劉子飛　岳冬冬　孫慧武　趙明軍　陳述平

摘要：中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)涉及漁業(yè)產(chǎn)業(yè)及水產(chǎn)品，其中我國對原產(chǎn)于美國的水產(chǎn)品加征關稅已經(jīng)實施，美國已發(fā)布對我國加征10%關稅的水產(chǎn)品清單。此外對美國大豆和豬肉等相關產(chǎn)品加征25%關稅、調(diào)減從其他區(qū)域水產(chǎn)品進口稅率等也已經(jīng)實行，未來不排除取消對美國來進料水產(chǎn)加工品免稅政策等的可能性。美國是我國第一大水產(chǎn)品貿(mào)易國，中美貿(mào)易摩擦必然對我國水產(chǎn)品帶來一些負面影響，主要包括擠壓我國漁業(yè)生產(chǎn)成本甚至成為壓垮大多數(shù)水產(chǎn)養(yǎng)殖者的“最后一根稻草”、增加了捕撈水產(chǎn)品面臨技術性貿(mào)易壁壘的風險，導致一批加工業(yè)倒閉和工人失業(yè)、主要出口水產(chǎn)品受阻、引起“菜籃子”物價波動等問題。最后提出降低中美貿(mào)易摩擦對漁業(yè)負面影響的建議。

關鍵詞：中美貿(mào)易摩擦;加征關稅;漁業(yè);影響;對策建議

中圖分類號： F326.4? 文獻標志碼： A? 文章編號：1002-1302（2019）03-0338-05

貿(mào)易摩擦的誘因有多種元素，但從產(chǎn)業(yè)視角分析其對經(jīng)貿(mào)的影響對戰(zhàn)略制定具有重要意義[1]，是可以從產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略進行分析的。新一輪中美貿(mào)易摩擦呈愈演愈烈之勢，目前已波及到漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和水產(chǎn)品，一段時間內(nèi)很可能對我國漁業(yè)生產(chǎn)和消費市場產(chǎn)生一定影響。首先回顧中美貿(mào)易摩擦涉漁事項和介紹中美水產(chǎn)品貿(mào)易基本情況，然后分析中美貿(mào)易摩擦對我國漁業(yè)的影響，最后結合漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，提出降低負面影響的對策建議，為有關部門提供決策參考。

1 中美貿(mào)易摩擦回顧

2017年8月，美國貿(mào)易代表署宣布將對我國出口產(chǎn)品實施“301調(diào)查”。2018年1—3月，美國先后對諸多原產(chǎn)于我國的進口商品加征不同程度的關稅，包括太陽能電池板（30%）、洗衣機（20%）、鋼鐵（25%）、鋁（10%）。4月以來，美國不斷加碼導致中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級。美國于4月初正式發(fā)布了對我國商品征收關稅的商品清單，主要包括平板計算機、航空器零部件等涉及科技、創(chuàng)新的產(chǎn)品。2018年6月15日公布了加征關稅的具體商品清單，重點涉及“中國制造2025”相關的商品，其中340億美元自7月6日起實施，其他160億美元商品已征求公眾意見，將于8月23日生效。7月10日，美國進一步公布了擬對我國加征10%關稅的2 000億美元商品清單，不僅包括原產(chǎn)于我國的幾乎所有輸美水產(chǎn)品，還包括羅非魚、對蝦、金槍魚、鱒魚、比目魚、鱈魚、鰻魚、貝類、龍蝦等來進料產(chǎn)品。目前包括水產(chǎn)品在內(nèi)的該商品清單仍在審查中，計劃于8月底至9月初舉行聽證會。7月30日，美國再次擴大貿(mào)易摩擦，宣布2 000億美元商品清單加征關稅幅度從10%提高至25%。

