文/羅培和

根據(jù)中央、自治區(qū)、市機(jī)構(gòu)改革的總體部署[1][2]，實(shí)行市工商行政管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局“三合一”，整合設(shè)立“市市場(chǎng)監(jiān)督管理局”，新成立的市場(chǎng)監(jiān)管局把原有工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)執(zhí)法檢查等職能并在一起，形成了一體化、全過程、高效能的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。由于市、縣市場(chǎng)監(jiān)管局剛成立不久，諸多工作還需要磨合，諸多人事還需要錘煉，鑒于“三合一”整合職能后，工作量增大，工作難度增加，理清監(jiān)管重點(diǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)成為當(dāng)下急迫解決的工作任務(wù)。針對(duì)整合后的職能并結(jié)合工作實(shí)際，高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在食品和特種設(shè)備領(lǐng)域。

一、食品和特種設(shè)備領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

原食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品（含保健食品、食鹽）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等監(jiān)管職能。根據(jù)國家有關(guān)機(jī)構(gòu)改革方面的文件精神和國家以及省級(jí)藥監(jiān)局的三定方案，目前藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)監(jiān)管和處罰劃歸省級(jí)藥監(jiān)局負(fù)責(zé)，市縣對(duì)食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在食品安全領(lǐng)域，而另一高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中在特種設(shè)備領(lǐng)域。

（一）食品領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

1.食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)主要存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

當(dāng)前，食品生產(chǎn)企業(yè)基數(shù)龐大且每年新辦數(shù)量還在激增，由于食品種類繁多、復(fù)雜，有高風(fēng)險(xiǎn)的、普通的；有大企業(yè)生產(chǎn)，也有小作坊生產(chǎn)的；生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不全，法律約束不足，監(jiān)管效果不佳，風(fēng)險(xiǎn)交流滯后以及小企業(yè)檢測(cè)成本過高等問題，這使得一些食品生產(chǎn)商對(duì)于其食品安全的監(jiān)管消極應(yīng)對(duì)；從業(yè)人員素質(zhì)整體偏低，食品生產(chǎn)過程中通常都會(huì)使用添加劑，有的企業(yè)依然存在非法添加或過量使用添加劑的情況；還有一些企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡劣，生產(chǎn)工藝粗放，甚至裸露操作等，這些都會(huì)給消費(fèi)者生命安全造成極大的隱患。

食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)集中在以下幾個(gè)方面：

一是生產(chǎn)加工企業(yè)，生產(chǎn)環(huán)境惡劣，操作人員衛(wèi)生差，容易誘發(fā)安全生產(chǎn)事故；

二是非法添加，主要是濫用食品添加劑，甚至有添加非食用添加劑、非食用物質(zhì)、發(fā)霉變質(zhì)原料、國家明令禁止的非食用物質(zhì)加工食品、回收的食品原料等，如白酒甲醇超標(biāo)問題、粉絲粉條鋁超標(biāo)問題等；

三是高風(fēng)險(xiǎn)食品，乳制品、肉制品、食品添加劑、食用植物油、白酒等行業(yè)，生產(chǎn)過程需要嚴(yán)格控制；

四是水產(chǎn)制品中微生物超標(biāo)、超范圍超限量使用色素、防腐劑等食品添加劑等問題；

五是使用病死、毒死、未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或來源不明的畜禽和水產(chǎn)動(dòng)物肉類從事食品加工活動(dòng)。

2.食品流通環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品主要存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

根據(jù)2018年國內(nèi)食品及食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢分析報(bào)告，流通環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn)品的合格率都在97%以上，產(chǎn)品質(zhì)量總體安全可控。但是，由于存在檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)更新滯后或評(píng)價(jià)依據(jù)不全面等因素可能會(huì)影響檢測(cè)結(jié)果，如常規(guī)農(nóng)殘速測(cè)儀只涵蓋兩種類別，只能檢有機(jī)磷類和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留，而實(shí)際使用中的農(nóng)藥將近700種，即使是專業(yè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)室檢驗(yàn)也未必能全覆蓋；還有一種情況就是，日常的檢驗(yàn)根本未能包括所有農(nóng)藥和獸藥，特別是激素類藥品殘留幾乎沒有涵蓋，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)存在著隱蔽性和潛在的危害性。

食用農(nóng)產(chǎn)品存在的主要風(fēng)險(xiǎn)：一是農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)，肉制品瘦肉精超標(biāo)，果蔬農(nóng)藥殘留重金屬超標(biāo)、禽畜肉類產(chǎn)品含有激素抗生素等；二是非法添加，海產(chǎn)品及水產(chǎn)品體內(nèi)含有孔雀石綠和硝基呋喃等，豬血、鴨血、蔬菜添加有甲醛；三是土壤海洋污染，鎘大米、海產(chǎn)品鎘超標(biāo)等。

