□ 許 競，于明瀟，郭 巍

新中國成立以來，成人高等學歷教育是我國高等教育的重要組成部分，經(jīng)歷七十年發(fā)展逐步形成了一條獨特發(fā)展道路。從畢業(yè)生取得的學歷教育畢業(yè)證書看，成人高等教育系統(tǒng)與普通高等教育系統(tǒng)之間的界限始終存在。學歷教育是以取得學歷資格證書為導向或象征的教育。學歷資格證書通俗地說就是高等學校為其合格畢業(yè)生頒發(fā)的畢業(yè)證書。證書的根本價值在于流通，相較于高中畢業(yè)證書，本科及?？茖哟胃叩葘W歷證書的重要性體現(xiàn)在，它是學習者晉升更高學級階梯(比如研究生階段教育)或從在校生身份過渡到職業(yè)身份的“敲門磚”“介紹信”。要想取得本科及專科層次高等學歷證書，人們可以從不同的高等教育路徑中選擇，但從不同路徑中所取得的學歷資格證書卻存在本質(zhì)差異。本文側(cè)重通過官方統(tǒng)計的相關院校及其畢業(yè)生數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)和分析70年來我國成人高等學歷教育的規(guī)模起伏變化，尤其是將其與普通高等學歷教育及其他教育進行對比，從整體上展示成人高等學歷教育在促進我國高等教育大眾化過程中的作用，同時引起人們對成人高等教育發(fā)展中可能存在的根本性問題進行反思。

一、研究對象與分析依據(jù)

本文采用的統(tǒng)計數(shù)據(jù)均來自我國歷年教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒。要說明的是，1986—2002年《中國教育事業(yè)統(tǒng)計年鑒》在目錄里都單列有“成人教育”一欄，而之后不再單列。2003年起，高等教育階段學歷教育分為四種類型：研究生教育、普通本科及?？平逃?、成人本科及專科教育，以及其他各類高等學歷教育。其中，“其他各類高等學歷教育”包括“在職人員攻讀博士、碩士學位”“網(wǎng)絡本科及?？粕薄皩W歷文憑考試”，2004年之后統(tǒng)計年鑒中又增加了“自學考試”類型。

基于上述統(tǒng)計分類，本文關注的本科及?？茖哟胃叩葘W歷教育主要包括“普通學歷”“成人學歷”“自學考試”和“網(wǎng)絡學歷”?！捌胀▽W歷”是指從普通高等學校中取得的本?？聘叩葘W歷教育證書；“成人學歷”是指從成人高等學?；蛘咂胀ǜ叩葘W校舉辦的函授部、夜校、脫產(chǎn)班等取得的本?？聘叩葘W歷教育證書；“網(wǎng)絡學歷”是指1999年以來通過參加普通高等學校和中央及各地方廣播電視大學系統(tǒng)開展的現(xiàn)代遠程教育而取得的本?？聘叩冉逃龑W歷證書；“自學考試”是指通過參加全國高等教育自學考試而取得的本?？聘叩葘W歷教育證書①。高等教育階段的“普通學歷”是最為正規(guī)的一種面向適齡學生的全日制高等學歷教育資格證書，其他三類學歷資格證書分別在不同歷史時期應用于我國教育領域，其各自規(guī)模隨著時代發(fā)展和政策調(diào)整出現(xiàn)了不同程度的波動。

(一)成人高等學歷教育系統(tǒng)

1.普通高校舉辦的函授、夜大學

高等學校最初創(chuàng)辦函授教育和夜大學時，是以具有高中或中等專業(yè)學校畢業(yè)程度的在職干部、教師、技術人員等為招生對象。20世紀50年代初，中國人民大學最早開啟函授教育和夜大學，此后全國各地其他普通高校也相繼舉辦此類業(yè)余高等學歷教育。1955年5月19日至6月10日舉行的全國文化教育工作會議決定，采用“函授”或舉辦“夜大學”等辦法吸收工礦干部、技術人員和熟練工人進行“在職學習”。[1]5871959年，教育部提出，“根據(jù)兩條腿走路的方針，業(yè)余高等教育必須積極發(fā)展”，“全日制高等學校舉辦的夜大學或函授部，應當采取鞏固發(fā)展的方針”[2]。60年代初，此類業(yè)余高等學歷教育的招生對象放寬到“知識青年”。國務院和教育部對函授教育和夜大學畢業(yè)生的學歷、使用和待遇問題做出規(guī)定：“在職人員中的函授和夜大學畢業(yè)生，在工作使用、評定職稱等問題上，應與全日制高等學校同類專業(yè)畢業(yè)生同等對待。知識青年中的函授和夜大學畢業(yè)生，可以由省市自治區(qū)人事、勞動、計劃部門根據(jù)需要擇優(yōu)錄用。”[1]6101964年3月，教育部、勞動部聯(lián)合發(fā)文，解決職工參加函授學習和脫產(chǎn)時間及工資問題，這些措施使高等學校函授教育和夜大學工作得到進一步發(fā)展。

