周莉

摘 要：2018年7月6日，一船狂奔的飛馬號(hào)大豆揭開了中美貿(mào)易摩擦白熱化的序幕，游弋在大連港附近長(zhǎng)達(dá)數(shù)月之久的飛馬號(hào)成為中美貿(mào)易戰(zhàn)第一個(gè)結(jié)晶品。美國(guó)違反世貿(mào)規(guī)則發(fā)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)史上最大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)，數(shù)額從500億美元到2000億美元，進(jìn)一步到了5000億美元，其為典型的貿(mào)易霸凌主義。中美貿(mào)易摩擦從鋼鐵之爭(zhēng)，到301條款發(fā)起調(diào)查，最終關(guān)稅升級(jí)戰(zhàn)，其背后顯示著中美貿(mào)易摩擦的不同樣態(tài)以及深層次原因。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易摩擦;中美貿(mào)易;加征關(guān)稅

一、中美貿(mào)易摩擦歷程梳理

（一）232調(diào)查引起的中美鋼鐵之爭(zhēng)

2017年4月，美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品依據(jù)1962年《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款進(jìn)行國(guó)家安全審查，2018年2月發(fā)布232調(diào)查報(bào)告認(rèn)定進(jìn)口鋼鐵和鋁嚴(yán)重?fù)p害美國(guó)國(guó)家安全，3月加征25%和10%的關(guān)稅。面對(duì)美國(guó)發(fā)難，中國(guó)依據(jù)WTO組織《保障措施協(xié)定》發(fā)布了針對(duì)美國(guó)232措施中止減讓產(chǎn)品清單，對(duì)美國(guó)出口到中國(guó)的干果以及無(wú)縫鋼管等產(chǎn)品征收15%關(guān)稅，對(duì)回收鋁及豬肉制品加征25%關(guān)稅，同時(shí)保留了征稅措施隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整的權(quán)利。

（二）301條款引起的中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)之爭(zhēng)

2017年8月，美國(guó)依據(jù)《1974年貿(mào)易法案》第301節(jié)就中美貿(mào)易中知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域是否歧視對(duì)中國(guó)調(diào)查。2018年3月美國(guó)發(fā)布301調(diào)查最終報(bào)告，認(rèn)定中國(guó)在該領(lǐng)域存在歧視以及不合理情況，隨即4月發(fā)布價(jià)值500億美元，涉及1300余項(xiàng)的“擬征稅清單”。中國(guó)被迫針對(duì)原產(chǎn)美國(guó)進(jìn)口的高粱發(fā)起臨時(shí)反傾銷措施。美國(guó)隨即公告禁止向中興銷售高端軟件及零件，為期7年，立即執(zhí)行。5月19日中美雙方達(dá)成不打貿(mào)易戰(zhàn)共識(shí)，中美貿(mào)易摩擦緩解。但隨后不久特朗普發(fā)表聲明6月15日將會(huì)宣布對(duì)包含產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)的產(chǎn)品，大多與“中國(guó)制造2025”有關(guān)的醫(yī)療器械、高鐵設(shè)備、生物醫(yī)藥、新材料、農(nóng)機(jī)裝備、工業(yè)機(jī)器人、信息技術(shù)、新能源汽車以及航空設(shè)備等約500億美元的進(jìn)口產(chǎn)品征收25%的關(guān)稅，中美貿(mào)易摩擦引發(fā)。7月6日“擬征稅清單”的清單一中818項(xiàng)產(chǎn)品340億美元的自中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品開始征收25%進(jìn)口關(guān)稅，中美貿(mào)易摩擦進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）301條款升級(jí)引起中美貿(mào)易全面之爭(zhēng)