作為美國對我國加征關稅的回應，3月22日我國宣布將對美國30億美元的商品征收關稅，并于4月4日公布對美500億美元加征關稅的清單，主要包括：大豆、汽車、化學用品等。5月29日，我國發(fā)布了對原產(chǎn)于美國的659項合計約500億美元進口商品加征25%的關稅，其中包括農(nóng)產(chǎn)品、汽車、水產(chǎn)品等545項340億美元的商品，自2018年7月6日實施，其他160億美元商品實施時間將適時發(fā)布。8月3日，我國宣布擬對原產(chǎn)于美國的約600億美元商品加征5%、10%、15%、25%的關稅，將適時實施。

中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)波及水產(chǎn)品和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，主要包括（1）我國對原產(chǎn)于美國的進口水產(chǎn)品、漁業(yè)相關的大豆和豬肉等加征25%的額外關稅，于7月6日已實施。（2）美國擬對我水產(chǎn)品加征25%的關稅，正在進行審查和計劃舉行聽證會。此外，為了緩解中美貿(mào)易摩擦帶來負面影響，我國采取了一系列對策措施，其中，重要且相關的有2個。一是5月30日，我國較大范圍下調(diào)日用消費品進口關稅，養(yǎng)殖類、捕撈類水產(chǎn)品和礦泉水等加工食品進口關稅平均稅率從15.2%降至6.9%，已于7月1日生效;二是6月26日，我國宣布對印度、韓國、孟加拉國、老撾和斯里蘭卡等亞太區(qū)域的大豆進口關稅稅率由3%調(diào)至為0，已于7月1日起施行（圖1）。

2 中美水產(chǎn)品貿(mào)易概況

2.1 貿(mào)易規(guī)模

中美互為較穩(wěn)定的水產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國。據(jù)海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計（無特殊說明，進出口數(shù)據(jù)均來源于海關數(shù)據(jù)庫），2017年我國水產(chǎn)品進出口總量為923.65萬t，進出口總額為324.96億美元，10年來貿(mào)易額呈擴大態(tài)勢。其中，對美貿(mào)易量為 108.72萬t、總額為47.26億美元，分別占我國水產(chǎn)品貿(mào)易量額的11.77%、14.54%（圖2）。

2017年我國對美國出口量額分別為55.40萬t、32.21億美元，進口量額分別為53.29萬t、15.05億美元， 我國取得中

美水產(chǎn)品貿(mào)易順差為17.16億美元，占我國水產(chǎn)品貿(mào)易順差（98.04億美元）的17.50%，占美國水產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差（145億美元）的約11.83%[2]。

2.2 貿(mào)易品種

中美水產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)揮了各自的品種優(yōu)勢。在出口美國方面，2017年出口量為55.43萬t、出口額為32.21億美元，分別較2009年增長了9.79%、56.22%。我國對美國水產(chǎn)品出口額超過1億美元的品種包括對蝦、羅非魚、鱈魚、墨魚、魷魚、大麻哈魚、蟹、金槍魚和扇貝等，主要為養(yǎng)殖水產(chǎn)品種（圖3）。在美國進口方面，2017年進口量達到53.29萬t，進口額達到15.05億美元，分別較2009年增長38.52%、125.86%;主要進口品種包括大麻哈魚、鱈魚、比目魚、魚粉、鰲龍蝦、蟹、墨魚及魷魚和龍蝦等，基本為捕撈水產(chǎn)品種（圖4），這些產(chǎn)品為全美漁業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值的主要部分[3]?？梢?，我國主要出口品種為大宗淡水產(chǎn)品和來進料捕撈水產(chǎn)品種，進口主要以海洋捕撈和高價值水產(chǎn)品為主，有利于發(fā)揮各自的水產(chǎn)品優(yōu)勢[4]。

