郭靜 高彥梅

摘要：2015年國(guó)家提出“雙一流”政策，河南省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，為本地區(qū)“雙一流”建設(shè)制定政策方針，雖然取得了較大的成績(jī)，但是仍存在一些問題和困難，特別是師資隊(duì)伍政策方針方面存在著較多漏洞，針對(duì)這些問題，作者首次選取以人才為核心的智力資本作為研究對(duì)象，研究智力資本存量各要素對(duì)河南省高?！半p一流”建設(shè)的影響，并將研究結(jié)果與江蘇省加以對(duì)比，分析出河南省高等教育中是否存在問題并指出對(duì)策。據(jù)此，抓住河南省“雙一流”建設(shè)的“牛鼻子”，針對(duì)性地提出對(duì)策和建議，對(duì)我省教育事業(yè)以及“雙一流”建設(shè)的快速發(fā)展具有指導(dǎo)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：高校;“雙一流”;建設(shè)

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）015-0426-02

一、河南高?！半p一流”建設(shè)現(xiàn)狀研究

建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史時(shí)期，為提升我國(guó)教育發(fā)展水平、增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力、奠定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)，作出的重大戰(zhàn)略決策。河南省也積極落實(shí)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，出臺(tái)了一系列“雙一流”建設(shè)方案，并決定重點(diǎn)建設(shè)2-3所國(guó)內(nèi)高水平大學(xué)，7-10所特色骨干大學(xué)，10所左右示范性應(yīng)用技術(shù)型本科院校，20所左右品牌示范職業(yè)院校，并決定投入31億打造一批具備世界一流水平的優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科。河南省一流學(xué)科和一流學(xué)校的建設(shè)方針的實(shí)施對(duì)我省的智力資本現(xiàn)狀提出了較大挑戰(zhàn)。一流的師資是一流學(xué)科及一流大學(xué)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，沒有高水平的人員支撐，就沒有高水平的教育，政策的支持與保護(hù)為一流學(xué)科及一流大學(xué)的創(chuàng)建保駕護(hù)航，區(qū)域成員之間的和諧、互助關(guān)系為一流學(xué)科及一流大學(xué)的構(gòu)建增加保障。

二、區(qū)域?qū)Ρ?/p>

以江蘇省作為比較對(duì)象

以雙一流大學(xué)較多的江蘇省作為比較對(duì)象，分別對(duì)江蘇和河南的智力資本發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行比較分析，找出了二者的差距。

Galbraith（1969）對(duì)智力資本的概念加以補(bǔ)充，指出智力資本不僅僅是靜態(tài)的，也是動(dòng)態(tài)的，是對(duì)知識(shí)加以有效利用的全過程。智力資本主要包括人力資本、結(jié)構(gòu)資本以及關(guān)系資本，三要素相互耦合，將智力資本的價(jià)值發(fā)揮至最大。智力資本存量比較豐富的江蘇省較早將智力資本理論運(yùn)用于江蘇省教育事業(yè)的發(fā)展，在存量充沛的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展智力資本的增量，促進(jìn)教育事業(yè)的不斷進(jìn)步。相較江蘇省而言，河南省的人力資本存量少且結(jié)構(gòu)不合理，首先，河南省教育資源十分稀缺，高等院校的數(shù)量占比僅為5%，而人口卻占全國(guó)人口總數(shù)的7.5%，其次，碩士、博士研究生稀缺，特別是博士研究生，最為顯著，招生計(jì)劃僅為江蘇省的1/10，甚至無法超越云南省等一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，高校人力資本儲(chǔ)備量的稀缺直接影響了高科技成果產(chǎn)出的數(shù)量，而后，江蘇省人口總數(shù)為7960萬，對(duì)應(yīng)的211高校數(shù)量為11，相較而言河南省人口數(shù)量龐大，達(dá)到9402萬，但211高校僅有1所，985高校更是一所也沒有。教育資源結(jié)構(gòu)的不均衡，嚴(yán)重降低了河南省人均知識(shí)儲(chǔ)備量，進(jìn)而降低了河南省人力資本存量的儲(chǔ)備。最后，河南省受過高等教育的人口比重僅僅超越西藏、貴州、云南等西部地區(qū)，每十萬人口中只有0.093人受過高等教育，受初等教育的人口數(shù)量較多，而高等教育人口驟減，受教育水平分布嚴(yán)重不均衡。上述四項(xiàng)逐一解釋了河南省人力資本稀缺的癥結(jié)，即，教育資源落后的“牛鼻子”。

從結(jié)構(gòu)資本的角度而言，全國(guó)高等教育投資嚴(yán)重不足，東部地區(qū)高等教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于中、西部地區(qū)，且中西部地區(qū)人口數(shù)量龐大，人均教育經(jīng)費(fèi)更是遠(yuǎn)低于中部地區(qū)，河南省作為知名的人口大省，人均教育經(jīng)費(fèi)投入比例位列全國(guó)倒數(shù)第一。這種教育投入與人口比例的嚴(yán)重不均衡，也會(huì)對(duì)河南省高校“雙一流”建設(shè)帶來致命的打擊。此外，就關(guān)系資本而言，河南省高校由于物資基礎(chǔ)薄弱，科研與教學(xué)工作分布不均衡，關(guān)系不均衡?？蒲泄ぷ魍度胼^少，大部分資源都用于基礎(chǔ)教育工作，較少的科研投入阻礙了高科技成果的產(chǎn)出，反過來又會(huì)阻礙基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，形成一個(gè)惡性循環(huán)，因此，教育視角下的人力資本、結(jié)構(gòu)資本以及關(guān)系資本的存量及增量的稀缺勢(shì)必會(huì)阻礙高校“雙一流”教育的發(fā)展。