2018年7月10日美國(guó)宣布額外對(duì)6000余種2000億美元的中國(guó)商品加征10%的關(guān)稅，清單近200頁(yè)涉及具體產(chǎn)品名稱及類目極其繁雜，幾乎包括衣食住行、輕工業(yè)、機(jī)械制造、生活日用品等各方各面。作為反制措施，8月3日中國(guó)針對(duì)美國(guó)進(jìn)口的約600億美元的產(chǎn)品加征5%—25%不等的四級(jí)稅率，并列明詳細(xì)清單進(jìn)行反擊。2019年2月25日，美方宣布推遲原定的3月1日起對(duì)價(jià)值2000億美元中國(guó)輸美商品提高關(guān)稅的期限。3月底至4月底，中美兩國(guó)進(jìn)行了3輪高級(jí)別磋商，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。中美雙方達(dá)成停止相互加征新的關(guān)稅共識(shí)情況下，美國(guó)宣布于2019年5月10日起將2000億美元自華進(jìn)口商品關(guān)稅從10%上調(diào)到25%，同時(shí)也在與包括歐盟、日本、印度等國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判，以期對(duì)中國(guó)形成貿(mào)易“圍剿”。中美貿(mào)易摩擦進(jìn)入全面化。

二、中美貿(mào)易摩擦樣態(tài)及背后原因

（一）美國(guó)利用司法立法、行政綜合手段發(fā)起征稅措施

2017年以來(lái)，美國(guó)外資投資委員會(huì)針對(duì)中國(guó)企業(yè)赴美投資并購(gòu)行為進(jìn)行投資安全審查，以國(guó)家安全審查作為WTO例外原則頻繁使用，中國(guó)諸多赴美收購(gòu)交易受阻。美國(guó)為維護(hù)其技術(shù)領(lǐng)先地位與國(guó)家安全利益，提升其外資委員會(huì)效率，2018年6月通過(guò)《外國(guó)投資風(fēng)險(xiǎn)審查現(xiàn)代化法案》，進(jìn)一步擴(kuò)大審查范圍，增加安全考量因素，擴(kuò)大總統(tǒng)授權(quán)，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)有資本的審查。議案新增“特別關(guān)注國(guó)家”中國(guó)，重新界定“關(guān)鍵技術(shù)”術(shù)語(yǔ)，從行政與立法雙重角度應(yīng)對(duì)中國(guó)。同時(shí)針對(duì)中國(guó)向WTO組織投訴美國(guó)，2018年7月特朗普命令起草《美國(guó)公平與互惠關(guān)稅法》，醞釀通過(guò)國(guó)內(nèi)法案的形式將WTO邊緣化。若該法案通過(guò)，將為美國(guó)對(duì)中國(guó)5000億美元貿(mào)易欺詐打下基礎(chǔ)。為了避免貿(mào)易戰(zhàn)傷敵一千，自傷八百，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就已經(jīng)生效的301措施涵蓋的產(chǎn)品，允許美國(guó)利益相關(guān)方就某稅則號(hào)項(xiàng)下的特定產(chǎn)品申請(qǐng)豁免，進(jìn)行“減法”避免自身更大傷亡。2019年5月13日，美國(guó)宣布啟動(dòng)對(duì)剩余約3000億美元中國(guó)輸美商品加征關(guān)稅的程序。其加征關(guān)稅可申請(qǐng)排除的商品主要在于美國(guó)協(xié)調(diào)關(guān)稅表（HTSUS）818個(gè)8位子目的自2018年7月6日起生效的、價(jià)值年貿(mào)易額約340億美元的加征關(guān)稅的商品，美國(guó)繼續(xù)保持加征關(guān)稅的原有目錄，以期進(jìn)一步壓制中國(guó)產(chǎn)業(yè)。自2018年貿(mào)易摩擦伊始，特朗普也通過(guò)補(bǔ)償?shù)霓k法做加法，向美國(guó)農(nóng)民提供120億元貿(mào)易戰(zhàn)補(bǔ)貼，向受影響農(nóng)民支付現(xiàn)金收購(gòu)水果、蔬菜、牛肉等再發(fā)放給窮人，另外通過(guò)向農(nóng)民提供貸款或在緊急情況下收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，緩沖中國(guó)反制措施帶來(lái)的壓力。

