郭婭晴

摘 要：提高財政資金的利用效率是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要保障。鑒于此，以精準(zhǔn)扶貧視域下財政扶貧資金利用效率提升的困難及原因?yàn)榍腥朦c(diǎn)，重點(diǎn)探究了精準(zhǔn)扶貧視域下提高財政扶貧資金利用效率的策略，具有較大的理論價值與較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;財政資金;利用效率;項(xiàng)目管理

文章編號：1004-7026（2019）10-0016-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F304.8;F812.2? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

精準(zhǔn)扶貧是我國全面建成小康社會的重要決策部署，是加速實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的有效探索。當(dāng)前，我國加速落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策，在減少貧困人口、降低貧困發(fā)生率、減少貧困縣數(shù)量方面取得突破性進(jìn)展。根據(jù)2018年改革開放與中國扶貧國際論壇上官方公開顯示數(shù)據(jù)表明，2012—2017年，我國貧困人口減少近7 000萬，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%，貧困縣數(shù)量減少了153個，精準(zhǔn)扶貧工作的成效非常明顯。事實(shí)表明，我國精準(zhǔn)扶貧政策對消除貧困有著重要的作用與價值，是我國建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必然舉措與探索方向，并取得了令人矚目的成果，但是我國精準(zhǔn)扶貧的財政資金利用效率還需要進(jìn)一步提升，從而對我國精準(zhǔn)扶貧工作產(chǎn)生更加積極的效果[1-2]。

1 ?精準(zhǔn)扶貧視域下提升財政扶貧資金利用效率的困難及原因分析

基于我國精準(zhǔn)扶貧工作開展的實(shí)際情況，我國精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目缺乏精準(zhǔn)調(diào)研與精準(zhǔn)論證、精準(zhǔn)扶貧對象缺乏精準(zhǔn)摸底與精準(zhǔn)支持、精準(zhǔn)扶貧信息缺乏精準(zhǔn)對接與精準(zhǔn)分析，這是我國財政扶貧資金利用效率欠佳的核心原因，具體分析如下。

1.1 ?扶貧項(xiàng)目缺乏精準(zhǔn)調(diào)研與精準(zhǔn)論證，經(jīng)濟(jì)效益偏低

在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，部分扶貧項(xiàng)目缺乏精準(zhǔn)調(diào)研與精準(zhǔn)論證，這使得財政扶貧資金難以產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，具體表現(xiàn)在以下方面。

第一，在精準(zhǔn)扶貧中，許多扶貧項(xiàng)目的成立比較倉促，沒有進(jìn)行嚴(yán)格、全面、精準(zhǔn)地調(diào)研論證。例如某貧困縣適合種植蘋果，且蘋果質(zhì)量也非常好，扶貧資金就幫扶農(nóng)民大力推廣種植蘋果，看似是因地制宜的精準(zhǔn)扶貧，但是沒有對蘋果的銷售渠道進(jìn)行調(diào)研，最終出現(xiàn)蘋果銷售渠道不暢、供大于求的情況，造成果賤傷農(nóng)。

第二，在精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的論證中，缺乏對扶貧項(xiàng)目長期經(jīng)濟(jì)效益的考慮，更多的是為了滿足貧困農(nóng)民的短期經(jīng)濟(jì)需求，這使得扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益受到抑制。許多扶貧項(xiàng)目資金原本用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，但為了快速提升貧困農(nóng)民的生活水平，扶貧資金流向貧困農(nóng)民的建房、打井等方面，這其實(shí)不利于真正使貧困農(nóng)民實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增收。

1.2 ?扶貧對象缺乏精準(zhǔn)摸底與精準(zhǔn)支持，實(shí)踐效果欠佳

為提升精準(zhǔn)扶貧效能，扶貧部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)要扶真貧，但仍存在部分扶貧對象缺乏精準(zhǔn)摸底與精準(zhǔn)支持的現(xiàn)象，這使得財政扶貧資金的實(shí)踐效果欠佳，具體表現(xiàn)在以下兩個方面[3-5]。

其一，在精準(zhǔn)扶貧中，由于貧困人員的具體情況難以摸清楚，非常容易造成精準(zhǔn)扶貧的對象不是真正的貧困戶，這就使得財政扶貧資金支持錯位的情況出現(xiàn)。譬如，為了增強(qiáng)貧困地區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)造血能力，農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)往往推出優(yōu)惠的扶貧金融信貸產(chǎn)品，在資本要素缺乏的農(nóng)村，許多個體戶或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法人便會利用政策漏洞貸款，這使得財政扶貧資金難以真正用在貧困人口身上。目前國家扶貧管理部門對此進(jìn)行重點(diǎn)管控，但還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

其二，在我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，絕大部分的扶貧資金落實(shí)到了貧困人口的身上，但是由于扶貧人員沒有充分結(jié)合貧困人口的致貧原因、教育水平、家庭環(huán)境等要素，難以對貧困人口實(shí)施精準(zhǔn)支持。例如，目前財政扶貧資金對貧困人口的教育、培訓(xùn)方面扶持比重較小，但是教育扶貧、技能扶貧卻是確保貧困人口不返貧的重要手段之一。

1.3 ?扶貧信息缺乏精準(zhǔn)對接與精準(zhǔn)分析，監(jiān)督管理滯后

目前，由于技術(shù)水平、人員素質(zhì)、扶貧范圍等方面原因的限制，我國財政扶貧資金的信息收集、分析、監(jiān)督、評價等環(huán)節(jié)較為滯后，這不利于提升我國財政扶貧資金的利用效率。