江蘇省于2016年開展了以“專項(xiàng)+綜合”為核心的“江蘇高水平大學(xué)建設(shè)工程”，學(xué)科、專業(yè)、師資、創(chuàng)新計(jì)劃四專項(xiàng)以及重點(diǎn)扶持綜合實(shí)力靠前的優(yōu)勢(shì)高校一綜合的角度，推動(dòng)江蘇省高?！半p一流”建設(shè)進(jìn)程，效果卓著。這一政策的實(shí)施在一定程度上加快了江蘇省高校智力資本增量的發(fā)展，鞏固了江蘇省教育領(lǐng)軍省份的地位。

三、路徑研究

綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)河南省“雙一流”高校建設(shè)過程中，人力資本，結(jié)構(gòu)資本以及關(guān)系資本都存在著諸多問題，而這些問題是河南省高?！半p一流”建設(shè)的牛鼻子，其解決也迫在眉睫。下面從以下幾個(gè)方面提出應(yīng)對(duì)策略。

首先，努力爭(zhēng)取國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入的變革，將投入標(biāo)準(zhǔn)由總量轉(zhuǎn)化為均量。國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到中部地區(qū)區(qū)域發(fā)展對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。中部崛起的戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)載入史冊(cè)，并開始實(shí)施，國(guó)家中心城市，航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，鄭洛新自創(chuàng)區(qū)等國(guó)家政策的實(shí)施，無疑昭示著河南已經(jīng)成為國(guó)家重點(diǎn)扶持對(duì)象，在經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)得到了國(guó)家的足夠重視，目前主要存在的問題在于科技和教育的發(fā)展?？萍己徒逃峭苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，如果科技和教育沒有取得足夠的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)即使一時(shí)興起，也不可能維持長(zhǎng)久的發(fā)展。當(dāng)下，應(yīng)搭上國(guó)家對(duì)中原經(jīng)濟(jì)崛起的列車，大力發(fā)展教育事業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的大力投入，將投入標(biāo)準(zhǔn)由總量轉(zhuǎn)化為人均水平，充分考慮河南省的人口現(xiàn)狀。

其次，非均衡發(fā)展，使有限的資源效用最大化。河南省高?！半p一流”建設(shè)景入高潮時(shí)期，給高等教育帶來了巨大挑戰(zhàn)，圍繞著國(guó)家頒布的42所“雙一流”高校開始充分發(fā)展，河南省本身在“雙一流”高校的數(shù)量上處于下風(fēng)，如何克服這個(gè)問題？唯一的解決辦法就是大力發(fā)展并建設(shè)新型“雙一流”高校。

政府資金投入有限，更別提將這些資金下放給省內(nèi)高校，簡(jiǎn)直杯水車薪，面對(duì)這樣的窘境，我們應(yīng)該有針對(duì)性的下放資金，優(yōu)先發(fā)展綜合實(shí)力較強(qiáng)、潛力較大的學(xué)校，同時(shí)注重優(yōu)勢(shì)學(xué)科的塑造。大力建設(shè)博士點(diǎn)和碩士點(diǎn)，提升高素質(zhì)人才的數(shù)量推動(dòng)科技和教育的發(fā)展。

再次，建設(shè)高端人才特區(qū)。優(yōu)質(zhì)的師資隊(duì)伍是學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵所在。學(xué)校要想水平高就需要高素質(zhì)的教師，只有一流的教師才能成就一流的大學(xué)，擁有一支優(yōu)秀的師資隊(duì)伍是大學(xué)取得發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)然一流的師資隊(duì)伍不僅僅體現(xiàn)在教師學(xué)歷高，閱歷豐富，知識(shí)儲(chǔ)備量充足等方面，還要體現(xiàn)在教師對(duì)教育事業(yè)的熱愛，道德素質(zhì)的高低以及其責(zé)任心的大小。因此，河南省在發(fā)展“雙一流”高校的同時(shí)，要格外關(guān)注業(yè)務(wù)能力高，自身素質(zhì)也高的高層次人才的引進(jìn)。人才引進(jìn)是短期內(nèi)解決教育發(fā)展師資不足行之有效的方法，但從長(zhǎng)久來看，在引進(jìn)高層次人才的同時(shí)也要培養(yǎng)其對(duì)學(xué)校自身教育理念，管理制度等的認(rèn)同度及其歸屬感，促進(jìn)其為河南省教育事業(yè)的長(zhǎng)久奉獻(xiàn)。

最后，加大科研投入，提升教育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)活力。21世紀(jì)是一個(gè)創(chuàng)新型世紀(jì)，無論是經(jīng)濟(jì)還是教育的發(fā)展都離不開創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要企業(yè)科研人員來創(chuàng)新，同樣，教育事業(yè)的發(fā)展也需要教育人員的科研創(chuàng)新?？蒲谐晒恢北蛔鳛楹饬恳粋€(gè)學(xué)校地位高低的指標(biāo)之一，發(fā)現(xiàn)知識(shí)的同時(shí)積極創(chuàng)造知識(shí)是“雙一流”高校與一般性大學(xué)的區(qū)別所在，因此，河南省要想積極創(chuàng)造“雙一流”高校，必須加大科研創(chuàng)新力度，增加科研投入，提高科研產(chǎn)出水平。

本文基于智力資本的三要素視角，分別分析了河南省高校“雙一流”建設(shè)的現(xiàn)狀，以及人力資本，結(jié)構(gòu)資本以及關(guān)系資本存量及增量對(duì)“雙一流”建設(shè)的影響，據(jù)此，抓住河南省“雙一流”建設(shè)的“牛鼻子”，針對(duì)性地提出對(duì)策和建議，對(duì)我省教育事業(yè)以及“雙一流”建設(shè)的快速發(fā)展具有指導(dǎo)價(jià)值。