美國(guó)通過(guò)貿(mào)易加征關(guān)稅，制裁加豁免的手段造成中美貿(mào)易順差國(guó)與利潤(rùn)國(guó)不一致的格局，即“順差記在中國(guó)，利潤(rùn)落在歐美”。中國(guó)出口到美國(guó)的，很大成分比例是蘋果手機(jī)、通用汽車等這些美國(guó)跨國(guó)公司在中國(guó)的產(chǎn)品。特朗普的減稅初衷就是為了讓這些跨國(guó)企業(yè)回歸美國(guó)本土，調(diào)整跨國(guó)公司收益分配，回籠跨國(guó)公司稅收，創(chuàng)造就業(yè)崗位，調(diào)整投資收益分配是特朗普經(jīng)濟(jì)政策核心。為了平衡該利益，允許企業(yè)申請(qǐng)豁免的理由與“中國(guó)制造2025”或產(chǎn)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目相關(guān)度作為重要考量因素，達(dá)到一箭雙雕的效果。美國(guó)通過(guò)司法立法行政多重手段演變成應(yīng)對(duì)“中國(guó)經(jīng)濟(jì)掠奪性”合法合理的借口。

（二）美國(guó)征稅清單背后連環(huán)攻擊及全面圍堵

500億美元加稅清單實(shí)施之前，先以制裁中興做了技術(shù)封鎖的實(shí)驗(yàn)石，形成技術(shù)震懾，進(jìn)而對(duì)航空航天設(shè)備、高鐵裝備、新一代信息技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備、數(shù)控機(jī)床和工業(yè)機(jī)器人、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新能源和新材料、船舶和海工裝備等與中國(guó)制造2025相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加征25%關(guān)稅，形成全面封鎖之勢(shì)。從美國(guó)對(duì)華2000億美元擬征稅清單分析總體來(lái)看，全面震懾的重點(diǎn)在于行業(yè)“斬首”行為，以期造成嚴(yán)重直接損害。從2017年中美貿(mào)易數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年美國(guó)自中國(guó)的進(jìn)口商品以機(jī)電產(chǎn)品為主，進(jìn)口值2566.3億美元，占美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口總額的50.8%，增長(zhǎng)13.4%。其中，電機(jī)和電氣產(chǎn)品進(jìn)口1470.0億美元，增長(zhǎng)14.0%;機(jī)械設(shè)備進(jìn)口1096.3億美元，增長(zhǎng)12.5%。2000億200頁(yè)清單中占10頁(yè)以上篇幅就包含貴金屬類、制造業(yè)、輕工業(yè)類這三大類，這是美國(guó)打擊的主要方向，也是美國(guó)在貿(mào)易摩擦中做減法的體現(xiàn)。針對(duì)美方上述措施，中國(guó)依照國(guó)際法基本原則，決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的5207個(gè)稅目約600億美元商品，加征5%-25%四檔稅率的關(guān)稅，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)自美進(jìn)口產(chǎn)品的影響的精準(zhǔn)打擊。中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)口的主要商品為運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、植物產(chǎn)品和化工產(chǎn)品，2017年進(jìn)口295.1億美元、250.0億美元、149.3億美元和111.9億美元，占進(jìn)口總額的22.6%、19.2%、11.5%和8.6%，變動(dòng)幅度分別為14.8%、5.3%、-10.7%和15.9%。對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)具有重要影響的運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)電設(shè)備并未納入高關(guān)稅額度范圍，可以進(jìn)一步保證產(chǎn)業(yè)安全體系構(gòu)建。我們精準(zhǔn)反擊美加征20%和25%關(guān)稅商品清單，多和農(nóng)業(yè)、生活必需品息息相關(guān)，以期實(shí)現(xiàn)貿(mào)易摩擦緩解。

