許小貞

摘 要：我國新生代農(nóng)民工已接近兩億，成為一個龐大的特殊群體。在城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的情況下，新生代農(nóng)民工面臨融入城市的沉重壓力，我國廣大農(nóng)村地區(qū)也面臨經(jīng)濟發(fā)展滯后和新生代農(nóng)民工持續(xù)流出等困境。黨和政府提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵與支持更多新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一舉措既可以緩解大城市的人口壓力，又可以安置農(nóng)村勞動力，推動城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的振興與繁榮。步入新時代以來，我國新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨資金不足、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不成熟、技術(shù)水平不高等問題，在探索其深層原因的基礎(chǔ)上，基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展背景及其內(nèi)涵，政府可以從政策扶持和創(chuàng)業(yè)組織兩個維度為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工提供指導(dǎo)與扶持。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新生代農(nóng)民工;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

中圖分類號：F323.6;F279.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）05 — 0077 — 05

一、引言

我國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開始于20世紀(jì)90年代，它是指外出務(wù)工的農(nóng)民工在城市掌握了一定的技術(shù)、積攢了一定的資金后返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟現(xiàn)象?！敖?jīng)濟理性人假設(shè)”理論認(rèn)為，新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實質(zhì)上是符合其自身利益最大化的一種理性選擇。我國加入世界貿(mào)易組織以來，經(jīng)濟全球化和工業(yè)信息化的進程推動了城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，一線大城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)不具有明顯的比較優(yōu)勢，農(nóng)民工在城市遭遇失業(yè)的威脅?！案顚拥脑蚴俏覈青l(xiāng)二元戶籍體制障礙的長期存在，使得農(nóng)民工在城里的生活中長期處于‘邊緣化境況，再加上大城市高昂的房價和租金，在中國當(dāng)前的條件下，只有少量的有技術(shù)的新生代農(nóng)民工才能在城市找到工資較高的工作，因而支付得起昂貴的房租或買得起房，因此新生代農(nóng)民工比傳統(tǒng)農(nóng)民工遇到更加突出的障礙和困難?！薄?〕在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略背景與面臨城市生存壓力的情境下，積極響應(yīng)國家政策，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為新生代農(nóng)民工的自覺選擇與主動行為。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)容概述與現(xiàn)實作用

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本內(nèi)容概述

“黨的十九大報告首次明確提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2017年中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議進一步明確了總體思路和具體途徑：以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)未來國家現(xiàn)代化進程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題、滿足人民日益增長的美好生活需要的要求?！薄?〕在我國目前實行的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)和戶籍制度的前提下，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展跟上國家的現(xiàn)代化，我國政府就必須要緊緊抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的原則。要緊緊地抓住“人、地、錢”三個關(guān)鍵點，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員所占比做到同步下降、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，一是要加強黨對“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)工作，建設(shè)一支積極高效的鄉(xiāng)村振興建設(shè)隊伍;二是要“清除阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)農(nóng)村各類資源要素的潛能和各類主體的活力，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動能。”〔2〕三是要“加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機制，建立健全有利于各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動的體制機制，在未來國家現(xiàn)代化進程中真正做到鄉(xiāng)村振興?！薄?〕在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下，積極地引導(dǎo)和鼓勵新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)，促進全面建成小康社會藍(lán)圖的落實。

