徐雪高 邵紅寧 許衛(wèi)健

摘要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的前提條件和內(nèi)源性動力支撐，是實現(xiàn)“生活富裕”奮斗目標的重要途徑。江蘇通過內(nèi)提外引生產(chǎn)要素、不斷調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)布局、保護資源環(huán)境、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合等措施，有力地推進了江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展。同時，江蘇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺還存在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)主體活力不強、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不大、農(nóng)業(yè)全新對外開放格局尚未形成、產(chǎn)業(yè)體系仍需構(gòu)建等問題，需要走好質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)深度整合和開放農(nóng)業(yè)之路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)興旺;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);江蘇省

中圖分類號： F327 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2019）01-0001-04

改革開放40年來，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，已轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前，我國最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡;最大的發(fā)展不充分，是農(nóng)村發(fā)展不充分。主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量不高、新型職業(yè)農(nóng)民隊伍不強、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題突出、城鄉(xiāng)之間要素合理流動機制不健全等。在這一背景下，黨的十九大報告明確提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，并將其作為新時代中國特色社會主義建設(shè)的七大戰(zhàn)略之一。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是5句話20個字，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！保渲小爱a(chǎn)業(yè)興旺”擺在首位。在產(chǎn)業(yè)里面最關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)[1]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，是鄉(xiāng)村振興的前提條件和內(nèi)源性動力支撐，是實現(xiàn)“生活富裕”奮斗目標的重要途徑。江蘇是經(jīng)濟大省也是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是“四化同步”短板，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民特別是蘇北貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧增收的重要依托產(chǎn)業(yè)。因此，從產(chǎn)業(yè)興旺角度研究江蘇鄉(xiāng)村振興之路，對于加快實現(xiàn)“在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”和“高水平全面建成小康社會”的目標，具有重要性和緊迫性。

1 江蘇促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺具有重要意義

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的前提基礎(chǔ)，是精準扶貧、精準脫貧的重要路徑，對江蘇加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1.1 保持糧食穩(wěn)定生產(chǎn)，繼續(xù)為國家糧食安全作貢獻

糧食安全是關(guān)系國計民生、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的頭等大事。我國作為人口大國，必須保證“口糧絕對安全，谷物基本自給”，飯碗要牢牢端在自己手中。江蘇是糧食主產(chǎn)區(qū)之一，主要種植稻麥2種作物，在保證口糧安全中具有重要地位。2016年，江蘇稻谷產(chǎn)量1 931.4萬t，占全國的 9.3%，小麥產(chǎn)量1 119.6萬t，占全國的8.7%，稻麥總產(chǎn)量居全國第5位。江蘇以占全國3.8%的耕地，生產(chǎn)了占全國5.6%的糧食，養(yǎng)活了占全國5.8%的人口，創(chuàng)造了人口密度最大省份糧食總量平衡、口糧自給的不凡業(yè)績。但2017—2018年，國家連續(xù)2年下調(diào)水稻、小麥最低收購價，農(nóng)民種糧積極性有所挫傷，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)種其他作物或粗放經(jīng)營。特別是隨著一些重要農(nóng)產(chǎn)品價格改革的深入推進，市場參與主體普遍擔心稻麥最低收購價政策未來執(zhí)行情況，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來諸多不確定性，糧食產(chǎn)銷兩不旺現(xiàn)象明顯。促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，有助于加快糧食行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，更多依靠市場調(diào)節(jié)資源配置，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，繼續(xù)為國家糧食安全作貢獻。