美國(guó)征稅清單計(jì)劃步驟究其原因在于美國(guó)想對(duì)中國(guó)形成技術(shù)封鎖以及以逆轉(zhuǎn)國(guó)際貿(mào)易逆差為借口來(lái)達(dá)到遏制“中國(guó)制造2025”等戰(zhàn)略的實(shí)施。金融危機(jī)之后美國(guó)逐漸發(fā)現(xiàn)中美雙方貿(mào)易關(guān)系逐漸趨向于對(duì)等，部分原先具有互補(bǔ)、互利性的行業(yè)逐漸向競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)展。據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口額前4位的商品分別為運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品、植物產(chǎn)品和化工產(chǎn)品，2018年美國(guó)對(duì)中國(guó)出口的主要商品，其中運(yùn)輸設(shè)備中，航空航天器出口182.2億美元，增長(zhǎng)12.0%;機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品和光學(xué)鐘表醫(yī)療設(shè)備中出口增長(zhǎng)8.1%、10.8%和11.0%。2017年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額前4位的商品分別為機(jī)電產(chǎn)品、家具玩具及雜項(xiàng)制品、紡織品及原料和賤金屬及制品，2018年中國(guó)對(duì)美國(guó)出口電機(jī)和電氣產(chǎn)品增長(zhǎng)3.3%;機(jī)械設(shè)備增長(zhǎng)6.4%。家具玩具、紡織品和原料和賤金屬及制品分別居美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口商品的第二、第三和第四位，2018年進(jìn)口649.3億美元、405.0億美元和282.0億美元，占美國(guó)自中國(guó)進(jìn)口總額的12.0%、7.5%和5.2%，增長(zhǎng)7.3%、3.9%和10.9%。中國(guó)的家具玩具和鞋靴傘等輕工產(chǎn)品占美國(guó)進(jìn)口市場(chǎng)的60.9%和56.2%，中國(guó)同時(shí)也是美國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、紡織品及原料、賤金屬及制品、塑料橡膠和陶瓷玻璃的首位進(jìn)口來(lái)源國(guó)。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)產(chǎn)品類別上來(lái)講二者不無(wú)直接沖突，反而能形成互補(bǔ)狀態(tài)，中美貿(mào)易失衡原因是美國(guó)在技術(shù)出口管制政策上，這是對(duì)華長(zhǎng)期貿(mào)易逆差主要原因，所以依據(jù)技術(shù)優(yōu)勢(shì)搞貿(mào)易脅迫，500億美元直接針對(duì)“中國(guó)制造2025”，以期形成貿(mào)易脅迫效果。

