劉波 劉粲

摘 要：改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國建筑業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，工程項目大規(guī)模建設(shè)。目前，我國工程項目建設(shè)的管理體制主要以招投標(biāo)為主，即于多個施工單位針對具體項目出具的施工方案中選出最合適方案的一種法律行為。但是，目前建筑工程市場存在許多不規(guī)范行為，特別是在建設(shè)工程招投標(biāo)管理過程中。它不僅破壞了正常的投標(biāo)市場，而且給建設(shè)項目的質(zhì)量帶來了嚴(yán)重的安全隱患。鑒于此，本文討論了招標(biāo)管理過程中存在的問題，并分析了解決方案的策略。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理;問題;解決策略

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）12-0137-02

我國自工程建設(shè)管理體制改革和實行招投標(biāo)管理制度以來，建筑工程招投標(biāo)管理工作取得了較好的效果。招投標(biāo)管理制度的制定有效地降低了工程建設(shè)項目的初期準(zhǔn)備成本，優(yōu)化了工程項目資金投入的結(jié)構(gòu)，一定程度上較大地增強(qiáng)了企業(yè)之間的競爭力，切實保障了建設(shè)項目的質(zhì)量安全，為人民的生命及財產(chǎn)安全保駕護(hù)航。然而，近年來，中國建筑市場的不規(guī)范行為嚴(yán)重猖獗，不法分子利用招投標(biāo)制度的漏洞牟取私利，嚴(yán)重破壞了我國建筑市場招投標(biāo)正常競爭的秩序。

1 我國建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展歷程

1.1 探索初創(chuàng)階段

早在1902年，我國建筑行業(yè)就出現(xiàn)了招標(biāo)比價的方式，但是受制于當(dāng)時的計劃經(jīng)濟(jì)體制，后續(xù)沒有很好的發(fā)展。在改革開放熱潮的推動下，國務(wù)院在1980年首次提出在建筑領(lǐng)域可以試行招標(biāo)投標(biāo)的方法，從此打開中國建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的新篇章。

1.2 快速發(fā)展階段

1997年，《中華人民共和國建筑法》明確規(guī)范了建筑工程招投標(biāo)的過程。后續(xù)，全國范圍內(nèi)各地相繼出臺一系列法規(guī)，且各省市區(qū)相繼成立了招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，針對各地實際情況進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理，直線式提高招投標(biāo)市場亂象的治理力度，為進(jìn)一步發(fā)展和完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理體系開辟了新的道路。

1.3 規(guī)范完善階段

我國第一部招投標(biāo)法《招標(biāo)投標(biāo)法》于2000年正式出臺并施行，對我國建筑工程招投標(biāo)制度的發(fā)展有著重要意義?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》依據(jù)我國國情出臺了各項規(guī)定，有效地規(guī)避了招投標(biāo)市場中地方保護(hù)、守法意識差，過度競爭，等亂象?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》的頒布，是我國建設(shè)工程投標(biāo)制度合法化的重要里程碑，標(biāo)志著我國建設(shè)工程招投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段。它必將獲得更廣泛的應(yīng)用和健康，可持續(xù)的發(fā)展。

2 我國建筑工程招投標(biāo)的概述

目前，建筑工程招投標(biāo)工作在國際上和國內(nèi)的建筑工程承發(fā)包中都是較為主流的一種方式。按照我國建筑工程招投標(biāo)相關(guān)法律的要求，招投標(biāo)管理徐遵循“三公”原則，即公平、公正、公開。

2.1 “三公”原則

所謂公平原則，就是為保證施工承包單位在滿足基本承包要求的情況下，針對同一招標(biāo)項目都有同等競爭的機(jī)會。公正即為招標(biāo)人、相關(guān)評標(biāo)機(jī)構(gòu)以及政府相關(guān)部門須對投標(biāo)單位及投標(biāo)方案提出公正的評價，杜絕暗中操作、徇私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生。最后，公開就是所有的不涉及招標(biāo)或投標(biāo)人及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)或部門隱私和機(jī)密的信息都需被公開，要求整個招投標(biāo)程序有較高的透明度，需公開招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、中標(biāo)結(jié)果等，讓所有投標(biāo)人都有同等獲取信息的權(quán)利。