2.獨立設置的業(yè)余高?；虺扇烁咝?/p>

從1953年起，除了普通高校舉辦的函授和夜大學，國家還通過專門設立的業(yè)余高校向各行業(yè)在職人員提供高等學歷教育。1956年至“文革”前，獨立設置的業(yè)余高等學校得到較快發(fā)展，尤其是在“大躍進”的社會背景下，獨立設置的業(yè)余高校于1958—1965年間在各地迅速新建。1982年，教育部專門印發(fā)針對職工大學、職工業(yè)余大學學生的學籍管理暫行規(guī)定和考試試行辦法，要求這類院校畢業(yè)生學完教學計劃規(guī)定的課程后，都要進行畢業(yè)設計(畢業(yè)論文)和畢業(yè)答辯，成績合格者可獲得所學專業(yè)的畢業(yè)證書。[3]1984年3月，教育部、國家發(fā)展計劃委員會將“納入國家成人高等教育事業(yè)計劃的范圍”明確限定為：“經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府和中央有關部門批準，并報教育部審定備案的廣播電視大學、職工高等學校、農(nóng)民高等學校、管理干部學院、教育(教師進修)學院、獨立設置的函授學院、普通高等學校舉辦的函授部、夜大學，招收具有高中畢業(yè)文化程度，學制為二年以上，培養(yǎng)目標相當于高等學校?？坪捅究飘厴I(yè)水平的人數(shù)，不包括在各種短期訓練班、進修班學習的人員?！盵4]從1986年起，各類成人高校實行全國統(tǒng)一招生。②

3.廣播電視大學系統(tǒng)

廣播電視大學系統(tǒng)舉辦高等學歷教育肇始于1960年在北京創(chuàng)辦的全國第一所廣播電視大學，其辦學宗旨是為北京地區(qū)在職職工提供業(yè)余學習和進修的機會。它利用現(xiàn)代化教育手段進行教學，開設數(shù)、理、化和中文4個專業(yè)，學制為4—5年。1979年2月，經(jīng)國務院批準，由教育部、中央廣播事業(yè)局共同在北京創(chuàng)建了中央廣播電視大學，當年全國已有28個省市恢復或建立了廣播電視大學。1983年8月13日，教育部、國家計委、財政部、勞動人事部聯(lián)合發(fā)文提出：廣播電視大學要擴大招收待業(yè)“知識青年”。

從1986年起，廣播電視大學舉辦“普通?？瓢唷保惺諈⒓悠胀ǜ叩葘W校統(tǒng)一考試的高中畢業(yè)生。這是電大發(fā)展中的一項重大改革，使廣播電視大學成為我國第一所既面向成人教育，又兼?zhèn)淦胀ǜ叩葘W校職能的新型高等學校。這項改革緩解了普通高校的壓力，擴大了培養(yǎng)人才的渠道，拓寬了就學面，為電視大學的發(fā)展開辟了新路子。當時這類以電視和廣播為主要教學手段的高等學校，主要培養(yǎng)相當于高等?？茖W校畢業(yè)水平的人才。后來隨著互聯(lián)網(wǎng)技術普及，這種傳統(tǒng)的電視和廣播等教學手段逐漸被現(xiàn)代遠程網(wǎng)絡教育的形式取代。

1999年，教育部批準67所普通高校和中央廣播電視大學開展現(xiàn)代遠程教育工程試點，允許這些試點高校借助現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，開展本科及專科層次學歷教育。以這種途徑開展的高等學歷教育即上文所稱的“網(wǎng)絡學歷”。2007年4月，教育部要求所有承擔現(xiàn)代遠程教育工程試點的部屬高校要充分利用現(xiàn)代信息技術，逐步將函授教育過渡到現(xiàn)代遠程教育。為此，“網(wǎng)絡學歷”逐漸取代了以往普通高校的高等函授教育和夜大學教育。中央廣播電視大學于2012年7月更名為國家開放大學，與其他地方同類機構(gòu)成為開展遠程網(wǎng)絡教育并頒發(fā)相關高等學歷教育資格證書的主要機構(gòu)。

(二)高等教育自學考試系統(tǒng)

自學考試制度創(chuàng)建于1981年初。1980年5月，中共中央書記處討論教育工作問題時提出：“為了促使青年自學上進，應該擬定一個辦法，規(guī)定凡是自學有成績，經(jīng)過考試合格的人，要發(fā)給證書，照樣使用；而且要認真執(zhí)行，使青年人不迷信上大學?！?981年1月13日，國務院批轉(zhuǎn)了教育部于1980年12月4日報送的《關于〈高等教育自學考試試行辦法〉的報告》及試行辦法，決定通過各種途徑發(fā)展高等教育，加速培養(yǎng)和選拔專門人才，高等教育自學考試制度遂得以創(chuàng)建，并開始在北京、天津、上海等地試點。