3.食品餐飲環(huán)節(jié)主要存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

餐飲業(yè)是從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食品鏈的末端，食物種植和養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通等各環(huán)節(jié)存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，均可累積到餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。餐飲業(yè)是食品安全風(fēng)險(xiǎn)最高、發(fā)生食物中毒最為集中的食品行業(yè)，因這種即時(shí)加工、即時(shí)消費(fèi)方式，使餐飲食品無法做到經(jīng)檢驗(yàn)合格后再食用，這意味著存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的餐飲食品比工業(yè)化生產(chǎn)的食品要多。同時(shí)因其服務(wù)對(duì)象集中和廣泛，有學(xué)校食堂和企業(yè)（工廠）食堂的集體供餐形式、酒店供應(yīng)的一般消費(fèi)等。其中學(xué)校尤為特殊和敏感，關(guān)注度高，一旦出現(xiàn)群體中毒事件，將很快引起社會(huì)和輿論的關(guān)注，處理不到位很容易成為負(fù)面新聞，甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定。

餐飲環(huán)節(jié)存在的主要風(fēng)險(xiǎn)：一是食源性疾病，主要由致病性微生物引起的食源性疾病，如大腸菌群、霉菌、酵母、沙門菌、金黃色葡萄球菌、副溶血性弧菌等；二是源頭污染，主要為農(nóng)藥、獸藥（抗生素、激素）和禁止使用的飼料添加劑的濫用和殘留，如瘦肉精殘留問題。另外環(huán)境污染物帶來的影響，重金屬污染和水污染等通過食物鏈進(jìn)入人體導(dǎo)致健康損害，如二噁英問題；三是違法加工，主要是生熟并放儲(chǔ)存導(dǎo)致交叉污染、加工人員污染、熟食儲(chǔ)存不當(dāng)、未燒熟煮熟、用具容具不潔等；四是濫用添加劑，主要是調(diào)味、調(diào)色方面濫用添加劑，有的甚至添加非食用添加劑和化學(xué)品等；五是誤食有毒食物，如毒蘑菇、織紋螺、河鲀等。

餐飲業(yè)是從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食品鏈的末端，食物種植和養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、食品流通等各環(huán)節(jié)存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，均可累積到餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)。

（二）特種設(shè)備領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

根據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局“關(guān)于2017年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào)”精神：2017年，全國發(fā)生特種設(shè)備事故和相關(guān)事故238起，死亡251人，受傷145人。其中鍋爐事故11起，壓力容器事故11起，壓力管道事故4起，電梯事故56起，起重機(jī)械事故93起，大型游樂設(shè)施事故3起等[3]，事態(tài)不容樂觀。目前特種設(shè)備已經(jīng)廣泛應(yīng)用到人們生活中的各個(gè)領(lǐng)域，如電梯、壓力容器、鍋爐、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、各類壓力管道、氣瓶等。特種設(shè)備具有體積巨大、操作過程復(fù)雜、零部件多等特點(diǎn)，這種特點(diǎn)對(duì)特種設(shè)備的安全使用提出了更高的要求，極易產(chǎn)生安全問題。在安全使用特種設(shè)備的過程中忽視安全問題，使用隨意性大、缺乏規(guī)范性。這種錯(cuò)誤的認(rèn)知給特種設(shè)備的安全使用造成了很大的不確定性，極易產(chǎn)生安全問題。

特種設(shè)備存在的主要風(fēng)險(xiǎn)：一是違章作業(yè)或操作不當(dāng)，大型游樂設(shè)施墜落、撞擊等。二是設(shè)備缺陷和安全附件失效，如藥廠鍋爐爆炸、泄漏著火等；三是無證駕駛，場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛撞擊等。四是安全管理不到位，應(yīng)急處置機(jī)制缺失等，如電梯安全監(jiān)管工作，有些小區(qū)電梯存在不按時(shí)申請(qǐng)定期檢驗(yàn)、超期不檢、存在隱患不整改等問題，同時(shí)考慮高層居民，電梯難以強(qiáng)行關(guān)停，相關(guān)部門承擔(dān)不起責(zé)任，為保安全，只能保姆式服務(wù)，反而助長了使用單位違法行為，帶來的后果就是安全監(jiān)察人員存在的瀆職失職等責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。五是特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任意識(shí)淡薄，安全觀念淡薄。很多工廠員工冒險(xiǎn)無證操作等更讓監(jiān)管增加難度。

市場(chǎng)監(jiān)管部門要堅(jiān)持以人民為中心的思想，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，樹立大局觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，著力營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

二、監(jiān)管重點(diǎn)和工作建議

市場(chǎng)監(jiān)管部門要堅(jiān)持以人民為中心的思想，準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，樹立大局觀念，增強(qiáng)改革意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，著力營造良好的市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)上述食品和特殊設(shè)備存在的風(fēng)險(xiǎn)及機(jī)構(gòu)改革所面臨的亟須解決的問題等，提出如下監(jiān)管重點(diǎn)和工作建議：

（一）注重專業(yè)人才的培養(yǎng)教育

從專業(yè)技能角度看，食藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)的業(yè)務(wù)專業(yè)要求較高，監(jiān)管更加專業(yè)化和精細(xì)化，特別是食品藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、生產(chǎn)許可認(rèn)證、科技認(rèn)證等方面的監(jiān)管，均需要具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平和豐富的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定原有的監(jiān)管隊(duì)伍在目前顯得尤為重要。