1.2 提高發(fā)展質(zhì)量效益，力爭率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

“質(zhì)量興農(nóng)、效益優(yōu)先、綠色導向”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺必須堅持的3個原則。質(zhì)量興農(nóng)要求加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，能夠提供更優(yōu)質(zhì)、安全、健康的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人們對美好生活的需要;效益優(yōu)先要求創(chuàng)新效益產(chǎn)出模式，向適度規(guī)模經(jīng)營、拓展農(nóng)業(yè)功能要效益;綠色導向要求打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，加快形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式和生活方式。江蘇是高收入水平省份，2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到32 070元，高于全國水平34.6%。城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求更高，要求必須走一條農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、供給體系高質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展又強又好的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。江蘇也是農(nóng)業(yè)人均資源匱乏省份，人均耕地不足 0.06 hm2，只有全國平均水平的2/3，蘇南地區(qū)水質(zhì)性缺水、蘇北地區(qū)水源性缺水以及全省季節(jié)性缺水仍然存在。資源環(huán)境承載力相對脆弱，要求必須走一條空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展道路。通過走農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、綠色化發(fā)展之路，才能在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

1.3 促進脫貧富民強村，高水平全面建成小康社會

世界銀行2004年一份關(guān)于中國收入變化和緩解貧困的研究表明，1980—2001年間，農(nóng)村人口向城市的流動對緩解貧困雖然起到了一定作用，但是大多數(shù)貧困人口獲益主要歸功于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展;對全國范圍內(nèi)的緩解貧困工作而言，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟增長要遠比城市地區(qū)經(jīng)濟增長重要;農(nóng)業(yè)要比第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)更為重要[2]。2015年，江蘇省對“十三五”期間的扶貧對象進行明確劃定，其中全省農(nóng)村低收入人口總量共為276.8萬人，省定經(jīng)濟薄弱村為821個，全部集中在蘇中、蘇北地區(qū)。貧困縣較多的連云港市，2016年農(nóng)民人均可支配收入中，農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營收入占比仍高達34.8%。對于這些經(jīng)濟薄弱村和貧困人口而言，農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民脫貧致富、鄉(xiāng)村實現(xiàn)振興的重要依托產(chǎn)業(yè)。只有促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，才能不斷壯大村集體經(jīng)濟實力，從而為鄉(xiāng)村振興提供物質(zhì)保障;只有促進產(chǎn)業(yè)興旺，才能促進農(nóng)民持續(xù)增收脫貧，從而在2020年高水平全面建成小康社會。

2 江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的做法與成效

近年來，江蘇大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較為顯著的成效。

2.1 先進生產(chǎn)要素外引內(nèi)提，產(chǎn)業(yè)支撐體系初步構(gòu)建

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須有土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素作支撐。江蘇從2個方面來集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素。一方面，從農(nóng)業(yè)外部導入稀缺生產(chǎn)要素。從資金要素看，江蘇較快進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段，工商資本進入農(nóng)業(yè)的探索也較早，初步形成了“泗洪模式”和“盱眙模式”2種比較有代表性模式[3]。2013年，全省5 645家縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，有工商資本投入的占到40%，資金投入總量約1 133億元。從人才要素看，江蘇全面落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，積極打造創(chuàng)業(yè)載體、不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵引導退伍軍人、村干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2016—2017年，江蘇共支持8.93萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。另一方面，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部提升傳統(tǒng)生產(chǎn)要素。以培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體為例，近年來江蘇大力實施“智能”家庭農(nóng)場主培訓、農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)和新型職業(yè)農(nóng)民培育。2017年，江蘇擁有家庭農(nóng)場3.75萬家，合作社總數(shù)達8.42萬家，新型職業(yè)農(nóng)民培育度達35.5%。江蘇還大力推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實施農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)試點和家庭農(nóng)場集群服務(wù)中心建設(shè)試點。2017年全省水稻集中育供秧、小麥病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋面分別達到47.5%和62.4%。通過外部先進要素的引入和內(nèi)部要素的提升，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)形成了有力的支撐體系。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不斷調(diào)整，產(chǎn)品供給體系不斷優(yōu)化