（二）新生代農(nóng)民工內(nèi)容概述

王春光教授于2001年首次提出“新生代農(nóng)民工”的概念，他認(rèn)為“新生代農(nóng)民工”是指年齡在25歲以下，20世紀(jì)90年代及以后外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村流動人口?！?〕新生代農(nóng)民工通過接受高等教育，積累了豐富的文化資本與人力資本，他們對于職業(yè)預(yù)期往往較高，驅(qū)動著他們不再心甘情愿出賣廉價勞動力換取有限的就業(yè)機會與較低的勞動收入，從這個角度來說，他們的創(chuàng)業(yè)意愿和積極性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)一代農(nóng)民工。比較分析新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工，可以發(fā)現(xiàn)他們擁有一些與眾不同的特征：他們接受的教育程度較高，大部分新生代農(nóng)民工具有初中學(xué)歷;他們基本沒有務(wù)農(nóng)的經(jīng)驗，有些出生在城市，基本沒有從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)歷和能力;向往更高質(zhì)量和水平層次的生活，希望通過努力改變自己的命運;在城市生活時間長，接觸到網(wǎng)絡(luò)資源多，普遍具備了一定的適應(yīng)現(xiàn)代信息社會的能力。新生代農(nóng)民工這些新穎的特點為其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了強烈的內(nèi)生驅(qū)動力和創(chuàng)業(yè)意愿，推動著他們作出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的自覺選擇。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實作用

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才需求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民素質(zhì)的重要工具，國家衛(wèi)生計生委在2016年10月份發(fā)布了《中國流動人口發(fā)展報告2016》。報告指出“新生代流動人口占比持續(xù)提高，流動人口的平均年齡明顯上升，2015年相應(yīng)勞動年齡的流動人口中，新生代的比例已經(jīng)超過一半，為51.1%?！薄?〕可見鄉(xiāng)村精英流失現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村亟需召回一批發(fā)展人才回鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)村。目前留置在農(nóng)村的傳統(tǒng)一代農(nóng)民工受教育程度普遍在初中文化水平以下，學(xué)習(xí)能力不強，思想保守，觀念陳舊，甘于現(xiàn)狀，偏安一隅，創(chuàng)業(yè)意愿不強;同時他們所有的創(chuàng)業(yè)資源匱乏，例如資金、技術(shù)、政策、機會等。因此，傳統(tǒng)一代的農(nóng)民工不具備鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才需求的要求，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵是引入人才，留住人才。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施迫切需要新生代農(nóng)民工這類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型人才，迫切需要培養(yǎng)一批有資金、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能學(xué)習(xí)的創(chuàng)業(yè)型人才，以推動我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出臺對鄉(xiāng)村人才的渴求和鄉(xiāng)村人力資源的發(fā)展現(xiàn)狀呼喚著新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策吸引著新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

在我國城市化和現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)村和農(nóng)民對于城市化和城市的現(xiàn)代化做出了巨大的貢獻。在目前社會經(jīng)濟發(fā)展良好的狀況下，對于處在社會底層的農(nóng)民工而言，國家在制定公共政策的過程中，在進行資源分配時主動把政策的天平傾向于基層社會的弱勢群體。因此，十九大以后，政府積極引導(dǎo)農(nóng)村社會精英、優(yōu)質(zhì)良好的社會資源和公共財政投放到廣大鄉(xiāng)村振興中。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施既能為新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)供給有效的政策保障和外在的推動力，也是國家實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面建成小康社會和全面現(xiàn)代化的要求。除此之外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支持是新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵要素，新生代農(nóng)民工在家鄉(xiāng)可以平等享受與城市戶籍居民享有的醫(yī)療保險、社會保障、廉價租房等公共服務(wù)與公共資源，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)惠政策能夠極大地吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠為新生代農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)項目與創(chuàng)業(yè)平臺

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注重挖掘與開發(fā)農(nóng)村人力資源，注重擴大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)的競爭力，注重產(chǎn)業(yè)培育的提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。政府積極培育新型鄉(xiāng)村經(jīng)營主體，落實相關(guān)政策與措施，實施投資推動、科技驅(qū)動等形式參與鄉(xiāng)村振興向縱深推進。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既保持種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，又支持農(nóng)村電商、材料加工、農(nóng)家樂與民宿經(jīng)營規(guī)模的壯大。地方政府運用互聯(lián)網(wǎng)的新理念、新思想，不斷挖掘和拓寬新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項目與領(lǐng)域，深化鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成地方特色產(chǎn)業(yè)，進一步夯實和擴展創(chuàng)業(yè)的項目與平臺。