（三）利用WTO平臺(tái)“美國(guó)優(yōu)先”大行其道

特朗普引發(fā)中美貿(mào)易摩擦之際，在2018年的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)中尋求G7國(guó)家之間零關(guān)稅、零壁壘、零補(bǔ)貼并反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，意圖實(shí)現(xiàn)西方經(jīng)濟(jì)一體化。對(duì)歐盟又拉又打，中美貿(mào)易摩擦之初，歐盟被列入加征關(guān)稅豁免名單，從6月1日開始，美國(guó)對(duì)歐盟進(jìn)口的鋼鋁產(chǎn)品開始加征關(guān)稅。7月6日日本與歐盟簽訂“經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”，該協(xié)定占全球貿(mào)易規(guī)模的30%，歐盟隨即出臺(tái)了一份價(jià)值28億歐元的反制清單，7月25日，美國(guó)歐盟和解，特朗普意圖貿(mào)易上孤立中國(guó)圍堵中國(guó)。美國(guó)、日本、歐盟這三個(gè)經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)全球55%的國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，WTO不可避免的被邊緣化。同時(shí)利用WTO對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行攻擊。5月8日的WTO總理事會(huì)會(huì)議上，中國(guó)提出上訴機(jī)構(gòu)成員遴選、美國(guó)在“232條款”下對(duì)鋼鋁產(chǎn)品的措施、美國(guó)《1974年貿(mào)易法》“301條款”等議題，對(duì)美國(guó)進(jìn)行投訴。美方再次引用“301報(bào)告”作為其行動(dòng)的依據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化其國(guó)內(nèi)條款。7月26日美兩國(guó)攻擊中國(guó)現(xiàn)行各種具有“中國(guó)特色”的產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，并指責(zé)中國(guó)未能履行WTO的義務(wù)。同時(shí)利用WTO規(guī)則主動(dòng)在WTO發(fā)起一系列訴訟，就對(duì)各成員國(guó)有影響的中國(guó)貿(mào)易政策發(fā)難，從而形成貿(mào)易包圍之勢(shì)。如DS542主要針對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的訴訟，美國(guó)發(fā)起后，日本、歐盟、烏克蘭、沙特和中國(guó)臺(tái)北要求加入。在WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制運(yùn)行上，美國(guó)阻撓新法官遴選，2018年12月10日之后，WTO上訴機(jī)構(gòu)將僅剩下1名法官，使其無(wú)法運(yùn)作從而將導(dǎo)致整個(gè)爭(zhēng)端解決機(jī)制癱瘓。2019年5月28日，上訴機(jī)構(gòu)前主席范登博舍法官在日內(nèi)瓦發(fā)表告別演說(shuō)時(shí)指出，“大多數(shù)世界貿(mào)易組織成員國(guó)不希望國(guó)際貿(mào)易沒有規(guī)則，或者更準(zhǔn)確地說(shuō)，不希望國(guó)際貿(mào)易的規(guī)則由爭(zhēng)議中最強(qiáng)大的一方所決定”。美國(guó)對(duì)于WTO 平臺(tái)的利用是既利用又控制，以期將WTO 組織變?yōu)槠淇軝C(jī)構(gòu)，為其自身利益代言。

美國(guó)將WTO作為貿(mào)易戰(zhàn)的手段，而不是作為貿(mào)易摩擦解決的平臺(tái)，通過(guò)構(gòu)建發(fā)達(dá)國(guó)家自由貿(mào)易一體化，重構(gòu)美國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)與國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，讓美國(guó)中下層更能獲得好處。歐盟與美國(guó)達(dá)成“終戰(zhàn)協(xié)議”，避免自己被制裁以外，擺脫歐債危機(jī)也是其考量要素。美國(guó)利用WTO理事會(huì)會(huì)議的機(jī)會(huì)對(duì)中國(guó)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)政策攻擊，從而對(duì)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易關(guān)聯(lián)國(guó)形成一種示范效應(yīng)，讓中國(guó)步入WTO爭(zhēng)端“群攻”的泥潭。