2.3 貿(mào)易地位

第一，從中美整體貿(mào)易來看，水產(chǎn)品所占份額非常小，總額約占0.81%，順差僅占0.62%。第二，從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來看，水產(chǎn)品是重要的出口品種。美國是我國第一大農(nóng)產(chǎn)品進口來源地，也是我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口目的地。據(jù)海關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年我國對美國水產(chǎn)品貿(mào)易額占農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額（318.48億美元）的14.84%，其中水產(chǎn)品出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口額（77.32億美元）的41.66%，而水產(chǎn)品進口額僅占農(nóng)產(chǎn)品進口額（241.16億美元）的6.24%。對美國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為 495.4億美元，水產(chǎn)品實現(xiàn)順差17.16億美元。第三， 從我國水產(chǎn)品進出口區(qū)域來看， 美國是我國第一大水產(chǎn)品貿(mào)易伙伴國[5]。2017年，美國是僅次于俄羅斯和超過秘魯、東盟、加拿大、智利、挪威、新西蘭和歐盟的我國水產(chǎn)品進口來源區(qū)域，同時美國也是我國第二大水產(chǎn)品出口市場，僅次于日本、超過東盟、歐盟、中國香港、中國臺灣、韓國等出口市場[2]。

3 貿(mào)易摩擦對我國漁業(yè)及水產(chǎn)品的影響

中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)波及到漁業(yè)行業(yè)，既成事實的中美貿(mào)易摩擦涉漁事項主要包括對原產(chǎn)于美國的水產(chǎn)品及相關產(chǎn)品（如大豆、豬肉等）加征25%的關稅，調(diào)降養(yǎng)殖類和捕撈類水產(chǎn)品關稅（平均稅率由15.2%下調(diào)至6.9%），將從亞太地區(qū)進口大豆稅率由3%調(diào)減為0等3個方面。美國已發(fā)布對我國水產(chǎn)品加征10%的關稅清單，且在中美貿(mào)易摩擦全面升級下，不排除美國對我國出口水產(chǎn)品進一步采取非關稅壁壘措施（在2017年初美國就已經(jīng)對外發(fā)布了《魚及漁產(chǎn)品的規(guī)定》，并針對原產(chǎn)于我國的水產(chǎn)品實施嚴格管控）以及我國對美國取消包括水產(chǎn)品在內(nèi)的來進料加工免稅政策等的可能性。既成事實和未來可能性的貿(mào)易摩擦預期會對我漁業(yè)和水產(chǎn)品產(chǎn)生3方面的影響（圖5）。

3.1 中美貿(mào)易摩擦對我國漁業(yè)生產(chǎn)的影響

從漁業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)來看，中美貿(mào)易摩擦可能對我國漁業(yè)養(yǎng)殖、捕撈、加工等產(chǎn)生一定負面影響。

（1）水產(chǎn)養(yǎng)殖成本上升可能會成為壓垮眾多水產(chǎn)養(yǎng)殖主體的“最后一根稻草”。目前我國宣布擬對美國大豆、生豬等產(chǎn)品加征關稅的措施，雖然豬肉的減少會引起其包括水產(chǎn)品在內(nèi)替代品價格的上漲，但傳導影響有限。隨著實質(zhì)性對美國大豆加征關稅，將直接導致從美進口大豆量的減少，考慮到其替代來源和數(shù)量明顯不足，將導致水產(chǎn)品養(yǎng)殖成本上漲。據(jù)海關數(shù)據(jù)，2017年從美國進口大豆達3 287萬t，占我國進口大豆的34.4%，巴西、阿根廷等國大豆來源高位增長困難，雖然我國已經(jīng)將亞太地區(qū)的印度、孟加拉、老撾、韓國和斯里蘭卡等大豆關稅調(diào)整至0，且重點渠道轉向烏拉圭、加拿大、俄羅斯、烏克蘭等，但這些國家的大豆遠遠沒有能力彌補美國大豆缺口。加上大豆是豆粕的前期原料，而豆粕目前在水產(chǎn)飼料中的替代性不夠，且其具有直接與魚粉聯(lián)動的特殊性，這將直接造成飼料成本上漲。根據(jù)筆者對水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)的調(diào)研和水產(chǎn)品貿(mào)易的跟蹤，目前對大豆加征關稅已推動水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料出現(xiàn)價格上漲勢頭，未來預期中美貿(mào)易摩擦引致的豆粕價格上漲并聯(lián)動魚粉價格上漲約25%，可能使我國水產(chǎn)飼料成本增加5%左右，將進一步壓縮水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)利潤空間。由于我國水產(chǎn)養(yǎng)殖主體散而小，組織化程度不高，同時近幾年的塘租、燃油、人工等經(jīng)營成本持續(xù)上漲，已經(jīng)壓縮了行業(yè)利潤，水產(chǎn)飼料成本上漲可能成為壓垮眾多水產(chǎn)養(yǎng)殖主體的“最后一根稻草”，直接威脅“漁民增收”的目標實現(xiàn)。這可能是影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的最大負面結果。