三、新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的現(xiàn)實問題及原因探析

（一）新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的現(xiàn)實問題

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過程中必然會遇到許多困難，如果不對這些難題加以解決，其創(chuàng)業(yè)就無法取得良好的效果。通過對文獻的梳理與對現(xiàn)實情況的考察，筆者發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有如下難題：

1.新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金不足

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最大的障礙是資金問題，這是眾多新生代農(nóng)民工不敢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的首要門檻。創(chuàng)業(yè)初期需要投入大量資金，創(chuàng)業(yè)者必須購買創(chuàng)業(yè)所需的硬件設(shè)備與軟件設(shè)施、雇傭員工等，這些都要創(chuàng)業(yè)者支付大量的啟動資金。其中一些新生代農(nóng)民工有意愿拿出多年積攢的工資全部用于創(chuàng)業(yè)項目上，但也無法達到創(chuàng)業(yè)所需的啟動金額。他們可能會向周邊親戚借款融資，或者向當(dāng)?shù)劂y行貸款。然而，很多商業(yè)銀行對農(nóng)民工的貸款金額設(shè)置的上限比較低，且貸款程序非常復(fù)雜，貸款政策不寬容，導(dǎo)致新生代農(nóng)民工融資渠道狹窄，許多創(chuàng)業(yè)者面對這些難題就猶豫不決，不敢輕易選擇創(chuàng)業(yè)，其創(chuàng)業(yè)激情和意愿也就受到削減。

2.新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不成熟，配套設(shè)施不健全

我國實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟體制，使得我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展有著較大的差距，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療養(yǎng)老保險等條件落后于城市地區(qū)。甚至許多鄉(xiāng)村沒有健全的交通網(wǎng)絡(luò)、通訊設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，且難以享受到城市的集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)。當(dāng)前農(nóng)村軟硬件設(shè)施建設(shè)的滯后，使得新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行為無法很好與城市生產(chǎn)相銜接，鄉(xiāng)村的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品無法以最快的效率對外運輸。即使有些鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較齊全，但缺乏當(dāng)?shù)卣叩囊龑?dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育的培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)組織的支持，創(chuàng)業(yè)者根本無法了解農(nóng)產(chǎn)品的市場行情，而有一些有意愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，卻無法找到創(chuàng)業(yè)的項，導(dǎo)致鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)象極少，創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚未成熟。

3.新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的技術(shù)水平不高

家鄉(xiāng)當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)備不健全、創(chuàng)業(yè)信息不暢通、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳、創(chuàng)業(yè)機會比較少、創(chuàng)業(yè)意愿不強等創(chuàng)業(yè)環(huán)境和自身掌握的技術(shù)水平不高等主觀因素制約了許多新生代農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，他們創(chuàng)辦的企業(yè)大多都是規(guī)模較小、成本較低、技術(shù)含量較低、風(fēng)險較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。例如一些農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)KTV等，這些企業(yè)資金鏈不長，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動力，產(chǎn)品附加值低廉，經(jīng)濟效益不高。當(dāng)?shù)卣趯嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略之前，未構(gòu)建鄉(xiāng)村青年創(chuàng)業(yè)信息的反饋平臺和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，很多鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)青年都存在發(fā)展規(guī)劃短淺、產(chǎn)品銷量滯銷的情況。這些創(chuàng)業(yè)過程中的問題都會加大創(chuàng)業(yè)者在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險，即使初期創(chuàng)業(yè)成功，后期遇到諸多問題也使得企業(yè)難以繼續(xù)發(fā)展下去。