三、中美貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)措施

（一）邊打邊談，以跨國(guó)公司為緩沖打一套組合拳

中美貿(mào)易摩擦總體戰(zhàn)略邊打邊談其有先例可循。20世紀(jì)80年代，美國(guó)與歐共體爆發(fā)關(guān)于柑橘的爭(zhēng)端。1985年11月1日，美國(guó)增加關(guān)稅的措施生效。1985年11月4日，歐共體針對(duì)美國(guó)檸檬和胡桃的反制措施生效，但雙方并未放棄談判和磋商，并在1986年8月10日就此問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。中美貿(mào)易摩擦與美歐貿(mào)易摩擦具有可類比性。美國(guó)對(duì)外施加的關(guān)稅，實(shí)際上是由美國(guó)國(guó)民在買單。自美國(guó)挑起貿(mào)易摩擦以來(lái)，美國(guó)國(guó)民正在越來(lái)越真切地感受到壓力：繼哈雷摩托“出逃”之后，鋼鋁征稅已經(jīng)導(dǎo)致這兩種材料價(jià)格分別攀升了33%和11%，可口可樂、寶馬等公司分別宣布提高相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格，美國(guó)消費(fèi)者不得不面對(duì)包括休閑交通工具、飲料、啤酒在內(nèi)的商品價(jià)格上漲。正如美國(guó)學(xué)者所言，“特朗普如果不削減關(guān)稅，美國(guó)之前所有的，從企業(yè)營(yíng)業(yè)稅減稅以及減少監(jiān)管所得到的發(fā)展上的優(yōu)勢(shì)，包括各項(xiàng)節(jié)約和投資，都會(huì)被關(guān)稅政策抵消”。美國(guó)的關(guān)稅措施導(dǎo)致中國(guó)對(duì)美出口額下滑，2019年1月至4月同比下降9.7%，連續(xù)5個(gè)月下降。同時(shí)，由于中國(guó)不得不針對(duì)美國(guó)加稅采取加征關(guān)稅應(yīng)對(duì)，美國(guó)對(duì)華出口連續(xù)8個(gè)月下降。中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來(lái)的不確定性使兩國(guó)企業(yè)對(duì)開展投資合作持觀望態(tài)度，中國(guó)對(duì)美投資持續(xù)下滑，美國(guó)對(duì)華投資增速也明顯降低。據(jù)中國(guó)商務(wù)部有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)企業(yè)對(duì)美直接投資57.9億美元，同比下降10%。2018年美國(guó)實(shí)際對(duì)華投資金額26.9億美元，增速?gòu)?017年的11%大幅回落至1.5%。中國(guó)可以拿美國(guó)的供應(yīng)鏈終端產(chǎn)品為反制目標(biāo)，務(wù)必精準(zhǔn)打擊，讓美國(guó)中下層認(rèn)識(shí)到中國(guó)的貿(mào)易力量，最終達(dá)成和解。2019年6月，美國(guó)商會(huì)督促特朗普結(jié)束與中國(guó)貿(mào)易摩擦，其宣稱，美國(guó)加征的關(guān)稅會(huì)讓美國(guó)在未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1萬(wàn)億美元。零售商沃爾瑪、塔吉特和J.Crew在內(nèi)總共600家企業(yè)聯(lián)名致函警告，擬加征關(guān)稅將會(huì)導(dǎo)致美國(guó)200萬(wàn)人失業(yè)，將會(huì)增加美國(guó)經(jīng)濟(jì)走弱的風(fēng)險(xiǎn)。

根據(jù)美國(guó)學(xué)者克魯曼的研究，在被美國(guó)加征關(guān)稅的500億美元中國(guó)出口產(chǎn)品中，73%是供美國(guó)企業(yè)使用的中間產(chǎn)品和資本品，加征關(guān)稅必然導(dǎo)致美國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的下降。而這些產(chǎn)品中的70%是在華外資企業(yè)生產(chǎn)的，加征關(guān)稅必然導(dǎo)致這些企業(yè)包括美國(guó)企業(yè)利潤(rùn)的下降。美國(guó)想通過(guò)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品加征關(guān)稅打壓中國(guó)，到頭來(lái)，美國(guó)也會(huì)利益受損。

（二）調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)，減稅刺激內(nèi)需來(lái)應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)壓力

總體戰(zhàn)略選擇而言，刺激內(nèi)需，緩解貿(mào)易摩擦外向壓力。中美貿(mào)易摩擦2000億關(guān)稅會(huì)進(jìn)一步造成人民幣升值，通貨膨脹壓力進(jìn)一步擴(kuò)大，在原有房產(chǎn)、教育、醫(yī)療三大長(zhǎng)期消費(fèi)主力下，經(jīng)濟(jì)疲軟進(jìn)一步加劇。投資、外貿(mào)、內(nèi)需這三駕馬車將繼續(xù)拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展。