（2）增加我國水產(chǎn)捕撈業(yè)挑戰(zhàn)。在中美貿(mào)易摩擦前期，美國已經(jīng)出臺和實施了《魚及漁產(chǎn)品進口管理規(guī)定》（下稱《規(guī)定》），重點在打擊IUU[非法的（illegal）、不報告的（unreported）、不受管制的（unregulated）]捕撈，特別是對我國水產(chǎn)品進入美國進行嚴格監(jiān)管和控制，要求出口美國的水產(chǎn)品必須在規(guī)定時間內(nèi)進行登記備案和獲得資質(zhì)，并定期接受審查。但目前我國的捕撈業(yè)在捕撈日記、水產(chǎn)品可追溯體系等方面與美國的這一規(guī)定還有較大差距。所以在一定程度上可以說，《規(guī)定》是美國對包括我國在內(nèi)的水產(chǎn)品進行的技術性貿(mào)易壁壘措施，這將給我國出口美國的重要捕撈產(chǎn)品（如頭足類、大麻哈魚、金槍魚、比目魚等）帶來巨大挑戰(zhàn)。

（3）水產(chǎn)品加工業(yè)倒閉與工人失業(yè)問題。2016年我國有9 694個水產(chǎn)品加工企業(yè)，僅2 000萬及以上收入的企業(yè)就有2 722個，這些企業(yè)又以出口（美國）為導向和以來進料加工為主，主要分布于我國沿海11?。ㄊ小^(qū)），特別是廣東、福建、山東、遼寧、廣西、江蘇等省域，其中涉及美國水產(chǎn)品貿(mào)易的約占30%，甚至有些企業(yè)全部依賴于美國市場，如福建蟹類出口，幾乎全部是以美國為市場的訂單生產(chǎn)，生產(chǎn)線、生產(chǎn)標準、產(chǎn)品風味等轉換困難。美國對我國水產(chǎn)品加征10%的關稅，將會完全擠壓這些企業(yè)的利潤。另外，我國對原產(chǎn)于美國的水產(chǎn)品加征25%的關稅，以及如果中美貿(mào)易摩擦全面升級，取消涉美水產(chǎn)品來進料加工免稅政策和美國對原產(chǎn)于我國水產(chǎn)品加征關稅，必然導致這些水產(chǎn)品加工企業(yè)原料短缺、開工不足、市場受阻等，并且很可能帶來工人失業(yè)等問題。據(jù)筆者調(diào)研，僅山東省就有30余家涉美的水產(chǎn)品來進料加工企業(yè)，涉及就業(yè)崗位萬余人;廣西、海南、廣東等有500余家羅非魚、對蝦、蟹類、烤鰻生產(chǎn)和加工企業(yè)，約70%有涉美水產(chǎn)品業(yè)務甚至以美國為主要市場，涉及就業(yè)10萬個左右。

