李 玲/江蘇省綠色食品辦公室

發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前進方向和必由之路。近年來，江蘇省順應新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進和農(nóng)村人口快速轉移、農(nóng)村土地大幅流轉的發(fā)展形勢，通過集聚政策、集聚要素，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。截至2018年底，全省家庭農(nóng)場超過4.8萬家，農(nóng)民合作社接近10萬家，省級以上龍頭企業(yè)836家，農(nóng)機、植保服務組織分別超過1.2萬個、6600個。

不同新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特征分析

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建立于家庭承包經(jīng)營基礎之上，適應市場經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營，組織化、社會化程度較高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式。由于農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的適應性與小農(nóng)經(jīng)營的局限性，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)與成長有其必然性。近年來江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，呈現(xiàn)高學歷、高素質、低年齡的“兩高一低”發(fā)展態(tài)勢。盡管新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織方式不同，經(jīng)營管理形式有所區(qū)別，營銷模式也各不相同，但有兩個共同的特征：一是經(jīng)營者全身心投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是其主要的收入來源；二是實施農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)的標準化、集約化程度相對較高。

家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)都是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，相互之間存在著必然的聯(lián)系，但他們又具有各自不同的內涵與特征。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是引領適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量，具有自主性強、利潤全額獲得、生產(chǎn)積極性高等優(yōu)勢，但也存在缺乏先進理念和技術、經(jīng)營管理不夠規(guī)范、生產(chǎn)效率偏低等問題。農(nóng)民合作社是指在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎上，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織，具有利益共享、風險共擔，把多個分散的農(nóng)戶組織起來等優(yōu)勢，但也存在農(nóng)戶參與積極性不強、管理不夠規(guī)范、利益分配要求高等問題。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是指以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通為主，通過各種利益聯(lián)結機制與農(nóng)戶相聯(lián)系，帶動農(nóng)戶進入市場，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售有機結合、相互促進，在規(guī)模和經(jīng)營指標上達到規(guī)定標準并經(jīng)政府有關部門認定的企業(yè)，具有資金雄厚、專業(yè)性強、管理理念先進、規(guī)?；?jīng)營、對市場敏銳等優(yōu)勢，但也存在土地流轉困難、與農(nóng)戶的銜接不緊密、前期投入大和回報周期長等問題。

各類主體的組織屬性不同，在發(fā)展優(yōu)勢、功能定位等方面也存在明顯差異，進而深刻影響到政策支持目標與對象的選擇。但初衷和目的是一致的，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，要服從和服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體要求，在構建立體式復合型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本框架下，準確定位不同主體的重點領域、功能作用以及不同類別主體之間的關系，充分發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢，引領帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級、高質量發(fā)展。

主體培育與土地流轉的關系分析

土地是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體繞不過去的問題。截至2018年底，江蘇基本完成農(nóng)村承包地確權登記頒證，全省流轉面積超3160萬畝，占承包地面積的60%。在培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍的同時，必須牢牢堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快探索多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，重點處理好“三個關系”。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關系。以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，是農(nóng)村政策的基石，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的根基。農(nóng)村土地問題，不僅僅是農(nóng)業(yè)問題，更是農(nóng)民問題。因此，要緊緊圍繞“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變”這個中心，在守好這個底線基礎上，扎實推進農(nóng)村土地承包管理規(guī)范化建設、農(nóng)村土地流轉管理與服務和農(nóng)村土地承包糾紛仲裁等工作，引導和規(guī)范農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

協(xié)調和發(fā)展“小農(nóng)”經(jīng)營與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的關系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展很快，但傳統(tǒng)小農(nóng)戶依然是江蘇數(shù)量最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，這是人多地少國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律。與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相比，小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營比較分散、規(guī)模較小，仍停留在“小而全”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段，一般難以達到或超過社會平均收益，沒有能力引入更多的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，主要依賴過去的經(jīng)驗和技術，加之缺乏市場競爭和現(xiàn)代經(jīng)營管理意識，難以形成聚合優(yōu)勢，因而在市場競爭中始終處于弱勢地位。傳統(tǒng)“小農(nóng)”經(jīng)營雖然也在不斷適應時代發(fā)展、融入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，但仍存在一些客觀因素的制約和弊端，其經(jīng)營劣勢歸根到底是由國際市場沖擊比較效益等引起的，也將對我國幾千年形成的農(nóng)耕文化產(chǎn)生強烈的沖擊。如何適應國際形勢變化以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革升級，將是未來相當長時期內必須面對的問題。但有一點是非常明確的，絕不能因為發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，就忽視、排斥、替代千家萬戶的承包經(jīng)營農(nóng)戶，簡單地將其趕出農(nóng)田，而要給予同等程度的重視，從生存、生產(chǎn)、生態(tài)、生活等方面全面提升小農(nóng)戶發(fā)展能力。

