施亞芳/江蘇省射陽縣合德鎮(zhèn)經(jīng)管中心

賈婷婷 杜德明/江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江蘇省鹽城市射陽縣中心村是由合德鎮(zhèn)的光榮村、中心村和堅固村三個村合并后形成的行政村，共1131戶，人均承包地面積1畝，外出打工比例32%，屬于比較典型的蘇北農(nóng)村。2008年中心村從合德鎮(zhèn)調(diào)整到縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。歷時數(shù)年，逐漸形成了現(xiàn)在集中居住的鎮(zhèn)中村格局。目前，入住樓房式拆遷安置房的有140戶，附近的院落式村集中居住點有360戶，入住率高達95%。居住區(qū)附近配套了菜場、醫(yī)療診所、公交站等，生活、交通便利，住房條件改善的同時，不少村民能在家附近的工廠工作，常年在外打工的村民看到村里的變化，也有了回鄉(xiāng)的意愿。

統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。10年前，對照中心村原格局，開發(fā)區(qū)進行了村外道路及村內(nèi)布局的科學(xué)規(guī)劃，縣級公路建設(shè)施工中，村里有部分村民需要拆遷安置，考慮到后期開發(fā)區(qū)建設(shè)，會有更多的村民需要搬遷，將來村民的交通、就業(yè)和消費等問題都需要提前謀劃布局，因此鎮(zhèn)政府在開發(fā)區(qū)規(guī)劃中的商業(yè)區(qū)附近安排了一塊建設(shè)用地作為村民居住區(qū)，并提前開始了拆遷安置房的施工建設(shè)，拆遷農(nóng)戶很快住上了安置房，避免了因過渡期太長導(dǎo)致的不便。目前，開發(fā)區(qū)已有不少企業(yè)入駐，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要勞動力，解決了集中居住后的村民就業(yè)問題。2019年中央一號文件提出“強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)”，“以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃”，“按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃”?？h級對園區(qū)（開發(fā)區(qū)）布局、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、村莊布局、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施改進等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃是農(nóng)村實現(xiàn)有序有效集中居住的前提，減少搬遷過渡期、保障就業(yè)、方便生活等都是要提前考慮的重要因素。

尊重意愿，分類推進。村里在拆遷安置房附近安排了一片建設(shè)用地，用作村里的集中居住區(qū)，將地基使用權(quán)讓渡給符合條件的村民，并統(tǒng)一建房標(biāo)準(zhǔn)。拆遷村民不愿意住安置房，可以用拆遷安置款購買集中居住區(qū)的房屋基地使用權(quán)建房。一些居住不集中、住房條件較差的村民，看到集中居住區(qū)條件便利，就在集中居住區(qū)蓋新房住。還有一些已經(jīng)在縣城有長期穩(wěn)定工作的村民，拆遷后舉家到縣城買房落戶。在村布局中，原來居住相對集中、沒有面臨拆遷、住房條件較好的住宅，基礎(chǔ)設(shè)施改建中也沒有被遺忘。由此可見，村民改善住房的意愿還是比較迫切的，“有錢回老家蓋房子”這一想法還是沒有落伍，要根據(jù)村情、民情區(qū)別對待，給村民選擇權(quán)。

適度集中，配套宜居。村里集中居住區(qū)的住房有院落式和樓房套間式，符合村里人不同的需求，年輕人愿意住樓房，而老一輩的還是喜歡有個小院子，不管樓房還是院落都是開放式的，沒有采用高度集中的封閉式小區(qū)管理，契合長期以來形成的鄉(xiāng)村鄰里文化，受到村民的歡迎。村委會辦公點也在附近，周圍還有超市、浴室、診所、村民文化小廣場、公交站等配套，網(wǎng)絡(luò)通到各家各戶，環(huán)衛(wèi)工作也有專人負責(zé)，“和縣城的生活一樣”。純樓房的小區(qū)式管理雖然安全性高，但管理難度大，需要配備專門的物業(yè)，物業(yè)費也是不小的支出，村民不愿意出這筆費用，壓力自然轉(zhuǎn)移到村集體，所以適度集中、自我管理服務(wù)為主的方式還是適合集體經(jīng)濟組織實力不強的蘇北農(nóng)村。

靠地生財，非長久之計。中心村和大部分蘇北農(nóng)村一樣，集體經(jīng)濟實力不強，沒有固定的集體收入來源，缺乏有價值的資源和產(chǎn)業(yè)，在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，村里想出了靠地生財?shù)霓k法，上文提到的集中居住區(qū)的房屋基地，根據(jù)位置和面積，一戶價格在4萬到6萬不等。但村里土地資源畢竟有限，集體建設(shè)用地作為用益物權(quán)的價值是有限度的，不能重復(fù)獲得，這種土地帶來的收益不能作為長久的收入來源，不能代表村集體的實力和能力。這方面要學(xué)習(xí)借鑒蘇南經(jīng)驗，對村集體利用土地獲得的“第一桶金”做長期規(guī)劃，挖掘資源優(yōu)勢，尋找致富之源，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、房租經(jīng)濟上尋找能體現(xiàn)村域特色的支撐產(chǎn)業(yè)，用心經(jīng)營，讓村民以集體經(jīng)濟組織成員的身份擁有更多的獲得感，靠真正的實力、能力贏取話語權(quán)，增強集體凝聚力和號召力。

追溯歷史，留下底蘊。原光榮村，村口的橋也叫光榮橋。據(jù)講，1949年前后，縣里將退伍的傷殘、復(fù)員軍人大部分安排在光榮村（之前叫阜寧鄉(xiāng)陳加洋雜姓村），光榮村原來的200戶中有50戶是復(fù)員軍人戶，光榮村也因此而得名。但現(xiàn)在村里的歷史知道的人越來越少，談?wù)摰娜司透攘葻o幾。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、推進農(nóng)村住房條件改善過程中，村落的歷史、文化傳統(tǒng)的挖掘和保護傳承值得關(guān)注。

由下至上，政策層層落地。農(nóng)村土地的特殊性以及它所承載的政治和社會功能，使其在頂層設(shè)計、法律修改、政策制定上成為比較謹(jǐn)慎的領(lǐng)域。農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗來自尊重底層選擇和群眾創(chuàng)造、自下而上，摸著石頭過河這套邏輯方法。村集體想把好事做好，需要政策上支持，縣級可以率先出臺相關(guān)實施辦法，明確哪些能試，哪些原則不能突破，省級層面也要多調(diào)研，盡快出臺政策，逐步完善，推動農(nóng)村土地政策明朗化，讓盤活農(nóng)村土地資源這一行為有章可循、有法可依?！?/p>