3.2 對我國水產(chǎn)品進出口的影響

（1）對水產(chǎn)品出口的影響。除對來進料加工方式的出口受影響外，中美貿(mào)易摩擦還可能對我國一般貿(mào)易出口主要產(chǎn)品帶來不利影響。一方面，目前的加征關稅、技術性貿(mào)易壁壘等貿(mào)易摩擦給出口美國為主的企業(yè)帶來了不確定預期。據(jù)對廣東羅非魚出口企業(yè)的調(diào)研，主要受中美貿(mào)易摩擦影響出口量減少約40%。另一方面，如果美國對我國主要出口水產(chǎn)品采取加征關稅或其他限制措施，我國出口順差較大的產(chǎn)品將受到嚴重影響，將進一步帶來出口困難問題。存在這一風險主要產(chǎn)品包括羅非魚、對蝦、鱈魚、墨魚及魷魚、大麻哈魚、蟹類、金槍魚和扇貝等產(chǎn)品，其中羅非魚、蟹類受沖擊可能最大，鱈魚、頭足類、大麻哈魚等以來進料加工形式為主，與水產(chǎn)加工業(yè)、就業(yè)等直接關聯(lián)。

由于出口美國的上述產(chǎn)品只占我國整體水產(chǎn)品出口額的15.23%，其產(chǎn)量僅占我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的0.8%，加上東南亞、歐盟、中國香港、俄羅斯等國及其他“一帶一路”沿線國家或地區(qū)需求旺盛，近年從我國進口水產(chǎn)品增長較大（2017年我國水產(chǎn)品對“一帶一路”沿線國家同比增長4.25%，高于同期整體出口量增速1.85百分點）[6]，綜合對美國主要水產(chǎn)品出口量相對較小、其他市場需求強勁等因素，即使美國加征關稅，其負面影響可能有限。然而，考慮到即使是占全國水產(chǎn)品0.8%的產(chǎn)量，出口美國的水產(chǎn)品絕對量也有55.43萬t，假如50%的出口受阻，也約相當于德國的全年水產(chǎn)品產(chǎn)量（聯(lián)合國糧農(nóng)組織漁業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（FAO Fish Stat）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年德國水產(chǎn)品總產(chǎn)量為31.29萬t），這一影響如不及時監(jiān)測，應對與開拓替代市場，其連鎖不利影響將相當嚴重，如我國約30%羅非魚的產(chǎn)量出口美國市場，美國加征關稅帶來市場擠壓及上游養(yǎng)殖戶、加工企業(yè)“賣難”和就業(yè)問題須得到重視。

（2）對水產(chǎn)品進口的影響。一是從美國進口水產(chǎn)品減少。我國于2018年7月6日對原產(chǎn)于美國的水產(chǎn)品加征25%的關稅，將直接抬高美國水產(chǎn)品進入我國市場的價格，降低美國水產(chǎn)品的競爭力，提升以從美國進口水產(chǎn)品的企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于其進口與相關生產(chǎn)活動，導致從美國進口水產(chǎn)品縮減。二是可能引起從加拿大、歐盟、南美等其他區(qū)域進口水產(chǎn)品增加。根據(jù)從美國進口的水產(chǎn)品數(shù)據(jù)，我國主要進口的是其捕撈水產(chǎn)品，包括大麻哈魚、鱈魚、比目魚、魚粉、鰲龍蝦、蟹、墨魚及魷魚和龍蝦等，這些水產(chǎn)品全部在對美國的加征關稅清單中，而加拿大、冰島、阿根廷、智利及澳大利亞等都是世界上主要的以上水產(chǎn)品捕撈國家，近年來這些國家與我國保持著良好的水產(chǎn)品貿(mào)易伙伴關系。因此，為滿足需求，進口企業(yè)可能會轉向和增加從這些國家的水產(chǎn)品進口。

此外，中美貿(mào)易摩擦還增加了水產(chǎn)品貿(mào)易的不確定性，增加了“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”一般模式的漁業(yè)生產(chǎn)與進出口企業(yè)的經(jīng)營風險，對漁業(yè)擴大生產(chǎn)、市場決策等帶來負面影響。