1983年5月初，國務院同意成立全國高等教育自學考試指導委員會，并要求各地方相應建立本地區(qū)的指導委員會。1985年下半年，全國有29個省、市、自治區(qū)都實行了自學考試制度。1986年，原國家教委轉(zhuǎn)發(fā)全國高等教育自學考試指導委員會《關于開考本科段自學考試問題的幾點意見》，并提出在上海、天津、湖南試點。1988年3月3日，國務院發(fā)布了《高等教育自學考試暫行條例》。2004年3月，教育部辦公廳提出“大力發(fā)展自學考試本科專業(yè)教育”，要求全國考委抓緊制定本科專業(yè)的開考規(guī)劃，盡快公布一批本科專業(yè)考試計劃；各地要將發(fā)展本科專業(yè)作為今后一個時期需要著力推進的重點工作。

(三)不同類型高等學歷教育畢業(yè)生規(guī)模比較

“文革”前，相對于正規(guī)“全日制”普通高等學歷本科及專科畢業(yè)生總數(shù)接近25萬人而言，面向在職人員的“業(yè)余”高等學歷教育規(guī)模非常小(見圖1)。當時這種業(yè)余形式的成人高等學歷教育主要由普通高校以函授和夜大學方式提供，亦即它發(fā)軔于普通高校內(nèi)部，相當于從普通高校的學歷教育資源庫鑿引的一條支流。

圖1 1953—1965年高等學歷教育本科及?？飘厴I(yè)生數(shù)[5]

從“文革”結(jié)束到20世紀80年代末，成人高等學歷教育經(jīng)歷了快速發(fā)展期。1976—1981年間，每年取得成人高等學歷證書的畢業(yè)生數(shù)遠超普通高校培養(yǎng)的全日制本?？飘厴I(yè)生數(shù)(見圖2)，普通高校畢業(yè)生數(shù)基本穩(wěn)定在20萬人以內(nèi)。1982年，普通學歷畢業(yè)生數(shù)比成人學歷畢業(yè)生數(shù)高出3萬人，之后普通高校畢業(yè)生數(shù)穩(wěn)步增加，成人高等學歷畢業(yè)生數(shù)也在1983—1988年間穩(wěn)步增加。1989年，成人學歷畢業(yè)生數(shù)比上一年減少25萬人(見圖2)。1988—1989年自學考試畢業(yè)生數(shù)保持穩(wěn)定。整體上看，20世紀80年代高等學歷教育本?？飘厴I(yè)生峰值出現(xiàn)在1988年，畢業(yè)生總數(shù)突破140萬人，比1964年增長了4.6倍。

圖2 1976—1989年高等學歷教育本科及專科畢業(yè)生數(shù)[5-6]

20世紀90年代，從整體上看每年取得高等學歷本科及?？飘厴I(yè)生數(shù)穩(wěn)步增加，1999年畢業(yè)生總數(shù)超過215萬，成人學歷與普通學歷的畢業(yè)生數(shù)大體相當。1990—1994年，普通學歷畢業(yè)生每年穩(wěn)定在60多萬人，1995—1999年該數(shù)字穩(wěn)定在80多萬。自學考試畢業(yè)生數(shù)變化情況與普通學歷比較類似，雖然總數(shù)較少，但是比較穩(wěn)定，且總體不斷增加。相比之下，成人學歷畢業(yè)生數(shù)在這段時期存在少許波動(見表1)。

表1 1990—1999年高等學歷教育本科及?？飘厴I(yè)生數(shù)(人)

數(shù)據(jù)來源：國家教育委員會計劃建設司編，《中國教育統(tǒng)計年鑒》1990—1999年，人民教育出版社。

21世紀以來，每年取得本科及?？聘叩葘W歷資格證書的畢業(yè)生數(shù)持續(xù)快速增加。2000—2016年間，每年畢業(yè)生總數(shù)從大約232萬增至約1 200萬，增長了4.17倍。從四種不同類型學歷資格證書的畢業(yè)生規(guī)?？?，普通學歷的增幅最大，且持續(xù)性更強。成人學歷畢業(yè)生數(shù)在1997—2013年間一直處于80多萬至200萬之間，2014年后才突破200萬(見表1、2)。2002年，以自學考試取得本科及?？茖W歷畢業(yè)生數(shù)占比接近于普通學歷的人數(shù)，普通學歷、成人學歷及自學考試這三種學歷的畢業(yè)生數(shù)基本大體相當，各1/3(見表2)。2003年起迄今，網(wǎng)絡學歷教育畢業(yè)生數(shù)逐步擠占自學考試畢業(yè)生數(shù)占比，導致每年自學考試畢業(yè)生數(shù)穩(wěn)定在55萬至80萬之間。2006年，網(wǎng)絡學歷畢業(yè)生數(shù)不但超過當年自學考試畢業(yè)生數(shù)，而且也超過了成人學歷畢業(yè)生數(shù)(見表2)。成人學歷畢業(yè)生數(shù)在經(jīng)歷了2006年低谷之后，2007年迄今每年畢業(yè)生數(shù)穩(wěn)定保持在大約170萬至190萬左右(見表2)。