創(chuàng)新和理順土地流轉雙方利益的機制關系。農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉價格的確定，既要防止因價格過高而嚴重擠壓經(jīng)營者利潤，導致經(jīng)營困難，最終給承包農(nóng)戶帶來風險和損失，也要防止因流轉價格過低而影響承包農(nóng)戶的土地財產(chǎn)收益。土地流轉雙方應本著實事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則，兼顧經(jīng)營主體和承包農(nóng)戶雙方合理的利潤收益，協(xié)商議定流轉價格和調整辦法，訂立規(guī)范的流轉合同。推行“實物計租、貨幣兌現(xiàn)”的流轉辦法，落實“利益共享、風險共擔”的定價機制。按照《江蘇省農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉市場交易實施細則》，進一步推進農(nóng)村承包土地“三權分置”，鼓勵引導土地流轉進農(nóng)村產(chǎn)權交易市場交易，堅持應進盡進，確保土地經(jīng)營權規(guī)范有序流轉，切實維護交易雙方的合法權益。

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展策略

分類指導，加快實施各類主體差別化政策。要根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基本特征和組織屬性，科學認識和把握發(fā)展規(guī)律，正確引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體良性發(fā)展。既要鼓勵支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競相發(fā)展，發(fā)揮各自優(yōu)勢，不厚此薄彼；又要引導各類主體相互融合、協(xié)同發(fā)展，不單打獨斗。要按照不同主體的特性，加強分類指導，實行差別化扶持政策，因地制宜明確各類主體的標準和管理服務辦法，制定相應的傾斜政策，推動實現(xiàn)百花齊放、全面發(fā)展。

精確定位，加快明確不同主體功能分工。由于農(nóng)業(yè)各行業(yè)、各產(chǎn)品的特性不同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的構成特征也不同，因而在不同的領域和環(huán)節(jié)形成的優(yōu)勢各不相同。種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)適宜采取家庭經(jīng)營方式，未來培育的重點是家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營戶，要把家庭農(nóng)場培育成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營單元。農(nóng)資采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務環(huán)節(jié)適宜采用合作經(jīng)營方式，未來培育的重點是農(nóng)民合作社和其他各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織。農(nóng)產(chǎn)品加工、物流環(huán)節(jié)適宜采取公司制經(jīng)營，未來培育的重點是做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。在實踐中，還要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特性和經(jīng)營主體特征，在不同領域不同環(huán)節(jié)，明確優(yōu)先培育方向和政策扶持重點，充分發(fā)揮好各類經(jīng)營主體的自身優(yōu)勢。

創(chuàng)新機制，加快推進多種主體耦合發(fā)展。不同類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間并非完全獨立，更非相互排斥，而是相互關聯(lián)、互為補充的關系。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相互交織、良性互動，構建起緊密、平衡的利益聯(lián)結和分配機制，共同組成立體式復合型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。以后很可能發(fā)展出家庭農(nóng)場搞經(jīng)營、合作社搞服務、企業(yè)搞市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，比如現(xiàn)在全國上下大力培育的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，就是這樣一個綜合體，集多種優(yōu)勢資源于一身，綜合效應非常明顯。

傾斜支持，加快促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接。全面貫徹落實中辦國辦《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，堅持小農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎與多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領相協(xié)調，注意加強對小農(nóng)戶的扶持。在工作中，要統(tǒng)籌兼顧小農(nóng)戶生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，大力發(fā)展面向小農(nóng)戶的全托管、半托管式社會化服務，扶持有能力、有意愿的小農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，支持不同行業(yè)類別、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，通過“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+小農(nóng)戶”等方式，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。同時，借助提升小農(nóng)戶發(fā)展能力的這一有利契機，培育壯大新型農(nóng)業(yè)服務主體，進而帶動小農(nóng)戶發(fā)展?！?/p>

泗洪縣夢樂園家庭農(nóng)場主江翠英 孫 晨/攝