3.3 中美貿(mào)易摩擦對我國水產(chǎn)品消費市場的影響

中美貿(mào)易摩擦可能引起水產(chǎn)品價格一定程度的上漲，推波助瀾消費者價格指數(shù)（consumer price index，簡稱CPI）上漲，影響居民“菜籃子”的穩(wěn)定供給。如上所述，加征關稅將助推水產(chǎn)養(yǎng)殖成本上升5%左右，同時會使畜禽肉類等水產(chǎn)替代品供給減少或價格上漲，以及從美進口的大麻哈魚、鱈魚等產(chǎn)品供給減少，這些都可能引起國內(nèi)水產(chǎn)品價格上漲。但考慮到國內(nèi)畜禽肉類供給充裕，從美國進口的主要水產(chǎn)品可替代性較強，而豆粕替代性不足，研究認為，需求拉動型（因加征關稅引致的水產(chǎn)品及其替代品供給減少）引起的價格上漲不會太大，但成本推動型（因加征關稅引致的大豆減少帶來的水產(chǎn)飼料和養(yǎng)殖成本上升）導致的價格上漲值得關注，否則，作為居民“菜籃子”的重要物品，水產(chǎn)品的價格上漲很可能會進一步助推物價通脹。

4 對策與建議

4.1 促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級

自水產(chǎn)品價格放開，我國漁業(yè)已經(jīng)快速發(fā)展40年，同時面臨著亟待解決的系統(tǒng)性的產(chǎn)業(yè)問題。美國挑起貿(mào)易戰(zhàn)是給包括漁業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)一個驚醒的外力，必須加快推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（1）轉變傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，提高生產(chǎn)效率。一是以市場為導向，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結構，增加優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品比重，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)效益，緩解水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)成本上升帶來的利潤擠壓問題。二是降低飼料成本上升帶來的影響。多元化水產(chǎn)使用豆粕飼料渠道，降低因從美國進口大豆減少導致的成本上升壓力。從國際方面來說，穩(wěn)定巴西、阿根廷等大豆進口市場，拓展烏拉圭、加拿大、印度、俄羅斯、烏克蘭等潛在來源國;從國內(nèi)方面來說，擴大大豆種植面積，在不影響糧食安全基礎上，增加國內(nèi)供給。同時，引導企業(yè)探索畜禽與水產(chǎn)飼料用豆粕的替代途徑并降低飼料系數(shù)。重點研發(fā)調(diào)整魚粉、肉骨粉、棉粕、菜粕、豆粕等動植物蛋白原料的使用比例，并提高飼料利用率，減少豆粕漲價對飼料價格的影響。

（2）加強捕撈業(yè)規(guī)范和水產(chǎn)品監(jiān)管。一是加強捕撈漁業(yè)管理，通過增殖放流、海洋牧場建設、要素投入管控和產(chǎn)出管控等措施，恢復漁業(yè)資源和國內(nèi)優(yōu)質(zhì)捕撈水產(chǎn)品供給[6]。二是建立和完善捕撈水產(chǎn)品可追溯制度，特別是根據(jù)美國《規(guī)定》，加大對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，降低水產(chǎn)品出口面臨的技術性貿(mào)易壁壘風險。

（3）提升水產(chǎn)加工企業(yè)競爭力。一是以需求為導向，開發(fā)便利、營養(yǎng)、安全優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品，增加快捷、休閑、功能、有機等適銷對路水產(chǎn)食品供給，增強水產(chǎn)加工企業(yè)市場適應能力。二是促進水產(chǎn)加工業(yè)技術創(chuàng)新與推廣應用，支持開展產(chǎn)品開發(fā)、工藝改良，提高水產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)品技術含量，延伸價值鏈，走深加工、品牌化之路，加快機器替代人工步伐，增加產(chǎn)出、降低成本，提升水產(chǎn)加工業(yè)競爭力。