表2 2000—2017年高等學歷教育本科及?？飘厴I(yè)生數(shù)(人)

數(shù)據(jù)來源：《中國教育統(tǒng)計年鑒》2000—2016年。

從上述4個歷史時期的各類高等學歷教育畢業(yè)生歷時分布及數(shù)量變化情況看，成人學歷教育與普通學歷教育是貫穿時期最長的兩種高等學歷教育形式。從整個發(fā)展歷程的兩端來看，普通高等學歷教育都是以畢業(yè)生的絕對規(guī)模優(yōu)勢遠超成人高等學歷教育。成人高等學歷教育在我國整個教育系統(tǒng)以往70年發(fā)展和改革過程所經(jīng)歷的這些起伏和波動，不僅受到成人教育政策本身，而且也受到普通高等教育政策的雙重影響。

二、對我國成人高等學歷教育發(fā)展的數(shù)據(jù)回溯

(一)成人高等學歷教育系統(tǒng)內(nèi)部的畢業(yè)生數(shù)分布

1980年9月，國務院要求，高等學校除辦好全日制大學外，還應根據(jù)自己學校情況積極舉辦函授教育和夜大學；全日制高等學校舉辦的函授教育和夜大學是“既經(jīng)濟又有效”地培養(yǎng)專門人才的重要途徑，應當成為高等教育事業(yè)的有機組成部分。[7]在該政策引導下，從普通高等學校函授部或夜大學取得本科及專科學歷的畢業(yè)生數(shù)從1981年的7 000人陡增到1988年的20萬，并且在1989年首次超過廣播電視大學畢業(yè)生數(shù)(見表3)。此后1991—1999年間，從普通高等教育系統(tǒng)取得成人本科及?？茖W歷資格證書的畢業(yè)生數(shù)每年都遠遠高于廣播電視大學畢業(yè)生數(shù)(見表4)。

表3 1980—1990年各類成人高等學歷教育機構(gòu)本?？飘厴I(yè)生數(shù)分布(人)[5-6]

注：1980—1983年教育學院畢業(yè)生數(shù)含中學教師進修院校畢業(yè)生數(shù)；1980—1981年全國農(nóng)民大學畢業(yè)生數(shù)為7 842人、5 817人，之后大幅減少；1983—1990年每年畢業(yè)生數(shù)不超過400人，故將其與職工大學畢業(yè)生數(shù)合并計算。

表4 1991—1999年各類成人高等學歷教育機構(gòu)本?？飘厴I(yè)生數(shù)分布(人)

注：1991/92—1999年農(nóng)民高等學校畢業(yè)生數(shù)居于88—500人之間，鑒于數(shù)量很少，為便于數(shù)據(jù)直觀顯示效果，將該組數(shù)據(jù)計入職工高等學校畢業(yè)生數(shù)。

數(shù)據(jù)來源：《中國教育統(tǒng)計年鑒》1991—1999年。

進入21世紀以來，每年從普通高校取得成人學歷資格證書的畢業(yè)生數(shù)遠超其他五類成人高等教育機構(gòu)畢業(yè)生總數(shù)，從表5所顯示的幅度差距可見，普通高校舉辦的成人高等學歷教育畢業(yè)生規(guī)模之大，已使其幾乎足以脫離于由其他五類獨立設置的成人高等教育機構(gòu)所構(gòu)成的成人高等教育系統(tǒng)。2006年普通高校的成人高等學歷畢業(yè)生數(shù)陡然跌入64萬低谷，在2007年又陡增至150萬，2016年繼續(xù)增至228萬(見表5)。

自1982年起，廣播電視大學畢業(yè)生數(shù)就位居五類獨立設置的成人高等教育機構(gòu)之首。廣播電視大學畢業(yè)生數(shù)在20世紀80年代波動比較大，起伏于4.8萬—27.5萬之間(見表3)，在20世紀90年代波動幅度降至10萬—18.8萬人之間(見表4)。21世紀以來，廣播電視大學畢業(yè)生數(shù)進一步減少至6萬—15萬人之間，其規(guī)模與職工(農(nóng)民)高等學校、教育學院等獨立設置的成人高等教育機構(gòu)的畢業(yè)生規(guī)模相差不大(見表5)。

