規(guī)范和專業(yè)，對(duì)會(huì)員的影響力進(jìn)一步加強(qiáng)，內(nèi)部資源汲取能力將不斷上升，但是“金字塔型”行業(yè)結(jié)構(gòu)和新興行業(yè)協(xié)會(huì)的外強(qiáng)內(nèi)弱特點(diǎn)可能會(huì)一定程度影響行業(yè)共性技術(shù)的供給能力，增長(zhǎng)較為緩慢，狀態(tài)為從F到G緩慢增長(zhǎng)。拉鏈商會(huì)與政府的“利益契合”程度相對(duì)下降，再加上自身資源汲取能力提升不多，如無重大利好消息，類似創(chuàng)新型或探索式的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等準(zhǔn)公共產(chǎn)品，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)將無法提供太多，產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力表現(xiàn)為相對(duì)下降的趨勢(shì)，狀態(tài)由H到I。

五、結(jié)語

通過多案例比較研究發(fā)現(xiàn)，行業(yè)協(xié)會(huì)的利益契合程度、資源汲取能力越強(qiáng)，其產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給作用越大。隨著利益契合程度的降低，資源汲取能力和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)都相應(yīng)減小。相對(duì)而言，利益契合對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的作用仍然處于支配地位，這一定程度上印證行業(yè)協(xié)會(huì)參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理的良性互動(dòng)關(guān)系。研究還發(fā)現(xiàn)，新興行業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)的資源汲取能力同樣呈現(xiàn)類型學(xué)特征，新興行業(yè)表現(xiàn)為內(nèi)弱外強(qiáng)型，而傳統(tǒng)行業(yè)則是內(nèi)強(qiáng)外弱或內(nèi)外平衡型。

WZ行業(yè)協(xié)會(huì)之所以能夠在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給中發(fā)揮重要作用，其原因在于：一方面，WZ政府通過各種政策措施默許、鼓勵(lì)和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，通過政策調(diào)整和制度建構(gòu)營(yíng)造一個(gè)有利于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的環(huán)境。另一方面，WZ行業(yè)協(xié)會(huì)是體制外生成的，是中國(guó)特色的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織⑥。如WZ市合成革商會(huì)的入會(huì)率超過90%，經(jīng)費(fèi)充足，因而能夠在環(huán)境治理中組織集體行動(dòng)和實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。但是，行業(yè)協(xié)會(huì)和政府之間“利益契合”程度的不斷走低，即使資源汲取能力下降不多，仍然擺脫不了產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力下降的趨勢(shì)。

注釋：

①Doner,R.F.&Schneider,B.R.(2000).Business Associations and Economic Development:Why Some Associations Contribute More Than Others?Business and Politics,2(3).

②E.S.薩瓦斯：《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》，中國(guó)人民大學(xué)出版社2002年版。

③紀(jì)鶯鶯：《轉(zhuǎn)型國(guó)家與行業(yè)協(xié)會(huì)多元關(guān)系研究：一種組織分析的視角》，《社會(huì)學(xué)研究》2016年第2期。

④周?。骸墩c社會(huì)組織關(guān)系多元化的制度成因分析》，《政治學(xué)研究》2014年第5期。

⑤Coleman,W.D.&Grant,W.(1984).Business and Public Policy:A Comparison of Organizational Development in Britain and Canada.Journal of Public Policy,4.

⑥2018年被中央統(tǒng)戰(zhàn)部和全國(guó)工商聯(lián)列為“兩個(gè)健康”發(fā)展先行區(qū)試點(diǎn)。