（二）新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題的原因探析

1.創(chuàng)業(yè)資源配置不協(xié)調(diào)的結(jié)果

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個最大桎梏是資金不足，主要是因為社會資源配置不合理不協(xié)調(diào)。第一，城鄉(xiāng)之間的創(chuàng)業(yè)資本配置不均衡。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要大量啟動資金，但其現(xiàn)實擁有的創(chuàng)業(yè)資本很少，一方面他們在城市打工所獲取的工資不高，無法積攢創(chuàng)業(yè)所需的資金數(shù)目;另一方面他們對金融機構(gòu)的貸款業(yè)務(wù)嫻熟，城市創(chuàng)業(yè)者相對容易取得銀行的貸款支持其創(chuàng)業(yè)行為。在城市地區(qū)的房屋產(chǎn)權(quán)以及建設(shè)用地使用權(quán)都可以較為便捷地作為獲得銀行貸款的抵押物，而在農(nóng)村地區(qū)，無論是宅基地還是廠房用地的流轉(zhuǎn)性能相對城市不動產(chǎn)來說都十分微弱，難以成為獲取銀行貸款的抵押物，使得創(chuàng)業(yè)者在短期內(nèi)很難獲得創(chuàng)業(yè)所需的融資金額。第二，公共服務(wù)資源分配的不均衡。在城市地區(qū)，創(chuàng)業(yè)者可以較為方便快捷地為實現(xiàn)其創(chuàng)業(yè)的申請、核準(zhǔn)等程序在當(dāng)?shù)卣?wù)中心獲得相應(yīng)的公共服務(wù);但是在鄉(xiāng)村地區(qū)，這樣的公共服務(wù)相關(guān)平臺相當(dāng)欠缺。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者必須去城市申請相關(guān)證件執(zhí)照及經(jīng)營場地等，消耗大量的時間、精力與金錢，削弱了他們的創(chuàng)業(yè)積極性和創(chuàng)業(yè)熱情。

2.新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏政府的創(chuàng)業(yè)教育和政策體系支持

當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育的重要性認(rèn)識不夠，以及缺乏對創(chuàng)業(yè)者教育方面的組織活動與課程資源，當(dāng)?shù)卣賳T并沒有把創(chuàng)業(yè)教育納入到公共財政系統(tǒng)之內(nèi)。大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃，創(chuàng)業(yè)教育資源在鄉(xiāng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)中也并未普及，當(dāng)?shù)卣畠H僅對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)青年進行簡單的民工培訓(xùn)。大部分鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏“人、財、物”，當(dāng)?shù)卣块T忽視對新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，更沒有相關(guān)的創(chuàng)業(yè)組織和政策體系保障他們的創(chuàng)業(yè)行為，這就使得鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而直接影響到他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的選擇。

3.新生代農(nóng)民工文化水平相對不高，創(chuàng)業(yè)意愿不強

從國家統(tǒng)計局住戶調(diào)查辦公室對新生代農(nóng)民工受教育程度的分析報告中可以看出他們文化程度為“中?！?、“大專及以上”的比例分別只達到9%和6.4%，“從平均受教育年限來看，新生代農(nóng)民工的平均受教育年限僅為9.8年?！薄?〕由于自身知識技術(shù)水平和所受教育的限制，新生代農(nóng)民工對創(chuàng)業(yè)及其前景認(rèn)知出現(xiàn)偏頗，容易只考慮眼前利益，安于現(xiàn)狀，尋求安定，不愿意冒險。所受教育文化程度的高低會直接影響到新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的能力與意愿，除此之外，大多數(shù)新生代農(nóng)民工對家鄉(xiāng)認(rèn)同感缺失，不愿還鄉(xiāng)或者沒能力還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

四、鄉(xiāng)村振興視閾下扶持新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的對策建議

針對新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金缺乏、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳、基礎(chǔ)設(shè)施不全、技術(shù)與能力不足等問題，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的環(huán)境下，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該鼓勵他們抓住時機，利用現(xiàn)有資本脫貧致富。從創(chuàng)業(yè)的實際需求出發(fā)，地方政府可以為他們提供創(chuàng)業(yè)的政策體系和組織體系支持，提供全方位的扶持，盡可能地為他們的創(chuàng)業(yè)提供便捷性，保障其積極投身到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實踐之中。

