楊 璠 周欣鈺 楊文培 史丹沛

一、問(wèn)題的提出

綠色創(chuàng)新是能夠促使能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)造性活動(dòng)。國(guó)內(nèi)外研究關(guān)于綠色財(cái)稅政策與綠色金融的研究是較為豐富的。尤其是近年來(lái)，在全球低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)下，國(guó)內(nèi)的研究視角也更多地聚焦在綠色發(fā)展方面。盡管在綠色財(cái)稅政策和綠色金融研究中都或多或少談到彼此的關(guān)系，但是綠色財(cái)稅和金融協(xié)同發(fā)展的研究卻并不多見(jiàn)。必須指出，綠色財(cái)稅與綠色金融協(xié)同發(fā)展是綠色增長(zhǎng)的原動(dòng)力，而兩者存在的不同步、不互動(dòng)、不匹配和不協(xié)同問(wèn)題制約了綠色創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，需要對(duì)此展開(kāi)廣泛而深入的研究。

從高碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)變到低碳生產(chǎn)是一場(chǎng)由灰變綠的“顏色革命”。綠色創(chuàng)新是氣候變化背景下各國(guó)政府和人民不可動(dòng)搖的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)的偉大構(gòu)想。國(guó)家決定包括杭州在內(nèi)的8 市開(kāi)展低碳試點(diǎn)工作，杭州要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，走綠色創(chuàng)新之路，勢(shì)在必行。在當(dāng)前背景下，如何突破多年環(huán)保思維定勢(shì)的圈層，在更廣闊的范圍內(nèi)（綠色財(cái)稅、綠色金融、綠色創(chuàng)新）多視角、多維度加以探討，賦予綠色新的內(nèi)涵，正是本文的研究意義之一。

杭州市將于2022 年舉辦亞運(yùn)會(huì)，綠色發(fā)展備受矚目。綠色財(cái)稅和綠色金融協(xié)同促杭州綠色創(chuàng)新，是杭州率先打造天藍(lán)地凈、山清水秀“西湖藍(lán)”的重要抓手和有效載體，是破解杭州資源與環(huán)境“瓶頸”的關(guān)鍵所在。政府需要利用綠色財(cái)稅政策積極介入綠色創(chuàng)新的過(guò)程，但僅僅依靠政府財(cái)政投入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)前綠色創(chuàng)新的要求，需要綠色財(cái)稅和綠色金融協(xié)同促進(jìn)，加強(qiáng)引導(dǎo)金融資源向低碳領(lǐng)域配置，政府與市場(chǎng)雙管齊下，共促杭州綠色創(chuàng)新?！熬G色財(cái)稅與綠色金融協(xié)同推進(jìn)綠色創(chuàng)新研究——以杭州為例”有助于在財(cái)稅金融與綠色創(chuàng)新之間尋求一種聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與綠色創(chuàng)新“雙贏”提供一種新思路，為打造區(qū)域綠色創(chuàng)新新模式提供決策參考。

二、綠色財(cái)稅與綠色金融協(xié)同的意義

綠色財(cái)稅是以社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)社會(huì)節(jié)約的財(cái)稅政策手段。綠色金融是金融部門(mén)借助于金融業(yè)務(wù)的運(yùn)作，促進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展的一種金融營(yíng)運(yùn)戰(zhàn)略。綠色創(chuàng)新是適應(yīng)低耗能、低排放、低污染的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，可以提高能源利用效率，開(kāi)發(fā)清潔能源技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略模式。綠色財(cái)稅與綠色金融政策作為兩個(gè)獨(dú)立的政策體系，如果加強(qiáng)彼此之間的協(xié)同，有利于提升綠色創(chuàng)新技術(shù)的開(kāi)發(fā)效率與應(yīng)用水平，對(duì)于推動(dòng)綠色創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義，具體體現(xiàn)在以下若干方面：

1、有利于綠色創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制的建立。要想實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新，根本方法就是運(yùn)行綠色創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制，而建立綠色創(chuàng)新的市場(chǎng)機(jī)制需要政府，金融機(jī)構(gòu)，企業(yè)和社會(huì)大眾的共同努力，創(chuàng)造良好的實(shí)施環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方參與的積極性，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者行為的融合和促進(jìn)，共建綠色生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)境。

