【摘 要】雖然美國總統(tǒng)特朗普從競選期間就開始宣揚對華貿(mào)易保護主立場，特朗普競選主張和其上臺后人事安排和一系列政策凸顯了其對中國較為強硬的貿(mào)易立場，如欲宣布中國為匯率操縱國、對中國進口商品征收45%的關(guān)稅、發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查案件等，但這些政策立場真正實現(xiàn)的可能性不大，未來中美貿(mào)易摩擦可能局部升級，并以反傾銷、反補貼（雙反）等貿(mào)易救濟調(diào)查為主要表現(xiàn)形式，不過考慮到美國經(jīng)濟基本面回穩(wěn)，貿(mào)易保護主義會招致貿(mào)易伙伴的報復(fù)和制裁，損害美國的出口和就業(yè)，特朗普未必會實行如他競選時所宣揚的那些激進措施，中美全面爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的可能性較小。

【關(guān)鍵詞】中美貿(mào)易摩擦；發(fā)展態(tài)勢；應(yīng)對措施

一、中美貿(mào)易摩擦未來發(fā)展趨勢

中美之間爭端案件在奧巴馬政府當政期間是快速上升的，實際上奧巴馬的保護主義已經(jīng)很明顯。特朗普上臺后，實施擴張性財政政策的可能性極大，中美間美國的貿(mào)易逆差可能進一步擴大，并且從當前特朗普諸多言論及人事安排看，中美之間的貿(mào)易爭端可能增多，部分產(chǎn)業(yè)對美進口關(guān)稅可能被提高，反傾銷反補貼調(diào)查和保障措施實施等“兩反一保”將大量出現(xiàn)，其他非關(guān)稅貿(mào)易壁壘亦會被更多地使用，中美貿(mào)易摩擦將在部分行業(yè)升級并呈現(xiàn)常態(tài)化特征，但全面貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)的可能性不大。

一是中美近期貿(mào)易摩擦被過度解讀。2017年以來，美國又連續(xù)公布多起涉及中國產(chǎn)品貿(mào)易救濟案件的裁決，反傾銷或反補貼稅率幅度較高，這一時期正值特朗普正式就職前后的敏感期，很多裁決被過度解讀為所謂的“中美貿(mào)易戰(zhàn)升級”，甚至被形容為“美國當選總統(tǒng)特朗普已將中美貿(mào)易戰(zhàn)的引線點燃”等，但中美貿(mào)易摩擦所涉及的金額在兩國貿(mào)易額中所占比例不大，每年大約在0.5%左右，摩擦并不是雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要焦點，中美互利共贏的經(jīng)貿(mào)大勢并沒有改變。

二是中美爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)。特朗普強調(diào)貿(mào)易保護的初衷是提振國內(nèi)就業(yè)，而當前美國經(jīng)濟回穩(wěn)，就業(yè)狀況改善，最新數(shù)據(jù)顯示，今年1月失業(yè)率為4.8%，特朗普政府可能推出的減稅等財政刺激計劃將推動經(jīng)濟在今明兩年有所回升，國際貨幣基金組織預(yù)計，美國經(jīng)濟今年將增長2.3%，明年增速將進一步增加至2.5%。

三是中美爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)缺乏政治基礎(chǔ)。一般而言，在大選年，美國總統(tǒng)候選人為了爭奪選票，往往會做出一些不切實際的承諾，但一旦當選，普遍會對原來的競選主張適當揚棄?？v觀中美關(guān)系史，每當大選年，中美關(guān)系總會進入相對“緊張期”，中美貿(mào)易也會陷入“高摩擦”狀態(tài)。大選過后，基于長期合作共贏的考慮，美國對中國的態(tài)度均會有所緩和。此外，美國無法承擔由于貿(mào)易大戰(zhàn)帶來的嚴重經(jīng)濟衰退和失業(yè)，這將使特朗普無法實現(xiàn)其優(yōu)先發(fā)展美國經(jīng)濟的戰(zhàn)略，并動搖其執(zhí)政基礎(chǔ)。