（一）提供全面的創(chuàng)業(yè)政策扶持體系

1.構(gòu)建財政政策扶持體系

從新生農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困難中可以得知，他們在創(chuàng)業(yè)過程中重要的需求是資金問題。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系下，扶持與滿足他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財政需求就顯得尤為重要。因此，在鄉(xiāng)村振興的過程中，比較新農(nóng)村建設(shè)中的財政政策，地方政府要加大鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的財政支出力度。首先，用現(xiàn)金的方式獎勵與吸引新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，獎勵金額根據(jù)具體創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)啟動金額來定，在政策上給予政策的傾斜與優(yōu)惠;其次，地方政府在財政上要加大對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)設(shè)施的投入與開發(fā)，完善鄉(xiāng)村的通訊設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、交通設(shè)施等硬件環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，以鼓勵新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);最后，當(dāng)?shù)卣畬τ谀承┨厣髽I(yè)給予更大幅度的政策支持與補貼優(yōu)惠，比如中高端服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)等。

2.完善金融政策扶持體系

在鄉(xiāng)村振興的大環(huán)境下，地方政府相關(guān)部門的金融政策要普及到位，要比以往新農(nóng)村建設(shè)提出的金融政策更精準(zhǔn)更全面，反映在金融政策對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的投資與扶持額度與力度上。借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的集聚效用，地方政府可以從這些方面扶助他們的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。一是向創(chuàng)業(yè)者普及金融知識，“下鄉(xiāng)”宣傳金融政策。大多數(shù)農(nóng)民工對金融知識與政策一竅不知，對金融市場的行情與政策處于信息不對稱的狀態(tài)。因此，政府首先要做金融宣傳與普及工作，要求各個金融機構(gòu)在新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)之際在“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工業(yè)園”等基地開展講座，精準(zhǔn)宣傳，而不是流于形式。二是當(dāng)?shù)卣膭钪行⌒徒鹑跈C構(gòu)為鄉(xiāng)村新型企業(yè)給予信貸服務(wù)，支持工商銀行到鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點為新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)供給信貸服務(wù)，并引導(dǎo)各銀行成立行業(yè)協(xié)會基金擔(dān)保公司，為符合要求的鄉(xiāng)村新企業(yè)、遇到融資困難的企業(yè)提供貸款擔(dān)保，由國家補貼貸款利息。三是政府要加大金融扶持力度，在新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中遇到融資很難、缺乏資本、貸款利息高等情況和鄉(xiāng)村振興環(huán)境下，地方政府要振興鄉(xiāng)村信用社的作用，建設(shè)新型的農(nóng)村融資體系，徹底解決創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，提高鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)率。

3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶持政策體系

大多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都需要政府在產(chǎn)業(yè)政策方面的指導(dǎo)與扶持，才能更好地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。與新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點不同，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更強調(diào)政府部門要盡可能全面地建立健全鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策扶持體系，將創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策納入到地方財政體系、金融體系與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之中，做好新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)事項，將新生代農(nóng)民工培育成當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村脫貧致富的帶頭人。地方政府各部門要做好創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)工作，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者將創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向重點集中在節(jié)約資源、保護環(huán)境、風(fēng)險較低等產(chǎn)業(yè)上。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)普及率上升的環(huán)境下，重點支持農(nóng)民工把互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)業(yè)項目結(jié)合起來，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)資源與線上機會，將電子商務(wù)服務(wù)于創(chuàng)業(yè)項目之中，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者學(xué)會運用現(xiàn)代化管理模式。

（二）構(gòu)建支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織體系

1.創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策宣傳機構(gòu)

習(xí)近平總書記非常重視社會主義背景下的新農(nóng)村的建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，在新世紀(jì)新時代背景下，總書記將“三農(nóng)”問題放在重中之重的發(fā)展事項上。2015年《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》等政策文件以及十九大剛出臺的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都為我們美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指明了發(fā)展方向。許多農(nóng)村青年獲取信息、收集信息的能力較差，對農(nóng)村發(fā)展政策一無所知，導(dǎo)致他們?nèi)菀族e過發(fā)展機遇。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，政府相關(guān)部門要積極創(chuàng)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策宣傳機構(gòu)，利用新媒體多渠道地宣傳國家對農(nóng)村青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大力支持與政策傾向，鼓勵和吸引大量新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使其增強對家鄉(xiāng)的認(rèn)同感與歸屬感，為鄉(xiāng)村振興作出貢獻。同時在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村舉行創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策的宣講，對有創(chuàng)業(yè)意愿的青年人進行登記，長期跟蹤扶持其創(chuàng)業(yè)進程，幫助有創(chuàng)業(yè)意向的創(chuàng)業(yè)者及時準(zhǔn)確全面地了解和獲取當(dāng)前政策，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活力與激情。