改革開放以來，江蘇農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大致經(jīng)歷了5個階段，其中包括1個準備階段和4個漸進提高階段[4]。特別是最近的轉(zhuǎn)型升級階段，江蘇按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的要求，以實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為總抓手，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積、積極提高單產(chǎn)的基礎(chǔ)上，擴大蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，保證主要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)，大力發(fā)展種子種苗業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜禽業(yè)、特色水產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由種植業(yè)單一發(fā)展向農(nóng)牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，要素投入結(jié)構(gòu)由主要靠勞動力向更多依靠物質(zhì)裝備、科技進步、信息技術(shù)轉(zhuǎn)變。近年來，江蘇進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面梳理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，排出具有比較優(yōu)勢的16個重點產(chǎn)業(yè)，組織制定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)清單、專家團隊清單、技術(shù)推廣清單“三清單”，大力推進糧食等主要農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；?，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群集聚，探索多種形式的高效復合經(jīng)營模式，有力推進農(nóng)業(yè)供給體系進一步優(yōu)化。2017年，江蘇稻麥優(yōu)良品種覆蓋率達96%，生豬大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重超過66%，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)比例占比18.5%，年產(chǎn)值10億元以上縣域特色產(chǎn)業(yè)達到162個。

2.3 資源與生態(tài)環(huán)境得到保護，產(chǎn)業(yè)綠色化特征愈發(fā)鮮明

江蘇以工程或?qū)ｍ椥袆訛樽ナ?，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。“十二五”期間，江蘇啟動實施生態(tài)文明建設(shè)工程，其中的重點任務(wù)之一就是“積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)”。生態(tài)文明建設(shè)工程對“生態(tài)農(nóng)業(yè)”建設(shè)目標提出了明確要求并指標化具體化，且將其納入市縣黨政主要領(lǐng)導干部實績考核體系，并在“十三五”期間繼續(xù)實施。2016年，江蘇啟動“263”專項行動，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)重點開展畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理專項行動。在具體措施上，一是推進農(nóng)業(yè)“減肥減藥”。開展測土配方施肥、有機肥推廣補貼、綠肥種植補貼，提高土壤有機質(zhì)含量，提高化肥農(nóng)藥利用率，減少化肥農(nóng)藥流失。二是推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。強化秸稈綜合利用，在全國率先建立完善的秸稈收集貯運體系，大力推廣稻麥秸稈機械化還田。加強規(guī)?；笄菁S便綜合治理，大力提升畜禽糞便等廢棄物資源化利用。三是推廣種養(yǎng)相結(jié)合、循環(huán)利用的種養(yǎng)生產(chǎn)方式。采取推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)村戶用沼氣等一系列措施，探索適度規(guī)模經(jīng)營條件下農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合等新型模式。通過工程和專項行動等的實施，資源和生態(tài)環(huán)境得到保護。2017年，江蘇秸稈和規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便綜合利用率均達91%，化肥農(nóng)藥投入量分別較2012年減少5.56%和8.95%。

2.4 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)漸趨融合，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展

近年來，江蘇通過財政扶持、政策優(yōu)惠、金融支撐等措施引導各類經(jīng)營主體以農(nóng)業(yè)為基本依托，積極開展產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動和跨界配置，有力推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。一是產(chǎn)業(yè)融合主體實力有所增強。龍頭企業(yè)是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合主體中最有實力、最具活力、最有創(chuàng)新能力的新型經(jīng)營主體。2017年，江蘇擁有縣級以上龍頭企業(yè) 7 465家，其中省級以上龍頭企業(yè)675家，國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)61家，國家級數(shù)量居全國第二。此外，江蘇國家級農(nóng)民合作社示范社539家，居全國第一。二是產(chǎn)業(yè)融合形式不斷創(chuàng)新。目前，江蘇初步形成產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、社會化服務(wù)型、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)型、產(chǎn)業(yè)集聚型和“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”型5種主要融合模式。三是產(chǎn)業(yè)融合模式呈現(xiàn)多樣。目前，江蘇形成了“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+種養(yǎng)小區(qū)+農(nóng)戶”“公司+專業(yè)村+農(nóng)戶”“公司+訂單+農(nóng)戶”等多種聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式以及“聯(lián)合社（綜合社）+社會化服務(wù)組織+專業(yè)合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”的一體多元綜合服務(wù)模式。四是利益聯(lián)結(jié)機制日益完善。江蘇鼓勵和支持企業(yè)與農(nóng)戶建立利益分配機制、風險保障機制、持續(xù)增收機制等，形成穩(wěn)定購銷關(guān)系。省級以上龍頭企業(yè)合同訂單、利潤返還、股份合作3種較為穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)方式所占比例超過95%。江蘇通過推進農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與融合，有效實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)功能拓展，有力推進農(nóng)業(yè)與文化、旅游、信息等產(chǎn)業(yè)的融合，創(chuàng)意休閑、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)每年保持20%以上的高速增長。