2、有利于調(diào)動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色信貸的積極性。綠色金融，綠色財(cái)稅政策的實(shí)施，有利于銀行重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，以綠色重點(diǎn)項(xiàng)目為引擎，不斷加大對(duì)綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，以“金融活水”灌溉綠水青山，走出“生態(tài)+綠色”發(fā)展之路。

3、有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)綠色創(chuàng)新的積極性。在財(cái)稅政策的保障下結(jié)合綠色金融市場(chǎng)體系的充分運(yùn)轉(zhuǎn),既保障了企業(yè)發(fā)展過(guò)程中所需的資金，又改進(jìn)了企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大盈利規(guī)模，促使企業(yè)將資金轉(zhuǎn)而投入環(huán)保行業(yè)中，自覺(jué)地注重綠色創(chuàng)新和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新。

三、綠色財(cái)稅和綠色金融推進(jìn)綠色創(chuàng)新的國(guó)際借鑒與啟示

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家綠色財(cái)稅成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

1、財(cái)政制度要充分體現(xiàn)其約束、引導(dǎo)和杠桿作用。建立綠色財(cái)稅制度的目的是為了經(jīng)濟(jì)的，科學(xué)的可持續(xù)的綠色發(fā)展，這種發(fā)展模式更需要市場(chǎng)、社會(huì)的廣泛參與，通過(guò)制定適宜的稅收制度，約束引導(dǎo)生產(chǎn)者綠色生產(chǎn)，消費(fèi)者綠色消費(fèi)；通過(guò)財(cái)政支出政策，引導(dǎo)社會(huì)第三方參與污染治理；通過(guò)政策性金融，融匯社會(huì)資本投入綠色創(chuàng)新領(lǐng)域，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)稅制度“四兩撥千斤”的效果。

2、綠色創(chuàng)新財(cái)政政策的覆蓋面廣，與其他政策配合好。發(fā)達(dá)國(guó)家在綠色創(chuàng)新的過(guò)程中，政策覆蓋對(duì)象涉及到社會(huì)公眾，政府機(jī)構(gòu)，金融體系以及其他服務(wù)提供者等等，推動(dòng)全社會(huì)的綠色創(chuàng)新，讓財(cái)政資金物盡其用。

3、重視政府綠色采購(gòu)行為的引導(dǎo)效應(yīng)。在綠色商品的供需過(guò)程中，政府通過(guò)綠色采購(gòu)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的調(diào)控引導(dǎo)作用，同時(shí)建立生產(chǎn)消費(fèi)的綠色環(huán)保創(chuàng)新理念。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)綠色金融成功經(jīng)驗(yàn)及啟示

1、加快構(gòu)造建立綠色金融法律體系。完善的法律體系是保障綠色金融有效實(shí)施的必要條件。發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，只有建立完善的環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，提高企業(yè)的污染違法成本，同時(shí)對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)實(shí)施激勵(lì)制度，才能讓企業(yè)樹(shù)立節(jié)能環(huán)保的理念，從而自覺(jué)地綠色發(fā)展。

2、多方吸引私人或者社會(huì)資本加入到綠色領(lǐng)域中。一是構(gòu)造建立綠色投資發(fā)展體系，吸引更多的公共資金投身于綠色項(xiàng)目。二是設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金、PPP 基金等來(lái)吸收社會(huì)資本的加入。

3、加快綠色金融方面政策的推進(jìn)。政府部門(mén)通過(guò)政策引導(dǎo)使各方面形成統(tǒng)一目標(biāo)，引導(dǎo)各方投資順利進(jìn)行。一方面加大對(duì)重污染，違背綠色發(fā)展的企業(yè)的處罰力度，另一方面要采取更好的激勵(lì)政策鼓勵(lì)綠色創(chuàng)新，綠色企業(yè)的發(fā)展，讓綠色項(xiàng)目能夠得到更好的投融資。