四是特朗普政府出臺高關(guān)稅措施會受到多方力量制約。美國總統(tǒng)沒有權(quán)限對另外一個國家的商品全面征收45%的懲罰性關(guān)稅，這需要國會授權(quán)，國會議案通過后，還要通過國內(nèi)漫長的司法審查，還會受到司法以及各種社會力量的制約。此外，WTO是有解決貿(mào)易爭端的一系列機制的，美國作為WTO成員國應(yīng)優(yōu)先選擇WTO解決貿(mào)易爭端，所以美國不太可能在短期內(nèi)對中國實施過分偏激的貿(mào)易政策。

二、中美貿(mào)易摩擦未來演進特點及可能帶來的影響

1.中美貿(mào)易摩擦未來演進特點

局部行業(yè)的貿(mào)易摩擦可能升級。短期看，出于兌現(xiàn)競選承諾、平衡貿(mào)易、增加就業(yè)等方面的考量，特朗普政府未來更有可能出臺具有針對性的局部貿(mào)易保護措施，中美貿(mào)易摩擦在部分行業(yè)必然增多，一是我國對美國出口規(guī)模較大的行業(yè)，如鋼鐵、鋁業(yè)、運輸設(shè)備、機械設(shè)備、服裝、皮革、家具等，汽車、服裝、皮革、家具等美國貿(mào)易赤字規(guī)模較大的行業(yè)；二是美國自身貿(mào)易赤字規(guī)模較大的行業(yè)，如計算機和電子產(chǎn)業(yè)、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)等。

實施高水平懲罰性關(guān)稅的可能性不大。根據(jù)美國1962年貿(mào)易擴張法232（b）款和1974年貿(mào)易法第122、301條款，總統(tǒng)僅在以下3種情況發(fā)生時有權(quán)采取征收關(guān)稅或?qū)嵤┻M口配額：一是進口對國家安全帶來不利影響；二是出現(xiàn)巨大且嚴重的國際收支逆差時；三是外國否決美國的自貿(mào)區(qū)權(quán)利或采取不公正的、無理的或歧視性做法。并且，總統(tǒng)僅有權(quán)在150天內(nèi)對輸美產(chǎn)品增收最高達15%的關(guān)稅。因此，未來即使對我國特點商品征收懲罰性關(guān)稅，關(guān)稅水平高達45%的可能性也不大。

貿(mào)易摩擦形式更加多樣化。反傾銷、反補貼是以往中美貿(mào)易摩擦的主要形式，未來一段時期美國可能會更加頻繁地采取“兩反一?！贝胧?。除此之外，貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)形式將更加多樣化，技術(shù)性貿(mào)易壁壘將更多地出現(xiàn)，其涉及內(nèi)容更為廣泛，涵蓋技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等諸多方面內(nèi)容。

貿(mào)易摩擦擴展到新領(lǐng)域。中美貿(mào)易摩擦涉及的領(lǐng)域也從傳統(tǒng)商品貿(mào)易領(lǐng)域進一步向匯率問題、知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域擴展。人民幣匯率問題將再度成為中美貿(mào)易摩擦的重要議題，奧巴馬政府時期我國在人民幣匯率市場機制改革方面取得諸多進展，中美在匯率議題方面的分歧相對較小，但特朗普上臺后多次提出將把中國列為匯率操縱國，盡管這一政策主張得以實現(xiàn)的可能性較小，仍不排除美國就這一議題不斷向我施壓的可能性。此外，近年來，我國服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展，未來服務(wù)產(chǎn)品出口將進一步擴大，中美服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的糾紛和摩擦比重將有所提升。