3 當前江蘇促進產(chǎn)業(yè)興旺存在的主要問題

雖然江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著成效，但是在促進產(chǎn)業(yè)興旺中仍然存在一些突出問題。

3.1 主要農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行國家政策，產(chǎn)業(yè)主體活力不夠

當前，我國大力推進農(nóng)產(chǎn)品價格改革，稻麥是我國僅有的仍有保護價收購的農(nóng)產(chǎn)品。2004年和2006年，我國分別出臺水稻和小麥最低收購價政策，并在此后每年逐步提高最低收購價格，但從2016年起，水稻和小麥最低收購價格開始持平并逐年降低。江蘇是我國稻麥主產(chǎn)區(qū)之一，屬于國家最低收購價政策執(zhí)行區(qū)域。雖然最低收購價政策有效保護了江蘇農(nóng)民種糧積極性，但同時也帶來一些問題。受國家最低收購價政策的支撐，我國稻麥價格持續(xù)高位平穩(wěn)運行，最近3年更是出現(xiàn)國內(nèi)外價格嚴重倒掛，省內(nèi)稻麥加工企業(yè)入市經(jīng)營意愿較低，企業(yè)開機率普遍不足，開機率基本在30%～40%。受“稻強米弱”“麥強面弱”格局的影響，行業(yè)的利潤率較低，企業(yè)長期處于虧損邊緣，大部分企業(yè)均處于半開半停的狀態(tài)，部分中小企業(yè)甚至長年處于停產(chǎn)狀態(tài)。

3.2 自然資源環(huán)境約束趨強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不大

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類有意識地利用動植物生長機能以獲得生活所必需的食物和其他物質(zhì)資料的經(jīng)濟活動，消耗資源和利用環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必要條件。隨著江蘇現(xiàn)代化進程的加速推進，自然資源環(huán)境對農(nóng)業(yè)的約束越來越明顯。一是耕地面積逐年減少。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，企業(yè)用地、居民小區(qū)、城市建設(shè)等均需要占用大量耕地。以2016年為例，國家下達江蘇新增建設(shè)用地計劃為1.75萬hm2，其中新增建設(shè)占用耕地計劃1.13萬hm2。雖然江蘇嚴格落實增減掛鉤、占補平衡等政策，大力推進盤活存量建設(shè)用地等措施，但是耕地減少的趨勢仍難逆轉(zhuǎn)。2016年，全省耕地面積為 459.53萬hm2，比2010年減少2.47萬hm2。二是農(nóng)村青壯年勞動力單向流出。江蘇已進入工業(yè)化中后期，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)較為發(fā)達，吸引了大量農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化現(xiàn)象突出。2016年，江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中，年齡55歲及以上的占到48.7%，年齡35歲以下的僅占10%。三是生態(tài)環(huán)境壓力大。江蘇農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用強度高，生態(tài)環(huán)境問題較為嚴峻。江蘇省小麥和稻谷的化肥施用強度為481.6 kg/hm2和360.1 kg/hm2，已遠遠超過國際公認的225 kg/hm2的安全施肥上限[5]。