2.2 招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)流程

我國建筑工作招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)流程：

（1）確定招標(biāo)方式。主要有面向社會公開且透明招標(biāo)和招標(biāo)人邀請投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)的兩種方法，面向社會公開招標(biāo)就是通過網(wǎng)絡(luò)公布招標(biāo)要求及招標(biāo)細(xì)節(jié)，邀請招標(biāo)即向投標(biāo)人通過自己熟悉或認(rèn)可的招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請其參加投標(biāo)工作。（2）發(fā)布招標(biāo)公告（公開招標(biāo)）。通過媒體向社會公開招標(biāo)，公告中需包括建筑工程的概況、招標(biāo)開始和截止時間等信息。同時，網(wǎng)上公示也是不可或缺的，且需公示滿五天，公示期間所有投標(biāo)人皆可向招標(biāo)人提交各自編制的招標(biāo)方案。（3）資格審查。在招標(biāo)公告公示期間，招標(biāo)人的根據(jù)各自的情況進(jìn)行報名，然后交于招標(biāo)人，招標(biāo)人根據(jù)收到的報名信息對其進(jìn)行初步的審核，確保后續(xù)工作的開展。需了解或投標(biāo)人的資質(zhì)信息、業(yè)績情況、資金狀態(tài)等。（4）編制招標(biāo)文件。投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人公告中公布的工程項目的基本要求和特點，編制科學(xué)合理的招標(biāo)文件。其中應(yīng)該包括該具體項目的關(guān)鍵施工工藝、交易渠道、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等要求和條件。（5）發(fā)布招標(biāo)文件。根據(jù)已經(jīng)編制好的招標(biāo)文件，經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員審核許可后，發(fā)布給各投標(biāo)人，然后各投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中的要求并結(jié)合該工程實際的特點進(jìn)行投標(biāo)文件和施工方案的編制。（6）組織開標(biāo)。依據(jù)招標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開唱標(biāo)，公開演示，并公布各投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。（7）評標(biāo)。由招標(biāo)人和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面具有較高職稱或水平的專家組成評審小組，對具體項目進(jìn)行審核。根據(jù)專家評審小組的評分排名，最終選取排名第一的能力較強(qiáng)、投標(biāo)文件科學(xué)、報價合理的企業(yè)來作為中標(biāo)人。（8）定標(biāo)。評標(biāo)結(jié)束并確定中標(biāo)人后，需再網(wǎng)上公示五天，并對該項目的中標(biāo)人下發(fā)中標(biāo)通知書，公示結(jié)束后，中標(biāo)人與招標(biāo)人簽訂承包合同。

3 我國建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題

3.1 虛假招標(biāo)投標(biāo)

在我國現(xiàn)在的市場環(huán)境中，由于政府或者企業(yè)在進(jìn)行招投標(biāo)過程中，會有一部分的不法商人通過一些非正規(guī)手段獲取中標(biāo)，這會使得其他通過正規(guī)途徑參加招投標(biāo)的企業(yè)損失相應(yīng)的人力物力財力等資源。雖然國家層面、地方層面和召開招投標(biāo)會議的相關(guān)企業(yè)都制訂了相應(yīng)管理辦法來阻止這些不合法的現(xiàn)象產(chǎn)生，但由于一些內(nèi)部人員缺失誠信及遵紀(jì)守法意識，這些虛假招投標(biāo)的現(xiàn)象依舊存在。