表5 2000—2016年各類成人高等學歷教育機構(gòu)本專科畢業(yè)生數(shù)分布(人)

數(shù)據(jù)來源：《中國教育統(tǒng)計年鑒》2000—2016年。

(二)獨立設置成人高校機構(gòu)的數(shù)量變化

從表6看出，1953年至“文革”前，相較于普通高校舉辦的夜校部和函授部，獨立設置的業(yè)余高等學校得到較快發(fā)展。1957年，這兩類成人高等教育機構(gòu)數(shù)量均不足100所。在1958年開始“大躍進”的社會背景下，全國新建獨立設置的業(yè)余高校在1963年達至峰值943所。這段時期，普通高校舉辦函授和夜校的機構(gòu)數(shù)量相對比較穩(wěn)定，未出現(xiàn)大幅增設現(xiàn)象，最多不超過248所。

表6 1953—1965年成人高等學歷教育機構(gòu)數(shù)(所)[5]

“文革”期間，全國獨立設置的業(yè)余高校數(shù)量激增至1976年的1.3萬所，經(jīng)過1977—1978年連續(xù)停辦壓縮，1978年此類業(yè)余高?？倲?shù)還有1萬多所。1978年工農(nóng)高等學校數(shù)據(jù)統(tǒng)計中包括業(yè)余高等學校、廠辦大學(七·二一大學)、共產(chǎn)主義勞動大學和五·七大學的數(shù)字。③1981—1998年間，獨立設置的成人高校數(shù)量逐漸減少至與普通高校數(shù)量大體相當。1999年起迄今，這類成人高?？倲?shù)持續(xù)縮減，到2016年僅剩284所。與之形成大幅反差的是，普通高校數(shù)量穩(wěn)步增多，尤其在2007—2008年之間增加355所，2016年全國普通高?？倲?shù)達2 596所，是當年成人高校數(shù)量的9倍(見圖3)。

圖3 1980—2016年全國成人高校與普通高校數(shù)量變化

注：表中成人高校數(shù)不包含普通高校舉辦的函授、夜校及脫產(chǎn)班等。

數(shù)據(jù)來源：文獻[5-6]以及1991—2016年歷年《中國教育統(tǒng)計年鑒》。

(三)各類獨立設置成人高等學校之間數(shù)量比較

獨立設置的成人高校主要分為五類：職工(農(nóng)民)高等學校、教育(教師進修)學院、廣播電視大學、管理干部學院、獨立函授學院(見表7)。

表7 1980—1989年全國各類獨立設置成人高校數(shù)量(所)[5-6]

20世紀80年代，職工高等學校是全國數(shù)量最多的獨立設置的成人高校，主要面向企業(yè)在職員工。其次是教育學院，其總數(shù)在1980—1981年間從1 290大幅減至279所，之后總數(shù)基本保持穩(wěn)定，它主要面向中小學校在職教師群體。管理干部學院創(chuàng)立于1984年，專門面向企事業(yè)單位的管理干部群體。廣播電視大學1980年有29所，到2002年發(fā)展到45所。獨立函授學院自1980年起僅剩4所，截至2002年僅剩2所。農(nóng)民高等學校主要面向農(nóng)民，1980年有165所，1981年減至72所后基本停辦，1982—2002年全國每年只有3所左右。[5-6]

20世紀90年代至21世紀初，由于農(nóng)民高等學校和獨立函授學院數(shù)量僅剩2—3所，這段時期獨立設置的成人高校主要由職工高等學校、教育學院、管理干部學院以及廣播電視大學這四類專門機構(gòu)構(gòu)成(見表8)。廣播電視大學數(shù)量基本保持不變，管理干部學院數(shù)量減速較緩，教育學院次之，職工高等學校減速最為顯著，1990—2002年間由835所減至357所，減幅超過57%。

三、對我國成人高等學歷教育發(fā)展的審視和反思

從參與成人教育的學習者個體角度看，取得某種學歷、學位或者職業(yè)資格證書是最為基本的一種訴求或者動機，尤其是在以“文憑主義”為特征的社會和年代。成人教育的受益者多是在職從

表8 1991—2002年全國各類獨立設置成人高校數(shù)量(所)

數(shù)據(jù)來源：《中國教育統(tǒng)計年鑒》1990—2002年。

業(yè)人員，受到職務或職稱晉升等從業(yè)人員管理制度的直接刺激和引導。隨著高等教育從精英化逐漸過渡到大眾化甚至普及化，對于從業(yè)人員的資歷要求也在“水漲船高”。然而囿于培養(yǎng)質(zhì)量和規(guī)格等原因，成人高等學歷教育難以在市場流通價值和含金量上等同于正規(guī)全日制普通高等學歷教育，這種差異集中表現(xiàn)于成人教育的參與者在取得高等學歷文憑、職業(yè)資格證書以及學位證書等方面。