3.3 農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強，全新對外開放格局尚未形成

江蘇農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期處于逆差，且有擴大趨勢。2011—2016年，江蘇農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差由79.1億美元逐年擴大到 96.4 億美元。從出口的農(nóng)產(chǎn)品看，除園藝、林產(chǎn)品等有少量的貿(mào)易順差外，其余各類別均為貿(mào)易逆差。江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易金額不高。2011—2016年，江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口金額由28.1億美元增加到35.9億美元，年均增長5%，低于全省經(jīng)濟增長速度。2016年，山東和浙江農(nóng)產(chǎn)品出口總額分別為162.9億美元和94億美元，江蘇僅相當于山東的1/5，不及浙江的2/5，這與江蘇的農(nóng)業(yè)大省地位嚴重不符。江蘇出口的農(nóng)產(chǎn)品加工程度不高，大多是農(nóng)戶的自產(chǎn)產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計，2016年江蘇初級農(nóng)產(chǎn)品出口額占全省總額的50%以上。從出口的農(nóng)產(chǎn)品看，江蘇優(yōu)勢出口農(nóng)產(chǎn)品單一。2016年，江蘇蔬菜及水果類出口額占初級農(nóng)產(chǎn)品出口總額的半壁江山，比重達到51%，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的 34.7%。從出口目的國看，產(chǎn)品主要出口日韓、東盟等國家和地區(qū)，與其他國家貿(mào)易往來比較少。出口企業(yè)實力總體不強，缺超大型企業(yè)。2016年，江蘇有出口企業(yè)1 468家，其中出口超1 000萬美元的企業(yè)僅75家，超1億美元的企業(yè)僅2家。總體而言，江蘇全方位、多層次、寬領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)對外開放格局尚未形成。

3.4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)體系仍需進一步構(gòu)建

當前江蘇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體上還處于初級階段，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間融合度不高、融合水平低。一是產(chǎn)業(yè)融合主體帶動能力不強。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為例，江蘇年銷售過10億元的企業(yè)僅占總數(shù)的1.7%，50家省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，營業(yè)總收入突破100億元的也僅少數(shù)幾家。大部分龍頭企業(yè)成長性一般，創(chuàng)新能力不強，不具備開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力。二是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合度不高。農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)開發(fā)不夠，與其他產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強，產(chǎn)業(yè)價值鏈實現(xiàn)不充分，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益未能充分體現(xiàn)。如休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)以觀光為主，文化傳承、人物歷史、風土鄉(xiāng)俗等觸及不多，高品位、多樣性、特色化不足。三是產(chǎn)業(yè)融合鏈條較短，附加值偏低。2016年，江蘇農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例為2. 99 ∶ 1，而發(fā)達國家較高的能達到3.7 ∶ 1;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值僅占第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的3.4%，低于美國2013年12.7%的水平。四是利益聯(lián)結(jié)機制有待進一步完善。目前，產(chǎn)業(yè)鏈各主體利益聯(lián)結(jié)機制仍以訂單農(nóng)業(yè)為主，股份制和股份合作制等緊密型利益聯(lián)結(jié)方式比例很低，農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的收益空間仍然比較大。

4 江蘇促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的建議

江蘇促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展基礎(chǔ)較好，具有獨特的經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和科技優(yōu)勢，要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，全面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階，將農(nóng)業(yè)培育成有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