2.中美貿(mào)易摩擦對我國的影響

中美爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)對美國經(jīng)濟將帶來嚴重的消極影響。美國知名智庫彼得森國際經(jīng)濟研究所對特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的可能后果進行了量化分析，結(jié)果顯示，在全面貿(mào)易戰(zhàn)情景下，美國對中國進口商品征收45%的關(guān)稅，中國也會征收同樣的“報復(fù)關(guān)稅”，美國將會出現(xiàn)進出口萎縮，國內(nèi)物價上升，消費、投資連續(xù)多年低于無貿(mào)易戰(zhàn)的基準情形，導(dǎo)致經(jīng)濟增速不斷下滑，并于2019年進入經(jīng)濟衰退，失業(yè)率則將從目前的4.9%到2020年攀升至8.6%。因此，預(yù)計未來中美全面貿(mào)易戰(zhàn)不太可能爆發(fā)，但出于兌現(xiàn)競選承諾的考慮，必然會做出一些象征性的姿態(tài)，針對部分中國商品提高關(guān)稅或設(shè)置壁壘，局部貿(mào)易摩擦可能升級，將在短期內(nèi)對中國部分重點出口行業(yè)和經(jīng)濟增長產(chǎn)生一定沖擊，但從中長期看，中美貿(mào)易摩擦升級會惡化我國出口市場環(huán)境，進而倒逼國內(nèi)出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動我國貿(mào)易轉(zhuǎn)型和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是對我國部分進出口行業(yè)的雙重影響。一方面，對美國市場出口依賴程度較大的出口行業(yè)將受到不利影響，如制造業(yè)、機電產(chǎn)品，包括鋼鐵、紡織業(yè)、汽車等制造業(yè)，此外，在計算機、電子、通訊設(shè)備等方面可能會面臨更多的知識產(chǎn)權(quán)方面的糾紛；另一方面，對部分進口行業(yè)而言，若中國加大對從美國進口的限制，國內(nèi)相應(yīng)行業(yè)將在短期內(nèi)因外部競爭減弱而獲得發(fā)展空間。

二是對我國經(jīng)濟增長和就業(yè)的影響。未來，我國對美出口貿(mào)易很有可能有較大幅度的下滑，這對于目前本就低迷的外貿(mào)出口甚至我國經(jīng)濟增長都會帶來下行壓力，并在短期內(nèi)影響國內(nèi)出口行業(yè)就業(yè)增長。

三是倒逼出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。從中長期看，一方面，日趨惡劣的出口環(huán)境，會驅(qū)使中國企業(yè)更加重視國內(nèi)市場，這有助于中國從低附加值制造業(yè)向資本和技術(shù)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型；另一方面，美國制造業(yè)振興，需要開拓更大的海外市場，中國經(jīng)濟從出口驅(qū)動轉(zhuǎn)向消費驅(qū)動，將為美國擴大對包括中國在內(nèi)的出口提供更多機會，反而有助于中美貿(mào)易摩擦進一步緩和。

三、我國應(yīng)對措施

考慮到中美彼此貿(mào)易依存度和各自切實經(jīng)濟利益，雙方爆發(fā)全面貿(mào)易戰(zhàn)的可能性很小，但我們?nèi)詰?yīng)未雨綢繆，做好各種反制預(yù)案，同時積極開拓更多市場，加強對重點出口行業(yè)的扶持。

一是加強中美雙方政府層面交流和溝通。進一步完善中美政府層面間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和對話機制，充分利用中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、中美商貿(mào)聯(lián)委會等機制，加強雙方溝通與交流，盡可能在政府工作層面對雙邊貿(mào)易糾紛和摩擦以及相關(guān)負面影響進行管控。

二是進一步拓寬出口市場和進口來源地，降低對美國市場依賴。依托“一帶一路”，積極開拓新興市場，發(fā)展南南貿(mào)易，針對美國可能會加強管制對中國的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，還應(yīng)積極開辟高新的技術(shù)產(chǎn)品進口來源地。

三是適時出臺反制措施。一方面，減緩對美商品的進口，如大豆、汽車、飛機等商品，倒逼美國內(nèi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會給其政府施加壓力；另一方面，減緩對美戰(zhàn)略性資源出口，如稀土等有色金屬，謀求美國政府的妥協(xié)與讓步。

四是加強對國內(nèi)重點行業(yè)的扶持。紡織品、服裝和鋼鐵等重點傳統(tǒng)優(yōu)勢出口行業(yè)，以及運輸設(shè)備等重要行業(yè)可能會受到較為顯著的負面沖擊，而這些行業(yè)吸納就業(yè)較多，在未來中美貿(mào)易前景不確定的背景下，需適度加大對這些行業(yè)的支持，增強企業(yè)應(yīng)對相關(guān)貿(mào)易糾紛和摩擦的能力，建立預(yù)警機制，防止重點行業(yè)的出口過度下滑。對于傳統(tǒng)出口行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、勞動力培訓(xùn)和再就業(yè)等加大扶持力度。

作者簡介：

季劍軍（1983—），國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副研究員，經(jīng)濟學博士，研究方向：世界經(jīng)濟形勢預(yù)測及分析、區(qū)域經(jīng)濟合作。