3.2 違法轉(zhuǎn)包分包

轉(zhuǎn)包分包在建筑工程建設(shè)過程中本是一個很正常的現(xiàn)象，但是由于承包人或者承包單位在金錢及其他利益的驅(qū)使下，會把工程轉(zhuǎn)分包給不合規(guī)的單位或個人。這些不合規(guī)的單位或個人在施工水準(zhǔn)、管理制度上通常都是落后的，這會對整個工程造成很多安全質(zhì)量隱患。并且可能會存在攜款潛逃、拖欠工資等不法現(xiàn)象，對投資方、施工工人及業(yè)主造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 盲目報價

在進(jìn)行招投標(biāo)時，由于部分投標(biāo)企業(yè)可能事先沒有對該項目進(jìn)行深入分析，為了增加競標(biāo)優(yōu)勢或成功中標(biāo)，會盲目提高報價，這會使得中標(biāo)企業(yè)在中標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)該項目的預(yù)計收益沒有達(dá)到要求。企業(yè)為了提高自身收益，很可能會采取偷工減料、私自更改設(shè)計內(nèi)容等不法行為，建成豆腐渣工程。這些不法企業(yè)的做法會直接導(dǎo)致該項目出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，危及施工工人及后期業(yè)主的生命財產(chǎn)安全，同時也可能會讓投資方血本無歸。

3.4 招標(biāo)方式繁瑣

在招投標(biāo)過程中，可能存在著招標(biāo)流程復(fù)雜、招標(biāo)形繁瑣的現(xiàn)象，這一方面給投標(biāo)單位制作標(biāo)書及具體的招投標(biāo)環(huán)節(jié)帶來不必要的麻煩。一個簡潔可行的招投標(biāo)流程不僅可以讓招標(biāo)企業(yè)在審核過程中提高工作效率，也可以讓投標(biāo)單位在制作標(biāo)書及招投標(biāo)過程中能夠?qū)ψ陨碣Y源合理運用，保證招投標(biāo)市場秩序的穩(wěn)定。

3.5 串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重

在招標(biāo)過程中，一些投標(biāo)人將使用各種非法手段，如串標(biāo)、陪標(biāo)、圍標(biāo)等。這些手段是對其他投標(biāo)單位的不誠信行為，嚴(yán)重違背了公平公正的競爭原則，且易滋生主管部門腐敗現(xiàn)象，造成招投標(biāo)市場混亂。

4 建筑工程招投標(biāo)管理產(chǎn)生問題的原因

4.1 法律法規(guī)體制不夠健全

隨著我國建筑工程招投標(biāo)市場的快速發(fā)展，但由于法律的制定是需要時間的，所以建筑工程招投標(biāo)法律法規(guī)的建設(shè)便有滯后性，從而使得不法分子有空可鉆，賺取個人利益，擾亂建筑工程招投標(biāo)市場的正常秩序。

4.2 政府相關(guān)部門監(jiān)管不到位

我國建筑工程招投標(biāo)市場中絕大多數(shù)的違規(guī)行為都是很難被察覺并深入調(diào)查的。即便政府相關(guān)部門發(fā)現(xiàn)了這些問題，但是由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不完善及監(jiān)管制度的不健全而不能夠?qū)@些不法行為進(jìn)行有力的制裁。所以，目前建筑工程招投標(biāo)市場大多被暴出的違規(guī)行為一般都是從業(yè)內(nèi)人士舉報的。

4.3 招投標(biāo)工作程序不嚴(yán)密

目前，雖然我國建筑工程招投標(biāo)市場整體發(fā)展較好，但局限于招投標(biāo)市場的規(guī)模較大及成交量較高，但整個市場的發(fā)育不夠健康，招投標(biāo)相關(guān)機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、公信力和公正性都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