4.1 “產(chǎn)、管、調(diào)、強”相結(jié)合，走質(zhì)量興農(nóng)之路

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是有效解決“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的必然要求。全面推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既要強化產(chǎn)出來和管出來，又要強化調(diào)出來和強起來。一是推進農(nóng)業(yè)標準化，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出來。要加快標準制定和修訂，使每種產(chǎn)品有標可循、按標生產(chǎn);要加強標準宣傳推廣和使用指導，幫助農(nóng)民規(guī)范使用農(nóng)獸藥等;要大力推進種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體建立生產(chǎn)記錄臺賬、按標生產(chǎn)，示范帶動周邊小農(nóng)戶。二是加強執(zhí)法監(jiān)管，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品管出來。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、農(nóng)作物病蟲害防治條例等法律法規(guī)的制定修訂，為強化執(zhí)法監(jiān)管提供法律依據(jù)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，將新型經(jīng)營主體全部納入監(jiān)管名錄，并實行“黑名單”制度。三是加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品調(diào)出來。圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標，以提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量效益為主攻方向，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少低端無效供給，增加銷路好、品質(zhì)高、市場缺的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。四是集成運用現(xiàn)代要素，做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效重大需求，選擇推廣應(yīng)用一批先進適用新型技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)智能裝備示范運用。加快建立重大關(guān)鍵共性技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)研發(fā)機制和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，推動技術(shù)集成創(chuàng)新、優(yōu)良品種推廣、設(shè)施裝備升級，加速農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用。

4.2 推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，走綠色興農(nóng)之路

著力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)主體功能和生產(chǎn)空間布局。落實農(nóng)業(yè)功能區(qū)和生產(chǎn)力布局制度，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，鞏固提升蔬菜、特色果茶以及花卉苗木等特色板塊，按照“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”的原則，合理確定土地載畜量。二是強化農(nóng)業(yè)資源保護與節(jié)約利用。建立耕地養(yǎng)護制度，在部分地區(qū)積極推廣輪作休耕技術(shù)和模式，因地制宜采取保護性耕作措施。強化農(nóng)田節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索水果蔬菜噴灌滴灌、糧食管道灌溉為主的高效節(jié)水灌溉模式。健全農(nóng)業(yè)投入品減量使用制度，完善農(nóng)田廢棄物資源化利用制度，開展畜禽糞污資源化利用，推行綠色低碳循環(huán)生產(chǎn)方式。三是健全創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制。健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補貼制度，完善高效低毒低殘留農(nóng)藥、商品有機肥、有機無機復混肥以及高效植保、施肥機械的推廣補貼機制。建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測預(yù)警體系，實時監(jiān)控農(nóng)業(yè)資源環(huán)境變化情況。建立完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價指標，對各地農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展情況進行評價和考核。

4.3 推進農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，走品牌強農(nóng)之路

品牌不僅僅是一個產(chǎn)品的標志，更是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的集中體現(xiàn)。要大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，聚力打造一批品質(zhì)優(yōu)、叫得響的“蘇”字號農(nóng)產(chǎn)品著名品牌和區(qū)域公用品牌。一是精心創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌。統(tǒng)籌謀劃品牌建設(shè)，精心制定品牌培育推廣方案，推行差異化、針對性的品牌創(chuàng)建。整合地域資源和產(chǎn)業(yè)資源，挖掘提升品牌資源，以國家地理標志集體商標和證明商標、地理標志保護產(chǎn)品、“三品一標”為重點，聚力打造優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品品牌。二是加大農(nóng)產(chǎn)品品牌推介力度。積極研究市場消費需求，實行產(chǎn)品和品牌的差異化發(fā)展策略，瞄準市場定位，找準細分市場，突出區(qū)域品牌宣傳推廣，拓展品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。創(chuàng)新品牌運營傳播手段，統(tǒng)籌設(shè)計宣傳口號、產(chǎn)品包裝、品牌形象，依托節(jié)假日活動制造網(wǎng)紅熱點，組織品牌推介活動，擴大宣傳聲勢，提升品牌知名度。三是增強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)合力。建立完善農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建扶持政策，充分發(fā)揮政策引導作用和市場資源配置作用，鼓勵支持重點區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的創(chuàng)建主體實現(xiàn)跨越趕超發(fā)展。完善工作機制，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建聯(lián)席會議制度，專題研究、協(xié)調(diào)解決品牌創(chuàng)建工作中的矛盾問題。加強業(yè)務(wù)指導和工作督查，協(xié)同推進落實農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)行動計劃，嚴格組織實施專項考評，強化責任落實。