(一)成人高等學歷教育作為獲取高等學歷文憑的通道

新中國成立后，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，取得大學等更高學歷資格證書的人越來越多，這就對學歷資格水平相對較低的從業(yè)人員在職務晉升時造成一種“集體性的”心理恐慌或者壓力，由此催生了國家為這類社會群體在正規(guī)學校教育系統(tǒng)開辟一條取得高等學歷文憑的渠道。在職人員或者管理干部通過成人高等教育系統(tǒng)取得本科及?？茖W歷資格證書，就可以實現(xiàn)職務或職稱晉升。

從畢業(yè)生取得學歷文憑證書的角度而言，除了普通高校應屆畢業(yè)生取得的本科及?？茖W歷證書外，其他三類學歷文憑證書從本質(zhì)上說都是面向“成年人”(包括年滿18歲的高中畢業(yè)生)，滿足他們繼續(xù)接受高中后的高等教育階段學歷教育的需求。如果從這些不同類型的學歷文憑證書的可比性看，無論是函授、夜大學，還是自考或者網(wǎng)絡教育，都是以某種方式(包括信息技術的手段)對普通高?，F(xiàn)有高等學歷教育資源的拓展和市場化應用。從產(chǎn)品的角度看，函授或夜大學學歷文憑、自考文憑以及網(wǎng)絡教育文憑，都可以看作是普通高校在向人才(或勞動力)市場投放的“附加產(chǎn)品”，而應屆畢業(yè)生取得的“普通文憑”則是這些普通高校在人才市場上推出的“主打產(chǎn)品”。相比之下，只有獨立設置的“成人高等學?！笔菑臋C構(gòu)設置上與“普通高等學?！滨r明地分立為兩類辦學機構(gòu)。

然而，從20世紀90年代初開始，在國家發(fā)展高等職業(yè)教育的政策驅(qū)動下，隨著一部分成人高校在試辦高等職業(yè)教育的過程中陸續(xù)轉(zhuǎn)制(或者與普通高校合并等方式)為普通高校，全國普通高校在總數(shù)上逐漸超過成人高校。1999年6月國家實行普通高等教育擴招政策后，促使21世紀以來取得普通高等學歷文憑的畢業(yè)生數(shù)逐年快速增加。這意味著，一部分成人高等教育辦學機構(gòu)通過這種“轉(zhuǎn)制或合并”政策，在身份上實現(xiàn)了從成人高等學歷授予機構(gòu)到普通高等學歷授予機構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

1996年1月，國家教委出臺了成人高等學校招收并錄取“預科生、資格生、往屆生”的政策?！邦A科生”的招生對象是文化水平偏低，單位又急需培養(yǎng)的先進模范人物、生產(chǎn)業(yè)務骨干及少數(shù)民族考生；“資格生”是指在全國各類成人高等學校統(tǒng)一招生考試中達到當年最低控制分數(shù)線而未被錄取的考生；“往屆生”是指近三年在普通高等學校全國統(tǒng)一招生考試中達到一定分數(shù)的往屆高中畢業(yè)生。這項招生政策改革的實施機構(gòu)是各省、自治區(qū)、直轄市“成人高等學校招生部門”，“資格生”和“往屆生”錄入成人高等學校學習必須占當年招生計劃，并限定招生規(guī)模。[8]這項招生制度改革的受益人群是從業(yè)人員中年齡在25歲以上“預科生”和28歲以上的“資格生”，以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或城市集體企業(yè)等工作一年以上的職工，或者已擔任中小學教師并準備報考成人高等學校師范類專業(yè)的在職人員。這種政策屬于一種“照顧性的”招生錄取政策，國家通過這項政策為這部分從業(yè)人員提供了一條取得“專科學歷文憑證書”的通道。即使他們?nèi)〉玫氖恰俺扇藢W歷文憑”，那也總算是有了高等學歷文憑。這也反映了“文憑社會”背景下人們競逐學歷文憑證書的社會心理。

