文|趙志威 韓建國(guó) 于敬 李鑫

建筑垃圾，是指建設(shè)、施工單位或個(gè)人對(duì)各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等進(jìn)行建設(shè)、鋪設(shè)或拆除、修繕過(guò)程中所產(chǎn)生的渣土、棄土、棄料、淤泥及其他廢棄物。

隨著北京市城市化工作的推進(jìn)，城市開發(fā)拆遷建設(shè)、建筑工地項(xiàng)目的不斷開展，建筑垃圾的年生產(chǎn)量已高達(dá)5000萬(wàn)噸。堆積如山的建筑垃圾占用了大量的土地，降低了土壤質(zhì)量，污染了大氣、水環(huán)境，還存在一定的安全隱患，嚴(yán)重影響了市容市貌、百姓生活。然而建筑垃圾是放錯(cuò)的資源，絕大多數(shù)都可以分類回收二次利用?？茖W(xué)處置、綜合利用建筑垃圾不僅可以節(jié)約資源、美化環(huán)境，而且對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)意義。

相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)粗獷，問(wèn)題重重

建筑垃圾資源化利用的主要生產(chǎn)工藝為：一分，把建筑垃圾按照工程渣土、拆除垃圾、施工垃圾、裝修垃圾實(shí)施大類分流，將不同種類建筑垃圾分別進(jìn)行處置；二破，把建筑垃圾碎塊就地破碎，將碎木料、泡沫塑料、鐵物質(zhì)分離出來(lái)；三篩，采用不同的專用設(shè)備，將建筑垃圾粉碎、篩分，把直徑大于5毫米的顆粒進(jìn)行二次粉碎，篩選出符合要求的建筑垃圾骨料；四產(chǎn)，渣土經(jīng)過(guò)配料，生產(chǎn)出的再生骨料、空心砌塊及無(wú)機(jī)料等可用于路基墊層地基回填，廢竹膠板可加工成大芯板原材料，碎木料以及鋸末經(jīng)木料粉碎機(jī)粉碎后可加工成生物燃料木顆粒，廢塑料輸送至塑料破碎機(jī)破碎沉淀淘洗后可加工成橡塑制品的原材料，廢舊鋼鐵經(jīng)除污液壓機(jī)清洗后壓縮成塊可回爐重塑。

目前，北京市有固定式和臨時(shí)應(yīng)急兩類建筑垃圾消納場(chǎng)所，共建有107個(gè)正式的建筑垃圾消納項(xiàng)目，分布在13個(gè)行政區(qū)（除東城、西城、密云和開發(fā)區(qū)），年總處置能力約為9000萬(wàn)噸。其中，88個(gè)項(xiàng)目處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，其余19個(gè)已完工停產(chǎn)。但該行業(yè)生產(chǎn)方式粗獷，整體管理水平較低，依然存在很多環(huán)境問(wèn)題，比一般施工工地、建材企業(yè)的污染要嚴(yán)重。

一是揚(yáng)塵、噪聲污染嚴(yán)重。部分企業(yè)在建筑垃圾的破碎和篩分時(shí)，未安裝凈化裝置或采取其他措施防止污染，直接向大氣排放粉塵氣體；廠區(qū)內(nèi)道路未硬化，土堆、料堆管理不善，易造成揚(yáng)塵污染；廠區(qū)周邊道路受渣土車影響，路面損壞，也存在揚(yáng)塵污染；消納生產(chǎn)過(guò)程中使用的固定設(shè)備、運(yùn)輸過(guò)程中使用的渣土車等機(jī)動(dòng)車輛，會(huì)產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的噪聲。

二是未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。建筑垃圾現(xiàn)場(chǎng)資源化綜合利用行業(yè)生產(chǎn)再生骨料、再生磚等產(chǎn)品，屬于《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》第三十類“廢棄資源綜合利用業(yè)”，應(yīng)當(dāng)編制“環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表”。然而，北京市建筑垃圾消納項(xiàng)目，基本都未進(jìn)行過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