4.2 擴大漁業(yè)對外開放，拓展市場和渠道

瞄準對美進出口水產(chǎn)品品種，進一步擴大漁業(yè)對外開放，以充分利用“2個市場、2種資源”。（1）拓展國際市場?？紤]到消費習慣因素，一旦我國水產(chǎn)品出口美國受阻，烤鰻、頭足類、貝類等替代市場的拓展具有較大可行性。一是作為除美國外我國水產(chǎn)品最穩(wěn)定的市場，歐盟、日本是這些產(chǎn)品可以進一步拓展的市場，同時須要鞏固韓國、中國臺灣、中國香港等傳統(tǒng)水產(chǎn)品出口市場。二是抓住“一帶一路”倡議機遇。2017年我國對“一帶一路”沿線國家水產(chǎn)品出口增長較大（4.25%），特別是中東歐國家潛力較大[2]。另外，澳大利亞、巴西等國家水產(chǎn)品需求增長較大與我國水產(chǎn)品貿(mào)易呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，并且具有明顯的水產(chǎn)品貿(mào)易互補性，可以作為這些水產(chǎn)品的潛力拓展區(qū)域。（2）擴展優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品來源渠道。針對中美貿(mào)易摩擦可能引起的來進料加工企業(yè)原料短缺、開工不足和個別水產(chǎn)品等問題，以加拿大、冰島、挪威、俄羅斯、烏克蘭、澳大利亞等國為重點潛在來源，擴大鱈魚、大麻哈魚、金槍魚、比目魚、龍蝦、大西洋鮭（三文魚）等進口與來進料加工貿(mào)易，以彌補自美水產(chǎn)品的缺口，滿足國內(nèi)居民優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品需求和緩解國內(nèi)漁業(yè)資源衰退壓力（表1）。

4.3 培育國內(nèi)消費市場

針對中美貿(mào)易摩擦可能帶來的水產(chǎn)品出口，特別是羅非魚、蟹類、對蝦等替代市場比較難拓展的問題，應挖掘和重點培育國內(nèi)消費潛力與市場。一是借鑒淡水小龍蝦產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗，以消費市場為關鍵，開發(fā)適應國人喜歡的水產(chǎn)菜品，打造產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，拉動這些水產(chǎn)品的持續(xù)發(fā)展。二是實施水產(chǎn)品進學校（營養(yǎng)餐）、機關食堂、營帳等行動，推動水產(chǎn)品消費和培養(yǎng)居民水產(chǎn)品消費習慣，改善居民膳食結構。

5 結語

水產(chǎn)品是我國傳統(tǒng)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，美國是我國水產(chǎn)品貿(mào)易第一大伙伴國。中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)直接涉及水產(chǎn)品國際貿(mào)易，主要包括對美國大豆、畜禽產(chǎn)品等加征25%關稅，對美國水產(chǎn)品加征25%關稅，調(diào)減其他國家水產(chǎn)品進口平均稅率（由15.2%調(diào)減至6.9%），將亞太地區(qū)大豆進口關稅調(diào)減為0等。目前，2018年7月10日美國已公布對我水產(chǎn)品加征關稅的清單。未來不排除我國取消對美水產(chǎn)品來進料加工免稅政策等可能性。

中美貿(mào)易摩擦的既成事實與未來選擇必將給我國漁業(yè)帶來一系列不利影響，主要包括擠壓我國水產(chǎn)養(yǎng)殖成本、增加捕撈業(yè)面臨的技術性貿(mào)易壁壘風險、部分水產(chǎn)加工企業(yè)倒閉和工人失業(yè)、水產(chǎn)品（特別是羅非魚、蟹類、對蝦等）出口受阻、水產(chǎn)品加工業(yè)開工不足和工人失業(yè)、居民“菜籃子”和物價波動等。為降低中美貿(mào)易摩擦對我國漁業(yè)及水產(chǎn)品的負面影響，應轉變漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)效率，建立捕撈產(chǎn)品可追溯制度、加強捕撈水產(chǎn)品監(jiān)管，拓展水產(chǎn)品出口市場和進口渠道、擴大漁業(yè)對外開放，培育國內(nèi)消費市場、穩(wěn)定“菜籃子”價格。

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