4.4 促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，走產(chǎn)業(yè)深度融合之路

產(chǎn)業(yè)融合是產(chǎn)業(yè)興旺的最根本表現(xiàn)。一是培育壯大產(chǎn)業(yè)融合主體。加強示范家庭農(nóng)場建設(shè)，引導家庭農(nóng)場集群集聚發(fā)展，強化家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)作用。積極開展合作社規(guī)范化建設(shè)，大力推進專業(yè)合作社聯(lián)合合作，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售，拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過資本運營，有序開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并、聯(lián)合和重組，不斷擴大規(guī)模、增強實力。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式。堅持產(chǎn)城融合、產(chǎn)村融合發(fā)展方向，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)有機結(jié)合，依托新型城鎮(zhèn)化推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，上游要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)?；藴驶a(chǎn)，下游要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地營銷體系，推廣農(nóng)超、農(nóng)企等形式的產(chǎn)銷對接。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展智能農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。三是完善產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結(jié)機制。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（2001）的一份報告指出：管理良好的訂單農(nóng)業(yè)既可以提高農(nóng)民的收入，也可以給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶來高額利潤，并可減少雙方的風險和不可靠因素。要創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、股份合作、利潤返還等多種緊密利益聯(lián)結(jié)形式，總結(jié)推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)民”“農(nóng)民入股+保底分紅”等利益聯(lián)結(jié)方式，積極探索農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。四是強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)體系。大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快農(nóng)村水電路氣房訊建設(shè)，完善農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵知名電商建設(shè)地方特色館，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，搭建一批公共服務(wù)平臺。

4.5 深化農(nóng)業(yè)對外開放，走開放農(nóng)業(yè)之路

統(tǒng)籌利用國內(nèi)外2個市場2種資源，是緩解資源環(huán)境壓力，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的重要舉措。一是加強國際農(nóng)產(chǎn)品市場形勢研判。要加強對重點國家、重點市場、重點品種的農(nóng)產(chǎn)品供需和貿(mào)易情況監(jiān)測，強化對國際市場價格、供需動態(tài)、貿(mào)易形勢以及貿(mào)易政策等信息的收集分析、加工處理與信息發(fā)布，確保信息具有前瞻性、準確性、權(quán)威性，指導幫助出口企業(yè)生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。二是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)。鞏固現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持市場前景廣闊的新興出口產(chǎn)業(yè)，重點推進園藝、特糧制品、畜禽、淡海水產(chǎn)品等出口支柱產(chǎn)業(yè)和大蒜、河蟹、克氏原螯蝦、淡水魚、現(xiàn)代種業(yè)等優(yōu)勢出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)與加工貿(mào)易、糧油貿(mào)易與加工產(chǎn)業(yè)。三是培育壯大一批農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)，形成規(guī)模大、效益好的農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)群。制定農(nóng)產(chǎn)品出口示范企業(yè)標準，著力培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的農(nóng)產(chǎn)品出口競爭新優(yōu)勢。引導有跨國經(jīng)營需求的企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)，提高其市場拓展能力、資源配置能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、品牌運營能力。四是建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易預(yù)警機制。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會信息獲取優(yōu)勢，及時掌握貿(mào)易對象國的行業(yè)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、檢驗檢疫標準等信息，避免貿(mào)易爭端。制定多環(huán)節(jié)安全質(zhì)量標準，包括農(nóng)產(chǎn)品進出口檢驗和認證制度，在發(fā)生貿(mào)易壁壘爭端時，能夠第一時間啟動各有關(guān)機制和有效利用各種貿(mào)易救濟措施，確保江蘇農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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