魏紅梅

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革已成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的新思路，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革有利于調(diào)整我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，而制度創(chuàng)新作為當(dāng)前我國(guó)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率的主要路徑，強(qiáng)化制度創(chuàng)新有利于推進(jìn)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程，因此要促進(jìn)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就要加強(qiáng)制度創(chuàng)新。本文主要探析了當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度，并提出了相應(yīng)的制度創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新;供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;探討

中圖分類(lèi)號(hào)：D9 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）015-012-01

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)當(dāng)前我國(guó)供給關(guān)系結(jié)構(gòu)體制的改革，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一定程度上能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化及物質(zhì)需求，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，制度創(chuàng)新作為完善制度的主要途徑，其主要包含了新制度的產(chǎn)生及舊制度往新制度過(guò)渡等內(nèi)容，制度創(chuàng)新與供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革具有緊密聯(lián)系，制度創(chuàng)新有利于提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，并通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而提升社會(huì)生產(chǎn)效率，因此制度創(chuàng)新是推動(dòng)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵因素。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度分析

（一）制度創(chuàng)新與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的聯(lián)系

制度創(chuàng)新是推動(dòng)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵性因素，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務(wù)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本以及補(bǔ)短板，但在深入分析后發(fā)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要問(wèn)題是體制機(jī)制落后，對(duì)此，加強(qiáng)制度創(chuàng)新是當(dāng)前開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要途徑。當(dāng)前我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本問(wèn)題是其制度問(wèn)題，如制度性障礙、制度供給滯后等。在2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率降低，產(chǎn)能過(guò)剩，供大于求，對(duì)此，政府積極調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，但由于原有的制度環(huán)境導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，個(gè)人及企業(yè)的消費(fèi)和投資欲望不斷下降，導(dǎo)致消費(fèi)需求及有效供給難以提升，同時(shí)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)由國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控，政府是制度供給的主體，其管理方式、管理理念等都對(duì)供給制度有著重要影響，但當(dāng)前政府未有效發(fā)揮自身市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理及公共服務(wù)的功能，同時(shí)收入分配制度、金融改革等制度改革未有效落實(shí)，導(dǎo)致制度供給滯后，嚴(yán)重影響了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開(kāi)展。

因此，制度因素是決定供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的關(guān)鍵性因素，而制度創(chuàng)新也成為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心動(dòng)力及主要途徑。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問(wèn)題

制度創(chuàng)新是促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要途徑，而制度需求及供給又是影響制度創(chuàng)新的主要因素，制度需求影響著供給結(jié)構(gòu)改革力度，制度供給影響著結(jié)構(gòu)改革的發(fā)展方向，但在實(shí)際發(fā)展中，我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨著制度創(chuàng)新需求不足、自主創(chuàng)新進(jìn)展緩慢以及制度供給滯后等問(wèn)題。制度創(chuàng)新是在原有制度的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行改革、完善，這勢(shì)必會(huì)改變?cè)械睦娓窬?，并觸動(dòng)部分人的利益，一定程度上影響了政府及各部門(mén)的創(chuàng)新積極性，外部環(huán)境作為制度創(chuàng)新的主要外部因素，其對(duì)制度創(chuàng)新具有一定的推動(dòng)作用，但隨著國(guó)民生活水平的不斷提高，人們的生存危機(jī)消失，政府缺乏制度創(chuàng)新的外部壓力，同時(shí)政府作為經(jīng)濟(jì)體制改革的主體，制度創(chuàng)新在改變?cè)兄贫鹊幕A(chǔ)上觸動(dòng)了政府的部分利益，而社會(huì)及市場(chǎng)對(duì)體制改革缺乏監(jiān)管，一定程度上降低了體制改革的速率，并拖延制度創(chuàng)新的進(jìn)程，導(dǎo)致制度供給嚴(yán)重滯后。

二、中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新作為影響中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵性因素，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中進(jìn)行制度創(chuàng)新，就要嚴(yán)格遵守共享理念，重視協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持市場(chǎng)化，強(qiáng)調(diào)法治化的基本原則，并在此基礎(chǔ)上實(shí)施具體的體制改革。

（一）優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)

去產(chǎn)能是指改變經(jīng)濟(jì)資源的發(fā)展結(jié)構(gòu)，減輕經(jīng)濟(jì)資源要素對(duì)增長(zhǎng)空間有限、產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)此，政府要加強(qiáng)行業(yè)整合，健全產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩企業(yè)的清退機(jī)制。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，部分企業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，且處于長(zhǎng)期虧損的狀態(tài)，其不僅浪費(fèi)了市場(chǎng)空間與國(guó)家資源，同時(shí)制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展，因此政府要撤銷(xiāo)對(duì)此類(lèi)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼及救助，提高技術(shù)要求及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰此類(lèi)企業(yè)，并加強(qiáng)企業(yè)及行業(yè)間的兼并重組，通過(guò)跨界整合提高資源的利用率。同時(shí)建立健全的體制機(jī)制，通過(guò)一帶一路等政策積極將產(chǎn)能過(guò)程產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟(jì)落后的國(guó)家，并加強(qiáng)對(duì)大型跨境企業(yè)的扶持，提高國(guó)際流通渠道的暢通性，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，完善相關(guān)法律法規(guī)，如完善《企業(yè)破產(chǎn)法》，為產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的破產(chǎn)提供法律申請(qǐng)流程，增強(qiáng)不良資產(chǎn)處置及失業(yè)人員安置等問(wèn)題的有效解決。

（二）減少供給冗余

當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)的供給冗余形勢(shì)嚴(yán)重，對(duì)此，政府及相關(guān)部門(mén)要推動(dòng)戶(hù)籍制度改革，簡(jiǎn)化落戶(hù)流程，增加城鎮(zhèn)化戶(hù)籍人口數(shù)量，并強(qiáng)化居住證實(shí)施力度，增強(qiáng)基本公共文化服務(wù)的城鄉(xiāng)覆蓋率，通過(guò)政策支持吸引農(nóng)村人口進(jìn)城落戶(hù)，同時(shí)完善租購(gòu)并舉的住房制度，針對(duì)部分房源閑置等問(wèn)題，政府要積極發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)，健全房屋租賃服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)買(mǎi)賣(mài)雙方的信息溝通，加大對(duì)以房屋租賃為主要業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)化企業(yè)的扶持力度，并完善房屋租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及制度等，此外，政府需綜合考慮房產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀以及居民收入等合理調(diào)控房?jī)r(jià)，從而全面減少房產(chǎn)市場(chǎng)的供給冗余。

（三）保證供給安全

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的供給結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，政府要加強(qiáng)自身與企業(yè)的債務(wù)重組，調(diào)整債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上銀行下調(diào)準(zhǔn)備金率和基準(zhǔn)利率，降低市場(chǎng)利率水平，并發(fā)行低利率債券，減輕償債壓力，健全資金渠道結(jié)構(gòu)，從而優(yōu)化債務(wù)利率。同時(shí)健全金融服務(wù)體系，發(fā)展多層次、多渠道的直接和間接融資系統(tǒng)，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，通過(guò)關(guān)停未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)等多種方式改善產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀，并全面發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而加強(qiáng)企業(yè)活力，提高企業(yè)的資金利用率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使供給結(jié)構(gòu)積極適應(yīng)需求變化。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，制度創(chuàng)新是中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要因素，在體制改革中，政府要優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，減少供給冗余，保證供給安全，從而推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程。