發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)表明，綠色財(cái)稅與綠色金融政策的協(xié)同配合才能發(fā)揮政策本身最大的效用。其中有兩方面的優(yōu)勢(shì)，一是政策效應(yīng)顯著增加，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼，擔(dān)保等方式，降低金融機(jī)構(gòu)固有風(fēng)險(xiǎn)，增加其收益率，無(wú)形中提高了金融機(jī)構(gòu)參與的積極性，也能夠用較少的財(cái)政資金帶動(dòng)大量的民間資本進(jìn)入到綠色金融領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)。二是單純的財(cái)政政策產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”被避免，財(cái)政政策的一系列手段在一定程度上可以替代民間資本，形成所謂的“擠出效應(yīng)”，但現(xiàn)在通過(guò)財(cái)政政策的引導(dǎo)作用，可以形成鼓勵(lì)民間資本參與其中的“擠入效應(yīng)”。

（三）杭州市的實(shí)踐

杭州市作為長(zhǎng)江三角洲中心城市之一，環(huán)境容量十分有限，是一個(gè)基礎(chǔ)物資相對(duì)匱乏的城市。因而聚焦旅游、文化等第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“宜人宜居宜業(yè)”的生態(tài)城市也是目前城市發(fā)展定位與目標(biāo)，因此，尋求綠色發(fā)展與綠色創(chuàng)新是杭州城市發(fā)展的必經(jīng)之路。近幾年，杭州在綠色財(cái)稅、綠色金融等方面進(jìn)行著不斷的探索與嘗試，取得了驕人的成績(jī)，詳見(jiàn)表1。2017 年，浙江省被正式確立為中國(guó)綠色金融創(chuàng)新示范區(qū)，截至2017 年10 月末，充實(shí)錢(qián)塘江金融版圖的華夏銀行杭州分行綠色信貸業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)累計(jì)投放305億元，發(fā)展迅猛。

表1 杭州市近10 年來(lái)相關(guān)綠色政策

四、綠色財(cái)稅與綠色金融推進(jìn)綠色創(chuàng)新的協(xié)同框架與協(xié)同體系

（一）協(xié)同框架的構(gòu)建

要實(shí)現(xiàn)綠色創(chuàng)新，有效方法之一就是將綠色財(cái)稅與綠色金融政策進(jìn)行有效的協(xié)同發(fā)展，形成協(xié)同的架構(gòu)。清楚政府和市場(chǎng)應(yīng)該做些什么，并且按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼，稅收，貸款貼息，轉(zhuǎn)移支付，信貸，證券，保險(xiǎn)等手段來(lái)調(diào)節(jié)激勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為，綠色金融是我國(guó)綠色創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源，是金融機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展的“藍(lán)海”領(lǐng)域，而綠色財(cái)稅是實(shí)現(xiàn)綠色金融市場(chǎng)體系的重要保障。目前，我國(guó)銀行業(yè)綠色信貸余額超過(guò)8 萬(wàn)億，2017 年中國(guó)境內(nèi)外貼標(biāo)綠色債券發(fā)行額約合2500 億元人民幣，較2016 年增長(zhǎng)了7.3%，約占全球發(fā)行總額的四分之一，是全球綠色債券最大的發(fā)行市場(chǎng)之一。通過(guò)下圖的協(xié)同框架可以看出通過(guò)政府的財(cái)稅政策和法律法規(guī)能夠推動(dòng)市場(chǎng)的金融政策的發(fā)展，市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展也能夠進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)稅政策的完善，從而達(dá)到協(xié)同作用的效果。

圖1 綠色財(cái)稅與綠色金融推進(jìn)綠色創(chuàng)新的協(xié)同框架

（二）協(xié)同體系的構(gòu)建

綠色財(cái)稅與綠色金融推進(jìn)綠色創(chuàng)新協(xié)同體系具體又包括了財(cái)稅制度體系、金融運(yùn)作體系以及服務(wù)配套體系三個(gè)方面的內(nèi)容：其中政府應(yīng)將工作重點(diǎn)放在協(xié)同體系中頂層財(cái)稅制度體系的構(gòu)建上，包括保障性與激勵(lì)性的制度安排以及綠色消費(fèi)環(huán)境引導(dǎo)等內(nèi)容；金融運(yùn)作體系的建立主旨在于引導(dǎo)社會(huì)化資金流向節(jié)約資源技術(shù)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推動(dòng)綠色創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義；而服務(wù)配套體系則是實(shí)現(xiàn)綠色信息共享，促進(jìn)綠色金融資金運(yùn)用的監(jiān)管與評(píng)估以及增強(qiáng)綠色項(xiàng)目的市場(chǎng)流動(dòng)性，促進(jìn)綠色財(cái)稅與綠色金融協(xié)同作用充分顯現(xiàn)的重要保障。