加大監(jiān)管，齊心協(xié)力初見成效

為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑廢棄物資源化綜合利用，規(guī)范該行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，近年來(lái)政府各相關(guān)部門按職責(zé)制定了相應(yīng)政策與管理要求。其中，市城市管理委牽頭出臺(tái)了《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法（暫行）》；市住建委、市交通委和市園林綠化局等單位出臺(tái)了有關(guān)該行業(yè)再生產(chǎn)品使用的政策文件；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門為從事該行業(yè)的企業(yè)新增了“廢棄資源綜合利用業(yè)”“建筑垃圾消納”以及“渣土消納場(chǎng)所”等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

相關(guān)規(guī)定要求建筑垃圾消納企業(yè)做好揚(yáng)塵防控工作，安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)控設(shè)備，并與相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)；做好硬化路面，場(chǎng)區(qū)沒(méi)有硬化道路的，采用再生骨料鋪設(shè)，并分層壓實(shí)，進(jìn)行簡(jiǎn)易硬化；對(duì)非作業(yè)面進(jìn)行覆蓋或噴灑抑塵劑；進(jìn)出口設(shè)置車輪沖洗設(shè)施，配備灑水、霧炮機(jī)等降塵機(jī)械，且運(yùn)輸車輛需符合標(biāo)準(zhǔn)，并做到車廂密閉；嚴(yán)禁接收餐廚垃圾、再生資源、有害垃圾、其他生活垃圾等固體廢棄物；此外，建筑垃圾處理場(chǎng)所還要采取有效降噪措施，配備隔音罩封閉設(shè)備。

目前，全市建筑垃圾處置和資源化利用工作已取得了一定進(jìn)展，開拓出了“政企協(xié)同推進(jìn)”“一體化運(yùn)作”“企業(yè)產(chǎn)品多樣化”“按需定制模塊化”等四種模式。其中海淀區(qū)成績(jī)斐然，政府投資項(xiàng)目產(chǎn)生的建筑垃圾將不再外運(yùn)或填埋，而是在區(qū)內(nèi)就地再生，利用率可達(dá)95%。

再接再厲，讓建筑垃圾“變廢為寶”

生態(tài)環(huán)境部門作為建筑垃圾現(xiàn)場(chǎng)資源化綜合利用責(zé)任部門的一員，應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)管，密切協(xié)調(diào)配合其他部門，扎實(shí)做好全市建筑廢棄物消納工作。

一是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)繼續(xù)利用“熱點(diǎn)網(wǎng)格”技術(shù)，結(jié)合“點(diǎn)穴式”執(zhí)法，及時(shí)查處施工現(xiàn)場(chǎng)違反揚(yáng)塵管理規(guī)定及運(yùn)輸車輛排放超標(biāo)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)未安裝凈化等裝置、裝置不正常運(yùn)行等違法行為，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)需要移送其他部門進(jìn)行處罰的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送。同時(shí)，密切關(guān)注省、市界上非法砂石場(chǎng)料場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是目前出臺(tái)的相關(guān)文件中對(duì)該行業(yè)治理?yè)P(yáng)塵污染的技術(shù)描述不夠詳細(xì)。生態(tài)環(huán)境管理部門應(yīng)協(xié)調(diào)細(xì)化建筑垃圾消納場(chǎng)分區(qū)作業(yè)、噴淋灑水等防治揚(yáng)塵污染的有效措施，推廣環(huán)保措施到位的樣板項(xiàng)目，提高精細(xì)化管理水平。

三是生態(tài)環(huán)境管理部門需要進(jìn)一步研究建筑垃圾處置項(xiàng)目環(huán)評(píng)事項(xiàng)，設(shè)定應(yīng)辦理環(huán)評(píng)的前提條件（例如界定生產(chǎn)規(guī)模150萬(wàn)噸以上、經(jīng)營(yíng)周期1年以上），并監(jiān)督相關(guān)企業(yè)做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，助推建筑垃圾“變廢為寶”。