上述幾種高等學歷文憑證書在流通價值上存在差異。學歷資格證書在教育系統(tǒng)內(nèi)部流通時，普通高等教育、成人高等教育、網(wǎng)絡教育、自學考試這四類教育類型均有各自從?？频奖究频臅x升路徑，但這些路徑之間尚未融合貫通。應屆生從學校教育系統(tǒng)向就業(yè)系統(tǒng)過渡時，普通高等教育學歷證書是個人作為初次入職者的“出身證明”。畢業(yè)生一旦離開學校教育系統(tǒng)，他的“原始身份”就以其畢業(yè)證書的性質(zhì)而產(chǎn)生“一次性”定格。這種身份將跟隨其一生，無論之后再通過成人教育、網(wǎng)絡教育或者自學考試等其他途徑取得了本科或者研究生階段學位等其他資格證書，也無法改變脫離學校教育系統(tǒng)的原始身份。這種原始身份尤為重要的原因在于：在就業(yè)和擇業(yè)市場上，用人單位的招錄和篩選標準中始終將普通高等學歷證書凌駕于其他幾類高等學歷證書之上。從就業(yè)或擇業(yè)范圍和靈活性而言，普通高等學歷證書的相對比較優(yōu)勢在于，它傳遞的是個人所具備知識和技能的通用性，因而不受限于特定的職業(yè)或行業(yè)。成人高等學歷教育等其他幾種學歷證書等流通功能通常不是服務于個人的“初次就業(yè)”，而更多是同一職業(yè)或行業(yè)領域內(nèi)的橫向流動或者同一崗位上的縱向晉升。這種橫向或縱向流動一般不會涉及對當事人終結(jié)初始學校教育時“原始身份”的追溯和拷問。初始學校教育也就是個人在首次入職前所接受的教育，也正是因為普通高等學歷證書與其他幾類高等學歷證書之間存在這種“出身標簽性的”價值差異，才使得人們更加珍視這段初始教育的性質(zhì)及其所導向的學歷資格證書的類型。

(二)成人高等學歷教育作為獲取職業(yè)資格證書的通道

從市場流通的角度看，無論是教育部門頒發(fā)的學歷文憑，還是勞動人事部門頒發(fā)的職業(yè)資格，二者都是以書面證書的形式認定某人具有某方面資格，擔保其具備某方面能力和勝任力，因此，學歷文憑也是一種資格證書。從名義上看，學歷資格證書旨在證明個人的學習經(jīng)歷，以及對某學科方面知識的理解和領悟水平與程度。學科知識來源于社會實踐，社會實踐又是綜合于各行各業(yè)(即“職業(yè)”)的具體實踐知識，因此學歷資格證書與職業(yè)資格證書在本質(zhì)上是相通且統(tǒng)一的。

由于成人高等學歷教育的服務對象為來自各行各業(yè)的在職人員，因此成人高等教育在服務于在職人員的專業(yè)成長方面具有天然優(yōu)勢。1987年6月，國務院就提出：“職工大學、職工業(yè)余大學、管理干部學院應當利用自己同企業(yè)、行業(yè)關系緊密的有利條件，結(jié)合需要，舉辦高等職業(yè)技術教育，為企業(yè)事業(yè)單位培養(yǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營管理方面的專業(yè)技術人才”。[9]1989年2月，李鐵映同志在國家教委召開的工作會議上指出，成人教育要探索建立“資格證書”制度。1993年11月14日，中共中央在《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中首次明確提出，“要制定各種職業(yè)的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業(yè)資格兩種證書制度，逐步實行公開招聘，平等競爭，促進人才合理流動”[10]。1994年7月3日，國務院提出“成人學歷教育應向多樣性、職業(yè)性方向發(fā)展”。1992年8月11日，國家教委副主任朱開軒在全國成人高等教育工作會議上指出：“成人高等教育能夠直接有效地提高在職、從業(yè)勞動者和工作人員的素質(zhì)，能夠靈活多樣地培養(yǎng)多層次、多規(guī)格的高級專門人才?！盵11]

1995年11月，國家教委決定在一部分有條件的成人高等學校試辦“高等職業(yè)教育”，其招生計劃按隸屬關系納入國家下達的分省市、分部門年度招生計劃的總規(guī)模內(nèi)?？荚嚦煽兒细裾?，由學校按國家教委有關規(guī)定頒發(fā)國家教委統(tǒng)一印制的“成人高等教育畢業(yè)證書”。各地各部門根據(jù)實際情況，可積極實行畢業(yè)生“雙證制”，除頒發(fā)“成人高等教育畢業(yè)證書”外，學員經(jīng)勞動、人事等有關部門認定的“技術等級”或“職業(yè)資格”考核機構(gòu)考核，可取得有關部門頒發(fā)的中級以上“技術等級證書”和“崗位資格證書”。[12]這類成人高校招收的是從業(yè)人員，他們之前接受的是包括中專教育在內(nèi)的高中階段各類學校教育。他們通過接受這種教育，可以取得“成人高等教育?？茖W歷文憑”。在職業(yè)流動相對緩慢的年代，通過這種途徑實現(xiàn)學歷文憑晉級目的的個人，可以在不改變職業(yè)崗位的前提下實現(xiàn)工作職位或待遇的提高和改善。但是一旦遇到更換工作崗位甚至更換職業(yè)的情況下，這種成人高等教育學歷文憑，有可能面臨與“普通高等教育學歷文憑”相比產(chǎn)生貶值的風險。