（二）積極加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的工作協(xié)調(diào)

食用農(nóng)產(chǎn)品是食品生產(chǎn)和餐飲加工的主要原料，其質(zhì)量安全最終決定了食品安全。多數(shù)食用農(nóng)產(chǎn)品食用后不會(huì)即時(shí)發(fā)生反應(yīng)，但抗生素和激素等的濫用會(huì)導(dǎo)致其在動(dòng)物食品中殘留嚴(yán)重，人食用后在人體 “堆積”成為潛伏在人體內(nèi)的“隱形殺手”，隨著這些物質(zhì)“堆積”量的不斷增加，會(huì)對(duì)人體造成巨大的傷害。然而食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管又是一個(gè)系統(tǒng)工程，它不單單是市場(chǎng)監(jiān)管部門的職責(zé)，更多涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)。積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理和生產(chǎn)源頭管控，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管和專項(xiàng)治理，不斷探索新機(jī)制和有效做法具有重大意義。同時(shí)配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展畜禽產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品源頭治理、農(nóng)業(yè)投入品等整治行動(dòng)。

（三）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

食品安全關(guān)系每一個(gè)人的身體健康和生命安全，關(guān)系人民群眾獲得感、幸福感、安全感，關(guān)系社會(huì)大局穩(wěn)定。食品生產(chǎn)和餐飲環(huán)節(jié)食品安全解決措施應(yīng)督促企業(yè)嚴(yán)格履行主體責(zé)任，保障食品安全資金的投入，配備專、兼職食品安全管理人員，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、出廠檢驗(yàn)、食品安全事故報(bào)告等各項(xiàng)管理制度。切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員的守法經(jīng)營意識(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立完善質(zhì)量安全管理體系，筑牢食品安全防線。同時(shí)建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立“黑名單”制度，對(duì)被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實(shí)施行業(yè)禁入。

（四）加大監(jiān)管工作力度

開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治活動(dòng)，對(duì)食品安全各環(huán)節(jié)，特別是重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種，進(jìn)行“地毯式”和“拉網(wǎng)式”密集排查，廣泛排查各類食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，深挖帶有行業(yè)共性的“潛規(guī)則”。嚴(yán)厲打擊非法添加、使用非食品原料、濫用農(nóng)獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等四類“違禁超限”違法行為。要依法查處非法食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”，切實(shí)凈化食品市場(chǎng)和消費(fèi)環(huán)境，保障食品安全。圍繞重點(diǎn)行業(yè)、進(jìn)一步突出肉類、蔬菜、水產(chǎn)品、乳制品、食用油、酒類、食品添加劑等重點(diǎn)品種，集中解決群眾反映強(qiáng)烈、環(huán)節(jié)原因清楚、事件頻發(fā)多發(fā)的問題。與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，深挖危害食品安全的犯罪源頭，始終保持嚴(yán)懲重處高壓態(tài)勢(shì)，斬?cái)喾欠ɡ骀湥尣涣忌a(chǎn)經(jīng)營者付出高昂代價(jià)[4]。

（五）加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的安全管理

特種設(shè)備由于自身的構(gòu)造以及組成部分的特殊性使得其與一般設(shè)備相比具有更大的危險(xiǎn)性，其安全管理關(guān)系到國計(jì)民生的重要方面，已經(jīng)成為我們生活中不可缺少的一部分。因此在日常運(yùn)行當(dāng)中我們必須進(jìn)行科學(xué)、合理地管理。只有這樣我們才能降低重大意外事故發(fā)生的頻率，才能做到防患于未然。根據(jù)特種設(shè)備安全要求監(jiān)察專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)培養(yǎng)專業(yè)的管理人員，協(xié)調(diào)專業(yè)的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全把關(guān)，進(jìn)行安全評(píng)估或檢驗(yàn)等，從而制定嚴(yán)格、科學(xué)、合理、規(guī)范的管理標(biāo)準(zhǔn)，從各個(gè)方面對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行專業(yè)化的管理，有利于維持我們?nèi)粘Ｉ畹闹刃颍龠M(jìn)日常生活的合理、有序的運(yùn)行。

（六）著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

按照“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，把守住安全底線作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域安全監(jiān)管形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，食品安全形勢(shì)還不容樂觀，有毒有害食品事件還時(shí)有發(fā)生，特種設(shè)備還時(shí)常出現(xiàn)問題。另外機(jī)構(gòu)改革后，很多干部進(jìn)行了輪崗交流，面對(duì)新崗位、新業(yè)務(wù)，許多干部感到了本領(lǐng)恐慌、能力不足的問題十分明顯，而履職能力不足必然導(dǎo)致監(jiān)管缺失，從而引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)等。我們一定要有足夠清醒的認(rèn)識(shí)，一定要深入分析研判，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)。突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開展深入系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)排查防范化解工作。如要強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作，著力解決農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加、制假售假、虛假宣傳等突出問題。要加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查防范工作。加大日用消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等風(fēng)險(xiǎn)高的產(chǎn)品，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。要加強(qiáng)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)排查防范化解工作。針對(duì)事故多發(fā)的特種設(shè)備和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理，加強(qiáng)安全監(jiān)管等。