首先，我國財政支農(nóng)資金目前基本實(shí)現(xiàn)了整合利用，明確了財政支農(nóng)資金的使用方向、對象及效果，這樣無疑提升了資金的利益效率，但財政扶貧資金方面目前還沒有實(shí)現(xiàn)全面整合。

其次，我國財政扶貧資金的使用效率及評價體系滯后，沒有真正對扶貧資金的使用效能進(jìn)行評價，從而使扶貧人員缺乏足夠的內(nèi)生動力來提升扶貧資金利用效率。

再次，我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，財政扶貧資金的信息化程度低，各類扶貧資金的使用情況缺乏集中的信息系統(tǒng)進(jìn)行錄入、登記及分析，財政扶貧資金的監(jiān)管機(jī)制亟待改善[6]。

在理順財政扶貧資金利用效率提升困難原因的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國財政扶貧資金利用的基本現(xiàn)狀及精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展趨勢，在精準(zhǔn)扶貧視域下，我國應(yīng)該以提升資金利用效率為導(dǎo)向，以優(yōu)化資金使用效能為重點(diǎn)，以強(qiáng)化資金利用監(jiān)督為補(bǔ)充，全面提升財政資金的扶貧效能，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“真扶貧、扶真貧、扶貧真”的目標(biāo)。

2.1 ?以提升資金利用效率為導(dǎo)向，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)管理與實(shí)施論證

以提升資金利用效率為導(dǎo)向，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)管理與實(shí)施論證，這是提高財政扶貧資金利用效率的基礎(chǔ)與前提。

第一，進(jìn)一步明確精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)管理，要明確立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范立項(xiàng)流程，并明確扶貧項(xiàng)目設(shè)計的責(zé)任人、評估人及執(zhí)行人的權(quán)、責(zé)、利，提升精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的質(zhì)量。

第二，要提高精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施水平，既要重視扶貧項(xiàng)目資金的使用監(jiān)管，還需要加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目進(jìn)度管理，降低對財政扶貧資金的浪費(fèi)[7]。

第三，加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評價審核，注重對扶貧項(xiàng)目短期效應(yīng)與長期效應(yīng)的平衡選擇，確保貧困人口真正脫貧致富。

2.2 ?以優(yōu)化資金使用效能為重點(diǎn)，明確扶貧資金的支持對象與投入方向

以優(yōu)化資金使用效能為重點(diǎn)，明確扶貧資金的支持對象與投入方向，這是提高財政扶貧資金利用效率的重點(diǎn)措施。

首先，要通過加強(qiáng)貧困戶信息調(diào)查、實(shí)施貧困戶綜合評價等手段與方法，進(jìn)一步精準(zhǔn)地找到貧困戶，確保財政扶貧資金的支持對象是真正的貧困戶，提高資金的利用效能。

其次，要深入了解貧困戶的經(jīng)濟(jì)狀況、工作狀態(tài)、收入狀況、教育水平、技能情況等信息，并結(jié)合貧困戶自身的資源稟賦，找出能幫助貧困戶脫貧致富的發(fā)展路徑，并給予財政資金幫扶，確保貧困戶快速、高效、可持續(xù)脫貧致富[8]。

2.3 ?以強(qiáng)化資金利用監(jiān)督為補(bǔ)充，加快扶貧資金的信息管理與績效考核

以強(qiáng)化資金利用監(jiān)督為補(bǔ)充，加快扶貧資金的信息管理與績效考核，這是提高財政扶貧資金利用效率的補(bǔ)充措施。

一方面，要構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧信息管理系統(tǒng)，通過集中收集財政扶貧資金的信息，實(shí)現(xiàn)對財政扶貧資金使用的有效管理，真正提升財政扶貧資金的使用效率。

另一方面，加強(qiáng)對財政扶貧資金的績效分析、監(jiān)督及考核，真正強(qiáng)化財政扶貧人員提升財政資金利用效率的內(nèi)生動力，從而促進(jìn)其更加積極地參與精準(zhǔn)扶貧的各項(xiàng)調(diào)研，更加細(xì)致地分析并探索符合貧困戶脫貧致富的發(fā)展路徑，最終提升財政貧困資金的利用效率[9]。

3 結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧工作是我國徹底消滅貧困的重要戰(zhàn)略舉措之一，提升精準(zhǔn)扶貧財政資金的利用效率是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的一個有效手段。面對目前扶貧項(xiàng)目科學(xué)性不高、扶貧對象精準(zhǔn)度不足、扶貧資金監(jiān)督水平不高等現(xiàn)狀，我國必須加快制定針對性的對策，以提升精準(zhǔn)扶貧視域下財政扶貧資金的利用效率，從而加速我國貧困人口脫貧的速度。

基于精準(zhǔn)扶貧視域下財政扶貧資金利用效率提升的困難及原因分析，結(jié)合我國精準(zhǔn)扶貧工作的具體實(shí)踐，認(rèn)為解決策略有以下3點(diǎn)。第一，真扶貧。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的立項(xiàng)管理與實(shí)施論證，從而使有限的財政資金用到實(shí)處。第二，扶真貧。明確扶貧資金的支持對象與投入方向，真正使貧困人口借助扶貧資金實(shí)現(xiàn)脫貧致富。第三，扶貧真。加快扶貧資金的信息管理與績效考核，加強(qiáng)對財政扶貧資金的評價與監(jiān)督。三管齊下，提升財政扶貧資金利用效率，助力我國全面建成小康社會。

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