圖2 綠色財(cái)稅與綠色金融推進(jìn)綠色創(chuàng)新的協(xié)同體系

五、綠色財(cái)稅與綠色金融推進(jìn)綠色創(chuàng)新的協(xié)同機(jī)制

綠色創(chuàng)新是杭州面臨的新選擇、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，是杭州市改善生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。政府在角色定位過(guò)程中，應(yīng)立足于市情，既要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)主體的能動(dòng)性，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要統(tǒng)籌調(diào)控、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)宏觀經(jīng)濟(jì)主體的統(tǒng)籌性、規(guī)劃性，從而發(fā)揮促進(jìn)綠色創(chuàng)新的綠色財(cái)稅與綠色金融協(xié)同的作用，實(shí)現(xiàn)杭州市的綠色發(fā)展。

（一）法律制度保障機(jī)制。依據(jù)國(guó)家綠色發(fā)展的基本法律制度，制定相應(yīng)的地方法律法規(guī)制度，填補(bǔ)地方法律法規(guī)空白。特別是要探索建立地方綠色金融法，如碳排放交易、環(huán)境項(xiàng)目融資、環(huán)境基金類(lèi)產(chǎn)品、銀行類(lèi)環(huán)境金融產(chǎn)品等相關(guān)法律制度，將環(huán)境利益列為金融業(yè)新的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和價(jià)值追求，堅(jiān)持“社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重、傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與創(chuàng)新業(yè)務(wù)并重、業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防控并重”的原則，引導(dǎo)和監(jiān)督金融業(yè)的投融資行為。

（二）綠色信貸激勵(lì)機(jī)制。要想推動(dòng)綠色信貸更上一個(gè)臺(tái)階的主要措施就在于要讓銀行等金融機(jī)構(gòu)加大其放貸力度，綠色財(cái)稅與綠色金融協(xié)同激勵(lì)方式主要包括以下若干方面：

1、對(duì)綠色項(xiàng)目的貸款進(jìn)行財(cái)政貼息。財(cái)政貼息政策能夠?qū)鹑跈C(jī)構(gòu)產(chǎn)生激勵(lì)效果。杭州市在2008年出臺(tái)了《小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》，但是針對(duì)綠色項(xiàng)目還未出臺(tái)相應(yīng)的政策，所以針對(duì)杭州市目前的發(fā)展情況，可以適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大財(cái)稅貼息的范圍，例如可以明確一些長(zhǎng)期貼息或暫時(shí)性貼息的政策等。

2、完善綠色項(xiàng)目貸款的擔(dān)保機(jī)制。財(cái)政資金擔(dān)保杠桿作用，能夠放大對(duì)綠色信貸的投入規(guī)模。杭州市科技局在2006 年出資設(shè)立了杭州高科技擔(dān)保公司，支持科技型小微企業(yè)的發(fā)展，注冊(cè)資金全部來(lái)自杭州市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其平均每年的擔(dān)保額從成立之初的0.28 億元，到2017 年底時(shí)達(dá)到了10 多億元。推動(dòng)了科技型企業(yè)的發(fā)展，同樣地，對(duì)于綠色項(xiàng)目貸款依然可以建立相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)制來(lái)推動(dòng)節(jié)能型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、完善綠色保險(xiǎn)的財(cái)稅政策。國(guó)家層面出臺(tái)了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但杭州市在綠色保險(xiǎn)方面還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的針對(duì)綠色保險(xiǎn)的規(guī)章制度。強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是推動(dòng)綠色保險(xiǎn)的主要方法，針對(duì)強(qiáng)制性的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，可以參照其他保險(xiǎn)的措施，對(duì)企業(yè)進(jìn)行一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)也可以對(duì)保險(xiǎn)公司的強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)收入實(shí)行增值稅減免政策。除此以外，還應(yīng)該鼓勵(lì)非強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)政策的實(shí)施與落地。