2.創(chuàng)建扶持新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)機構(gòu)

新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力并不高，其所接受的職業(yè)教育十分有限甚至沒有，但是創(chuàng)業(yè)者的素養(yǎng)和能力是創(chuàng)業(yè)成功與否的決定性因素。大多數(shù)鄉(xiāng)村的人力資源匱乏，沒有有效地開發(fā)鄉(xiāng)村人力資本，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育機制和創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)機制。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，當(dāng)?shù)卣仨氁曔@一事實，必須要提升創(chuàng)業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng)與能力，才能更加有效地推動創(chuàng)業(yè)者實施創(chuàng)業(yè)行為，盡可能地減少創(chuàng)業(yè)失敗的案例。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程中，地方政府可以從兩個措施來提升創(chuàng)業(yè)者的素養(yǎng)與能力。第一，政府要定期開展針對不同創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)業(yè)者有差異性的技術(shù)能力與創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)活動，邀請他們定期參加。在培訓(xùn)活動中，政府可以采取創(chuàng)業(yè)成功案例分析的方式，從創(chuàng)業(yè)心理的角度提升創(chuàng)業(yè)者的自信心與精神動力。第二，政府相關(guān)部門可以采取“創(chuàng)業(yè)教育導(dǎo)師制度”的培訓(xùn)機制。重點指導(dǎo)和精準(zhǔn)扶持創(chuàng)業(yè)者在“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的思維，拓寬第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，深度開發(fā)和延長產(chǎn)業(yè)鏈，并且針對新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，進行重點培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)技能和互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)手段培訓(xùn)，全面提升創(chuàng)業(yè)者的素養(yǎng)與能力。只有新生代農(nóng)民工自愿自覺地改變窮人思維，突破傳統(tǒng)小農(nóng)思想，才能具備現(xiàn)代創(chuàng)業(yè)意識，才能全面提高他們自身的素質(zhì)與能力，降低創(chuàng)業(yè)失敗率。

五、結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的驅(qū)動發(fā)展下，讓更多的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，保障他們返回家鄉(xiāng)發(fā)展，既可以解決大城市外來人口融入城市的困境和緩解大城市的人口矛盾，又可以留住鄉(xiāng)村精英發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實踐中遇到的困境主要集中在資金不足、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳、配套設(shè)施不全、技術(shù)水平不高等方面。在國家實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，政府不僅應(yīng)該為新生代農(nóng)民工有效地提供全面的創(chuàng)業(yè)政策扶持體系包括財政政策、金融政策與產(chǎn)業(yè)政策，而且還需要努力構(gòu)建強大的扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織體系，成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，以推動新生代農(nóng)民工積極選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)個人價值與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕文貫中.吾民無地--城市化、土地制度與戶籍制度的內(nèi)在邏輯〔M〕.北京：東方出版社，2014.

〔2〕葉興慶.新時代中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略論綱〔J〕.改革，2018，（01）：65-73.

〔3〕王春光.新生代農(nóng)村流動人口的社會認(rèn)同與城鄉(xiāng)融合的關(guān)系〔J〕.社會學(xué)研究，2001，（03）：63-76.

〔4〕吳少杰.《中國流動人口發(fā)展報告2016》發(fā)布〔N〕.中國人口報，2016-10-20（001）.

〔5〕王道勇.中國農(nóng)民工的未來〔M〕.昆明：云南教育出版社，2013.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