5 建筑工程招投標(biāo)管理有效策略

5.1 健全動態(tài)監(jiān)管評標(biāo)體制

對于建筑工程招標(biāo)工作，其核心即為選取最優(yōu)的施工方案，治理還需從源頭抓起，從根本上解決問題，故而評標(biāo)工作的開展顯得尤為重要。針對招標(biāo)評比人員的選取，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，各相關(guān)建筑機(jī)構(gòu)配合政府專門構(gòu)建評標(biāo)專家人才庫，專家須具備專業(yè)理論豐富、識辨圖能力過硬、在建筑領(lǐng)域有一定影響力這三大要素。同時，須建立專門的監(jiān)管部門對評標(biāo)工作進(jìn)行記錄、審核和評價，以及通過健全相關(guān)考核制度對專家人才庫實施動態(tài)監(jiān)管。

5.2 建立招投標(biāo)管理合同體制

為了徹底防范和杜絕建筑市場混亂的招投標(biāo)現(xiàn)狀，建立招投標(biāo)管理合同體制尤為關(guān)鍵。由于招投標(biāo)工作流程較為復(fù)雜，每一個環(huán)節(jié)都容易出現(xiàn)問題，為了使每一步工作皆可在規(guī)范化狀態(tài)下落實，政府務(wù)必要進(jìn)行嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮政府部門的監(jiān)管職能，把違規(guī)及暗箱操作扼殺在搖籃里。所有建筑招投標(biāo)簽訂的合同均需到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)建設(shè)主管部門備案，中途若有合同的修訂，修訂方須向主管部門申請并經(jīng)同意修訂后再次備案。

5.3 強(qiáng)化相關(guān)人員法律意識的建設(shè)

人員素質(zhì)是干涉建筑招投標(biāo)過程最主要的因素，這直接決定招投標(biāo)工作是否合法。因此，參與投標(biāo)和招標(biāo)工作的所有人員必須普及相關(guān)的投標(biāo)法律法規(guī)。通過提高相關(guān)人員的法律意識，從主觀層面保證招標(biāo)工作的合法性。具體普法可主要利用網(wǎng)絡(luò)媒體對相關(guān)法律法規(guī)加以宣傳，強(qiáng)調(diào)合法的必要性和違法的嚴(yán)重性，以確保招標(biāo)投標(biāo)順利進(jìn)行，促進(jìn)招標(biāo)市場的健康發(fā)展。

5.4 科學(xué)合理標(biāo)價，防止盲目報價

盲目報價是目前招投標(biāo)市場最主要的亂象之一，為解決這一問題，參與投標(biāo)人務(wù)必掌握合理科學(xué)的投標(biāo)流程。首先，投標(biāo)人須對招標(biāo)工程現(xiàn)場具體環(huán)境進(jìn)行實地勘察，確保所擬工程報價符合具體工程實際特點和需求，提高工程造價的準(zhǔn)確度。

5.5 簡化評標(biāo)方式，避免資源浪費

評標(biāo)工作是整個建筑招標(biāo)工作中最復(fù)雜的部分，為了提高整個工作流程的效率，簡化評標(biāo)的方式顯得尤為關(guān)鍵。招標(biāo)工作應(yīng)考慮每個工程項目的實際情況和特點，根據(jù)市場行情，針對性地提出合理的報價。這樣，不僅可以提高評標(biāo)效率，而且可以避免資源浪費。

6 結(jié)語

綜上，我國建筑招投標(biāo)管理制度早起實施以來效果良好，但由于近年來建筑行業(yè)的蓬勃發(fā)展，各個投標(biāo)人的競爭壓力越來越大，加之相關(guān)管理制度還不夠完善，給一些投機(jī)取巧的不法分子機(jī)會，導(dǎo)致現(xiàn)行建筑市場存在很多招投標(biāo)違規(guī)違法的現(xiàn)象，各種亂象橫行下滋生出很多建筑工程豆腐渣問題，嚴(yán)重者甚至威脅到人民的生命財產(chǎn)安全。因此，為解決這些問題，需強(qiáng)化相關(guān)人員法律意識、簡化評標(biāo)方式、規(guī)范招投標(biāo)流程制度，切實保障干凈、和諧、公平的建筑工程招投標(biāo)環(huán)境。

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