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        省際邊緣區(qū)推進綠色減貧的路徑與對策建議

        2019-08-06 08:42:51牛亞麗
        農(nóng)村經(jīng)濟與科技 2019年9期
        關(guān)鍵詞:綠色發(fā)展精準(zhǔn)扶貧

        牛亞麗

        [摘要]省際邊緣區(qū)“邊緣—貧困”的經(jīng)濟特性使其整個精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的難點區(qū)域,貧困程度深、扶貧任務(wù)重、攻堅難度大。省際邊緣區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作不僅要關(guān)注貧困人口的收入問題,對生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)更為關(guān)注。綠色發(fā)展理念為省際邊緣區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的開展提供了新的契機?;趯幽鲜∧详柺械姆治霭l(fā)現(xiàn)省際邊緣區(qū)精準(zhǔn)扶貧中存在識別困難、區(qū)域競爭、認識不夠、產(chǎn)業(yè)缺乏以及資金匱乏等問題,提出要提高生態(tài)扶貧參與意識,綠色扶貧環(huán)境構(gòu)建;實現(xiàn)區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),共同推進區(qū)域減貧;充分利用優(yōu)勢資源,牢記堅守生態(tài)底線,避免陷入“資源枯竭型貧困”陷阱。

        [關(guān)鍵詞]綠色發(fā)展? 精準(zhǔn)扶貧? 省際邊緣區(qū)

        [中圖分類號]F323.2[文獻標(biāo)識碼] A

        1 引言

        自十八大黨中央吹響打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進軍號以來,脫貧攻堅已成為當(dāng)前全黨、全國、全社會的戰(zhàn)略任務(wù)并取得巨大成就?!笆濉币?guī)劃目標(biāo)是:實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo),推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展;必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念;堅持綠色發(fā)展,必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,堅持可持續(xù)發(fā)展,堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。十九大報告進一步指出,“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。”由此可見,綠色發(fā)展已成為扶貧工作的新趨勢和新使命。

        作為一種特殊的區(qū)域類型,省際邊緣區(qū)是指兩個及兩個以上省級行政區(qū)域在交接處所構(gòu)成的特定的地理空間,它在地理區(qū)位、資源條件、文化背景、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展階段等方面具有明顯的同質(zhì)性。它對我國政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。省際邊緣區(qū)一般遠離經(jīng)濟核心區(qū)和大市場,往往形成了“邊緣——貧困”的經(jīng)濟特性,長期無法脫貧,是整個精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的難點區(qū)域,脫貧攻堅任務(wù)更加艱巨。

        南陽位于河南省西南部、豫鄂陜?nèi)〗唤缣?,為三面環(huán)山、南部開口的盆地,地處伏牛山區(qū),是河南省面積最大、人口最多的地級市,屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)。南陽是全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū),還是南水北調(diào)中線工程水源地和淮河發(fā)源地,更是重要的水源涵養(yǎng)區(qū),生產(chǎn)結(jié)構(gòu)相對單一。南陽市共有貧困縣7個,重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)175個,貧困村713個,貧困戶17.2萬戶,貧困人口46.2萬人;貧困人口多居住在基礎(chǔ)設(shè)施落后,交通不便,發(fā)展水平低下的南陽盆地周邊。由此可見,南陽貧困程度深、扶貧任務(wù)重、攻堅難度大。針對省際邊緣地區(qū)的現(xiàn)實情況,如何發(fā)揮其良好的生態(tài)基礎(chǔ)、豐富的資源等優(yōu)勢,確保精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作的深入展開,推動環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,進而實現(xiàn)省際邊緣地區(qū)可持續(xù)發(fā)展尤為重要。

        2 省際邊緣地區(qū)精準(zhǔn)扶貧中存在的問題

        2.1 識別困難

        對貧困村和貧困對象進行精準(zhǔn)識別,是精準(zhǔn)扶貧的第一步,也是最重要的一步。目前,識別困難主要表現(xiàn)在兩個方面。一是貧困對象識別困難。首先,由于沒有統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng),對農(nóng)戶或村的貧困識別主要依據(jù)我國現(xiàn)行的貧困線抽樣統(tǒng)計數(shù)據(jù),致使真正貧困人群并未得到有效幫扶;其次,貧困人口多且分散,致貧原因分析所需材料多,難以進行橫向比較,且進行入戶核查時存在人為操作;再次,“不申請就不是貧困戶”的邏輯也使一部分真正貧困人群被排斥在精準(zhǔn)扶貧政策之外。二是貧困程度識別困難。農(nóng)戶收入渠道多,且存在難以核算的隱形收入,僅以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標(biāo)對貧困農(nóng)戶進行排序略顯不公;其次,貧困地區(qū)農(nóng)戶較低的文化素質(zhì)使其對扶貧政策把握不準(zhǔn),增加了扶貧工作人員的精準(zhǔn)識別難度。最后,貧困地區(qū)及貧困戶在致貧原因、貧困特點以及扶貧需求上存在異質(zhì)性,進一步增加了對貧困程度的有效識別。