具體戰(zhàn)略而言，順應(yīng)新趨勢(shì)加快市場(chǎng)準(zhǔn)入改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)，積極尋找中美貿(mào)易摩擦中的替代國(guó)，通過(guò)稅收反制，做好供給側(cè)改革頂端設(shè)計(jì)。首先中央政府可以使用外匯來(lái)建立一個(gè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)平準(zhǔn)基金，來(lái)化解企業(yè)尋求替代貨源而產(chǎn)生溢價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極走出去，構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易利益共同體。其次深化改革變危為機(jī)，實(shí)行減稅政策，提高企業(yè)活力。減稅不僅惠及于企業(yè)，最終會(huì)反饋在物價(jià)與勞動(dòng)者收入上，物價(jià)降低和收入增長(zhǎng)，意味著消費(fèi)頻率提升，從而刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免美國(guó)對(duì)中國(guó)消費(fèi)疲軟的圍攻。在關(guān)鍵技術(shù)行業(yè)和領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變過(guò)去過(guò)度依賴外貿(mào)補(bǔ)貼政策的積弊，引導(dǎo)行業(yè)在提質(zhì)增效和結(jié)構(gòu)優(yōu)化上努力，將貿(mào)易爭(zhēng)端變危為機(jī)，以供給側(cè)改革帶動(dòng)新一輪高水平的對(duì)內(nèi)開放。

具體操作而言，中美貿(mào)易摩擦?xí)?lái)新的一波“破產(chǎn)潮”，國(guó)有企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)來(lái)說(shuō)較大，為避免民營(yíng)企業(yè)沖擊破產(chǎn)，應(yīng)實(shí)行補(bǔ)血政策。減稅發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)活力，尤其是中小企業(yè)活力，發(fā)揮中小企業(yè)在貿(mào)易活動(dòng)中靈活多變的特點(diǎn)，做到中國(guó)國(guó)際貿(mào)易的遍地開花。總之，應(yīng)對(duì)美方發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)所帶來(lái)的壓力需要在下游多做文章，通過(guò)轉(zhuǎn)變制造業(yè)以及外貿(mào)發(fā)展方式，提高中國(guó)制造的不可替代效果。

（三）利用WTO程序救濟(jì)，發(fā)揮在WTO框架下解決能動(dòng)效果

首先，中美貿(mào)易摩擦力爭(zhēng)在WTO框架解決，避免被美國(guó)邊緣化。充分利用WTO理事會(huì)的機(jī)會(huì)，進(jìn)行中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的解說(shuō)。

其次，尋求WTO組織最大公約數(shù)，取得歐盟國(guó)家以及日本的諒解支持，以最大限度將美國(guó)構(gòu)建美日歐盟的延緩，避免WTO的邊緣化。中國(guó)把自己的行為合理化，繼續(xù)參與和依靠多邊機(jī)制發(fā)展貿(mào)易，盡量要往全球化、自由貿(mào)易、多邊秩序上靠，把美國(guó)往反全球化、保護(hù)主義、單邊主義上推。

總之，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法和執(zhí)行，從而避免301條款的國(guó)際沖擊。中國(guó)在尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面進(jìn)行修改立法以及執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。有關(guān)中美貿(mào)易摩擦中產(chǎn)業(yè)政策以及中美糾紛拉到WTO框架體系下來(lái)解決。積極發(fā)揮金磚國(guó)家、上合組織以及一帶一路倡議沿線國(guó)家，做好國(guó)際貿(mào)易的互聯(lián)互通。通過(guò)構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易命運(yùn)共同體互通有無(wú)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，把國(guó)內(nèi)的機(jī)電產(chǎn)品、重工機(jī)械、建筑產(chǎn)品帶出去，形成互利共贏。

注釋：

①301條款是美國(guó)貿(mào)易法中有關(guān)對(duì)外國(guó)立法或行政上違反協(xié)定、損害美國(guó)利益的行為采取單邊行動(dòng)的立法授權(quán)條款。這一法律工具授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)“不合理”或“不公平”的貿(mào)易做法發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施加征關(guān)稅、限制進(jìn)口等單邊制裁。