4、優(yōu)化綠色創(chuàng)新的信貸扶持政策。杭州市在2006 年4 月成立了杭州市中小企業(yè)擔(dān)保有限公司，是杭州市委市政府為切實(shí)推進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為成長(zhǎng)型中小微企業(yè)提供信用服務(wù)的國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)。截止2017 年8 月，公司為數(shù)百家中小微企業(yè)累計(jì)提供擔(dān)保金額70 億元左右，公司以滿(mǎn)足客戶(hù)金融服務(wù)需求為根本，為小微企業(yè)提供投貸租保等綜合金融服務(wù)。相較而言，目前缺乏直接針對(duì)綠色創(chuàng)新項(xiàng)目的擔(dān)保，因此可以?xún)?yōu)化擔(dān)保項(xiàng)目，使企業(yè)更順利地為其綠色項(xiàng)目進(jìn)行銀行貸款。在提供擔(dān)保扶持政策的同時(shí)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)爭(zhēng)取風(fēng)險(xiǎn)投資和私募股權(quán)投資、發(fā)行債券融資、實(shí)施資產(chǎn)證券化等方式進(jìn)行融資，拓寬融資渠道。

對(duì)環(huán)保企業(yè)而言，如果創(chuàng)新成果可以在市場(chǎng)上進(jìn)行交易并獲得營(yíng)業(yè)收入，能夠降低銀行的壞賬風(fēng)險(xiǎn)。而且企業(yè)為了保持并提高自己的銀行貸款信用額度，會(huì)更加積極地推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果的商品化，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)而言，政府可以采取政策性銀行貸款、科技扶持貸款等為生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)取銀行貸款資金；通過(guò)設(shè)立銀行貸款增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金或者構(gòu)建政府和市場(chǎng)相結(jié)合的二元化綠色金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制分擔(dān)商業(yè)銀行科技項(xiàng)目的貸款風(fēng)險(xiǎn)，從而鼓勵(lì)銀行支持綠色創(chuàng)新項(xiàng)目。

（三）中介機(jī)構(gòu)服務(wù)配套機(jī)制

綠色創(chuàng)新體系服務(wù)配套機(jī)制的完善對(duì)于促進(jìn)綠色財(cái)稅與綠色金融協(xié)同作用充分顯現(xiàn)具有重要意義。綠色創(chuàng)新咨詢(xún)、服務(wù)、信息傳播等有關(guān)綠色創(chuàng)新的中介機(jī)構(gòu)的存在可以有效地推動(dòng)綠色創(chuàng)新信息的規(guī)范化與普及化；同時(shí)，通過(guò)構(gòu)建環(huán)境信息披露平臺(tái)，公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量信息以及政府和企業(yè)的行為，為公眾監(jiān)督了解環(huán)保工作提供了方便，有利于形成政府、企業(yè)、公眾的良性互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)政府綠色創(chuàng)新工作的順利開(kāi)展。

（四）政府社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）

近十幾年來(lái)，PPP（Public-private Partnerships）公私合作制是全球基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給增長(zhǎng)最快的一種新的機(jī)制，是國(guó)內(nèi)鼓勵(lì)社會(huì)投資投身綠色產(chǎn)業(yè)的一種創(chuàng)新投融資機(jī)制。一方面，據(jù)計(jì)算，中國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)每年的投資需求在2 萬(wàn)億元人民幣以上，而財(cái)政資金只能滿(mǎn)足其中的百分之十到百分之二十，迫切需要民營(yíng)企業(yè)和民間資本的參與。

杭州市低碳財(cái)政政策首先應(yīng)改進(jìn)的是增加財(cái)政對(duì)環(huán)保投入的資金總量，抑制唯GDP 是瞻的發(fā)展觀念，注重保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)環(huán)境治理的投資，將綠色PPP 項(xiàng)目中所涉及到的各項(xiàng)財(cái)政支出納入財(cái)政年度預(yù)算中統(tǒng)籌考慮，保障基本綠色項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出；同時(shí)，杭州市財(cái)政可以對(duì)綠色PPP 項(xiàng)目予以適度的政策傾斜，適度鼓勵(lì)推廣綠色PPP 項(xiàng)目，統(tǒng)籌運(yùn)用環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)等資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向。