        2.2 區(qū)域競爭

        受行政區(qū)劃和空間地理位置的影響,省際邊緣區(qū)的地方政府作為獨立的利益主體存在地方保護主義,在涉及地方利益的資源開發(fā)、生態(tài)保護和污染治理等問題往往“議而不決”,達成治理共識的難度相對更大。此外,許多有利于貧困地區(qū)發(fā)展的政策和項目,如扶貧生態(tài)補償和利益分配問題,囿于產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計、補償標(biāo)準(zhǔn)的缺乏,往往被擱置,造成省際邊緣區(qū)域貧困治理困境。同時,省際邊緣地區(qū)政府圍繞扶貧政策,在爭搶有限的財政和政策資源上競爭激烈,出現(xiàn)“攀比貧困”的現(xiàn)象。

        2.3 認識不夠

        認識不夠表現(xiàn)在兩個方面。一是對精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護之間的關(guān)系缺乏科學(xué)認識。我國14個集中連片特困地區(qū)多數(shù)位于省際邊緣區(qū),因此,省際邊緣區(qū)是我國貧困問題的集聚區(qū),同時也是生態(tài)脆弱的山區(qū),貧困面廣、貧困程度深,更易形成“環(huán)境脆弱——貧窮——掠奪式開發(fā)——環(huán)境退化——低水平發(fā)展”的生態(tài)經(jīng)濟社會復(fù)合系統(tǒng)的惡性循環(huán)。加上基層扶貧工作者對綠色發(fā)展理念缺乏準(zhǔn)確的理解,在開展工作時難以引導(dǎo)貧困群眾投入到綠色減貧中,以實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與生態(tài)保護的和諧統(tǒng)一。二是對減貧脫貧的短期性與生態(tài)扶貧的長期性的認識不足。一方面貧困群眾急于脫貧,另一方面生態(tài)扶貧具有時效性,對二者的認識不足導(dǎo)致扶貧對象與工作者之間產(chǎn)生矛盾,加上貧困農(nóng)戶對扶貧政策的認知不足,使扶貧對象綠色減貧積極性不高甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

        2.4 產(chǎn)業(yè)缺乏

        產(chǎn)業(yè),尤其是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)是綠色發(fā)展理念下精準(zhǔn)扶貧的核心,是“從輸血到造血”的主要抓手和平臺。受耕地資源貧瘠、交通阻塞、人口散居、人力資源素質(zhì)低下、市場發(fā)育不充分等客觀因素的制約,省際邊緣區(qū)往往呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)大而不強,第二產(chǎn)業(yè)缺乏專業(yè)化、規(guī)?;漠a(chǎn)業(yè)基地或龍頭企業(yè),帶動能力差,從而導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢的特點。此外,受生態(tài)脆弱性影響,省際邊緣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、信息不通暢不發(fā)達,客觀上增加了精準(zhǔn)貧困的難度。如何利用省際邊緣區(qū)差異化特色優(yōu)勢,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)的實現(xiàn),推進區(qū)域一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,從而促進產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是今后省際邊緣區(qū)推進綠色精準(zhǔn)扶貧要考慮的問題。

        2.5 資金匱乏

        4.4 充分利用優(yōu)勢資源與牢記堅守生態(tài)底線緊密結(jié)合

        盡管省際邊緣區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相對落后,但其擁有的優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。首先,可將資源進行優(yōu)化整合,實現(xiàn)生產(chǎn)——加工運輸——銷售市場化和生態(tài)一體化,延長產(chǎn)業(yè)鏈同時形成良好的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。其次,對省際邊緣區(qū)差異化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進行有機產(chǎn)品認證或地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認證,建設(shè)有機農(nóng)業(yè)或生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地,促進省際邊緣區(qū)農(nóng)業(yè)向精品化方向和品牌化方向發(fā)展,提升農(nóng)產(chǎn)品附加值,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動和促進省際邊緣地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的開展。最后,積極發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),將生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游、地區(qū)文化特色以及健康養(yǎng)老等多產(chǎn)業(yè)深度融合。同時,加快生態(tài)科技服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)化能力,防止“先發(fā)展后治理”現(xiàn)象的出現(xiàn),避免省際邊緣區(qū)陷入“資源枯竭型貧困”陷阱。

        [參考文獻]

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