(三)成人高等學歷教育作為獲取學位證書的通道

1988年11月，國務院學位委員會正式就有關授予成人高等教育本科畢業(yè)生學士學位做出暫行規(guī)定，意味著本科層次成人高等學歷教育畢業(yè)生也享有被授予學位證書的權利。

1991年9月，國家教委進一步對證書進行改革，開始對1992年應屆本科畢業(yè)生實行普通高校本科畢業(yè)生證書與學士學位證書“分開”制發(fā)。其中，學士學位證書由國家教委學位辦公室會同國務院學位委員會統(tǒng)一印制，由學位授予單位頒發(fā)。接著1992年3月，國務院學位委員會辦公室決定，要在這種統(tǒng)一印制的學士學位證書的內(nèi)頁上對三種畢業(yè)生身份做出區(qū)分——“普通高等教育本科畢業(yè)生”“成人高等教育本科畢業(yè)生”“來華留學本科畢業(yè)生”。[13]嚴格地說，這種區(qū)分并非立足于同一緯度，留學生作為非本國學生，這種區(qū)分易于理解。但是，將成人高等教育與普通高等教育區(qū)分開來，在畢業(yè)生的證書上加以標記，其合理性有待考證。

在這種證書制度下，凡是接受“普通”高等教育的學生，其畢業(yè)時拿到的畢業(yè)證書和學位證書都是同質(zhì)的；同樣，凡是接受“成人”高等教育的學生，其畢業(yè)時拿到的畢業(yè)證書和學位證書也都為同質(zhì)的。然而，前后這兩種證書體系卻不同質(zhì)，它們各自表明了兩類畢業(yè)生群體的身份差異。這說明，即使成人高等教育的受眾可以取得本科學歷，他們所取得的學士學位證書依然有別于普通高等教育系列的學士學位。實際上，無論是學歷教育畢業(yè)證書，還是學位證書，作為一種文憑證書，只要存在區(qū)分和差異，它們就會在畢業(yè)生今后的學級晉升或者就業(yè)、擇業(yè)過程中產(chǎn)生差異化影響和區(qū)別化對待。

鑒于總會有大部分畢業(yè)生在取得普通高等教育學歷資格之前，進入勞動力市場；而且，總會有一部分從業(yè)人員會因各種各樣的原因而產(chǎn)生重返正規(guī)教育系統(tǒng)進行以提升學歷資格為動機的學習愿望和需求。國家制度的頂層設計者就應該通過政策手段糾正成人教育學歷資格的不平等地位，消除社會對成人教育的消極刻板印象。這便是創(chuàng)建國家資歷框架的重要意義所在，即：把所有通行的學歷、學位及職業(yè)資格等證書體系整合在一個統(tǒng)一的框架里，便于個人自由順暢地選擇最優(yōu)化的學歷上升路徑，滿足其個性化的終身學習需求。只有建立這樣一種有助于激發(fā)個人終身學習動機和興趣的終身教育服務體系，我們才有望建設一個真正意義上的學習型社會。需要強調(diào)的是，終身教育服務體系并非是一個獨立于現(xiàn)有正規(guī)學校教育體系之外的新建體系，而是以服務于各個年齡段全體成人的終身學習需求為原則，對現(xiàn)有正規(guī)學校教育體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能一體化進行根本性的調(diào)整和改造。正規(guī)學校教育體系是否會接受或順應這種外源性的改造力量，是我國當前教育系統(tǒng)進一步改革面臨的重要挑戰(zhàn)，而這終將取決于國家決策者的價值判斷和戰(zhàn)略抉擇。

注 釋：

① 1993年至2004年曾率先在北京試點的“高等教育學歷文憑考試”是對尚不具備獨立頒發(fā)國家承認學歷文憑的民辦高校試行的一種學歷認證考試，通過這種考試取得的高等學歷教育證書只有專科，沒有本科層次，國家承認其學歷證書的有效性。教育部已于2004年7月終止此項試點工作，部分省市允許考生將已經(jīng)取得的學歷文憑考試成績轉(zhuǎn)入自學考試，并按照自學考試方式辦理畢業(yè)。

② 自1980年成人高等學?；謴驼猩鷷r起至1986年，成人高等學校入學考試由按學校分別組織進而改為按省、自治區(qū)、直轄市及部委系統(tǒng)組織，這種入學組織方式存在的問題主要表現(xiàn)為：試題標準不一，組織分散，考試次數(shù)多，延續(xù)時間長，考生重復參加考試，造成人力、物力、財力上浪費較大。為解決此類問題，加強對成人高等教育的宏觀管理，保證新生入學質(zhì)量，原國家教委決定對各類成人高等學校實行全國統(tǒng)一招生。

③ 數(shù)據(jù)來源：教育部計劃司《全國教育統(tǒng)計資料(1978—1980年)》,1981。