更重要的，在PPP 模式下，需要政府善于調(diào)動(dòng)民間資本的活力和積極性，逐步放開(kāi)民間資本在新能源、綠色交通等綠色領(lǐng)域上的準(zhǔn)入限制。政府通過(guò)運(yùn)用更細(xì)化的財(cái)政政策來(lái)扶持民間資本在綠色行業(yè)的運(yùn)營(yíng)，不僅建立了更為親密的政商關(guān)系，也為杭州經(jīng)濟(jì)的綠色創(chuàng)新帶來(lái)強(qiáng)大的資金動(dòng)力與支持。同時(shí)，引導(dǎo)民間資本向綠色經(jīng)濟(jì)方向流入，也可提高資本的創(chuàng)新能力與高技術(shù)屬性，使得環(huán)保投資更好更科學(xué)的發(fā)揮效益。

杭州高新區(qū)在2016 年，通過(guò)PPP 模式進(jìn)行治水項(xiàng)目，讓污染了好幾年的河道重新產(chǎn)生了I 類(lèi)水質(zhì)，交出了歷年治水的最好的成績(jī)單。通過(guò)這樣的開(kāi)創(chuàng)之舉，不難發(fā)現(xiàn)PPP 模式對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠發(fā)揮重要的作用。

（五）綠色投資交易機(jī)制

杭州市在2012 年2 月成立杭州市金融投資集團(tuán)，是市政府直屬的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)42%，利潤(rùn)總額年均增長(zhǎng)24%，受托資產(chǎn)管理規(guī)模年均增長(zhǎng)43%，提供的金融服務(wù)有融資租賃、中小擔(dān)保等。但除融資租賃產(chǎn)品外，較為缺乏其他綠色金融產(chǎn)品，例如碳基金、碳債券、碳期貨期權(quán)等。這些以碳排放權(quán)交易為基礎(chǔ)的金融衍生品的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)，配套健全的綠色交易標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的綠色交易機(jī)制，三位一體發(fā)展對(duì)于加強(qiáng)綠色金融體系建設(shè)，促進(jìn)綠色創(chuàng)新具有重要意義。

（六）綠色創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制

杭州市財(cái)政應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)綠色創(chuàng)新科技的投資，除了建立綠色可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、扶持綠色企業(yè)，還可以注重加強(qiáng)企業(yè)同高校之間的合作。包括建立綠色創(chuàng)新科技實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行生產(chǎn)節(jié)能減排的實(shí)驗(yàn)和可降解、循環(huán)使用材料的研發(fā)，提供解決尖端綠色創(chuàng)新科技問(wèn)題的能力和提供改善綠色創(chuàng)新技術(shù)路線的途徑，提升綠色創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。同時(shí)對(duì)于優(yōu)秀的綠色創(chuàng)新研究人才設(shè)定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，如“綠色創(chuàng)新獎(jiǎng)學(xué)金”、“綠色創(chuàng)新研究專(zhuān)院”等，提高高校優(yōu)才生對(duì)于綠色創(chuàng)新的興趣和關(guān)注度，為綠色創(chuàng)新的發(fā)展提供可持續(xù)動(dòng)力和智慧支持。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的重大轉(zhuǎn)變，必須突出創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持綠色發(fā)展。本文從協(xié)同學(xué)的角度，理清綠色財(cái)稅政策和綠色金融協(xié)同共促綠色創(chuàng)新的作用與機(jī)理，探討了綠色財(cái)稅政策和綠色金融的協(xié)同框架與協(xié)同體系，構(gòu)建杭州綠色創(chuàng)新“政府主導(dǎo)，財(cái)稅支持；中介推動(dòng)，金融促進(jìn)；企業(yè)主體；公眾參與”的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，以期為區(qū)域綠色創(chuàng)新對(duì)策提供決策參考，為貫徹國(guó)家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展理念”助力。